历届两会都有哪些热点提案？

历届两会都有哪些热点提案？

关键词：教育乱收费

这是一组触目惊心的数字：8所学校日前被查教育乱收费总金额2270万元，3年多时间清退乱收费资金13.2亿多元、近800名校长被撤职……

在这些乱收费中，以择校费为甚。事实上，中小学择校费是目前教育收费中最混乱、数量最大、问题最严重的一块。一名网易网友发帖子：“城市的重点初中、高中收费每人都在二三万元以上，而且没有任何收据。”大学学费20年上涨25倍。

教育部通报说3年来共查处乱收费案件1.9万件，有5931人因此受党纪、政纪处分，其中有794名校长被撤职，平均约24起案件才撤职1名校长。2003年18所中央部属高校违规乱收费黑榜涉及费用8.68亿元，北大、清华、人民大学、北师大等名校赫然在列。

2006年：两会代表委员建议，应当从法律角度加大力度惩处乱收费"元凶"，同时健全公众参与和监督制度<详细>

2005年：“乱收费”危害最大的是农村，陈万志委员建议首先要加大对农村教育经费的投入。台盟建议《治理教育腐败从取消“择校费”做起》 <详细>

2003年：可怜天下父母“薪”，代表委员“痛击”教育乱收费 <详细><评论>

关键词：统一高考录取分数线

我国一直以来，各省市的高考录取分数数都是有着较大的差异，经常发生的事情是，北京考生在其他省只能上一般本科的分数，在北京竟能被北大、清华录取！这让很多考生及群众感到不公平。

2006年：高考由国家统一命题，全国所有省市区全部纳入统考范围，录取时取消地域界限，按照分数高低对所有考生一视同仁。同时取消保送生、特长生和定向生的名额，取消高校的机动名额和点招资格。<详细>

2005年：31位人大代表联名建议，进行春秋两次高考，秋季为全国30所名校联考，每所名校在全国各地的分数线一样。春季考试维持目前高考现状。<详细> <评论>

关键词：教育支出占GDP4%

我国财政性教育经费占GDP的比重，“八五”期间持续下滑，1995年滑到谷底，只有

2.41%。“九五”期间缓慢爬坡，2000年爬到2.87%。“十五”开局第一年达到3.14%，2002年达到3.32%。正当大家预期2007年达到4%的时候，没想到2003年下降为3.28%，2004年下降到2.79%，只相当于1999年的水平。

教育经费相对于国内生产总值的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。我国连续三年把这个百分比定为4%也只是达到欠发达国家的水平，这与我国的国际地位已是极不相称的，并且07年是否能达到这个目标还很值得商榷。

2006年：沈士团委员《向政府建议：尽快实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标》。<详细>

2005年：04年全国两会上，沈士团等56位政协委员共同提出提案，建议国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当尽快达到4%。在此次政协会议上，沈士团再次提出相关提案：争取2007年实现教育支出占GDP的4%。<详细> <评论>

关键词：考试法

自古以来伴随考试而产生的舞弊行为愈演愈剧，公平竞争的法则日益遭到践踏。郭泽深愤怒地说：“时至今日，无论什么样的考试，都有人作弊。”

2006年：周旭代表建议制定考试法。明确对严重违规违纪行为，取消其全部科目的考试成绩，停考两年……对违反保密或考试资料管理规定，造成考试试题、答案及评分参考丢失、泄密的，由有关部门视情节轻重，分别给予责任人和有关负责人行政处分<详细> 2005年：郭泽深建议，国家应尽快制定《考试法》，把考试纳入法制化轨道，“对考试作弊者通过司法程序解决”。除国家教育类的各种考试外，《考试法》还应使用于托福、雅思考试等其他社会机构举办的考试科目<详细>

2004年：刘光复抨击考生作弊手段高超，建议应该将以前所有的规章主要内容纳入正在起草的《学生法》中，或者由教育部牵头，会同有关部门就全国各级各类考试的管理和考试作弊处理问题制定专门的《考试法》<详细>

2003年：孔小均委员建议制定考试法，通过立法的形式改革考试管理体系<详细> <评论>

关键词：内外资企业两税合一

财政部部长金人庆表示，财政部对此早有成熟思路,同时也一直在研究推动尽早统一,由此减少的财政收入将通过其他方面的增收来解决。

目前中国施行的是内外资企业差别税率制,内资企业统一税率33％,外资企业所得税率24％和15％,在低税率基础上还有"两免三减半"和行业特殊减半优惠等。

当媒体问及解决这个问题的进程安排时,金人庆则表示,"目前没有时间表"。

2006年：民建中央提出的《尽快统一内外资企业所得税制度》被全国政协提案组定为今年第1号提案。<详细>

2005年：郑定平建议实行内外企业同等赋税待遇。重点应放在减轻内资企业所得税负担上。两税合并后的名义税率应接近实际税率，减少弹性空间，增加纳税透明度。<详细> <评论>

关键词：物权法

之所以有那么多物业纠纷，一个重要的原因在于业主和物业公司之间的关系错位。由于目前法规不完善，。业主受管受压，而有的物业公司把自己当成了计划经济时代的房管局。 2006年：毛宇峨寄希望于《物权法》的早日出台，替代物业管理条例。从根本上确定业主是物权所有人，业主大会监督物业公司的运作并决定其去留，业主共同拥有小区公共区域的所有权和管理权等<详细>

2003年：全国人大正在讨论制定《物权法》，草案第158条规定：“接受遗失物返还的人，应向拾得人支付相当于遗失物价值3%～20%的酬金。”<详细> <评论>

关键词：分配不公

国家统计局城市社会经济调查总队2005年底发布的数据显示，我国10％的城市居民占有45％的城市财富，全国城镇居民收人平均相差5．3倍，其中收入差距最大的江苏省城镇居民收入相差高达10．7倍。当前我国的基尼系数已经超过国际公认0．4的警戒线。

2006年：解决分配不公需关注教育平等<详细>

2005年：调整个税缓解分配不公<详细>

2003年：民建中央指出：必须深化分配制度改革，缩小收入分配差距。<详细>

2001年：中国收入分配不公平已超过国际公认的警戒线。代表委员呼吁，建立一套更加合理的分配制度，防止收入分配上的“两极分化”趋势<详细> <评论>

关键词：社会保障体系

括4000多万已退休人员在内，我国上年参保人数只有1.6亿多人，仅占城镇人口30%左右，不及劳动力人口的15%，低于世界劳工组织的20%的国际最低标准。在城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为4.04%，远低于离退休职工人数的平均增速6.64%。 我国流动人口已超过1．8亿，拥有养老保险的却不超过3000万人。

2006年：两会代表献计：社保如何惠及流动人口。<详细>

2005年：孙洁建议构建农民工和失地农民工社保体系。<详细>

2003年：为女职工设立生育险，委员们继续就此递交提案建议纳入社保一并征收。<详细>

2001年：努力提高农民就业的社会保障能力。<详细> <评论>

关键词：医药医疗

国家卫生事业费占财政支出的比例由“八五”期间的2.37%下降到“十五”期间的1.66%。 目前中国城镇居民医疗保险覆盖面只有1亿多人，不到全部城镇人口的四分之一，新型农村合作医疗覆盖面仅为19.94%，“这意味着一大半城镇居民和绝大多数的农民看病完全要自己花钱”。

现在中国个人年均医疗费用的支出已由1980年的14.51元上涨到512.5元，26年增加了30多倍！

有48.9%的群众有病不敢上医院，城镇有29.6%、农村有65%应住院的患者不能住院，很多人因无力支撑高额医药费只能选择小病扛着，大病拖着。现在医疗费用的上涨幅度与经济发展水平不相符，“到了老百姓难以承受的地步”。

2006年：“平价医院”、“社区医院”是近来媒体热炒的解决老百姓看病贵、看病难两种方案、两种思路。广东省全国政协委员认为平价医院不如社区医院。针对医生收受红包事件，卫生部长称医生收入与诊疗费挂钩将严惩医院医生。

代表委员们建议统一药品名称杜绝借新药名敛财；取消药品政府招标采购；建立药品专卖制度；药品零售全部由国家定价；纪检部门介入药价听证；但也有代表认为，“一刀切”降药价反会加剧“看病贵” <详细>

2003年：完善价格管理体制，以合理成本为基础进行价格核定……重新构筑药品流通体系，加强政府和消费者共同监督检查的力度，有效遏制药品的虚高定价法规<详细>

关键词：安乐死

什么是安乐死？1985年版《美国百科全书》中写道：“安乐死是一种为了使患不治之症的病人从痛苦中解脱出来的终止生命的方式。”

目前，世界上真正为安乐死立法的是荷兰。1993年荷兰议会通过默认安乐死的法案，现在每年大约有2.5万人选择安乐死。

一项在北京、上海、河北、广东等地的调查显示，上海200名老人中赞成安乐死的达73%，北京有85%以上的人认为安乐死符合人道主义，有80%以上的人认为目前国内可实施安乐

死。

2006年：安乐死“合法化应该只是个时间问题。”赵功民委员说，建议国家可在某个省、市，局部性地制定有关规范性规定和条例，加强个例研究，作为试点，积累经验。<详细> 2003年：部分人大代表再次向大会提出建议：不应拒绝“安乐死”这种符合人道主义的“放弃生命”。建议在北京率先试行“安乐死”并建立相关法规<详细>

2002年：田世宜呼吁，中国对安乐死不应一味回避。国家有关部门应着手研究与安乐死相关的法律和立法……<详细> <评论>

关键词：试管婴儿

“试管婴儿”技术的适用人群虽然仅占育龄夫妇的1%左右，但巨大的人口基数带来了庞大的医疗需求市场，滥用该项目的事件也时有发生。

2005年，某省某市计划生育研究部门门诊部，不按照一个供精者所供精子至多只能使5名妇女受孕的规定，曾经在长达一年多的时间里，反复使用十几名供精者的精子使多达近200名的妇女怀孕。

在某省计划生育研究所附设精子库，有约3000份精子不明下落。

2006年：卢光琇建议应该将试管婴儿技术的应用和管理纳入人大立法，防止出现因为“精子丢失”、“同精多孕”而导致的近亲婚配的风险，并确立试管婴儿权益<详细>

2005年：朱明德呼吁，尽早制定人工生殖法，规范人工生殖技术的研究与应用以及人工生殖子女和试管婴儿的法律地位。<详细>

关键词：食品安全

近年来，我国陆续发生了许多食品安全事件，诸如苏丹红事件、啤酒甲醛风波、PVC事件、韩国泡菜寄生虫污染等。

大家“谈食而色变”，几乎所有食品都有问题，猪肉含有瘦肉精，牛肉含有激素，鸡肉含有抗生素，蔬菜含有农药，海产品含有重金属……，添加剂、防腐剂被人们视为洪水猛兽，唯恐避之不及。

2006年：马志伟呼吁国家修订现有的《食品卫生法》，尽快制定出台《食品安全法》<详细>

2005年：王佳芬一口气递交了两个关于食品安全的议案。一个关于修改《中华人民共和国食品卫生法》的议案，一个关于尽快启动《中华人民共和国食品安全法》立法程序的议案。<详细>

委员代表们希望尽快出台《食品安全法》；设置食品行业准入门槛；尽快建立我国食品召回制度<详细>

2004年：宫学斌建议尽快完善相关法律法规，在制订食品市场准入和食品安全标准的同时，加大打假保名牌力度<详细>

2003年：广西人大代表呼吁对食品实行严格的市场准入制度。而政协委员中的民企老板则联名发出《食品安全信誉宣言》，正式向“餐桌污染”宣战<详细> <评论>

关键词：户籍改革

我国1958年《户口登记条例》确立了“农业户口”和“非农业户口”两类。

城乡二元分割的户籍制度，造成了农民工在各方面受到与城市居民不平等的歧视待遇：农民工与城市工人同工不同酬，农民工被拖欠工资不能从制度上解决，农民工受到人身伤害等各种侵权现象大量发生，农民工长期生活在城市但不享有城市基本社会保障和福利待遇，子女教育缺乏保障。

此外，农民工的基本政治权利旁落，他们在工作地没有与城市工人同等的选举权和被选举权，等等。

2006年：熊大方建议放宽农村户口迁徙限制，让农民工早日享受市民同等待遇，这种市民化可从20世纪80年代后出生的农民工子女着手。<详细>

在全面改革我国城乡二元分割的户籍制度暂不可行的情况下，韩德云代表建议：围绕解决农民工身份的城市户口限制为突破点，通过城市户口配额转换方式，建立“农民工身份转换制度”，并在东部地区率先实施、中西部地区逐步实施。<详细>

2005年：“公民在中国境内流动应该不受户籍限制，迁徙自由权利应当得到保障。” 纪尽善建议，我国应当将户口审批制度改为迁徙登记制度。<详细>

孙茂利表示，公安部正在抓紧调研起草户籍法，但何时提交全国人大常委会审议尚不确定。户籍法2005年尚无法出台。

2001年：吴明辉建议尽快研究、制定适合在大陆地区实施的《户籍法》。全国各类地区不再设立类似红印、蓝印之类的差别性户籍。公民拥有依法迁徙入籍的自由<详细> <评论>

关键词：拖欠工资

多年来，拖欠工资一直是侵犯劳动者权益中最为突出的问题。去年年底，全国人大常委会对全国开展《劳动法》执法大检查时发现，克扣、拖欠劳动者工资的问题仍然严重。 仅以2004年的统计数据来看，全国劳动保障监察机构查处的各类案件当中，克扣和拖欠工资的就占了41%，有的企业甚至把欠薪当成了牟利的手段，欠薪后恶意逃匿，由此引发的群体性事件也呈上升趋势。

2006年：方潮贵将在04年议案的基础上继续提交《关于在《刑法修正案（六）》增加欠薪逃避罪的议案》，重点对欠薪后逃匿或隐匿、转移资产，拒不承担劳动者工资支付责任的恶意欠薪行为予以打击。恶意欠薪最高判5年。祝均一连续第二年提议专门设立《欠薪保障法》<详细>

2005年：方潮贵建议修改《刑法》，增加“拖欠工资罪”，严惩相关行为。<详细>

2004年：张力代表提议，在采用法律的、经济的和必要的行政手段同时，依靠长效机制保障农民工如数拿到自己的工资。<详细>

2003年：2002年企业拖欠职工工资额为404.3亿元，涉及983.2万人，董力代表建议，将解决企业拖欠职工工资的问题纳入对政府的考核体系。加大对拖欠工资等违法行为的处罚力度，并建议在《刑法》中，对欠薪逃匿和拒不支付工资等行为规定相应的法律责任。<详细> <评论>

关键词：强制婚检

2003年10月1日，随着新《婚姻登记条例》（以下简称《条例》）的施行，因袭了9年的婚检门槛被取消，婚前医学检查从“必须”变为“自愿”。

2003年四川省的婚检疾病检出率达9．72％，主要以生殖系统和传染性疾病为主，这意

味着每10对新人中就有一对存在生殖健康障碍。

2005年，黑龙江省恢复强制婚检。

2006年全国平均婚检率只有1%，重庆千名新生儿13人缺陷。

2006年：潘贵玉说，“我国现在城市的污染使男性的生殖能力下降了。大城市的男性的精子数含量不是降低了一点点，这个数字非常恐怖。在这种情况下，还不进行强制婚检，我们民族的素质会受到很大的威胁。” <详细>

“在农村，婚检自愿就等于没有婚检，应该设立专门的婚检基金，特别是在西部农村的贫困地区，让更多的农村青年人主动进行婚检，降低出生人口缺陷率。”<详细>

另外，国家民政部明确表示，目前实施强制婚检仍然谈无法可依<详细>

2005年：钮小明认为，全国人大应该及早解决《条例》和《母婴保健法》之间关于婚前医学检查规定的矛盾，尽快完善、修订相关的法律法规，恢复强制婚检。 <详细>

有关专家认为，广州可实行必检项目由政府买单，发现问题的可转到大医时再收费，或是诸如检查染色体、确诊艾滋病等个性化的体检，实行自费自愿。 <详细>

2003年：《婚姻登记管理条例》把婚前医学检查列入“可选择”范围，卢天骄等数十位委员联名交出一份提案，认为这种做法是不可取的。 <详细><评论>

关键词：性别鉴定

按照第五次人口普查公布的数据，目前，我国新生儿男女比例已达117：100；而国际最高的男女比例是103：107.针对目前存在的通过B超进行男女性别鉴定后部分存在的堕胎行为，政协委员们已多次通过提案呼吁立法。

2006年：杨魁孚透露，目前，全国人大正在研究讨论相关方面的立法问题，拟在刑法增加对应条款，对非法使用B超鉴定胎儿性别，造成人口增长等后果的责任者，给予不同程度追究。<详细>

2005年：“在个别严重的地方，男女性别比例甚至到了150：100。”柳斌说，“现在有的自然村已经出现男青年找不到老婆的情况，成为名副其实的 光棍村 。”

为了严惩非医学需要的胎儿性别鉴定行为，十多位常委会组成人员建议，对刑法有关条款进行修改。<详细> <评论>

关键词：反家庭暴力

我国8100万家庭充斥暴力。据了解，家庭暴力绝大部分是丈夫殴打妻子，也包括少量虐待老人、儿童。家庭暴力导致家庭成员死亡、重伤的恶性案件每年都有发生。

据世界银行调查统计，20世纪全世界有25%-50%的妇女都曾受到过与其关系密切者的身体虐待。中国社会科学院日前发布的《1995至2005年：中国性别平等与妇女发展报告》表明，在中国2.7亿个家庭里，约30%存在不同程度的家庭暴力，实施暴力者有九成是男人。每年约40万个解体的家庭中，25%缘于家庭暴力。特别是在离异者中，暴力事件比例则高达47.1%。

目前，我国《婚姻法》《刑法》《妇女权益保障法》等法律法规对家庭暴力行为都有禁止性规定。一些人大代表认为，由于缺乏明确的认定和制裁条款，可操作性较差，对家庭暴力惩治不力，大多数受虐妇女得不到有效的保护。

2006年：毛宇峨等代表指出，立法部门应进一步完善现行婚姻法，进一步充实有关反家庭暴力等内容，并且尽早制定专门的反家庭暴力法（或条例、规定）。而在《反家庭暴力法》出台前，有关部门还应依法坚决制止和惩处家庭暴力行为<详细>

2005年：完备的反家庭暴力法律制度应包括：对施暴者的制裁；对受暴人的保护和救助措施；相关机构干预家庭暴力行为的法律义务和责任；处理家庭暴力案件的法定程序等内容。<详细>

2003年：白领家庭暴力日渐增多，教授施暴手段恶劣。林琦建议尽快制定预防制止家庭暴力行为的法律，立法规定公安部门为直接执法主体，确立家庭暴力受害者救助机构……<详细> <评论>

关键词：慈善事业

有资料表明，2002年中国大陆人均捐款（主要是捐给各大官办的慈善机构）为0.92元人民币，总额约10亿，仅占当年GDP（102，398万亿）的万分之一，而2003年美国私人捐款人均828.7美元，总额为2，410亿美元，占当年GDP（110，193万亿）的2.19%。 据最新数据：中国2005年民政部门接收的捐款已达29亿元人民币，加上一些民间慈善机构接收的捐款将达30-40亿元人民币，而与2005年18万亿的GDP相比：仅占约五千分之一，比例仍然很低。

在我国近1000万家工商注册企业中，有捐赠行为的只有10万家，仅占1％。造成慈善事业不尽如人意的主要原因是：慈善事业法律制度建设滞后，整个慈善组织的主体地位、管理体制、运行机制没有明确规定。

2006年：罗筱玉代表建议，制定出台《慈善事业促进法》，建立法制化、制度化、规范化的慈善组织管理法规体系迫在眉睫。杨澜委员提议尽快制订一部完备的《慈善事业法》，给予慈善事业和社会捐赠活动以法律上的保障和监督。王克英委员则建议设立“中国慈善日”。<详细>

2005年：3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出“支持发展慈善事业”，这是多年来“慈善事业”这一概念首次出现在政府工作报告上。

据了解，中华慈善总会所获捐赠的70％都来自国外和港澳台地区，内地个人的捐赠不到15％。关则文建议，尽快制订《中华人民共和国慈善公益事业促进法》……<详细> <评论>

关键词：网络

在九届全国人大四次会议上，朱镕基强调要重点支持建设高速宽带信息网络。

在1541.6万未成年人中,约有244万上网成瘾者,他们终日沉溺于网络世界中。2005年7月统计显示，我国网民人数已突破一亿，其中热衷于网络游戏的青少年网民达1520万。在北京市的付费游戏者之中，青少年占到半数以上。不少年轻人沉迷于网络游戏，因虚拟财物失窃起诉运营商的案例屡屡发生。

网络不断地成为新的经济滋长点。2006年，中国互联网络信息中心的调查报告显示,有17.9%的网民在半年内有过网络购物经历。

2006年：禁止网络虚拟财物与现实货币交易。 <详细>

2005年：人大代表建议立法保护网络虚拟财产，并制定未成年人网络保护条例<详细> 2003年：网络纪念“对于思想政治教育和移风易俗都有积极的作用”，学者建议给予一定扶持；同时，政协委员呼吁关注未成年人“网络成瘾症”<详细>

2001年：朱镕基强调要重点支持建设高速宽带信息网络；人大常委会会议提出应加强网络著作权保护，亟需在立法过程中加以规范，以真正促进网络信息业的健康发展。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/m961.html