下坝村扶贫发展规划项目书

一、基本情况

苍龙街道下坝村距仁怀市城区10公里，距苍龙街道办事处5公里，仁习公路穿境而过。平均海拨1112米，年平均气温15.3℃，年均降雨量1012.5毫米，年均无霜期336天，森林覆盖率46%。全村有8个村民组739户3217人(男1694人，女1523人);有劳动力1813人(男劳动力1018人，女劳动力795人)；少数民族18户72人( 男39人，女33人)。其中：贫困户131户320人；党支部1个，党员27名；村级组织1个，组织成员7人；有村完小一间，在校学生240人。土地面积9.8平方公里，耕地面积8573亩（田2182亩、土6391亩），2008年粮食总产量1152吨，人均产粮358公斤；2008农民人均纯收入2680元。辖区有非煤矿山沙石厂3间，农民经济收入主要依靠传统种养业和零散外出务工。

下坝村区位优势明显，临近仁怀中心城区，交通便捷。境内水资源丰富，仁怀城区供水依靠该村内的板桥水库、流沙岩水库和茅坝沟水库，总库容量1000万立方米。土地资源优势较为明显,但农业基础设施非常薄弱，农业产业化发展缓慢。2008年3月，苍龙街道分设以后，街道确定了“四区一强”（城市发展区、新型工业区、农业示范区、水源保护区、“党建强街”工程）的发展战略，把下坝村作为农业示范区和饮用水源保护区的核心区域，经过一年来的努力，群

众思想观念有了较大的转变，2008至2009年该村前进、磨刀溪、水联3村民组连片种植脱毒马铃薯1000亩，2009年在前进、小沟、田坝实施玉米高产示范工程1000亩，2009年在磨刀溪、牛心山、中街3村民组连片水改旱种植有机高粱1200亩，秋后将在磨刀溪、牛心山、中街3村民组实施有机蔬菜种植1000亩。

附表1.下坝村基本情况统计表；2.下坝村2008年农民收入情况统计表；3.下坝村贫困人口2008年收入情况统计表。

二、指导思想

以科学发展观为指导，坚持现代农业的发展方向，以结构调整为主线，以蔬菜产业为主要抓手，抓住遵义市领导挂帮和全省农业综合开发的历史机遇，充分发挥资源优势和区位优势，大力发展城郊型经济，实施科技扶贫和开发式扶贫，全面推进下坝村扶贫攻坚，力争通过三至五年的努力，实现下坝村整体脱贫致富，确保群众整体过上幸福的小康生活。

三、任务目标

——力争通过3-5年的努力，实现农民人均收入翻一番以上，达到人均8000元；

——贫困人口全面脱贫，贫困人口人均收入翻两番，达到5000元以上；

——支柱产业培育形成，成为农民收入稳定增长的重要支撑；

——基础设施显著增强，整村综合生产能力显著提升； ——建成农业科技示范园，成为推进农业科技进步的重要载体和平台；

——实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村发展目标。

四、规划内容及投资概算

（一）产业布局

围绕培育蔬菜（脱毒马铃薯）、高粱、经果林三大产业进行产业规划布局。

1、蔬菜产业8000亩。

（1）脱毒马铃薯6000亩，建立1000亩脱毒马铃薯种薯基地一个(附表4.下坝村2009-2011年脱毒马铃薯发展目标图)。

（2）精品蔬菜2000亩，建立500亩精品蔬菜种植示范基地一个(附表5.下坝村2009－2011年有机蔬菜产业发展目标图)。

2.有机高粱6000亩，建立1000亩有机高粱标准化种植示范基地一个(附表6.下坝村2009－2011年高粱产业发展目标图)。

3.经果林1000亩，建立500亩经果林种植示范基地一个(附表7.下坝村2009－2011年经果林发展目标图)。 （二）基础设施布局

1.道路交通规划。

建立八圈一环的道路体系。建设通村公路17公里，机耕道63.3公里，耕作便道3.1公里。

（1）围绕每个村民组按照机耕道和耕作便道的标准形成一个耕作便道圈(附表8. 基础设施建设工程及投资测算表<机耕道1>；9.基础设施建设工程及投资测算表<机耕道2>；

10.基础设施建设工程及投资测算表<机耕道3>；11.基础设施建设工程及投资测算表<耕作便道>)；

（2）围绕流沙岩水库一周按照通村公路标准建立一个通村公路环（附表12.基础设施建设工程及投资测算表<通组公路>）。

2.水利设施规划。

（1）建设整村安全供水工程，实现组组通自来水（附表

13.水利建设项目及投资测算表<人畜饮水1>；14.水利建设项目及投资测算表<人畜饮水2>）；

（2）建设板桥水库渠道防渗工程，健全高粱、蔬菜、经

果林抗旱保障体系；

3.村级阵地规划。

（1）修建450平方米村室一间，含远教室、卫生室、计生室、图书室、群众文化广播中心等；

（2）修建1000平方米群众文化活动场一个。

4.电力设施规划。

全面改造村低压线路，为发展现代农业提供供电保障。

5.农业机械化发展规划。

重点考虑耕地和脱粒需要，实现耕地和脱粒机械化。

（1）规划配臵耕整机70台，每10户享有1台耕整机；

（2）规划配臵脱粒机70台，每10户享有1台脱粒机。

6.通讯设施规划。

2012年前完善组组具备开通2兆光纤通讯平台基础。

7.风貌环境规划。

“四在农家”创建覆盖率达到100%。

（三）组织机构布局

1.村级党组织建设规划。

加强村级党组织建设，大力实施“三培养”工程，把下坝村党支部建设成为“五个好”村党支部典型。

2.村民自治组织规划。

按照村民委员会组织法，加强下坝村村委会建设，实现村民自治、民主管理目标。

3.产业发展协会规划。

以产业发展为基础建立有机高粱产业协会、有机蔬菜发展协会、脱毒马铃薯专业合作社、经果林发展协会、畜牧养殖专业合作社等协会组织，促进生产发展和市场对接，提升农民的组织化程度。

（四）投资概算

共计子项目11个，分项投资情况如下：

1、道路建设83.4公里，投资507万元；

2、水利设施，投资250万元；

3、土地整治1000亩，投资100万元；

4、民居改造739户，投资370万元；

5、经果林基地1000亩，投资50万元；

6、其它115万元。

合计：1362万元。

附表15.项目规划及投资测算汇总表。

五、可行性分析

（一）下坝村主要制约因素

1.由于思想观念落后，干部和群众适应市场经济的主动性不强，区位优势和资源优势没有得到充分发挥。

2.由于传统的种植结构没有改变，结构调整不到位，农业产出低，农民收入结构单一，收入水平不高。

3.由于流沙岩水库建设占地，部分群众耕地减少，土地收入进一步降低。

4.由于群众对流沙岩水库建设的占地补偿标准不满，从1997年来长期到中央、省、市上访，群众矛盾比较突出，发展环境较差。

5.由于基础设施建设投入不足，农业基础薄弱，农业综合生产能力较低。

（二）推进下坝村扶贫攻坚的主要优势和有利条件

1.国家扶贫开发的政策机遇好。

国家扶贫开发政策机遇大，同时，遵义市政府主要领导挂帮下坝村，对下坝村给予关心，给下坝村带来了重要的机遇。

2.区位优势明显。

下坝村距中心城区10公里，距街道办事处只有5公里，交通便捷，是发展城郊型经济的理想区域。

3.资源优势突出。

辖区面积9平方公里，水资源丰富，土地肥沃，森林覆盖率达46%，环境优美，海拔、气候适宜蔬菜、农作物生长。

4.群众渴望发展，内在动力较强。

5.通过街道分设一年多来的工作，群众矛盾的化解取得了良好的效果，群众基础得到夯实。

6.具备了项目支撑的条件，为基础设施建设、产业结构调整和技术依托提供了保障。

经与省农科院对接初步达成一致，把苍龙街道作为省农科院产业科研的实验基地；与省农业厅对接初步达成一致，把苍龙街道下坝到板桥一带作为全省马铃薯商品薯基地；与省市财政部门对接，已经把苍龙街道尤其是下坝村作为村民一事一议的重点项目区域。

（三）项目实施的必要性

1.该村属于省列二类贫困村，按照省扶贫攻坚的要求，必须在2014实现脱贫。

2.该村属于仁怀整个城市供水水源的核心区，承担着仁怀整个城市几十万人口饮用水源的保护任务，板桥、流沙岩、茅坝沟三个水库的用地客观上使群众的耕地减少，该村群众为仁怀城市发展作出了很大的贡献，该村的扶贫开发对于保障仁怀城市供水安全，促进整个仁怀和谐社会建设具有重要的意义。

（四）效益分析

1.社会效益。

该项目的实施，能解决项目区绝大部分群众行路难和饮水难的问题，为项目区群众的生产、生活提供方便，进一步提高生产力，是一项民心工程，也是一项德政工程。

2.经济效益。

五年后，脱毒马铃薯种植6000亩，以平均亩产3500斤计算，单价0.6元/斤，收入可达 1260 万元；高粱产业种

植6000亩，以亩产600斤计算，单价3.0元/斤，收入可达1080万元；精品蔬菜和畜牧产业收入可达1200 万元。预计2013年该村总人口将达到3350人，种植业、养殖业纯收入将使农民人均年纯收入达到8000元以上。该村贫困落后面貌将得到较大改变，实现整村脱贫致富。

3.生态效益。

该村是饮水资源保护区，森林植被较好，森林覆盖率达46％以上，该编制项目实施后，能够更好地发挥生态效益，为仁怀城区饮水安全提供保障。

六、组织措施

（一）加强组织领导

1.街道成立以党工委书记为组长的下坝村扶贫攻坚工作领导小组，全面负责下坝村扶贫攻坚工作的规划、指导和监督。设立办公室在农业服务中心，负责各项工作的牵头、组织、指导和实施。

2.加强村支两委建设力度，为整村推进扶贫攻坚工作提供保障。

3.建立扶贫攻坚工作责任制和责任追究制，把重点贫困人口和扶贫攻坚任务层层分解到各级领导和干部头上，建立健全考评和问责机制，确保扶贫攻坚工作的有效推进。

（二）明确指导原则

1.坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持广大贫困农户区域经济发展能力的重点培养，结合区域整村扶贫工作的新方式、新路子。项目开发必须走综合治理、农林牧共同发展的路子，坚持社会效益、生态效益、经济效益并重。在搞好经济项目的同时，统筹兼顾，发展公益事业，改善基础设施，使该村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面提高。

2.坚持整村推进与扶持低收入农户相结合的原则。重点突出跨世纪扶贫开发的特征：扶持对象以贫困片和贫困户为整村推进的主战场，主要着眼于贫困区域、群体、整体生活水平的提高。即贫困村开发致富，必须以村组为单位，整体推进，在此基础上，针对贫困户的特殊情况，因地制宜，因户而异，重点扶持，使其尽快实现脱贫致富。

3.坚持群众参与和政府指导相结合的原则。项目规划依照群众意见，选择扶贫项目，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，让广大群众直接参与项目选择、项目确定、项目实施及管理等各个环节，充分调动群众执行决策的积极性和责任感，发动群众直接参与项目建设，项目的财务、物资管理及建设进度应及时向群众公布，主动接受群众监督。同时，政府和业务部门要发挥自身优势，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为项目村搞好服务和指导。

4.坚持政府扶持与自力更生相结合的原则。深刻领会国家扶贫政策的精神实质，把自力更生、艰苦奋斗的优良传统

贯穿于整村推进的全过程，把上级的扶持关怀变成具体行动，把政府的投资作为调整产业结构，促进经济发展的强大动力，以信贷资金、群众自筹、投工投劳为主，多渠道、多层次筹措建设资金，强化领导，加强培训，把整村推进工作做好。

（三）实施分步推进

总体上，按照产业结构调整和基础设施改造两条路径分步骤实施。

1.实施产业结构调整分两步完成。

第一步，2009年1月-2010年12月，全面完成有机高粱-脱毒马铃薯-有机蔬菜（或脱毒马铃薯轮作）的种植结构调整，探索实现农民大面积增收的生态种植模式。第二步，从2011年1月-2013年12月，完成产业结构调整水平、种植效益的提升，总结结构调整的经验，形成完善的生态产业发展模式。

2.实施基础改造，分五年完成。

一是认真做好项目规划，把通村通组的机耕道、耕作便道纳入一事一议项目，争取五年内完成八圈一环的道路体系建设。二是做好项目规划，将安全饮水工程纳入国家农村安全饮水规划，在2013年前完成供水体系建设。三是做好项目规划，把村级阵地建设纳入仁怀市政府农民文化建设项目，在2012年前建成。四是做好项目规划，把低压线路改造纳入农村电力改造投资项目，争取2010年完成。五是做好项目规划，把通讯设施建设纳入电信扩容改造项目，争取

2013年前完成。六是做好项目规划，把机械化普及纳入国家农机补贴项目，争取在2013年前全面实现农机耕作采收。七是做好项目规划，饮用水源保护区建设项目挤进国家投资项目，争取2011年前得以实施。

3.组织实施分三个阶段开展。

第一阶段，2009年1-7月，制定方案，宣传动员。主要任务是广泛的开展宣传动员，征求群众意见，制定扶贫攻坚的发展规划。

第二阶段，2009年8月-2012年12月，全面实施，整村推进。主要任务是全面实施产业结构调整，基础设施建设改造，组织体系建设等各项工作，确保扶贫攻坚工作顺利推进并取得实际成效。

第三阶段，2013年1-12月，总结经验，全面验收阶段。主要任务是认真总结扶贫攻坚工作的成功经验成效，为全市扶贫攻坚的路径选择提供借鉴。

（四）调整产业结构

1.依托国酒茅台，做好高粱产业。

抓住大力发展高粱产业的契机，通过“水改旱”项目的实施，力争三到五年，将项目区流沙岩水库周围的稻田全部实施“水改旱”，成为高粱生产基地，实现高粱种植6000亩目标。

2.引进脱毒马铃薯产业，帮助群众大面积增收。

与省农科院和省农业厅合作，争取项目支持，把下坝村建成省农科院的农业产业化发展的项目实验基地，建成6000

亩商品薯或种薯基地，与高粱生产实行轮作。

3.大力发展有机蔬菜，解决精品提升和科技引领问题。 与市科技局合作，按照生态和有机的标准要求，建成500亩有机蔬菜基地一个，发展有机蔬菜种植2000亩，引导农民向高产出的农业种植结构调整，进一步增加群众收入。

4.围绕生态观光农业，发展经果林。

聘请省农科所专家负责技术依托，根据气候、土壤特征，做好经果林发展项目规划，并将项目打捆到水源保护区生态产业发展项目，建成500亩经果林示范基地，引导农民发展生态观光农业。

（五）争取项目支撑

1.争取省农科院、省农业厅的农业产业化实验基地项目。

2.争取省农业厅马铃薯产业发展种薯和商品薯基地项目。

3.争取省市有关农业产业化发展项目。

4.争取省市有关农业综合开发、土地整治、田间管理等项目。

5.争取省市一事一议项目。

（六）培养新型农民

1.与遵义市职业培训中心合作，开办下坝村农民中专班，广泛开展农民技能培训。

2.加快村级阵地建设步伐，建好村图书室、文化广播室、远程教育室，为农民提供科技平台。

3.加强农业适用技术宣传推广，加大科普工作力度，提

升农民科学文化素质。

4.大力开展农村乡土人才建设，培养农村致富带头人，培养农村乡土科技人才队伍。

5.抓好远教平台管、学、用，充分发挥远程教育平台作用，服务与新型农民培养。

七、附 表

1.下坝村基本情况统计表；

2.下坝村2008年农民收入情况统计表；

3.下坝村贫困人口2008年收入情况统计表；

4.下坝村2009－2011年高粱产业发展目标图；

5.下坝村2009-2011年脱毒马铃薯发展目标图；

6.下坝村2009－2011年有机蔬菜产业发展目标图；

7.下坝村2009－2011年经果林发展目标图；

8.基础设施建设工程及投资测算表(机耕道1)；

9. 基础设施建设工程及投资测算表（机耕道2）；

10. 基础设施建设工程及投资测算表(机耕道3)；

11. 基础设施建设工程及投资测算表（耕作便道）；

12. 基础设施建设工程及投资测算表（通组公路）；

13. 水利建设项目及投资测算表（人畜饮水1）；

14. 水利建设项目及投资测算表（人畜饮水2）；

15. 项目规划及资金测算汇总表。

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