关于加快现代农业发展的思考

津市市第四届市委年轻干部读书班

毕

业

论

文

农业组：王 伟 叶佳欣 黄晓洪 庄 奇

二〇一五年十二月

关于加快现代农业发展的思考

【摘要】现代农业是应用现代科学技术、现代工业提供

的生产资料和科学管理方法的社会化农业。我市目前农业现代化水平较低，还需通过各方面努力加快现代农业发展，从而大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化。

【关键词】现代农业；津市；发展 一、我市农业发展的现状

近年来，我市紧紧围绕社会主义新农村建设，全面树立和落实科学发展观，以加快建设现代农业为目标，发展高效生态农业为主攻方向，强化城乡统筹发展，促进农业综合生产能力和农产品市场竞争力提高，大力推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，加快农业增长方式转变，优化农业产业结构、农产品品质和农业生态环境，努力构建适应现代农业发展的生产体系、服务体系和保障体系，为全面建设小康社会和率先实现农业现代化奠定坚实的基础。 1.主导产业稳健发展。截止2014年年底，全市粮食面积36.86万亩、总产13.97万吨，水稻种植规模化趋势明显，以水稻种植为主家庭农场52家（其中有家庭农场14家），以高产创建示范为载体，“集中育秧、合理密植、安全齐穗”三项关键增产技术推广到位。油菜稳定在面积22万亩，总产2.65万吨左右，2013年和2015年成功争取到国家产油大

县项目，以高产创建办点示范为切入点，品种技术的综合配套推广得到了协调发展。

2.特色产业突见成效。2011年藠果获国家地理标志认证，2011年荣获全国蔬菜生产大县荣誉称号，2014年开始了蔬菜配送试点，成功创办了藠果、蔬菜国家级标准示范园。 蚕桑实行技术指导、蚕种及蚕需物资供应、蚕茧销售等一条龙的“订单蚕业”，蚕农养蚕制种、茧皮制丝棉被，亩桑产值稳定在8000-12000元。建成投资5000万元以上日产30吨的工厂化栽培食用菌企业2家，形成3个香菇生产基地，带动菇农100户以上。

3.科技支撑能力逐步提升。全市5镇2乡3个街道于2012年全面完成农技推广体系建设，共有农业技术推广人员50人。投入224.4万元，从2012年开始实施基层农技推广体系条件建设项目，完成了7个乡镇的站房建设。配备有投影仪、数码相机、摩托车、办公桌椅、农药残留检测设备、空调及电脑等497台套（每个乡镇站71台套）。同步实施基层农机推广补助项目，全市遴选技术指导员68名，确定科技示范户600 户，引进推广新品种15个，兴办高标准示范点9个。推广测土配方施肥技术、病虫害统防统治技术、秸秆还田技术等12项，全市基本初步形成了市-乡-村三级的农业技术推广体系。以培育新型职业农民为目标，培训农民近万人次。

4.农产品质量安全监管能力稳步提升。建立健全监测体系，市农业局抽调4名工作人员，成立农产品质量安全监管股，新建农残检测室。全市乡（镇）、办事处都成立了农产

品质量安全监管站。每年抽样检测样品数为2.5万左右，检测合格率达99%以上。水稻、油菜、蔬菜（含食用菌和藠果）、水果4大产业推行标准化生产，制定标准化操作规程20项，创建了常德市级的标准化示范园区6个。截止2014年底，全市有效期内的绿色食品认证21个、绿色生产资料1个、无公害产品认证1个、农产品地理标志登记证书1个。

5.项目建设成效显著。近年来，获批湖南省洞庭湖西北湿地（津市）农业综合利用与示范项目、秸秆基料栽培食用菌项目、高标准农田建设项目、耕地地力提升项目、产油大县项目、清洁工程项目、病虫统防统治项目、粮棉油高产创建项目等，通过农业项目建设，全市农业生产条件和环境得到改善、农业地位得到提升、农产品质量安全基本保障、农业生产水平进一步提高、农民收入有了新的增长点，为国家现代农业发展提供了新的模式，使农业基础设施不断加强，综合生产能力逐步提升。

二、我市现代农业发展的主要问题

现代农业是一个动态的和历史的概念，它不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，它是农业发展史上的一个重要阶段。从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。目前我市农业发展存在的问题正是制约我市现代农业发展的关键点，主要表现为5

个方面。一是生产方式相对落后。由于基础设施的不完善，农民思想观念的保守，导致农业规模化、产业化、标准化、机械化水平低。二是农业产业化经营水平不高。农投企业数量少，规模不大，产业链条短，农产品附加值不高，有些产业还没有龙头企业带动，工业反哺农业和带动产业发展的能力弱，龙头企业与农户之间的利益联结机制不十分紧密，多数合作经济组织运作不规范，对农业产业化发展的牵引作用发挥不充分。三是农业基础设施落后。农业抗风险机制不健全，致使农业抗御自然和市场双重风险的能力较差，农业生产盲目性、短期性、脆弱性还没有得到根本转变。四是土地流转机制建设滞后。土地难以向优势产业和大户集中，一定程度上制约了农业规模集约发展。五是农产品营销体系建设不完善。外销平台建设滞后，农产品品牌意识不强，市场竞争力弱。

三、我市农业发展面临机遇与挑战

2014年，国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》，要求湖南、湖北两省及国务院有关部门把洞庭湖生态经济区建成“更加秀美富饶的大湖经济区”。津澧新城作为洞庭湖生态经济区五大中心城市之一，国家发改委已批准其为全国首批试验改革对象。在此背景下，我们要站在农业发展的新台阶，着眼新高度，抓住机遇、迎接挑战。根据规划，我市农业发展应当围绕两个方面，一是保障生态安全，二是保障国家粮食安全。着力构建现代农业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快提升生态农业建设，加快推进农业现代化，加快推动农业发展方式转变。

津市属于典型的江南水乡，实现传统农业向现代农业转变，必须发挥优质农产品资源优势，变资源优势为商品优势，变商品优势为经济优势。要注重统筹兼顾，以生态经济示范区建设为主题，通过工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，切实保障和改善民生，推动城乡发展一体化，探索促进“三农”问题解决的途径。优化区域产业布局，发展新兴工业、生态农业、现代服务业，推进产业结构完善和转型升级。稳定粮食生产，确保粮食安全。加强具有津市特色的现代农业板块基地建设，扩大生态健康养殖业，大力发展农产品加工业，建设产业集群，提高现代农业发展水平。 四、构建现代农业发展的环境

1.紧盯国家政策。“十二五”期间继续加强领导，优化和完善各项扶农支农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食、棉花、油菜生产的政策支持力度，鼓励种植大户扩大生产规模，实现产业化；继续出台对特色农产品产业扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配套措施；继续增加农业投入，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

2.强化项目建设。实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我市农业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。在强力推进阳光工程培训、测土配方、农村清洁工

程、农作物病虫统防统治及其它粮、棉、油高产栽培新技术、新品种的同时，积极向省、市农业、财政、科技等部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我市农业产业档次。“十二五”期间有计划推出一批重点农业工程项目，全面推动我市农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题，为农业的产业升级注入内在动力。

五、完善现代农业发展的保障措施

1.完善强农支农政策机制。坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，树立“工业反哺农业、城市支持农村”的理念，完善和强化各项支农政策；以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。在继续支持农业生产环节的同时，加大对市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。

2.完善农产品质量保障机制。一是坚持依法治农。加强农业生产资料供应和市场管理，加大关键农时季节农资打假力度，以种子、农药、肥料为重点，重点抓好市乡农资市场整顿治理，严厉打击非法制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。通过明查暗访等形式，彻底查明假劣农资来源与流向，并依法严肃处理。深入开展农药残留专项治理，坚决禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。二是推行农业标准化生产。制定农作物标准化生产规程，打造水稻、蔬菜、油菜等

农作物标准化示范园区。三是严格农产品质量检测。实行农产品产地检测与市场检测相结合，严把农产品质量检测关。

3.完善农业社会化服务机制。加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广及农业信息化建设。探索与高等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

4.完善农业风险防范机制。强化农产品产地检验检疫制度，建立农产品市场准入制度和质量安全追溯制度，启动农产品质量安全监测机制，完善农业监测预警、农产品与生产资料市场监管。制订各项防灾减灾预案，切实加强植物病虫害灾情监测和预报，提前做好抗灾物资、资金、技术准备，立足抗灾夺丰收。建立外来入侵生物风险评估机制，加大对外来有害物种监测和综合防控力度。启动重点区域农业面源污染调查监测工作，因地制宜开展农业面源污染防治技术试点示范，加大对农业环境污染事故的处理力度。加强优势生产区域的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

5.建立规划落实工作机制。抓住对农业发展有利的每一个政策性机遇，整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快重点项目建设。编制农业发展规划，以规划引

导发展，以量化指标考核发展，明确责任，把各项措施落实到位。加大农业和农村经济发展政策宣传力度，积极调动广大干部和农民投身“三农”建设。分年度拟定发展计划，分阶段选择重点，大力推进各项工作开展，确保“十三五”农业和农村经济发展规划的实施，实现津市农业和农村经济的跨越式发展。

六、夯牢现代农业发展的基础

1.切实抓好粮食的现代化生产。努力扩大双季稻种植面积，加强高产创建办点示范，抓好水稻育插秧机械化示范、大力推进社会化服务，鼓励向社会化服务组织购买集中育秧、机械插秧、病虫防控等专业化社会化服务，大力推广合作式、订单式、托管式服务模式。推行标准生产，积极引导粮食加工企业按照“公司+基地（合作社）+农户”等产业化模式领办原料基地，增加农民收益。

2.进一步调优农业结构。开展粮改饲和棉改种模式探索。立足本地资源优势，大力培育特色农业。引进食用菌生产、加工、销售企业，发展设施农业。开展蔬菜标准园创建，推行蔬菜“秋延后、春提早”栽培技术，推广棉花轻简化栽培技术，促进粮食、经济作物、特色种植结构协调发展。 3.全面提升农产品质量安全水平。建立完善农产品检验检测体系，农产品检测中心投入运营，进一步提升乡镇级检测水平，进一步落实农业企、家庭农场自律性检测，确保农产品抽样检测合格率98%以上，主要农产品全面推行标准化生产，品牌创建达到60个以上，其中有机产品、绿色认证达到50个。全面实行农业投入品市场准入，推行诚信农资

经营店建设。

4.加强生态农业建设。全面推广测土配方施肥技术和病虫害统防统治技术。农作物秸秆综合利用率达80%，全面禁止焚烧。办好清洁工程示范点，农业投入品（化肥、农药）施肥量零增长。基本杜绝高毒高残留农药的使用，确保农作物生产安全。加强农作物有害生物预警和控防，病虫测报准确率95%以上。

5.加快新型职业农民培育。依托具备条件的培训机构和涉农企业，积极培育农村各类实用人才，加快提高种养专业大户、农民专业合作社、龙头企业等各种类型经营主体的科技应用水平和经营管理能力。到2020年培育新型职业农户1500个，建立专家、指导员、示范户、农户四级农技推广体系。扶持家庭农场100户，种植业大户500户。

作者：①庄 奇 市农业局 总执笔 ②叶佳欣 市住建局 ③王 伟 市公安局 ④黄晓洪 市公安局 时间：2015年12月15日

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