陕西电大社区治理网上作业答案

社区治理答案任务1

10、全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括（abcd）

11、社区

指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体。

12、社区问题

社会问题在社区层面上的表现，社区中许多成员共同面临的问题，需要靠大家集体努力来应对解决。

13、社区治理

指种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制

14社区工作

专业社会工作的一种基本方法，以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，培养自助、互助及自决的精神面貌，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发扬并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。

15、简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。

情感性/情感中立，扩散性/专一性，特殊性/普遍性，先赋性/自致性，集体性/个体性和稳定性/选择性、流动性

16就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容。

1、外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。

2、现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致了基层社区政治秩序的畸形化。

3、传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，农村社区的基本生活保障缺乏。

4、农民在市场经济条件下，面临着保守传统生活生产习惯和生活模式，还是选择市场经济机制下的就业生活方式的挑战。

17、治理与统治的区别点有哪些？

1、治理与统治的主体不尽相同。

统治的权威中心：一定是政府机关治理的权威中心：不一定是政府机关；

统治的主体：一定是社会的公共机构治理的主体：强调多元性和多样性，即可以是公共机构，也可以是私人机构，公私合办的机构；

治理是比统治更宽泛的概念。

2、管理过程中权力运行的向度不同。

统治：单一的、自上而下的；

治理：多元的、可以互动的。

3、管理的范围不同：

统治：以领土为界的民族国家；

治理：可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。

4、权威的基础和性质不同：

统治：源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段；

治理：公民的认同和共识，以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。

18、简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。

1、单位制弱化使得单位的社会职能外溢；

2、城市人口结构发生巨大变化，单位制外的社会空间日益扩大；

3、居民的社区性公共需求，邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；

4政府机构改革于城市管理任务加重。

19发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革? 一般认为发展中国家的现代化过程是后发外生类型，以区别发达国家的早发内生型现代化过程。应对两种类型的现代化过程进行比较。发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，必然对本国的社区生活造成更加严峻的挑战和急速的变动。我们认为可以总结为如下几个方面：

发展中国家的现代化过程特点：（1）现代化的起步比较晚，一般都落后于西欧国家；（2）现代化的最初动因和最初的现代化元素不是内生的，而是来自于外部的刺激与输入；（3）现代化过程是一种人为的自觉努力，主要靠民族精英推动政府积极推进现代化；（4）现代化的手段多数是借鉴模仿西方圄家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化的任务紧迫，要求“一揽子”解决，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。

冲击与改变：第一，因为外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。

第二，现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。

第三，传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会倮障体系实行的是城乡二元分割的体制，农村社区的基本生活保障缺乏。

第四，农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式挑战。

20、简述中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变。

挑战转变：单位制改革，社区承担更多公共事务。

应对：政府领导，并发挥市场和社会的力量；完善社会保障体系。

任务2

1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办

事处是（）。d. 市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关

11、市场失灵

仅运用市场的手段（如竞争、效率等），无法实现资源的最佳配置，既不能达到“帕雷托最优”。

12第三部门

指除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“非营利”性。

13、社区党建

即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

14、述古代传统社会社区治理的基本特征。

古代传统社会主要指还没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区。其基本特征有：（1）社区经济活动受社区需求的调节，同时因为传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。（2）社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人来主持的，他们形成了乡土社区的精英；（3）社区的社会组织是通过家庭势力来形成和维系的；（4）社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家庭伦理的规范和宗法势力的左右

15、简述我国社会转型中街居体制受到的挑战。

1）职能超载。在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。再次，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，

2）职权有限。虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权，此外，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩，居委会的工作相当被动。

3）角色尴尬。职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，只是被动地执行市、区一级政府下派的任务。在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。

16、市场失灵的主要表现是什么？

第一，市场的垄断，而市场机制本身无法克服垄断；第二，无法有效提供公共物品。因为公共物品没有市场价格，因而单纯依靠市场机制是没人生产的；第三，导致外部不经济行为，单纯的市场机制无法克服个人配置资源最优和社会配置资源不一定最优的矛盾；第四，影响社会的公平与安定，单纯的市场机制会导致贫富悬殊，影响社会安定；第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。单纯的市场机制无法制定政策来保证市场交易的效率和公正性。

17、第三部门崛起的背景是什么？

在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。第一，在计划经济体制下，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断；第二，改革开

放以来，单位化社会开始瓦解，资源配置组合方式开始出现重大变化，民间组织发育的条件逐渐具备。第三，20世纪末的新一轮政府机构改革，更是为我国第三部门的发展提供了新机会和新机遇

18、民间组织在社区治理中的作用是什么？

第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。

19、论述社会转型以来我国城市社区的形成和发育过程。

我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。

1）社区概念的出现。1978年以后，我国经济体制开始进行改革，单位人变成了社会人，这必然引起政治体制的改革，处于城市基层的街居进行改革也是必然的。这种变革提出了社区服务，由此，“社区”的概念被引入我国城市基层工作，并将其定位于居民委员会层次上。

2）社区建设的形成和发育。A、背景：社区服务的开展带动了多项社区工作的产生和发展，从而使得各种社区工作的范围远远超出社区服务的范畴，人们随着生活质量的提高，对社区提出了更高的要求。B、提出：1991年，受国外“社区发展”基本理念的启迪及中国社区服务拓展的实际需求，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，以顺利开展社区工作。C、发展：“社区建设”的思路提出后，民政部进行了试点。1998年，政府认可了社区建设是政府的行政管理职能。2000年，政府发文对社区建设的意义、指导思想等内容进行了系统阐述，这标志着我为城市社区建设开始大力推进。

3）社区的形成和发育。它是跟社区建设的开展同步的。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。

20、试论述我国基层民主的发展状况。

农村基层社区民主建设状况：首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善；其次，村民自治机构和制度建设日益完善；再次，村委会选举日趋规范。城市基层社区民主建设状况：首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在；其次，居民居委会选举程序正在规范；再次，居民参与意识正在增强。

21、怎样理解社区党建工作的重要意义？

1、加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设，巩固执政党地位的需要；

2、加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要；

3、搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然选择；

4、搞好社区党建是华杰社会矛盾，维护社会稳定的需要。

任务3

11、志愿服务

指志愿者组织和志愿进为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。

12、社区服务

社区服务

在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

照顾管理模式

是英国社区照顾的实践模式，是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。

14、简述社区自治的法律法规依据。

《中华人民共和国宪法》、中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》

15、简述居民委员会的性质。

是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

16、简述居民委员会的自治内容方式。

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

17、简述我国推进社会福利社会化的总体要求。

一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；二是服务对象公众化，扩大服务范围和覆盖面，根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；三是服务方式多样化，除集中供养、助残之外，还为家庭服务提供支持；四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位标准和操作规范等。

18、简述英国社区照顾出现的背景基础。

英国社区照顾的产生有其独特的历史背景：第一，二战前，英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”，指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦、服务低下、管理严格的角落，实施集中的机构的条件、服务和管理都比较刻薄；第二，二战后，更多的老人被推向公共救助机构，英国进一步修改了公共救助体系，老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件、管理和服务仍然很差；第三，五六十年代，地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩，发展居家照顾的希望受到打击。

19、简述照顾管理模式下的基本工作程序。

简述照顾管理模式下的基本工作程序。

其基本工作程序主要包括以下步骤：一是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务；二是决定评估的水平，以避免把简单的复杂化；三是评估需求；四是照顾计划；五是执行照顾计划；六是监视计划是如何被传递的；七是评审以决定哪个计划需要定期评估。

20、试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。

两者的相同点：一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性；二是两者支持基础的共同性：依靠社区中的社会支持网络；三是两者服务对象的共同性：都乳社会福利对象作为核心。

两者的不同点：一是属性上的差异：英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但随着城市经济体制改革的深化，社区服务就不再是社会福利服务，而是一种商业化服务，再后来包括为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；二是两者的服务对象的差异：英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，

最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性；三是两者运行机制的差异性：英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务，专业化水平不高。

任务4

社区治安

也称社区安全，指社区治理各行为主体，依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

社区卫生

是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向、以妇女、儿童、老年人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。

社区文化

特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。

14、社会工作者

经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。

15、社区工作

又称社区社会工作。指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。

16、谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。

第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发；第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障；第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。

17、谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。

1、加快发展社区卫生服务

2、实施促进社区卫生服务发展的政策

3、提高社区卫生服务水平

18、试谈新的社区社会保障制度的建构。

1、在组织体系的相互作用中，要促进社区居民委员会朝着群众性自治的方向发展，而不是回归到“政府派出机构”的定位上去。

2、在居民委员会的社区范围内，实施以服务为主的社会保障项目。

3、社区社会保障新体制的建构，要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助互助、互帮互利的局面。

19、简述社区文化建设的基本原则。

1、主体性原则；

2、系统性原则；

3、多元性原则；

4、开放性原则。

20、简述社会工作评估的目的与特点。

其目的：一是识别、发现受助者的客观因素，包括受助者的背景资料、资源系统、问题存在的时间及使用过的解决方法等；二是识别、发现受助者问题的主观因素，即受助者对问题的主观实际感受；三是识别、发现造成和延续受助者问题的因素；四是识别、发现受助者及其生存环境中的积极因素，五是决定适合受助者的服务类型，通过评估可以提出解决问题的建议。

21、简述当前城市社区治理中存在的问题。

第一社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。在居委会实际的工作过程中，居委会成了政府办事的腿，行政化趋势严重，居民民主组织被行政化工作覆盖，第二，社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；社区工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面是要被放到居民中接受选举，这样的双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，是居委会变成了政府派出机关的派出机关，第三社区治理中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低，第四，社区建设内容局限在社会，文化，环境，政治等方面，忽视了社区经济发展

22

试论我国城市社区公共事业管理体制改革和机制创新思路。

一、加快发展社区卫生服务：1实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；2打破部门垄断和所有制等界限；3引入竞争机制，根据公平、择优原则。

二、实施促进社区卫生服务发展的政策：1地方各级政府要加大对社区卫生服务的扶持力度；2各地区预防保健等公共卫生服务项目所需经费纳入财政预算；3各地劳动保障部门应当将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点医疗机构范围；4在城市新建或改建扩建居民小区时预留社区卫生服务用房，提供社区卫生服务机构使用。

三、提高社区卫生服务水平：1社区卫生服务机构卫生技术人员具有法定执业资格；2推进社区卫生技术人员的上岗培训；3鼓励大型、中型医疗机构的卫生技术人员向社区流动

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