企业改制服务办2021年巡察整改进展情况报告

根据市委统一部署，xxxx年x月下旬至x月xx日，市委第六巡察组对市工改办进行了巡察。x月x日，市委第六巡察组向工改办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、党委高度重视，及时部署整改

巡察工作开展以来，我办党委高度重视、端正态度，诚恳接受、照单全收市委第六巡察组巡察反馈的意见，并迅速行动，健全组织领导、明确分工责任，全面安排部署巡察整改工作。

（一）提高政治站位，加强整改组织领导。巡察情况反馈会后，x月xx日办党委召开党委会议，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任部门、责任人和整改期限。xx月xx日召开民主生活，深挖细剖、定实措施，全面整改。成立巡察整改领导小组，党委书记任组长，全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，抓紧抓实，班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任，责任人全面负责具体问题的整改落实工作，思想认识统一到办党委决策部署上来，统一到巡察整改精神要求上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。

（二）严格跟踪督导，确保整改取得实效。x月xx日召开了巡察反馈问题整改工作动员部署会，制定整改方案，周密安排工作，严明要求标准。整改领导小组办公室x次召开推进会，每半月对整改工作进行一次调度，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自参与，深入企业督导，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，整改期间建立完善xx个制度规定，并持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进单位工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使工改办各项工作再上新台阶。

截止xx月x日，巡察反馈的xx个具体问题，已完成整改xx个，基本完成整改x个，长期整改x个，未完成整改x个；巡察移交的xx个立行立改问题，已完成整改xx个，正在整改x个。对反馈问题涉及的干部职工批评教育xx人，约谈xx人，提醒谈话xx人，书面检讨x人。

二、聚焦反馈问题，扎实推进整改

（一）“聚焦党的理论路线和方针政策以及党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为”方面的问题。

关于“政治站位不高”的整改情况。

针对政治意识不强，党委政治理论学习入脑入心不够，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践、推动工作不够的问题。一是进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真执行市委、市政府的决策部署，自觉坚持党的群众路线。二是加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习领会，指导实践、推动工作。xx月份党委中心组学习习近平在x考察时的讲话精神；xx月、xx月x次学习__精神，聘请党校教授专题辅导，每次学习都结合工作深入开展讨论，三是进一步完善党委理论学习中心组学习制度，年初制定方案，明确学时内容，严密组织，每个专题开展一次讨论。

针对大局意识缺乏，班子成员各分管一个行业部门，各自为政，存在本位主义思想，整体凝聚力、战斗力不足的问题。一是加强党委自身建设，抓好思想政治建设，强化班子团结，压紧压实管党治党政治责任，xx月xx日结合召开专题民主生活会，“班长”与班子成员、班子成员之间认真开展谈心谈话，严肃进行批评与自我批评，起到了交流思想、相互提醒、咬耳扯袖作用。二是认真学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强党性修养，严守政治纪律规矩、严肃党内生活。三是认真学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，落实“党委统一的集体领导下的分工负责制”，进一步调整明确分工责任，消除本位主义，维护党委权威，执行党委决议，每月召开一次主任办公会。

关于“党的领导弱化”的整改情况。

针对民主集中制执行不严，决策经常只由主要领导和分管领导发表意见，党委核心领导作用发挥不充分的问题。一是全面贯彻落实党的十九大精神和三中、四中、__精神，提升思维层次，树立发展法治思维，推进治理体系和治理能力现代化。二是深入学习《中国共产党党组工作条例（试行）》和《党委会的工作方法》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，发扬民主、集体决策，避免“一言堂”。三是党委发挥好作用，把方向、管大局、保落实，围绕国之大者，聚焦改制维稳主业，突出谋全局、抓大事、解难题，班子成员工作要以身作则、作风要以上率下。x月份来召开的x次党委会，都是发扬民主充分讨论，集体决策。

针对“三重一大”制度形同虚设，个别x万元以上的大额开支未经党委会集体研究决策的问题。一是坚决落实《市工改办“三重一大”事项集体决策制度》，凡属“三重一大”事项，都必须党委会集体讨论决定。二是在研究重大事项、重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金（x万元以上）使用时，按照“事前告知、充分讨论、末位定论、如实记录”的程序进行，并形成会议纪要。三是报告并邀请驻国资委纪检组人员列席会议，x月份来党委会研究“三重一大”事项都报告了纪检组。

针对党委议事规则内容不全，无一把手末位表态制和问责追责机制，党委研究有关事项时主要负责人存在最先表态现象的问题。一是重新修订了《党委议事规则》，严格执行《党委（党组）讨论干部决定任免事项守则》，强化了一把手末位表态制和问责追责机制，并张贴在党委会议室内。二是从x月起党委会便采取会前充分征求各分管领导意见，形成《党委会议议程清单》，明确议题内容、提议人、参会人及列席人；会议中班子成员逐一表态发言，经集体讨论，再以“一把手”末位表态方式进行，杜绝“先定调再表决”或“一言堂”现象。三是规范会议记录，按照党委会议记录要求，明确专人详细记录各项讨论发言，真实反映领导班子成员的意见和建议。从x月xx日以来办党委召开x次党委会，x次研究职级晋升和人事任免问题，党委书记均按规定末位表态发言。

关于“干事创业积极性不高”的整改情况。

针对班子成员整体干事氛围较消极，大部分干部职工工作主动性、积极性缺乏的问题。一是树立正确的用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持标准、严格程序，拓展干部晋升渠道，特别是结合“职级并行”政策，最大限度的激活干部队伍，发挥职级并行的功能作用，形成干事创业氛围，x月至今完成x名处级干部和x名科级干部职级晋升。二是强化敬业担当精神，完善干部激励机制，提高干部队伍素质，利用重大活动锻炼考察干部，搞好“七一”评选优秀党员、年终评先评优，进一步发挥考核的导向助推、激励约束作用。三是加强干部队伍督促检查，不断深化机关效能建设，抓好日常监督，杜绝防范不作为、慢作为、乱作为现象。

针对面对工业企业改制遗留问题解决办法不多，工作力度不大的问题。一是加强对改制中重点、难点和突出矛盾的遗留问题进行调查研究，深入走访，现场办公，拿出具体措施办法。二是搞好请示汇报，协调联合公安、信访、国资委、街道社区等部门力量，扎实做好维稳工作，避免群访集访事情发生。三是对改制遗留问题进行归纳梳理，明确责任分工，实行销号处理，半年一督导。近x个月来，完成了坐落x的白钢、灶钢xxx名党员移交的老大难问题，现正在协调x组织部计划xx月完成x家企业xxx名党员移交工作。

针对单位对改制服务部和下属留守处、未改制企业的管理严重缺失，对干部职工的监督教育失之于宽松软的问题。一是制定《x市工业企业改制服务办公室企业留守人员管理办法（试行）》，按规矩办事，用制度管人，围绕企业党建、改制维稳、安全生产、财务管理和党风廉政建设等，年初同留守班子签订目标责任状，半年进行一次督查，一年进行一次考评。二是加强重点岗位和重要部门监督管理，重要岗位干部实行轮换制度。三是强化留守处日常监督，加大对违规违纪人员查处力度。

（二）“聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸”方面的问题。

关于“主体责任”意识不强的整改情况。

针对党委及班子成员从严治党‘主体责任’意识不强，缺乏对干部职工的廉政监督和违纪查处的问题。一是认真履行从严治党“主体责任”，党委书记每年听取班子成员的落实党风廉政建设、履行“一岗双责”的情况汇报，并在党委述职述廉时报告单位落实党风廉政建设和“一岗双责”的情况，班子成员每半年与所属干部职工开展x次廉政谈话，xx月份巡察整改专题民主生活会前结合谈心谈话同干部进行了廉政谈话，会上通报学习了近年来单位违纪违规情况，汲取教训。二是党委每半年召开一次党风廉政建设专题研究会，查找薄弱环节，消除隐患，发现问题及时整治查处，制定了《市工改办关于进一步规范支部主题党日的规定》，x月xx日召开党员大会学习《关于x日报社违规开展主题党日活动的典型案例通报》。三是加强对干部职工的廉政监督和警示教育，内部营造廉政氛围，利用普法学习教育知法守法，x月份xx名干部普法考试全部合格，党委书记每年给干部职工上x次以上廉政党课。

关于“监督责任”落实不力的整改情况。

针对机关纪委聚焦主业不够，日常监督缺位的问题。一是强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，对个别苗头性问题和搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。二是强化对重点领域、重要环节的监督，机关纪委对留守处、改制资产移交、财务管理进行时时监督，对构成违纪的要严肃查处追究党纪政纪责任，切实转变干部作风。三是机关纪委认真学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党风廉政的相关文件，提高业务能力，每年组织x次机关人员和所属企业党政主要领导的党风廉政建设理论培训班，xx月x日组织机关、企事业单位党组织负责人、党务干部、纪检委员开展了廉政教育课。

针对留守处违纪行为层出不穷，机关纪委主动作为不够的问题。一是机关纪委对留守处滥发补贴等违纪情况做进一步调查核实，对违反八项规定精神的行为进行了查处整改，责令有关当事人据实作出说明情况，界牌、电筒厂违规发放资金已全部清退，该追究责任的将严肃问责。二是配合审计局、国资委对xx个企事业单位和留守处进行全面审计，搞好自查自纠，严肃整改。三是加大查处力度，重视群众来信来访，及时发现问题和案件线索，主动调查上报，积极配合上级部门办案查案，对涉案人员及时处理到位。

关于“违反中央八项规定精神问题”的整改情况。

针对xxxx至xxxx年单位违规发放信访津贴的问题。一是组织召开单位干部职工大会，对中央八项规定精神进行再学习、再认识、再重申，引导干部职工端正思想、提高政治站位，反对“四风”，杜绝违反中央八项规定精神现象；二是学懂弄通相关政策规定，依法依规决策，按规矩办事，不在出现文件理解有偏差的现象。三是立行立改交办此项问题后，退回了违规发放的信访津贴。

针对违规开支工会经费的问题。一是根据立行立改交办问题，认真开展自查自纠，自查退回“三八”妇女节慰问金，对违规列支的超标准发放补贴、超出的服装费、误餐费、活动奖励进行清理全额上缴。二是建章立制，根据省总工会《基层工会经费收支管理实施细则》（文件，结合单位实际制定《x市工改办机关工会财务管理制度》，完善工会会费管理规定，加强经费管理，严格程序审批，杜绝违规超标情况。

针对下属企业及留守处滥发乱补现象严重，巧立名目发放各类津补贴，滥发乱补现象突出的问题。一是责令所属企事业单位对经费使用进行自查，清理滥发乱补、虚报冒领、违规使用等现象，并配合审计局、国资委对xx个企事业单位和留守处进行全面审计。二是惩前毖后，对违规违纪行为坚决整改到位，并对违纪违规人员作出相应处理。三是全面清退违规发放资金，界牌留守处、电筒厂留守处、纺织供销公司清退了加班费、防寒防暑费、春节团拜费等各类补贴及奖金。

关于“内部管理混乱”的整改情况。

针对乱开支的现象，维稳费用缺乏监管，廉洁风险大的问题。一是认真开展自查自纠，清理是否存在虚报冒领现象，发现情况一律清退上缴。二是制定完善《企业财务管理制度》，明确资金使用范畴，确保专款专用，同时建立《企业改制资金管理及若干制度》，进一步规范企业改制资金报账审批流程，谁签字谁把关负责。三是建立《企业改制资金审计制度》，搞好财务监督检查，定期对所属企业进行财务检查。

针对违规大额借款，多次以改制需要为由借款给临聘和外部人员，时间均超过x个月，违规挪用改制专项资金的问题。一是集中清理借款和挪用改制资金情况，借款和挪用资金在立行立改交办后已全部归还；二是严格执行《会计法》，建立《企业改制资金管理及若干制度》。三是严控改制专项资金专款专用，所有超出《企业改制资金管理及若干制度》规定的一律不得开支。

针对违规拆分账目，无依据记账的问题。一是严格规范账户管理，撖销原改制专户，将所有改制资金全部移交到改制平台公司翼鸿公司集中管理。二是所有资金按照《企业改制财务管理制度》、《企业改制资金管理及若干制度》管理使用，严格审批，每月出具收支情况表。三是财务人员实行持证上岗，加强学习培训，提高业务能力水平。

关于“执行财经纪律不严”的整改情况。

针对报账附件把关不严，部分原始凭证附件不齐，存在虚报冒领现象的问题。一是建立完善《x市工改办机关财务管理制度》和《x市工改办财务会计内部控制制度》，进一步规范财务管理，严格按照财务审批程序进行报销，分管领导、财务人员对报销票据进行严格审核。二是开展自查自纠，对支出手续不规范完整、附件不齐问题的立即整改，健全手续、补齐附件。三是补齐原始附件资料，xxxx年度维稳先进奖xxxx元是工改办当年被市委、市政府评为“化解信访积案、做群众贴心人”专项行动优胜单位的奖励金（现已将相关文件、奖金发放表等作为原始凭证附件存档；公车维修费x.xx万元，修理厂出具了维修清单原始附件和书面证明。

针对账务处理不规范，在处理财政直接支付和授权支付等业务时，违反相关规定做账的问题。加强业务知识和法规学习，提高业务能力水平，我办在处理财政直接支付和授权支付等业务时，是按照权责发生制的会计基础做账，《行政事业单位会计制度》预算会计以收付实现制为会计基础，考虑应遵循会计要素一致性原则，一年内不能出现两种记账方式，从xxxx年开始，按制度规定要求做账。

关于“‘四风’问题仍然存在”的整改情况。

针对党委班子很少下沉所属留守处和未改制企业调查研究，对存在的困难和问题家底不清、作风漂浮的问题。一是建立领导干部联系企业制度，党委班子成员每人联系x个以上困难或矛盾突出的企业，为企业排忧解难，指导协调解决遗留问题，每月去企业至少x次以上，企业重大情况随时到场。二是搞好走访调研，深入企业，深入群众，针对改制维稳发展中的重点难点热点问题，班子成员每年开展x次调查研究，党委进行集体讨论研究对策。

针对班子成员没有发挥模范带头作用，在本级信访值班时，安排机关干部代替接访，对待上访群众，各部门有推诿扯皮现象的问题。一是强化领导干部担当精神，主动作为，以身作则，在行为上当表率，在作风上当标杆，在守纪上当榜样，树立良好的自身形象。二是建立完善了《市工改办领导信访接待值班制度》和《市工改办信访处置制度》，信访局值班领导干部轮流排班，机关本级每周一安排x名领导信访值班。三是深入职工群众做好政策宣传工作和矛盾化解工作，耐心接待上访人员，细心做好解释，及时回复与解决合理诉求。

针对个别领导干部存在特权思想，二轻部办公楼下x个车库，长期被个别领导和中层干部无偿占用的问题。一是深化宗旨教育和廉政法规教育，驰而不息推进“纠四风 治陋习”专项整治工作，持续正风肃纪，落实规定，从源头上构建反对特权思想和特权现象的长效机制。二是xx月xx日班子成员民主生活会时，对“特权现象”深入开展自查，并针对反馈意见的“四风”问题认真查摆，深刻剖析原因，认真抓好整改。三是占用车库立行立改时，已责令当事人在支部党员大会上作检讨，并上交车库钥匙和使用期间租赁费。

（三）“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设、推动软弱涣散问题、增强基层治理实效”方面的问题。

关于“选人用人导向存在偏差”的整改情况。

针对在留守处班子和下属未改制企业的人事安排上，选人用人导向存在偏差，个别部门选用临聘人员由少数人说了算的问题。一是制定《x市工业企业改制服务办公室企业留守人员管理办法（试行）》，留守处明确岗位设置，人员的聘用必须由组织人事部门和相关部室一同考察，谁推荐谁考察谁负责，党委会研究决定，机关纪委在其上岗前开展廉政教育和廉政谈话，对机关的借调人员，组织人事部与部室一起考察，党委会研究决定。二是机关临聘人员移交翼鸿公司负责管理，由翼鸿公司同临聘人员签订劳务合同，x月份办理了相关手续。

针对个别班子成员利用职权为他人谋利，热衷于封官许愿，导致工作开展困难，群众反映强烈的问题。组织班子成员认真学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，增强党性观念，严守党纪党规，树立良好形象；在巡察整改专题民主生活会上认真批评与自我批评，进行开展自查自纠，带头承诺“不利用职权为他人谋利、不封官许愿”。

关于“落实党内政治生活准则不严格”的整改情况。

针对组织生活会开展不严肃，民主生活会流于形式，批评与自我批评走过场的问题。一是班子成员严肃党内政治生活，带头遵守党章党规，党员领导干部过好双重组织生活，党委书记履行好第一责任，搞好各环节、发言材料等把关。二是严格民主生活会和组织生活会制度，制定实施方案，明确基本要求，方法步骤，时间安排，会前充分征求意见建议，认真开展集中学习、查摆问题、批评与自我批评、整改落实等，xx月xx日召开巡察整改专题民主生活会，达到了“红脸出汗”实效，提高了凝聚力、战斗力。三是规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事，评议过程做到全面客观、实事求是，注重评定结果运用。

针对党内学习效果不佳，中心组学习未按质按量进行，党内政治学习庸俗化、功利化，冲淡了学习的严肃性，降解了学习效果的问题。一是制定学习计划，明确学习内容，认真学习党的十九大精神和三中、四中、五全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实。二是在机关开展读书活动，每日“学习强国”、每月读一书，每年发放一套书籍，争创学习型党组织、服务型机关。三是严格学习考勤，搞好学习检查评比，开展党建基础知识应知应会考试，列入年度考评、党员评优依据，做到学以致用，推动工作，x月份表彰通报xx名“学习强国”先进个人。

针对党务人员业务素质不高的问题。一是落实基层党建规定要求，每年开展一次党务干部培训，xx月x日在市委党校开展党务干部专题培训班，邀请市委党校教授和市直工委领导辅导授课，着重学习党务工作基本理论、基本程序和“五化”支部建设相关知识。二是落实党内组织生活专项检查制度，每半年进行党建重点工作督查，指导企业抓好党建，同时考评党务干部工作实绩，促进履职能力提升。

针对个别支委设置不规范，建材支部委员会未按规定配备纪检委员的问题。机关党委深入开展自查，没有发现其它支部组织设置不标准的情况，在x月xx日建材部离退休支部召开支委会重新明确支委分工，原支委改任纪检委员，机关党委于x月xx日批复同意。

关于“基层党组织建设薄弱”的整改情况。

针对机关党委副书记由组织部副部长兼任，未设专职副书记的问题。一是工改办x月x日党委召开了问题整改落实专项工作会议，决定机关党委按时换届，增设专职副书记，并得到市直工委的批复。二是新一届机关党委设委员五名，xx、xx、xx、xx、xx、xxx人为候选人，xx同志为书记候选人，xx同志为专职副书记候选人。目前，由于涉及机构改革，市编办暂不批复专职副书记职数，机关纪委同步换届等待市直工委批复同意等原因，换届选举定于xx月份完成。

针对机关党委对下属企业支部的建设和管理基本缺失，基层党组织建设严重虚化、边缘化的问题。一是推进“五化”支部建设年底全面达标。严格“三会一课”制度，规范开展主题党日活动，高质量开好组织生活会和开展民主评议党员。二是对企业落实党内组织生活专项检查制度，对机关党员实行积分制管理年度进行考评，今年“七一”单位表彰xx名优秀共产党员，参加市直工委星级支部评选，获x个五星级、x个四星级。三是推动坐落县区已改制企业党员移交工作，近x个月完成了坐落x的白钢、灶钢xxx名党员移交的老大难问题，计划xx月完成xx家企业xxx名党员移交。四是针对轻工供销公司补选支委不规范的问题，xx月xx日轻工供销公司支部召开党员大会，通过差额投票选举的方式，重新增补支委委员，机关党委已批复同意。

三、建立长效机制，巩固整改成效

市工改办将深入贯彻落实上级决策部署，旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。

（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

（二）注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改制、促进发展。健全廉洁风险防控机制，不断加强对所属企事业单位和留守处财务的监督管理，定期对其财务进行检查审计。

（三）强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党委政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。搞好日常督促检查，强化执纪问责，坚持不懈推进“四风”问题整治，不断巩固和扩大整改落实工作成果。

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