XX市人民政府关于支持xx农村商业银行及xx地区农信社改革发展的指

XX市人民政府关于支持XX农商银行及 XX地区农村信用社加快发展的指导意见

根据《XX省人民政府办公厅印发关于加快农村信用社改革发展的指导意见和关于加快农村信用社改革发展的实施方案的通知》（青政办【2012】165号）精神，全面贯彻落实全省金融工作会议、《XX市“十二五”金融业发展规划》、《XX市人民政府关于促进金融业发展的意见》确定的工作任务，加快建立具有XX特色、符合XX社会经济发展实际的现代金融体系，现就支持XX农商银行及XX地区农村信用社加快发展提出以下意见。

一、充分认识支持XX农商银行及XX地区农村信用社加快发展的重要意义

深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村金融体系的持续健康发展，而且事关XX市城乡经济发展和“三农”稳定的大局。按照省委、省政府总体部署和工作要求，在市委、市政府的正确领导下，农村合作金融机构改革取得重要阶段性成果，特别是XX市农村信用合作联社顺利完成股份制改革，成功改制为我省首家股份制农村商业银行，公司法人治理架构得到日趋完善，主要经营指标显著改善，资产负债业务快速发展，业务范围不断扩大，金融产品逐渐丰富，经营管理机制逐步转换，风险防范能力稳步提高，金融服务水平持续提升，在支持我市城乡统筹发展、“一区四园”

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建设、各大专业市场建设、中小微企业发展、支持“三农”经济发展等方面承担了地方银行的社会责任，有力地促进了地方经济发展。但也应当看到，XX农商银行及XX地区农村信用社历史包袱较重、经营底子较薄、发展基础较弱，与我市当前社会经济改革和发展的要求还不适应，与促进农业稳步发展、农民持续增收、农区和谐繁荣的要求还不适应，与发展壮大地方经济的要求还不适应，与我市金融工作目标还有差距，迫切需要加快推进改革与发展。

各级、各部门要从建设社会主义新农村和全面推进“四个发展”的战略高度，充分认识支持XX农商银行及XX地区农村信用社改革发展的重要性，把思想和行动统一到省委、省政府关于深化我省农村信用社改革的重大决策上来，统一到市委、市政府关于促进XX农商银行及XX地区农村信用社改革与发展的重大部署上来，以支持XX农商银行和XX地区农村信用社加快发展为重点，进一步运用行政、经济、财政、税收等手段，做大做强地方金融，为我市地方经济又好又快发展提供强有力的金融支撑。

二、支持XX农商银行及XX地区农村信用社加快发展的总体要求和目标任务

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于深化农村信用社改革的总体部署和我市“十二五”发展规划的要求，坚持以股份制改革为方向，以服务“三农”和地方经济发展为宗旨，以提升金融服务质量、加大金融服务力度为目标，深入推进产权制度改革和管

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理体制创新，转换经营机制，全面加强流程银行、内控体系、人力资源和企业文化建设，着力提升风险控制能力、可持续发展能力和服务社会经济发展的能力，力争至“十二五”末，将XX农商银行及XX地区农村信用社打造成产权清晰、治理完善、资本充足、内控严密、管理先进、效益良好、服务高效的具有较强竞争力的现代金融企业。

（二）目标任务

1.着力推进自身发展。XX农商银行及XX地区农村信用社要在切实防范风险前提下，进一步解放思想，加快改革发展步伐，加大增资扩股力度，强化经营管理，改善财务指标，夯实发展基础，为全面完成股份制改革目标和实现可持续发展奠定坚实的基础。积极支持XX农商银行在省内有条件的县、市发起设立村镇银行，实

现跨区域经营，五年内成为我省上市后备企业。

2.不断壮大经营规模。至2015年末，XX市XX农商银行及XX地区农村信用社存款余额达到 亿元，贷款余额达到 亿元，其中涉农贷款不低于 %；利润水平、资本充足率、风险防控能力等持续提高，金融服务能力与核心竞争力显著提升。

3.积极转换内部机制。建立完善自身治理结构、全面风险管理机制，切实防范化解风险。建立完善激励和约束机制，实现激励与风险约束的平衡。建立完善人力资源优化配置机制，深化人力资源改革，提升员工队伍整体素质。深化薪酬制度和人力资源管理改革，以综合业绩、工作实绩为标准，建立完善激励和约束机制，激发员

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工参与改革的动力与活力。

4.切实提高社会贡献度。XX农商银行及XX地区农村信用社要坚持立足“三农”、服务城乡、服务中小微企业的市场定位不动摇。加大支持农业生产和产业化经营，特别是科技含量高、示范效应显著的农业科技项目，不断促进特色经济和优势产业发展。继续大力支持城乡经济和中小微企业发展，以信贷规模的持续增加促进农业发展方式的转变和农区经济结构的调整，为我市城经济社会发展提供有力的金融支持。

三、强化政策措施，确保改革发展目标全面实现

XX农商银行及XX地区农村信用社是地方性金融机构，承担着繁重的“三农”金融服务责任，仅仅依靠其自身还难以又好又快发展，必须进一步发挥国家和地方政府的合力，从政策、资金等层面加大扶持力度，帮助其更好地发挥服务“三农”的职能，实现持续健康发展。

一是进一步加大政策扶持力度。各有关单位、部门要尽快清理和废除针对XX农商银行及XX地区农村信用社的有关资金开户结算方面的限制性、歧视性做法和规定，为XX农商行及XX地区农村信用社正常发展创造公平公正的竞争环境。同时，各级政府和部门要采取多种形式，宣传XX农商银行及XX地区农村信用社对XX经济社会发展所做出的突出贡献以及未来发展的美好前景，增加社会公众的信任度，为XX农商银行及XX地区农村信用社改革发展营造良好的舆论环境。

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二是进一步争取差别化信贷政策。市金融工作办公室要紧紧抓住国家信贷政策向西部倾斜的有利时机，加强与上级有关部门的协调力度，在贷款规模、贷款项目、指标考核上积极为XX农商银行及XX地区农村信用社争取差别化的信贷政策，帮助其不断夯实发展基础，提高发展后劲，切实在促进XX经济社会又好又快发展中不断壮大地方银行。

三是进一步扩大资产负债规模。各有关部门要积极引导财政资金及各类涉农资金在XX农商银行及当地农村信用社开户结算。鼓励XX农商银行及XX地区农村信用社积极参与我市城乡一体化建设、重点项目建设、中小微企业、“三农”经济、特色文化产业、现代服务业等领域的融资信贷服务工作，尤其一些优质信贷项目要优先考虑XX农商银行及XX地区农村信用社，帮助其切实做大存款和信贷规模，提增对地方经济发展的支持能力。

四是进一步清收盘活不良资产。目前XX农商银行及XX地区农村信用社不良贷款占比仍然较高、清收难度仍然较大，其中相当一部分是在支持地方经济发展中长期积累形成的，已成为制约其改革发展的重要因素。对此，各级政府要高度重视其不良资产处置问题，积极运用行政和司法等各种手段，协助清收、盘活不良资产，鼓励创新处置方式，支持采用打包出售、集中处置、招标盘活、利益激励、优良资产置换等办法，多渠道、多形式盘活不良资产。

五是进一步落实财税优惠政策。相关部门要严格贯彻青政办【2012】165号文件精神，在2013年12月31日前，要对XX农

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