国家公务员职业道德建设之我见

写 作 提 纲

第一部分 国家公务员职业道德建设意义 （一）、国家公务员职业道德建设概念 （二）、国家公务员职业道德建设内涵 第二部分 国家公务员职业道德现状 （一）、缺乏公仆意识 （二）、责任意识淡薄 （三）、贪污腐败屡禁不止

第三部分 加强国家公务员职业道德建设措施 （一）、明确角色意识，规范行为举止

（二）、保障公务员的正当利益，激发公务员道德建设原始动力 （三）、 改善公务员道德建设环境，营造良好的社会氛围 （四）、 紧跟时代趋势，健全公务员道德评价监督体系

论文摘要

公务员职业道德水平是衡量一个社会整体道德水平的重要标尺，是衡量执政能力的基本标准。我国正处在社会转型的关键时期，如何加强公务员职业道德建设是具有重要实践价值的现实课题。本论文首先讨论了国家公务员的含义和国家公务员职业道德建设的意义。然后联系实际，探讨了国家公务员职业道德的现状，最后，根据现状，提出建设国家公务员职业道德的个人建议。

关键词 公务员 行政道德 行政管理

1

目 录

一、国家公务员职业道德建设意义 ........................... 3

（一）、国家公务员职业道德建设概念............................................................... 3 （二）、国家公务员职业道德建设内涵............................................................... 3

二、国家公务员职业道德现状 ............................... 5

（一）、缺乏公仆意识........................................................................................... 5 （二）、责任意识淡薄........................................................................................... 6 （三）、贪污腐败屡禁不止................................................................................... 6

三、加强国家公务员职业道德建设措施 ....................... 7

（一）、明确角色意识，规范行为举止............................................................... 7 （二）、保障公务员的正当利益，激发公务员道德建设原始动力................... 7 （三）、 改善公务员道德建设环境，营造良好的社会氛围............................. 8 （四）、 紧跟时代趋势，健全公务员道德评价监督体系................................. 8

四、结语 ................................................. 9 参考文献： .............................................. 10

2

国家公务员职业道德建设之我见

行政道德是调控政府及其公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则。构建合理的行政道德规范并有效地实施，以增强对公职人员的激励，强化对公共权力的约束，建立廉洁、高效的行政管理体制，是当今世界各国共同关注的现实课题。当前，我国正处于社会转型的关键期，社会的经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会利益分化更加明显。党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会的目标。和谐社会意指社会各种要素和关系协调与融洽，实现人与人、人与自然、人与社会的和谐相处的一种状态。这就要求建立与之相适应的公共管理体制。作为公共管理核心主体的政府，必须切实担负起协调社会利益、整合社会资源、维护社会稳定的历史重任。要完成好 这一历史任务，建设公正、廉洁、高效的政府，迫切需要建设一支具备较高业务素质和良好职业道德的公务员队伍。无疑，加强公务员职业道德建设，探索新时期国家公务员职业道德建设的途径和方法，是理论和实践的一个重要课题。

一、国家公务员职业道德建设意义

（一）、国家公务员职业道德建设概念

所谓国家公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。符合三项标准：1、依法履行公职；2、纳入国家行政编制；3、由国家财政负担工资福利，也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。

公务员的职业道德是公务员行使公共权力的过程中所必须遵守的，以一定的善恶观念作为评价标准的，用来调节公务员与他人、社会、自然之间关系的一系列心理意识原则规范和行为活动准则。 （二）、国家公务员职业道德建设内涵

随着时代的进步，社会对公务员的职业道德要求将会越来越高，并不断提出

3

了许多新的要求。笔者认为，公务员的职业道德内涵主要表现在以下三个方面：

1 爱国守法，明礼诚信，团结友善

第一，爱国守法。爱国是中华民族传统的道德规范，爱国主义素被称为“中华民族之魂”。在建设有中国特色社会主义的今天，继承和发扬爱国传统要做到：首先，了解基本国情，认清历史责任；其次，坚决维护国家利益和民族尊严；最后，立足本职工作，实现报国之志，要把爱祖国的深厚感情和信念转化为扎扎实实的行动。守法，是指任何组织和个人都必须按照我国现行法律的规定和要求依法办事。公民要做到守法，首先，要学法、知法、懂法；其次，要用法；最后，要卫法。

第二，明礼诚信。明礼是指待人接物时言谈举止要讲文静礼貌。明礼就是讲文明，特别是注重公共场合中言谈举止的文明，如爱护公共财物，维护公共秩序，遵守交通规则，不随地吐痰，不乱扔垃圾，不大声喧哗等。要做到明礼，首先应做到语言文明。要做到诚信，首先，要深刻认识诚信的重大意义；其次，要诚实劳动；最后，要实事求是，不讲假话。

第三，团结友善。团结是在为某个目标而奋斗时形成的紧密联系。要做到团结，首先要深刻认识团结的重要意义；其次，互谅互让，互相关心；最后，立场坚定，维护团结。友善是中华民族的优良传统，它表现在人与人之间关系上的友好，友爱，和谐。

2 敬业奉献，持之以恒，开拓创新

第一，敬业奉献。敬业就是以极端负责的态度对待自己的工作，与爱岗紧密相连，是职业道德最基本、最起码、最普通的要求。要做到敬业，首先要树立对职业的正确认识；其次，专心致志搞好本职工作，干一行，爱一行；最后，把敬业作为一种人生态度来对待。奉献，就是无论从事何种活动，其目的不是为了个人家庭，也不是为了名和利，而是为了有益于他人，为了有益于国家和社会。其具体体现为：大公无私，克制己私，超越自我，服从整体，先人后己等等。

第二，持之以恒。要做到持之以恒，首先要热爱工作，把工作当成自己的事业，保证全身心投入；其次，要有自知之明，虚心好学，努力进取，不要想着这山盼着那山高；最后，要持续提高自己的专业技能，使自己能够轻松胜任本职工作，减少对工作的倦怠感。

4

第三，开拓创新。开拓创新是指，要有创新精神，要勇于创新，要敢于打破常规，敢于质疑。社会的发展需要具有创新精神和创业能力的高素质劳动者。要做到开拓创新，首先要努力学习，提高技能，熟练掌握并运用适应自己岗位的理论与实践能力；其次，要有敢于创新的心态，凡事不要只是跟着别人走，要有自己的见解；最后，要善于用笔总结自己，从成功中获取经验，从错误中获得启迪，举一反三，争取每项工作之后能取得进步。

3 忧患意识，公仆意识，人性意识

第一，忧患意识。所谓忧患意识，本意是忧虑患难。这里指建构在对现实社会的各种现象进行理性判断基础上，对党、国家和民族前途和命运的牵挂和担忧，并时刻警惕历史进程中出现危机、问题和困难的爱国主义情感。

第二，公仆意识。公仆意识是一个历史范畴，在不同的时代其内涵也有所不同。我们党强调的公仆意识，指的是立党为公、执政为民的意识。简而言之，公仆意识就是领导干部应当具有的全心全意为人民服务意识。要树立公务员的公仆意识，首先必须牢固树立正确的群众观，树立“人民至上”的信念；其次，必须树立正确的权力观，制度上摆正主仆位置，真正为人民群众掌好权、用好权；再次，要加强对公务员的教育和引导，努力提高公务员的素质，增强其为人民服务的本领和能力；最后，要加强对公务员手中权力的监督，增强公务员拒腐防变的能力。

第三，人性意识。建设社会主义和谐社会应重点遵循一下两点原则：坚持以人为本，坚持科学发展。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。

二、国家公务员职业道德现状

我国进入改革开放和建设有中国特色社会主义的新阶段以后，公务员职业道德还存在许多问题，甚至在一定程度上出现了道德失范的现象。 （一）、缺乏公仆意识

所谓“公仆意识”的核心就是：政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没

5

有任何权力。公仆的权力本身是人民赋予的，而人民赋予权力的目的就是为了让你当好公仆，除此之外，官员不应该被授予任何权力。

但是，在现实中一些公务员不能摆正自己的位置，将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上，“我就是法，法就是我”的观念在一些公务员的言谈举止中不时有所流露，处处显示出他有高人一等的优越感。有的是官僚主义思想严重，高高在上，滥用权力，脱离群众，不负责任，乱搞政绩工程，欺下瞒上。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。 （二）、责任意识淡薄

公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。一是对政治责任缺少认识。 二是对法律责任缺少认识。三是对行政责任缺少认识。四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。 （三）、贪污腐败屡禁不止

随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实、高效，但也引起了一部分人世界观、人生观、价值观的扭曲，在经济发展的过程中。滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。一些公务员信奉“有钱就有一切，无钱寸步难行”的律条，理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不顾国格人格，甚至不惜出卖自己的灵魂。一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己谋取私利的资本，大搞权钱交易；有的利用手中的人事权，索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染了社会风气。

6

三、加强国家公务员职业道德建设措施

公务员的道德建设是一项非常艰巨的工程。笔者认为应当从加强公务员职业道德建设的外部机制和公务员自身品质的提高入手，建立健全公务员职业道德建设机制，提高公务员自身对其职业角色的认知，提高公务员自身的道德修养，实现他律和自律相结合，进而提升公务员的职业道德水平。 （一）、明确角色意识，规范行为举止

公务员职业道德教育首先应着眼于个体的道德需要，深入到公务员生活中，通过实际调查与研究，了解公务员的道德动机和道德需要，以此作为公务员道德教育的重要资源。着眼于个体的道德需要，激发公务员道德的内在支持。道德需要是人应有的存在方式，是人超越自身动物性而具有理性的精神规定；是个体成为一个有精神内涵、能够体验到快乐、满足和幸福的人的保障；是社会伦理生活的前提条件，是人与人之间和谐共存的基础。道德需要是个体在道德生活中发挥主体积极性的出发点、动力和主要归因，人的道德积极性总是在满足自身内在的、迫切的道德需要过程中产生和发展的。其次，注意激发公务员个体道德需要的产生，引导公务员个体道德需要的发展。个体道德需要大致经历从外在需求，到理性内化，再到内在需求几个阶段，这其中离不开道德教育的激励和引导，从而使其从实践的感悟中进行理性的升华，所以康德说，教育隐含着人性完善的重大秘密，正是通过教育带来了人类全部的善，人是唯一需要教育的存在。激发公务员对道德的内在需求是公务员道德教育的一个重要着力点。公务员道德建设应从公务员自身的道德需要出发，对公务员的灵魂进行感化教育，引发公务员自身对其职业的认同，进而培养公务员的职业信仰，使其明确角色意识，规范行为举止。对于在职公务员应当树立模范形象，鼓励榜样学习的展开；对于准公务员的培养，不仅要对其进行模范教育，还要广泛开展道德教育，激起未来公务员对公务员这一职业的热爱之情，培养和坚定其从事人民公共事业的信心和决心。 （二）、保障公务员的正当利益，激发公务员道德建设原始动力

“没有对人性的把握，就没有对人类行为驱动的认识，就不可能有真正合乎人性的道德规范的产生”。 [12]人性基本需要的满足必然要外化为对经济利益和社会地位的追求，这种追求是人的道德实践的原始动力机制。要解决公务员职业

7

道德失范问题，首要的是必须坚持以人为本的价值取向，即以生活在现实中的公务员作为道德建设的起点，以正确的义利观把公务员的权利与义务统一起来，为公务员提供应有的利益保障，以激发和保护他们敬业、乐业和精业的精神，激发他们恪守公务员职业道德的内在动力。即所谓的“高薪养廉”，但这并不是片面的高薪养廉，而是合理评估后，有计划实施的高薪养廉计划。因此，公务员道德教育也应该努力建立和健全相应的利益保障机制，使恪守道德规范的公务员的切身利益得到保障，使违反道德规范的公务员受到惩罚。公务员道德建设过程中要体现以人为本的原则，就要从公务员的学习、生活和工作等方面切实维护公务员的利益。一是要努力维护公务员的尊严，正视公务员个体的发展需要，突出公务员在其道德建设中的能动作用。二是要从公务员的工作和生活实际出发，时刻把公务员的需要和冷暖放在心中，政府有关部门应当通过多种渠道和各种形式，主动听取他们的意见、建议和要求，与他们交心、交朋友，为他们排忧解难，在条件许可的情况下，积极争取改善他们的生活、工作条件，提供一个良好的环境，使他们能够安心为人民服务。三是要通过加强团队建设、提供活动经费等多种途径，为广大公务员搭建事业发展的平台，促进公务员执政水平的不断提高。 （三）、 改善公务员道德建设环境，营造良好的社会氛围

社会环境是影响公务员道德水平的重要因素，社会不仅要给公务员提供必要的利益保障，还要为公务员道德建设创造一个良好的道德氛围。第一，净化社会道德风气。第二，创造宽松的工作环境。社会的不断发展、公民的相对进步、公众参政感的急切加强时时困扰着公务员，使他们常常处在“两难”环境中：一是公民强烈要求政务公开，但凭借一般公民现有的素质和能力，政务公开根本就没有太大的意义，而政府工作人员，即公务员又不得不将政务公开。二是公众参政感的急切加强使公务员无所适从，因为我国大部分公民是不懂政治的。试想将不懂政治的公民加入到政治讨论中会出现怎样的尴尬局面？在全社会营造一个良好的氛围，形成以公务员自制为主，公民监督为辅，制度监管作补的齐抓共管机制，让广大公务员有一个积极向上、自主发展的空间。第三，加强政府氛围建设，保证公务员职业道德建设健康有序的进行。

（四）、 紧跟时代趋势，健全公务员道德评价监督体系

对公务员职业道德进行监督是必要的，首先，公务员职业道德的监督和评价

8

机制必须有正确的政策作为导向，即这一系列机制或者评价准则的确定都必须是以提升公务员道德修养为目的。其次，引导舆论监督正规化。舆论监督作为公务员职业道德监督的一个主要方式之一，对于公务员职业道德的监督，提升公务员道德修养有着重要的作用。这同时也必须对公众舆论进行规范，使之发挥其积极的监督作用，尽量避免过分的负面渲染，应大力塑造、宣传公务员典型，树立公务员职业的神圣形象，呼吁社会关心公务员，理解公务员，“以人为本”，给公务员以人性关怀，尊重公务员，形成一种官民团结的良好氛围，为公务员职业道德建设创造一种良好的社会环境。再次，在公务员职业道德的评价过程中，应当实现政府，公务员，社会公众共同参加的“三位一体”的评价体系。最后，笔者提议将对公务员职业道德的监督和评价结果纳入到公务员的档案及绩效之中。这在其他国家已经成为一种趋势，像这样成功的经验，是我们应当借鉴的。

四、结语

公务员是政府工作人员，是政府的职员，是人民的公仆。因此，加强公务员职业道德建设，必须坚持以人为本，充分尊重公务员自身发展的需要，完善相关法律法规，健全公务员道德建设体系，改善公务员职业道德建设的外部环境，调动公务员参与公务员职业道德建设的积极性，促进公务员提升自身对公务员职业角色的认知，树立敬业精神，提高公务员职业道德素质，促进公务员的健康成长和公共事业的进步。

9

参考文献：

1、 2、

葛荃，韩玲梅.行政道德案例分析[M] .南开大学出版社，2006 (07) . 张松业，杨桂安，龙兴海.国家公务员道德概论[M] .国家行政学院出版社，2002 (01) .

3、 沈义祥.浅谈公务员的职业道德[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2002（11）：16.

4、 5、

董晓文.试述我国公务员职业道德建设[D] .大连海事大学，2006年. 孙政.加强培训：促进初任公务员角色转换[J].辽宁行政学院学报，1999（02）：7.

10

参考文献：

1、 2、

葛荃，韩玲梅.行政道德案例分析[M] .南开大学出版社，2006 (07) . 张松业，杨桂安，龙兴海.国家公务员道德概论[M] .国家行政学院出版社，2002 (01) .

3、 沈义祥.浅谈公务员的职业道德[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2002（11）：16.

4、 5、

董晓文.试述我国公务员职业道德建设[D] .大连海事大学，2006年. 孙政.加强培训：促进初任公务员角色转换[J].辽宁行政学院学报，1999（02）：7.

10

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/m8ix.html