第15章 安全、环境、文明施工措施

第十五章 施工安全、文明施工与

环境保护措施

15.1 概述

15.2 安全方针与目标

15.3 安全管理机构及主要职责

15.4 管理办法及制度

15.5 安全预防措施

15.6 文明施工措施

15.7 环境保护和文明施工措施

第十五章 施工安全、文明施工与

环境保护措施

15.1概述

保护员工的健康、生命财产的安全以及保护环境是工程项目进行

过程中的核心工作之一。

为了获得和保持良好的健康、安全与环境条件，在仁宗海水库电

站土建工程中建立安全管理体系，全面贯彻落实中国有关生产法规、条例、标准、规定和规范要求。

郑重承诺：

遵守国家及工程所在地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；

保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；

坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；

优化配置人力、物力和财力资源，持续改进工程管理；

施工局长是安全管理的第一责任人；

实施安全培训，在整个合同期内贯彻和实施健康及安全政策；

向社会公开我们的安全业绩；

在工程项目实施的任何一个阶段，我们对安全态度如一。

我局及参与工程项目的所有员工都有责任维护我局对健康、安全

与环境作出的承诺。

安全管理体系的管理模式可由动态的螺旋桨叶轮片形象表述。

“领导和承诺”是建立和实施安全管理体系的关键，是螺旋桨的轴心。叶轮片为顺序排列的其它关键要素，整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明实行安全管理体系和表现的决心。

15.2安全方针与目标

15.2.1安全管理方针

以人为本，安全第一，预防为主，防改结合，逐层签约，全员参

与。

15.2.2安全管理目标

（1）防止一切重大安全事故的发生，杜绝三级以上重大伤亡事

故，即“零目标”。

（2）创建安全生产标准化工地。

（3）创建文明工地。

（4）严格遵守国家各项政策、法令，有关安全生产的单项法规

《中华人民共和国建筑法》，及国家标准《建筑安全施工检查标准JGJ59－99》和行业标准。

以上目标自上而下，层层分解，各部门、负责人责任明确，层次

分明，组织严密，接口顺畅。明确到项经部、各个部门，各个岗位，确保每个职工正确理解，并明确目标要求。以确保工程项目安全管理目标落到实处。

工程所有参与人员对安全方针和目标的实施负有责任。

15.3安全管理机构及主要职责

15.3.1安全管理机构

本工程将建立健全完整的安全管理组织机构，对项目施工局长、

项目工程师、项目组专职负责人及相关人员直至到班组和工人建立安全责任制，进行自下而上的层层签约，明确各自的职责和权限，强化“谁承包，谁负责”。在整个施工过程中形成：

作业班组负责人对工区负责人负责→工区负责人对施工局负责

人负责→施工局负责人对施工局长负责→施工局长对整个工程负责。

安全组织机构见图15-3-1。

附图15-3-1

15.3.2安全管理职责

15.3.2.1施工局长

（1）本标段安全生产第一责任人，在经常性的工作中指定一名主管生产的副职直接负责安全生产

（2）保证国家和上级有关劳动安全卫生方针、政策、法令、指

示在本单位（项目）的有效贯彻执行。

（3）负责建立健全适合于本单位（项目）的劳动安全管理规章

制度，实行目标管理，采取一切措施，防止劳动过程中的人身事故，减少职业危害，保障安全文明生产。

（4）把安全工作列入议事日程，定期主持召开安全专题会议。

在计划、布置、检查总结、评比工作时，要有安全工作的内容。

（5）按施工生产需要及时设置安全专管机构，大力支持安监部

门的工作。

（6）组织领导开展安全大检查和各项专业检查工作，对查出的

隐患指定专人限期解决。

（7）督促有关部门对新职工进行入厂安全教育；抓好特殊作业

人员的培训，全员安全教育面百分之百，按规定要求持证上岗。

（8）组织对本单位伤亡事故和较大未遂事故的调查、分析、处

理工作，并对其准确性、及时性负责。

（9）对重视或忽视安全工作的单位和个人给予必要的奖励或处

分。

（10）对本标段的安全生产工作每半年进行一次总结考核，每年

至少召开一次安全生产总结表彰会议。

（11）负责本单位的文明生产、环境保护领导工作。

15.3.2.2 生产副局长

（1）坚持“安全第一、预防为主”的方针、协助局长完成分管

具体工作，开拓全局劳动安全文明施工的新局面，努力实现安全生产管理目标。

（2）认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，从组织、管理、

指挥生产经营方面对安全工作直接负责。

（3）在审查批准施工组织设计或施工方案时，要贯彻安全第一

的思想，把好有针对性的安全技术措施关，并使之成为科学指导施工的依据。

（4）定期召开安全工作会议，总结分析安全生产动态，及时协

调解决安全生产上的重大问题。

（5）在布置安排生产任务时，先布置安全工作，并责令有关部

门跟踪检查执行情况。

（6）在深入现场或到基层检查工作时，应有检查安全工作的内

容,若发现存有重大问题时，应责成有关单位限期解决。

（7）督促检查有关领导、各职能部门的安全工作情况和安全生

产责任制贯彻情况，适时指导安全管理部门的工作。

（8）按照“三不放过”原则主持调查、分析、处理重大伤亡事

故和重大未逐事故。

（9）组织领导有关部门开展安全大检查，及时处理重大事故隐

患，督促解决尘毒危害，实现标准化作业，文明生产。

（10）组织全局性的安全生产总结表彰活动，奖励先进。

（11）负责检查落实文明生产和环境保护措施。

15.3.2.3总工程师

（1）对本项目安全技术、劳动保护工作负全面技术责任。检查

督促各有关职能部门，指导工作技术人员在开展本职工作中切实做好安全技术工作。

（2）组织编制、批准工程施工组织设计，包括安全措施和工业

卫生，防尘、防毒、环境保护规划。

（3）贯彻上级颁发的安全规章制度，组织制定、修订和批准安

全技术规章制度。在审批施工措施、技术设计报告时，应审核其是否符合安全技术、工业卫生和环境保护的要求。

（4）领导安全技术革新工作，推广安全生产先进技术，并对新

工艺、新技术、新设备、新操作方法的安全技术进行鉴定和推广。提高机械化、自动化程度。

15.3.2.4质量安全部

（1）在主管局长领导下，对本单位安全技术负有组织、推动、督促、检查的责任。并组织开展各种安全活动。

（2）监督检查所属单位对安全生产、劳动保护、文明生产、环

境保护政策、法令、决定的贯彻执行情况。

（3）汇总和审查安全技术劳动保护措施计划；防尘、防毒措施

计划，“三废”污染排放措施计划；并监督有关部门切实按期执行。

（4）正确掌握使用用于改善劳动条件的技改经费，并监督合理

使用安全经费。

（5）参加新建、扩建、改建、临建工程，尤其是易燃、易爆物

品仓库等组织设计的会审，参加永久性工程开工、竣工的检查、验收工作，使其符合安全要求。

（6）组织安全大检查，经常进行现场安全检查、监督，及时处

理不安全问题，遇有危及人身安全的紧急情况时，安监人员有权先停生产，撤出人员，并立即报告领导研究处理。

（7）组织安全生产宣传教育工作，监督检查各单位新工人入厂

三级安全教育和特种工种的安全培训。

（8）对所属安全部门进行业务指导，定期召开专业会议，总结

安全生产经验教训，交流推广。

（9）参加重大伤亡事故的调查研究，坚持“三不放过”的原则，严肃处理，有权对事故责任者提出处理意见。对工伤事故按企业职工伤亡事故分类，分析统计标准，进行统计分析并及时上报，定期编写安全简报，事故通报。

（10）有权越级反映安全工作意见，对重大伤亡事故的处理不当，有权越级控告。

（11）督促检查有关部门和施工单位按规定及时分发和合理使用

个人防护用品。

（12）负责本项目安全管理工作及事故调查处理工作。

（13）负有对各工区和各部门有关施工生产的安全技术监督，检

查责任。

（14）负责对工区或工程项目上的安全人员培训工作，使他们业

务水平不断提高。

15.3.2.5 施工技术部

（1）负责编制新开工程的安全技术措施计划，防尘、防毒工业

卫生规划；负责校核各工区上报的年度安全技术劳动保护措施计划。

（2）负责编制单项工程开工的安技措施，年度安全技术劳动保

护措施计划。

（3）负责制定技术指标、施工规划、施工组织设计时，应重视

施工安全、工业卫生、文明施工和环境保护的要求。

（4）参加调查研究伤亡事故和职业中毒、职工病发生的原因，

并提出技术改进措施。

（5）参加安全检查，对重大不安全因素提出措施建议。

（6）制定生产计划的同时，并制定安全生产计划。

（7）在编制年度计划、生产计划时，应将安全技术劳动保护措

施计划列入在内。

（8）在编制月计划时，应同时列入施工单位或安全、技术部门

提出的安全劳动保护项目。

15.3.2.6 工程管理部

确定本项目有关保险，划拨用于安全生产、安全防护、文明施工、环境保护的费用。

15.3.2.7 设备物资部

（1）负责制定、修订机械、电气各工种的安全技术操作规程，

运行规程和维护制度。在施工机电设备进行改装、拆卸、修理时，应首先考虑安全问题，采取一切必要的安全措施并会同安全部门检查执行情况。

（2）审查机电方面的合理化建议，推广新工艺、新技术、采用

新设备、新操作方法时，要审查其是否符合安全卫生要求。

（3）配合有关部门制订机电人员安全技术培训计划，组织机电

技术人员对职工进行安全技术教育。做好对机电技术管理干部和机电特种工种工人的技术培训，考试等工作。

（4）经常与定期检查督促搞好机电设备，特别是运输、绞车、

超重、焊接锅炉、电气、通风防尘等设备的安全工作，使其经常处于良好状态。

（5）负责统计，调查分析，处理机电设备事故，提出改进措施

并及时向有关部门上报，同时抄送安全部门。如涉及人身伤亡事故，应会同有关部门进行调查研究，并提出防止事故的技术措施。

（6）保证按计划及时采购安全装置、防护设备等物资，并负责

验收、保管与发放。

（7）提供各种有危险性的材料、物资、设备的性能说明，无说

明提供有关部门试验记录，并负责与施工、技术、安全保卫等有关部门研究，确保安全使用办法。

（8）制定易燃、易爆和化学药品等物资的保管储存安全规程及

仓库防火措施。

（9）负责向搬运、装卸危险性器材的工人介绍有关安全注意事

项，并监督与检查搬运、装卸的安全措施和安全设备。

15.3.2.8 综合事务部

（1）组织对新入厂职工一级安全教育，未经教育考试不合格的，不准分配工作，对调换作特种工种的工人，应通知单位领导进行安全教育，并通过合格考试持证上岗。

（2）根据享受保健食品的工种范围，负责报送享受保健食品的

工种人数。

（3）严格控制加班加点，注意劳逸结合。

（4）负责编制工人安全技术教育培训计划，对调任特种工种的

工人须经安全考试取得合格证才能分配工作。

（5）经常对职工宿舍、食堂、办公室、公共设施等建筑物进行

检查，并及时修缮，使其符合安全要求。炉灶的装置应符合安全要求，管理好生活用电和生活锅炉安全。

（6）监督搞好公共场所、食堂、宿舍、休息室、浴室、厕所的

清洁卫生。

（7）负责防止职工食堂食物卫生、中毒。

（8）做好生活区、厂区和工程现场的安全保险工作，维护施工

现场区域秩序，负责组织对破坏事故、政治事故的调查、处理、统计和报告。

（9）负责对易燃、易爆、有毒等危险物品的保卫管理工作，并

负责对守卫人员的审查工作。

（10）负责对火灾事故的调查处理统计上报。组织领导消防宣传

活动，搞好群防群治。

（11）参加因交通运输造成的车祸事故的调查处理和对安全培训

管理。

（12）组织防火防爆安全大检查，参加安全生产检查。

15.3.2.9 工区主任

（1）是本工区安全生产的第一责任人，并对本工区的安全生产

工作负全面责任。

（2）认真贯彻执行上级有关安全生产方针、政策、指示、规章

制度，并保证落实到每一个班组。

（3）组织领导定期与不定期的安全生产检查，保证生产环境和

设备合乎劳动安全卫生要求，发生隐患和噪声立即处理。督促检查各有关人员作好安全交接班工作。

（4）组织对职工进行安全思想教育与安全技术知识的教育，对

特种工种的工人须经专门训练，取得安全合格者方准担任工作，负责组织对新工人的入厂二级教育及新开工工程、调换工种的安全教育。

（5）组织领导好安全活动，坚持每周一次安全日制度。

（6）根据生产环境危险程度，合理配备安全专（兼）职人员，

并直接领导他们的工作。

（7）对职工因工伤亡事故的调查、统计、报告的准确性、及时

性负责，坚持“三不放过”的原则，及时组织职工分析事故原因。明确责任，提出责任者的处理意见，认真采取和实施事故重复发生的措施。

15.3.2.10 主任工程师

（1）对本工区安全技术、劳动保护工作负全面技术责任。检查督促各有关部门、技术人员在开展本职工作中切实做好安全技术工作。

（2）组织编制、审批安全技术、劳动保护措施计划，在组织编

制生产计划和施工方案中，必须有安全措施。

（3）组织制定、修订与审批各种安全技术规程、制度。在审批

工程设计图纸、施工规范、生产作业计划时，应审核其是否符合安全、工业卫生的要求。

（4）负责安全技术科学研究工作，认真研究和推广安全生产的

先进技术，组织开展安全技术革新和合理化建议活动，并对新工艺、新技术、新设备、新操作方法的安全技术进行鉴定的推广，提高机械化、自动化程度。

（5）组织领导安全技术培训工作。对管生产的行政干部、技术

人员进行定期的培训并通过安全技术考试具备安全素质。工程开工前，负责组织有关人员学习施工组织措施、安全措施，进行安全交底。

（6）组织分析研究伤亡事故、职业中毒、职工病原因，拟定技

术改进措施。

15.3.2.11技术人员

（1）对本工区安全技术工作负技术责任。

（2）编制施工技术措施计划、生产计划的同时，编制安全技术

措施计划， 并负责措施的实现。

（3）分项分部工程开工前，负责组织本单位技术人员研究设计

意图及安全施工方法，并向职工传达贯彻。

（4）负责对本工区职工进行安全技术知识和规章制度的教育。

（5）经常深入工地检查各种机械、电气设备及工程建筑物的情

况，发生问题及时解决。

（6）模范执行各项规章制度，不违章指挥，并能抵制上级的违

章安排。

15.3.2.12 现场生产值班人员

（1）对分管范围的安全生产负现场管理责任。

（2）向班组布置任务时，先进行安全技术交底，经常向职工讲

解安全生产知识和规章制度，有权制止违章作业。

（3）经常检查施工现场的安全情况，发现问题及时解决，遇有

危及人身安全的紧急情况，有权先停止生产，并立即汇报领导，研究处理，解除险情。

（4）经常检查防护装置、防护设施是否符合安全要求，并教育

工人正确使用安全装置、防护设备、安全工具及劳保用品。

15.3.2.13 班组长

（1） 安全工作的重点是班组，班组长要积极开展班组安全活动。

（2）负责对本班新工人（包括大、中专毕业生、实习生）先进

班组三级安全教育。进行岗前安全培训，以老带新。

（3）值班长（工长）对本班范围内安全生产负全面责任，发现

问题要及时解决。班（组）长有领导本班、组工人搞好安全生产工作

的责任。教育本班组工人正确使用个人防护用品。

（4）模范遵守安全规章制度，不违章指挥，发现违章作业及时

制止，帮助新调工人学会安全技术操作方法，领导本班组过好安全活动日。

（5）按工人技术熟练程度及身体条件进行分工。

（6）组织开好班前班后会，经常交待安全注意事项，并对工作

环境安全设备、机器工具进行详细检查，发现问题及时处理。

（7）严格执行交接班制度，建立安全纪录，交接班时必须交接

安全情况及存在问题。

（8）发生人身伤亡或未遂事故时，立即报告领导和安全人员，

并参加事故分析会议，提出改进措施，积极防止事故。

15.3.2.14工人

（1）上班前对自己的工作环境、使用的工具、机电设备等进行

检查，有不安全情况，及时反映处理。

（2）自觉地遵守安全生产规章制度和劳动纪律，不违章作业，

并制止他人违章作业，有权拒绝违章指挥，积极参加安全学习及安全活动日。

（3）随时向领导和安监人员反映不安全和有害健康的问题，并

对安全技术工作提出合理化建议，不断改善劳动条件。

（4）爱护设备、工具、安全装置、安全工具。不经许可不准随

意拆除或挪动安全设施。爱护和正确使用防护用品。

（5）发生事故时应立即向班组长或领导报告。并保护好重大事

故的现场。

（6）必须按领导所分配的任务去工作。听从班组长对安全生产

的指挥，坚守工作岗位，不得擅自操作他人掌握的机器设备。

（7）非本专业工作不经培训有权拒绝操作。

15.3.2.15 安全员

（1）在安监人员指导下，搞好本工区、本班组安全工作，经常向领导、安监人员汇报安全情况和存在问题。

（2）班前向班组工人交待安全，协助班组长检查工作场所、工

具设备安全情况。

（3）工作中要经常进行安全检查，发现问题及时报告，并提出

处理意见。

（4）督促班组长做好班后安全总结工作，开展表扬、批评。

（5）经常向班组工人进行安全教育，督促过好安全活动日。

（6）模范遵守安全规章制度，督促班组工人认真学习，严格执

行安全规章制度，安全技术操作规程，发现违章者有权给予批评教育。有权制止任何人违章指挥和冒险作业，并及时向有关领导和安监人员汇报。遇有危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业，撤离人员，立即向领导汇报。

15.3.2.16 工会组织

（1）督促企业行政切实执行各项劳动保护法规制度，同时教育

职工严格遵守劳动纪律和执行规章制度，积极主动做好群众劳动保护工作，不断改善劳动条件和治理环境污染，使企业达到安全生产，文

明生产，推动企业精神文明建设。

（2）把安全生产列入工会工作议事日程，作为考核的重要内容，表彰安全生产的先进集体与个人。推广安全生产先进经验，组织各项评比活动，并邀请安全部门派员参加。

（3）对职工进行安全生产思想和遵守规章制度的教育，开展安

全生产劳动保护宣传教育工作。

（4）控制加班加点，搞好劳逸结合，负责女工劳动保护工作。

（5）参加重大伤亡事故的调查处理，对重大恶性事故或多人中

毒事故，应组织进行调查了解，写出报告，报上级工会和全国总工会。 15.4管理办法及制度

15.4.1管理办法

施工局各施工区、厂、队安全文明施工内容必须包括：

（1） 安全例会；

（2） 持证上岗；

（3） 安全班前会；

（4） 安全一票否决；

（5） 工地设立安全警示牌；

（6） 建立文明工区、文明生活区等

15.4.2安全管理制度

健全安全组织，强化安全机构，完善安全工作制度，聘用事业心

强懂业务的专职安全监察员。监察员为国电公司安全监察执证人员，并做到每班作业都有安全员。

坚决贯彻执行国家有关安全生产的法规、法令、执行建设单位和

地方政府对安全生产发出的有关规定和指令。建立安全岗位责任制，逐级签订安全生产承包责任，明确分工，责任到人，奖惩分明。

依据《水利水电建筑安装技术工作手册》要求制定各专业、各工

种的安全生产规程，经常组织作业人员进行安全学习，坚持先进行安全生产基本常识的教育后允许上岗的制度。

严格执行“布置生产任务的同时布置安全工作，检查生产工作的

同时检查安全情况，总结生产的同时总结安全工作”的“三同时”制度。

我们将根据国家颁布的各种安全规程，结合自己的实践编印通俗

易懂适合本工程使用的《安全手册》，分发给全体职工以及业主和监理单位的有关人员，并交监理单位备案。

15.5安全预防措施

工程合同签订之后，施工局作为合同实施单位，随即成立安全委

员会，根据合同内容要求，各部门履行各自的安全职责。

由质安部负责制订建立安全保障体系文件和安全控制程序文件。 各工区根据工程项目内容及专业制订安全保障措施文件。

根据工程局质量管理目标制定本工程质量管理目标。

建立健全安全组织机构并制定相应的安全管理制度。

按各工作项目、各工种的安全操作要求，进行员工进场安全教育。 迅速落实生产安全保护、防护用品购置和发放。

15.5.1 特殊施工工序的安全过程控制措施

（1）地下洞室分、支岔口的开挖与支护，洞中开洞需等主洞开

挖至设计要求的安全距离后，才能开支洞口。支洞口开挖前需对洞口进行长锚杆预支护，洞口开挖后及时进行锁口砼施工。

（2）预裂及控制爆破及时支护，合理安排工序衔接时间等措施，谨慎处理岩锚梁及高边墙上洞室开挖与支护工作。

（3）合理应用光面爆破、预裂爆破等技术，确保开挖轮廓，减

少开挖对围岩及相邻建筑物的影响。

重视地质超前预报及围岩原型观测用以指导施工。

（5）厂房、主变洞的施工，为保证岩锚梁开挖成型及浇筑安全，施工中采用预留保护层和预裂缝保护等措施施工。

（6）母线洞、尾水洞及通风洞按相邻两洞错开施工的原则进行。 15.5.2施工现场安全控制措施

（1）施工场地应做出详细的规划，出碴、进料及材料堆放场地

应妥善布置，对风、水、电、路等设施做出统一安排，并在交通洞口设立施工场地总体布置一览图，在主厂房、主变室等洞室各设该洞室施工场地布置图，供作业人员方便使用。

（2）在厂房及主变室相通的主变运输洞内设置三维交通地图，

该图标识出当前各工作面的通道情况，特别注明各工作面的当班有无爆破情况，进入各工作面须特别注意的事项等。

（3）新开任何洞口前应先作好锁口锚杆工作，洞口形成后必须

及时做好砼锁口工作，并使相邻洞室如母线洞、尾水洞等做到错洞施工，爆破工作也错时段进行，以尽量减少对围岩的扰动。

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