河南旅游业发展中存在的问题及对策分析

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河南旅游业发展中存在的问题及对策分析

摘 要

目前，旅游业已成为全球最大的产业之一。由于旅游业的迅速发展和巨大成功，各地纷纷将旅游业作为区域经济的主导产业或支柱产业来培育，形成一股“旅游产业热”。同时，分析研究旅游业对经济的影响也成为经济学界和旅游界的热点。旅游业在当今社会具有越来越重要的地位。旅游业可以促进地区经济发展，提高人民收入；旅游业可以为当地居民提供就业机会；旅游业有利于扩大区域间的经济合作与交流等等。地处中原腹地、黄河中下游流域的河南省，历史悠久，文化灿烂，山川壮丽，人文、自然旅游资源十分丰富，加之人口众多，地理适中，交通发达，发展旅游业有着得天独厚的优势。早在20世纪90年代初期，省委、省政府就明确提出“以旅游业开路，推动全方位的对外开放，振兴河南经济”的发展战略。

本文以此为指导思想，探讨河南省旅游业的发展方向和策略，旨在为促进河南省旅游业的进一步发展，提高河南省经济社会整体水平提出一些可行的建议。本文的内容结构如下：

首先，阐述旅游业的相关理论。

其次，分析河南旅游业的发展概况及存在的问题。 再次，提出促进河南旅游业发展的策略。 最后，展望河南旅游业的发展前景。

关键词：河南旅游业，发展，问题，对策

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The development problems and Countermeasure of Henan Tourism

Author: Jin Lei

Tutor: Zhang Zhijuan

Abstract

At present, the tourism has already become one of the largest industries over the world. Because of the rapid development and great success in tourism, all the local government has propped up the tourism as the main industry. At the same time, to analyze and research the influence of tourism on social economy has been the hot spot among the tourism field. Tourist industry has more and more important positions in nowadays society. Tourist industry can bring about an advance in regional economy, raise people's income; tourist industry can offer the employment opportunity to local; tourist industry helps to expand economic cooperation and exchage among the areas, etc... Located in Henan Province of hinterland of Central Plains, the Yellow River midstream and downstream basin, history is long, culture is magnificent, the mountains and rivers are magnificent, humanity, natural tourist resources are very abundant, in addition with a large population, geography is moderate, the traffic is developed, have gifted advantages to develop tourist industry. As far as the initial stage of 1990s, Provincial Party committee, provincial government proposed \opens a way with tourist industrying clearly, development strategy that promote omni-directional opening to the outside world, revitalize the economy of Henan \

This text regards this as the guidelines, probe into developing direction and tactics of the tourist industry of Henan Province, aim to promote Henan Province further development of tourist industry, improve economics and society integral level of Henan Province get some feasible suggestions out of. The content structure herein is as follows:

Firstly, the text talks about the related theory of tourism.

Secondly, it points out the development of Henan tourism status and existing problems. Thirdly, it puts forward to promote the development of Henan tourism. Finally, it forecasts the development prospect of Henan tourism.

Keywords: Henan tourism, Development ，Problem, Countermeasure

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目 录

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一、绪论…………………………………………………………………………………..…...1

(一)课题背景和研究目的……………………………………………………….............1 (二)国内外研究状况…………………………………………………………….............1 (三)课题研究方法……………………………………………………………….............3 (四)论文的构成及研究内容…………………………………………………….............3 二、旅游业的相关理论分析………………………………………………………….............4

(一)旅游业的含义及类型……………………………………………………….............4 (二)旅游业的性质………………………………………………………….....................5 (三)旅游业的特点…………………………………………….........................................6 三、河南旅游业的发展概况及存在的问题………………….……………...……….............7

(一)河南旅游业的发展概况…………………………………….…...……………..…...7 (二)河南旅游业所存在的问题……………………………………………….………....8 (三)河南旅游业存在问题的原因分析……………………………………………….....9 四、促进河南旅游业发展的对策分析…………………………………………...…............13

(一)确立科学的发展思路…………………………………………………….………..13 (二)深挖文化内涵，拓宽宣传渠道和方式………………………………….………..13 (三)实施“旅游立省”的发展战略……………………………………………………14 (四)走可持续发展的道路……………………………………………….……………..15 (五)继续实施政府主导型战略………………………………………………...............16 五、河南旅游业的前景展望…………………………………………………………………17 结论…………………………………………………………………………….......................19 致谢……………………………………………………………………………...….………...20 参考文献……………………………………………………………………….......…............21

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一、绪论

从20世纪60年代开始，旅游业已经成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的产业，被誉为20世纪的“经济巨人”，在世界经济中扮演着重要的作用。改革开放30多年来,河南省的旅游业从无到有,从小到大，取得很大的发展。目前，全省已经有郑州、洛阳、开封、濮阳、济源、登封等城市进入中国优秀旅游城市的行列；洛阳龙门石窟、白马寺、关林、嵩山少林寺、开封清明上河园、包公祠、林州红旗渠、焦作云台山等景区景点，进入国家4A级旅游景区的行列；龙门石窟、殷墟进入了世界文化遗产名录，中岳嵩山、焦作云台山和内乡的宝天曼自然保护区分别被列入国家地质公园和联合国确定的世界生物保护圈；清明上河园、云台山、石人山、白云山、重渡沟、龙峪湾等景区景点逐步成为新的旅游热点，旅游产业得到了快速发展。

（一）课题背景和研究目的

旅游是一项涉及经济、环境、社会、文化各个方面的社会活动，这就决定了旅游业的发展必然会给旅游地带来经济、环境、社会、文化等一系列积极与消极的影响。第二次世界大战以后，旅游业在世界各地取得飞速发展，成为新兴的“朝阳产业”。中国的旅游业在此时也取得了长足的进步。河南作为中国的旅游大省，特别是近年来，随着经济发展和产业结构的升级，河南旅游业进入了一个全新的发展阶段，国内旅游及旅游外汇收入都得到显著增长。河南国内旅游及旅游外汇收入从1997年到2009年的13年中，除2003年因非典原因出现下降外，其余各年都保持了增长态势，且增长幅度较大。此外，河南旅游总收入占GDP和第三产业的比例也呈逐渐上升趋势，发展态势良好。但是，各种挑战也接踵而至。例如，旅游产品比较单一，文化内涵挖掘不够深入，整体开发水平还有欠缺，服务质量跟不上实际需求，宣传力度不够大等等。因此，研究河南旅游业的发展现状和所遇到的问题以及解决问题的途径，对于河南省旅游业今后的发展和提高人民的生活水平具有重要意义。

（二）国内外研究状况 1、国内研究状况

贺振在《旅游收入影响因素研究》中提出，河南是一座浩瀚的天然历史博物馆，一本看得见、摸得着、进得去的中国历史文化教科书，藏在这里的东方文化内涵博大精深，

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决定了河南旅游必须要走文化旅游之路。河南旅游业近年来围绕文化旅游做了大量卓有成效的工作，连载《厚重河南》介绍河南历史和文化、对濒临灭绝的民俗文化的保护、收集传说故事等也取得了不俗的成绩。但是，河南文化旅游的主流仍然是“白天看庙，晚上睡觉”。河南发展文化旅游目前还停留在低层次的水平、文化的内涵挖掘还缺乏深度、文化的科技含量还比较低、文化的附加值比较少［1］。

李菊霞在《旅游战略选择》一书中也表示，无论是从河南省自身的基础设施建设,还是从整体的经济大环境来看,河南旅游业的发展具有持续性,是可持续发展的。因此,河南省发展旅游业将会带动河南省向着经济大省的目标前进,摆脱贫困,使当地人民从发展旅游业中获得切身的经济利益。同时，河南是中国第一人口大省，也是全国重要的经济大省和有影响的文化大省，具有得天独厚的丰富旅游资源。雄奇秀美的自然山水、底蕴丰厚的古迹遗存、特色浓郁的民俗文化，都是发展旅游业不可多得的“王牌资源”。结合我省的旅游业发展情况，我们要采取切实措施，真正确立起“旅游立省”的战略。旅游立省不是摒弃其他产业发展，而是要把旅游产业的发展放在更加优先的位置来考虑，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育。尤其是在当今由美国次贷危机引发的全球金融风暴的大环境下，发展旅游已成为扩大内需、刺激消费的重要手段。

2、国外研究状况

如何定义旅游业一直是学术界讨论的热点议题之一。在现有的关于旅游业定义的研究中，中外学者逐渐在定义所采用的角度方面取得了共识，即“从需求的角度出发”对旅游业的范围加以界定。

英国的伦纳德·J·利克里什和卡森·L·詹金斯在《旅游通论》一书中认为“认识旅游业最好是从需求方的角度，从旅游消费怎样贯穿于第一、第二、第三产业和服务部门去观察[2]。”杨正泰和张帆在《旅游景点景区开发与管理》一书中认为“旅游业就是以旅游者为对象，为其旅游活动创造便利条件并提供其所需商品和服务的综合性产业。”同时，他们指出，这一定义是以需求取向的定义，而非供给取向的定义。旅游业作为一项产业，其界定标准是服务对象，而不是业务或产品。英国的C·J·霍洛韦在《世界旅游业通史》一书中指出“对旅游的需求是通过各种旅游服务的密集型市场营销工作而得到满足的。这些服务加在一起，便构成了世界上规模最大、发展最快的行业。在这些服务中，有些对旅游者需要的产生和满足至关重要，而另一些服务只起外围和辅助的作用[3]。”而英国的维克多·密德尔敦在《旅游概论》一书中直接从市场营销的实

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国内旅游者2.4亿人次，国内旅游收入1300亿元，年均分别增长4.9%和15.6%。旅游总收入达1340亿元。去年，河南省共接待入境旅游者32.5万人次，旅游外汇收入1.239亿美元，共接待国内旅游人数5218万人次，国内旅游收入346.8亿元。

去年“十一”长假，河南旅游客流出现“井喷”，旅游业各项指标再创历史新高。长假过后，省假日办发布的统计数据显示，8天里全省共接待游客2200.9万人次，占全国游客量的9.7%，实现旅游收入115.3亿元人民币，占全国同期收入的11.4%，旅游收入和游客人数跃居全国前三强。中国旅游研究院发布的黄金周旅游报告显示，河南是全国为数不多的拿到千万游客订单的省份之一。

（二）河南旅游业所存在的问题

河南旅游虽然较前几年取得了较大发展，但横向与旅游发达省份比起来仍有巨大差距，河南旅游在全国的排名始终尴尬地处在20位左右。综合分析，存在的问题有以下方面：

1、旅游产品单一，市场竞争力弱

河南省许多地方都只在旅游吸引物上下功夫来吸引游客，旅游景区综合开发力度不足，产品结构单一，难以适应不同层次游客的需要。虽然全省旅游景点、景区的数量较多，但文化内涵挖掘不够，表现手法大同小异，像南阳等一些著名的历史文化名城没有按照旅游市场规律进行包装和相应的提升品位，影响力和市场竞争力不强。旅游产品的单一，严重削弱了市场竞争力。当前，河南省要努力开发各种旅游新产品，以适应游客的不同需要，从而尽早的解决这个问题。

2、缺乏科学的规划指导，旅游资源整体开发水平不高

在河南省旅游资源开发中，个别地方仍不同程度的存在着重景点、景区建设，轻科学规划的倾向，结果造成旅游产品质量低下，缺乏个性和特色。同时，由于缺乏科学规划，工程布局不合理、各种资源掠夺式的建设性破坏现象时有发生，严重影响了景区景观的协调统一和整体观赏效果。

3、旅游服务业滞后

一般来说，人们出游要么参加旅行社的组织，要么个人出游。目前，河南省旅行社管理不规范，旅行社种类繁多，服务质量参差不齐。在个别景区，经营者急功近利，坑

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骗游客现象时有发生。一些服务人员的服务意识淡薄，服务水平不高，服务内容没有自己的特色和韵味。旅游服务业的滞后严重影响了旅游产业的健康发展。所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放以来，由于河南对旅游服务设施仅有少量的直接投资，有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，货架上还常是景泰兰花瓶、红木雕刻等一些老面孔，不能引导游客消费。

4、旅游产业管理体制不全，管理水平有待提高

目前，河南旅游资源开发和市场管理，涉及城建、文物、宗教、林业、环保、工商、税务、物价等多个部门，管理职能交叉、重复、空缺等体制性矛盾突出，没有形成整合优势，制约着旅游产业的发展。河南旅游业缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性，并且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于河南省各地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。

5、旅游产业结构不合理，宣传力度不够

从河南旅游产品结构看，传统的文化观光型产品仍然是“包打天下”。度假休闲产品和专项旅游产品、特种旅游产品刚刚起步；从市场结构看，国际旅游和出境旅游规模不大；从旅游六要素匹配看，交通、娱乐和购物还是河南旅游的弱项；从旅游者消费结构看，交通和门票花费过高，购物消费远低于国际标准。近年来，河南通过组织“河南风”旅游推介这种新颖而又生动活泼的旅游宣传促销形式，到全国各地及日本、东南亚及台港澳地区，进行了多次的旅游宣传促销活动，受到了海内外旅游界、新闻界和广大旅游者的广泛好评。“河南风”已经被评选为中国旅游知名品牌，受到社会的广泛关注。但是，与其他省份相比，河南省对旅游宣传促销的投入偏少，在重点市场只能做蜻蜒点水式的宣传促销，有许多城市甚至没有专项促销经费的预算。各级旅游部门在搞产品开发的同时，忽略了市场开发。

（三）河南旅游业存在问题的原因分析 1、河南省景区管理体制是症结

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河南景区管理法律法规条款不够具体，缺乏可操作性、配套性和统一性。执法队伍力量不够，执法水平低，不能对景区内违规事件实行强有力的执法，不能对影响和破坏景区形象的建设项目依法整改或拆除，也不能依法根治环境污染。几乎所有的景区都有世居的农民。现在，他们的生活来源除少数人员耕种土地外，80%以上居(村)民靠旅游接待服务经营发家致富，景区内农民人口逐渐增多，希望扩大经营，子女长大成人要求分户居住，原有住房不适应居住要求改建等，造成景区内农民建房无法控制，对景区旅游资源、环境破坏都很大。为了保护旅游资源，许多景区都计划搬迁景区内的世居农民，但拆迁费用太高，一般景区都无力承受，景区旅游资源保护受到威胁。由于景区管理体制不顺，法律环境不健全，市场资金不敢大胆介入，河南省拨款逐渐减少，导致景区建设资金不足，还有许多景区都处在边远地区，难以吸引人才，造成景区管理人才和专业人才极为缺乏。

体制不顺是河南省当前经济转型时期的一个特征，但是体制不顺阻碍发展，却是必须引起重视的问题。体制改革不是一朝一夕能完成的，也不能指望一下子整体性完成。它有一个循序渐进的过程，也要寻找一些突破口。风景名胜区管理体制的改革可以说不仅条件已成熟，而且比较紧迫，应该成为当前进行体制改革的重点。

体制问题是旅游景区在管理过程中面临的一大难题，它已经成为束缚河南省旅游景区发展的最大障碍，而其中最令人关注的又是旅游景区的所有权和经营权问题。有些地方由于受制于体制问题，旅游景区的进一步发展受到了限制，许多对旅游景区有开发兴趣和投资意向的投资商也因此而扼腕叹息。比如，旅游景区经营权外包曾一度成为被许多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此推进了景区的发展。可是由于河南省的旅游景区隶属于多个部门，比如建设、国土资源、林业、文物等部门，旅游景区的经营权外包后，相关部门就会表示反对，使得旅游景区经营权外包成为敏感问题。因而急需建立一种协调机制来解决这些问题，以便促进河南省旅游景区的开发与管理，进而推动河南省旅游业的发展。

2、景区开发资金是瓶颈

景区开发资金一度是河南省旅游景区开发所面临的瓶颈，资金不足将严重影响景区的发展，因为在旅游景区的开发过程中，前期投入和基础设施建设需要大量的资金，而旅游景区的开发资金来源主要为政府，政府对景区开发的投入又有限，而旅游景区若没有大量的资金投入作为其发展的后盾，旅游景区的开发与建设则只是粗糙的，其开发的

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程度及配套的设施不到位则会严重影响旅游景区的长期发展。

随着河南经济的发展，社会上积累了大量的闲散资金，这些资金的持有者到处在寻找资金的投向，而旅游业迅猛的发展态势给了他们把资金投向旅游景区开发的信心，这给河南省许多旅游景区的开发和发展带来了希望，旅游景区利用社会上的闲散资金进行其开发与建设的工作，一方面保证了资金的充足，另一方面又提高了社会资金的利用率，从而从根本上解决了资金严重不足而产生的一系列问题，但是相关制度若不能支持所有权与经营权分离的经营模式，则使实际操作变得困难重重。

因此从根本上说，资金虽是旅游景区开发的瓶颈，没有充足的资金投入，景区建设和开发只是短期的行为，不能够保证景区的长期发展，但随着河南省经济的发展，资金问题得到逐步解决的同时，真正的问题还是在于体制。

3、景区开发保护是焦点

河南省旅游景区的生态环境较为薄弱，旅游景区开发会对其生态环境造成一定影响，如果开发不当的话，则会对景区的生态环境造成重大破坏。特别是对于人文类的旅游景区来说，还会对文物等具有科研、考古价值的资源造成破坏。

在河南省旅游景区开发过程中，有些地区确实存在如匆忙上马、盲目开发、近距离重复建设等问题，个别地方还重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。对于景区开发中的这些问题，通过正确的引导和相应的控制应该可以解决，但不能把生态环境和文物的破坏完全归结于旅游的开发。旅游景区的开发与生态环境的保护存在密切的联系，开发不是放弃保护，保护也不能放弃开发。

在河南省经济的大发展下，保护风景区至少要研究它的哲学基础、群众基础和资本基础。风景区保护不能意味着一切不准动，不准动的保护是从来没有的。保护风景区必须遵循风景区资源自然消长的客观规律，必须遵循风景区定义规定的游人为本的客观规律。因此，动态保护是风景区保护的哲学基础。

规划是风景区保护的总纲领和总依据。旅游景区是一种宝贵的资源，如果不对其进行开发的话，资源的价值就体现不出来，关键是看如何处理好旅游景区开发与保护的关系。因此，用科学的发展观开发建设景区，是解决争议的主要方法。具体措施有行政征费如收取资源维护费；还可以设立物业管理公司；也还可以设立如门前三包形式的切分责任区，让资源保护事权融进经营管理事权之中，把资源保护义务与资源享用权利对等

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起来。风景区保护是一项系统工程，是实实在在的功在当代、福泽千秋的伟业。将人与自然的和谐发展定位于旅游资源开发保护的核心问题，从而获得良好的经济、社会、环境效益。

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四、促进河南旅游业发展的对策分析

（一）确立科学的发展思路

对于河南经济的发展来说，把旅游作为一个新的经济增长点是必需的。但应该看到，对于一些旅游发展成熟的国家和地区，旅游业是投入少、产出大的“朝阳产业”。针对河南的实际情况，旅游业目前还处于一个投入大、见效慢的发展初期，还不具备成熟旅游产业的发展特点。因此，需要确立科学的发展思路。

首先，要切实做好旅游发展规划。在实际建设中，避免那种纯粹为了形象工程的“纸上画画、墙上挂挂”的事情发生，切实做好近期和远景规划；其次，要突出发展重点。在河南旅游资源众多、资金投入有限的情况下，避免采取四面出击、遍地开花、平均分配的发展思路，把有限的经济力量集中到拥有广大客源市场的特色景点景区和精品线路，重点投入、分批建设，形成以点带面的发展态势，充分发挥特色旅游线路、重点旅游景区的辐射和带动作用；再次，要构建旅游发展大平台。发展旅游，应放远眼光，不能局限于目前的“门票经济”，把整个地方经济作为一个系统，建立一个合理的均衡制度，方便各旅游接待部门的有机合作，共同把河南旅游这块蛋糕做大，达成可持续发展的多赢局面；最后，要挖掘社会资源，采用多种经营方式。在一些旅游热点地区，特别要发挥当地居民的积极性，建设家庭旅馆，集自住和经营于一体，既缓解了旅游旺季带来的过量消费需求，又减少了旅游淡季时作为星级酒店的资源损失，还给当地居民带来了致富的机会，增加了游客与当地民俗文化的亲密接触和体验。

（二）深挖文化内涵，拓宽宣传渠道和方式

随着河南旅游的不断发展，文化旅游逐步成为河南旅游发展的核心竞争力，目前应该进一步在文化内涵上创新旅游产品，从而真正形成河南文化旅游的优势。一是要挖掘文化内涵。在此方面，要充分挖掘当地的旅游资源特点和文化内涵，制作出具有当地资源特点的旅游纪念品，提供具有当地特色的文化娱乐活动，形成更强的旅游合力；二是要采取丰富的表现形式。近年来，河南为振兴文化旅游，在一些城市相继开展了文艺精品工程，大型文化演出也实现了公演，取得了一定的效果，但需要进一步挖掘和培育，逐步形成富有河南特点的旅游产品；三是要多方位提升文化品位。在这方面可以组织历史、哲学、宗教、文学等多学科的专家到景区进行专题调研、考察，进一步挖掘景点的文化内涵，组织各类剧团，把演出从舞台剧场延伸到景区，进行定期或不定期的演出。

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同时，聘请一些乡土人才，根据各地历史文化特点，编导一些雅俗共赏的短剧在景区演出。有条件的，拍摄电影、电视剧在景区播放，同时也制成光盘作为纪念品赠送、出售。

河南省同时还要拓宽宣传渠道和方式。首先要改善宣传形式。应组织文艺工作者，到景区体验生活，举办笔会，创作出版游记、诗集、画册和张贴画、摄影作品，一些优秀的游记、诗词、摄影，要争取到大报大刊上发表。其次要抓好宣传内容的落实。这方面可以借鉴外国的不少博物馆，每年固定几次免费开放时间，使当地居民对自己的文化得以潜移默化，也促进了其整体素质的提高，还增加了其对旅游参与的主观能动性。对于旅游促销推出的产品，应注重抓好落实，按照质量和标准要求满足游客的实际需求，不能推出宣传一个样，实际落实另一个样。

（三）实施“旅游立省”的发展战略

在2009年5月27日召开的河南省旅游产业发展大会上，省委、省政府明确提出“旅游立省”战略。在这样的大环境下，作为河南省委、省政府重点培育的七大优势产业之一的旅游业迎来了前所未有的机遇。旅游业是兼具经济、社会、环境和文化四大功能的现代朝阳产业，健康、快速发展的旅游业不仅已成为河南省经济和社会发展的重要组成部分，而且也是实现社会可持续发展的不可缺少的因素。

河南省实施“旅游立省”战略具有十分优厚的条件。首先，河南省已有良好的产业基础，目前全省共有A级景区170个，其中5A级3个，4A级66个，旅行社1005家，星级酒店507家，其中5星级9家，4星级54家，导游员队伍14000多人，旅游从业人员达110万人。 2008年，河南省累计接待海内外游客2亿多人次，实现旅游总收入1591.96亿元，相当于全省GDP的8.74%。这为河南省旅游业的快速发展提供了条件。其次，旅游业带动性强、关联性广，涉及一、二产业，涵盖第三产业的大部分领域，发展旅游可以充分带动第三产业发展，促进河南省经济转型。正如省委书记所说：“实施‘旅游立省’战略，加大旅游业发展力度，对于加快‘两大跨越’、实现中原崛起具有重要的现实意义和重大的战略意义。”

国内专家学者一致认为，河南作为内陆省份，提出“旅游立省”的发展战略是富有远见的，对河南旅游业乃至全省经济社会发展都会产生重大影响。2008年12月15日，就如何贯彻落实好“旅游立省”战略，省委政策研究室和省旅游局共同组织了河南“旅游立省”发展战略研讨会，省内外专家就“旅游立省”的实践基础、战略框架、支撑体系、实现途径、保障措施等方面进行广泛而深入的研究讨论。目前，河南省正在抓紧调

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研，在此基础上，制定“旅游立省”的发展规划，进而在全省范围内强力推进。

实施“旅游立省”战略是拉动内需、增加就业、促进社会和谐的需要，省发改委经济研究所所长郑泰森认为，实施“旅游立省”，不仅能赚足金山银山，还能保住绿水青山。旅游产业具有经济和文化的双重属性，是能够同时推动河南由经济大省向经济强省、从文化资源大省向文化产业强省跨越的战略支撑产业。

（四）走可持续发展的道路

旅游是经济、社会、文化等现象的综合反映，这一特性决定了旅游业的发展必然会给旅游地的社会、经济、环境等各方面带来积极和消极的影响。随着可持续发展的思潮在世界范围内兴起，旅游人士认识到如果旅游与环境不能和谐共存，旅游业将成为短命产业，旅游产业发展应该走可持续发展的道路［11］。

河南省委、省政府制定的《河南省人民政府关于加快发展旅游业的决定》中提出：把旅游业作为优先发展的支柱产业，列入全省国民经济和社会发展的计划为加快旅游产业的发展，使之尽快成为我省国民经济的一个支柱产业，从河南省的省情和经济社会发展长远考虑，河南省旅游业的发展必须与资源环境相协调，走可持续发展之路。旅游业可持续发展是二十世纪八九十年代以来逐渐成为主流的新的全球性发展哲学，随着《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》的全面实施，标志着我国对待发展问题的认识和对发展道路的选择有了一个历史性的转变，追求经济、社会和生态环境的协调、持续发展，成为我国发展战略的唯一模式和最终目标。河南省坚持规划先行、管理跟进、监督有力的办法，依靠投资者与当地政府和群众在开发、建设、管理中的积极合作，依靠旅游者素质的提高与自觉配合，进行制度创新和管理创新，以实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一为目标，大力发展绿色产品和绿色经营，使旅游可持续发展成为各有关方面的共同行动，并长期坚持下去。

绿色旅游最根本的是要在旅游开发的同时，保证旅游资源的可持续发展，促进优秀文化精髓的传播。河南省具有发展绿色旅游的巨大优势，以覆盖洛阳、南阳、平顶山、三门峡、驻马店5市15县的伏牛山生态旅游区为例，从旅游区位优势看，伏牛山位于河南、陕西、湖北三省交界处，紧靠关中、武汉和中原城市群，区位优势独特。周边区域经济比较发达，居民收入较高，消费升级较快，旅游消费需求旺盛，具有较大的客源市场优势。伏牛山北有郑汴洛“三点一线”精品旅游线路，南有武当山、神农架和长江三峡等著名景区。伏牛山与这些景区相比，有很强的资源互补性和客源互换潜力。从资

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源禀赋条件看，伏牛山区地处华夏腹地，位居我国秦岭一淮河一线中段，为长江、黄河、淮河三大水系分水岭，具有生物多样性和山水独特性，有多个国家级自然保护区。只要各相关地区和部门发挥优势，突出特色，精心打造，伏牛山完全可以成为国内外游客理想的旅游休闲度假胜地[12]。

（五）继续实施政府主导型战略

王大悟与魏小安（2006）指出，政府主导型战略，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。这种提法源于十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。钟海生（2007）认为，在旅游业的范围内，政府主导的含义包括，既要通过政府的领导和推动，使旅游业能够得到健康、快速和持续的发展，而且要通过政府的力量，推动旅游业充分发挥其社会功能，确保旅游业的发展与其它社会发展的协调同步，并尽力减少发展中带来的负面影响。邓祝仁（2008）则指出，政府主导型战略脱胎于日本和东亚“四小龙”所创造的“东亚奇迹”政府主导型经济发展体制或模式，其实施的核心在于正确发挥政府对旅游市场的干预作用。

我认为，旅游业的政府主导型战略实际是对河南省政府经济活动干预和参与所取得的成功经验的总结、借鉴和升华，其要旨在于，在以市场为基础配置资源的前提下，充分而合理地发挥政府的宏观调控能力，积极引导、规范各旅游市场主体的行为，以实现旅游资源的配置达到或接近最优状态［13］。

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五、河南旅游业的前景展望

河南作为中华民族历史文化的重要发源地，历史文化旅游资源丰富多彩，又占有地处中原，交通便利，人口众多的优势，发展旅游业有着广阔的前景和巨大的市场潜力。河南是全国的历史文化旅游资源大省，位居全国第一的地下文物和位居全国前列的地上文物古迹，而且还有许许多多独具特色的自然旅游资源。中岳嵩山、大黄河、洛阳龙门石窟、开封大相国寺、少林武术、太极拳世界闻名，数不胜数的历史名人，更为世人敬仰。随着改革开放的深入和经济的快速发展，省委、省政府逐渐认识到旅游业是促使河南经济快速发展的最大潜力所在，也是参与区域竞争的最大资本［14］。为此，全省在构筑“四梁八柱”产业框架的基础上，突出农业、高新技术和旅游文化产业三大重点，努力形成三大产业优先发展的“三足鼎立”之势。把建设生态和谐宜居河南作为长远发展的战略基点，前瞻性地提出了充分利用现有自然条件，将大自然向城区渗透，使人文环境与自然景色融为一体的发展思路，全力打造最靓丽的城市名片。

河南省政府决定，在往年投入旅游开发建设资金一亿多元的基础上，在“十一五”期间内，省里争取每年安排6000－8000万元专项资金，包括部分有偿使用资金，重点投向沿黄郑州、洛阳、开封“三点一线”等主要旅游城市及重点旅游景区的旅游基础设施建设和生态环境建设，集中力量加快 “三点一线”旅游发展，尽快把“三点一线”培育成为在国内旅游市场著名、在国际旅游市场知名的精品旅游线路。

大力发展旅游关联产业，培育大旅游产业体系，搞好旅游产品的系列开发，规划建设一批农业旅游、生态旅游、山区旅游项目和休闲度假基地和农业科教基地，争创国家级生态旅游示范区，试办一批旅游扶贫开发区，使河南从以单一的文化旅游产品为主向多元化旅游产品开发，满足海内外不同旅游客源市场需求的方向发展［15］。

河南省旅游局党组明确提出要把新世纪的第一年作为树立河南旅游新形象的宣传促销年，结合河南文化旅游大省的特点，向海内外旅游市场推出了“古都游”、“黄河游”、“寻根游”、“功夫游”、“赏花游”五张“王牌”。2008年春节过后，在省委、省政府的大力支持下，省旅游局从全省各地抽调精兵强将，组织成立了“河南风”旅游形象推介团，组成强大的宣传促销阵容，运用多种形式和渠道，向海内外旅游市场频频展开旅游宣传促销攻势。从2008年3月份开始，河南省旅游主管部门先后组织旅游促销团到台湾、福建、北京、天津、河北等主要旅游客源市场进行了全方位的河南旅游宣传促销活动。河南是华夏文明的主要发祥地之一，历史文化积淀深厚，是一个文化旅游

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资源大省。历史上先后有20多个朝代、200多位帝王建都或迁都于此，“黄帝文化”、“黄河文化”源远流长，中国八大古都中河南独占其四。地下文物居全国第一，馆藏文物占全国八分之一，洛阳龙门石窟、郑州少林寺、安阳殷墟等名胜古迹享誉海内外。河南是中华民族姓氏的发源地，百家姓有73个姓氏起源于河南。河南还是中国功夫的故乡，少林功夫和陈氏太极拳名扬天下。

积极探索新形势下河南旅游业发展的新路子，通过深化旅游企业内部改革，实行股份制改造，建立有效的竞争、激励和约束机制，加强企业间的以资产、业务为纽带的横向联合和重组，增强企业活力，加快旅游投融资体制创新拓宽旅游开发渠道，放宽政策，推动非公有制旅游经济的发展，放开所有经营性的旅游项目，放宽旅游市场准入，面向国内外招商引资，鼓励与河南省旅游企业合资合作，积极培育市场主体。

河南历史悠久，文化灿烂，在中国长达五千年的封建帝制中，河南占据中国政治、经济、文化中心位置的时间就长达三千年，众多的历史遗存，积淀了河南省丰富的历史文化资源，独特的地理地貌，造就了兼具南雄北秀特点的中原山水。在河南省发展改革委员会公布的《中原城市群规划发展情况》中，因独特的资源优势，有七个城市在中原城市群中的发展定位和旅游有关，其中郑州定位为中国历史文化名城、国际文化旅游城市，洛阳定位为中国历史文化名城、国际文化旅游城市，开封定位为中国历史文化名城、国际文化旅游城市，新乡定位为现代农业示范基地，许昌定位为农业科技示范基地和生态观光区，焦作定位为国际山水旅游城市，济源定位为中国北方生态旅游城市，发展前景十分广阔。

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结 论

本课题在综合分析河南省旅游业发展现状和存在问题，深入了解旅游业基本理论的基础上，从旅游业自身的发展角度，就河南省旅游业如何进一步健康稳定的发展进行了系统的研究，得到以下主要研究结论：

①河南旅游业的发展为河南省创造了大量的就业机会，优化了河南产业结构的升级，促进、完善和加强了河南省的基础设施建设，带动了城乡区域的发展，加快了构建和谐社会的步伐。

②河南旅游业的发展存在以下问题：旅游产品单一，市场竞争力弱；缺乏科学的规划指导；旅游资源整体开发水平不高；旅游服务业滞后；旅游产业管理体制不全，管理水平有待提高；旅游产业结构不合理、不完善。

③河南省旅游业的发展策略是：走“旅游立省”、可持续发展和政府主导型战略。实施“旅游立省”战略是拉动内需、增加就业、促进社会和谐的需要；从河南省的省情和经济杜会发展长远考虑，河南省旅游业的发展必须与资源环境相协调，走可持续发展之路；政府主导型战略，可以使旅游业充分发挥其社会功能，实现资源的优化配置。

④要使河南旅游业健康稳定的发展下去，必须要做到以下几点：第一，树立河南旅游新的形象，改善旅游环境。第二，大力发展旅游关联产业，培育大旅游产业体系，搞好旅游产品的系列开发。第三，积极发展教育，培育优秀从业人员。第四，采用科学的管理方法，改善经营秩序。第五，加强学习，根据行业的发展形势不断更新经营理念。

但本论文在分析河南省旅游业与各个行业的相互关系以及相关指标的分析中，由于笔者资历有限以及统计年鉴相关数据不全，未能取得有关河南旅游业发展状况的第一手准确数据，造成结论说服力不强。另外，在分析河南旅游业发展状况时，本文引用了主管与客观分析相结合的方法，虽然便于比较，对数据要求不高，但不能准确地表现出旅游业的发展状况。因此，在今后的研究中，可以选取一个或几个更科学的指数来衡量河南旅游业的发展情景。

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致 谢

本论文是在张志娟老师的细心指导下完成的，张老师态度谦和，待人亲切，治学严谨，知识渊博，对待工作精益求精，教诲学生孜孜不倦，使我深受启发和感动。在论文的选题、文献资料查阅、材料的整理、结构的编排、论文的撰写等方面都给予耐心、细致的指导，并作出多次修改，工作态度令人敬佩，在此对她表示深深地感谢。在张老师那里，我不仅学到了她认真的工作态度和极强的敬业精神，而且她还使我懂得了很多做人的道理，那就是要乐观、坚强的面对生活，对生活充满信心，充实度过每一天，我被张老师的人格魅力所深深的倾倒，再次感谢张老师的无私付出。同时，对在论文写作过程中给予很大帮助的其他老师表示衷心的感谢。还有对我所在论文小组的其他同学的配合与帮助也表示同样的感谢。

感谢四年来黄河科技学院对我的精心培养，在这四年中，我的学习有了很大的进步，知识面得到了扩展，各个学科的任务也都按时完成，学习能力增强。我还交到了很多朋友，他们在平常的生活和学习中都给予我很大的帮助。还有知识渊博、辛勤工作的老师们，正是他们的关心照顾和细心培养才使我的学习观、人生观得到了很大提高。在此，我衷心地感谢黄河科技学院的所有教职员工！

最后感谢我父母无微不至的关怀和照顾，以及所有关心我的亲戚和朋友，是他们给予了我最大的理解和支持，感谢他们在精神和物质上给予我的无私奉献和帮助。

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