城市设计实施评价初探——以上海静安寺地区城市设计为例

城市设计

Urban Design

城市设计实施评价初探

以上海静安寺地区城市设计为例

42

文章编号

ＴＵ９８

４

１９６３

－

博士生导

师

１９７９

－

孙施文　　张美靓

揭示了我国城市设计实施中的实际

效用

上海静安寺地区

EVALUATION OF URBAN DESIGNIMPLEMENTATION: A CASE STUDY OF JING’ANTEMPLE AREA OF SHANGHAISUN Shiwen; ZHANG Meiliang

ＡＢＳＴＲＡＣＴ： Based on the review of the necessity ofevaluating urban design implementation and evalua-tion methods, this paper makes a case study on theevaluation of urban design implementation in Jing’anTemple Area of Shanghai and reveals the effective-ness of urban design implementation. Then it makessuggestions on how to exert the effectiveness of ur-ban design in urban development.

ＫＥＹＷＯＲＤＳ： urban design; implementation

evaluation; Jing’an Temple Area of Shanghai

１　　城市设计实施效用研究的意义

城市设计作为一种独立的规划形式和规划设计过程

在城市的地区性开发

为了营造

较好的城市景观形象

开展了不同形

式的城市设计

１９９２

２０００

城市设

计的广泛运用对丰富我国城市规划体系

有关城市设计

的研究也得到了广泛的开展

一方面

形式

以及具体方法上不断地引入国外成功的经验

许多城市设计的成果获得了专业人士

但经过一段时间的实施

的体现后却发现城市设计所确定的内容并没有得到很好

完善城市公共空间

从而引发了城市规划

师

对城市设计的进一

步发展带来了困难

当前城市设计工

作基本上停留在不断地编制不同类型的设计方案

新的

方法

但由于对实施的效果缺乏必要的研究

哪些是城市设计需要控制的

要素以及城市设计能够控制什么

这样

从而导致不断编制的设计方案始终难以得到很好的实施

城市设计实施效用研究的目的就是要通过对

城市设计实施过程及其结果的研究

此外尤

设计物质形体确定性的迷惑需注意城市设计导引性的内容而不应仅受到城市

通过考察城市设计在经过一定时期的实

施后哪些因素得到了实施

而

揭示出城市设计

同的评价方法且需要根据不同的目的和不同的评价内容选择不

的实际效用

一方面可以完善城市设计的内容和确立城市只有在这样的基础上才能更

设计的工作重点

好地阐述我们研究中所采用的评价方法

另一方面可以为制度环境的建设提

供建议

它既可以是一个集中地块的

也可以是既与多个地块有关但又在这些地块

２　　城市设计实施效用研究的方法

边缘的同样也可以是涉及多个地

块合作形成的

城市设计作为城市规划的重要组成部分

既然涉及到公共空间的营造还不应

因此

只包括各项建设用地是否提供了公共空间

城市规划实施的评价近年来已

当然

得到广泛重视

所以

由于城市设计

与城市规划在内容和性质上有相近性

其次

尤其不仅仅是描绘未来的建

同时

筑样式和形态

包括公众的可达程度

当然

因

城市设计的实施评价也具有其自

此

身的独特性

也是由于城市设计实施评价本身

第三

的目的所决定的

一是对城市设计实施后的效果进行评价评价的目的

人们

因此在进行评价研究

是怎么使用的

二是设计时需要对评价的目的和内容有明确的界定

对城市设计实施过程本身进行评价

城市设计

城市设计实施评价相对于城市规划

建议的内容是否得到实现等

实施评价

前者主要是对城市设计的内容本身

外显的特征比较明确

进行评价后者主要是对城市建设和发展过

而且与对城市设计的整体认识有关

程中的城市设计效用进行评价

由于公共政策通常都具有比

较明确的政策对象

通过对其原因的探讨而

如果涉及到多方面的内容可以制定多项政为制度改革提供基础

策

但本项研究主要侧重于后者

才有可能将主要用于单一性或有

根据以上对城市设计实施评价内容的界定

明确政策内容的评价方法运用到多要素

43

城市设计

Urban Design

44

首先所选择

的区域应该有比较完善的城市设计编制成果也就是已经对城市建设和开发活动起到作用的

在确定研究区域的情况下

因此我们可以通过比对城市

设计方案和经过一段时间实施后的现实

但

是很显然

这就需要

对城市设计方案的基本内容和设想进行深入分析

在此基础上与现实的状况进行对比分析

与此同时

管理部门

进而对实施的状况进行评价

本项研究选取

了上海市静安寺地区的城市设计作为研究对象

首先

所涉及的内容广泛且相对比较

上海市静安寺地区城市总体规划

完整

并对此后的城市设计也

具有较强的示范作用

也是静安区城市规划行政主管部门在项目

审批中的重要操作依据

在建设项目的选址

从而为研究城市设计的

实施以及对实施成效进行分析提供了重要基础

经过１０年左右的开发和建设

这

对于比较城市设计成果和具体的实施结果

在对城市设计所涉范围的整体性评价的基础

上

在该街坊范围内

即静安寺东侧的步行街

这

两者组合成一个将城市设

计方案和实施结果

步行街得到了完全的实施

一方面可以提供我们深入研

究的基础

另一方面

也可以验证并深化整体分析中所得到的一些结

论

本项研究得出了如下

一些结论

１

区政府是城市设计编制的组织主体

即在

城市设计编制时已经有比较明确的项目要求

尽管在本项研究中无法确认城市设计的成果对这些项目的提出和组织所起的引导作用

如下沉式广

场

这些公共空间能够按照城市设计的内容得

到实施

此过程中究竟发挥了怎样的作用仍是值得关注的

比如无法判定这些项目的设计与城市设计成

开发商

果之间的互动究竟何者为先针对这些项

建设项目选址意见书

目

２而

时间在后的则涉及的内容就很少

言

中

地块划分明确的公共空

而在这之后的地区建设中

间

比如静安寺东侧的步行街

由于城市设计没有明确的法律地位

此后的实施尽管是由九百集团进行

对市政府的重大项目几乎不具有约束力也同样得到了很好的实现

区政府意图推进的城市设计在该设施的建设中并没有明确划定地

没有得到贯彻

块的公共空间

区规划管理

则相对难以

部门难以在其中发挥作用前述

实现

二期间的

的城市设计确定的高台式中庭广场也是首先由此

高台式中庭广场

被打开缺口

同时也是不同建筑物之间的连接

并在地块划分时也已作了进一步的细分通常在这两者之间有较好衔接的内容

比较容易付诸实施

在指标体系中也未得到直接的反映

这是与城市规划管理部门核发

效果图和文字说明中予以强

因此

调

尤

城市

其是当开发的功能或开发商作了调整以后

设计中还有不少的控制要素

或者只能动用自由裁量权来施

行管理的内容

城市设计

在编制城市设计

只能作为政府行政管理中的操作性文件而不具有

过程中

明确的法定效力

而且城市设计的成果也是以这方面内容的表

城市设计的成果能否得到贯彻受主要领导意志的影响

如果政

府领导变动

城市设计在城市建设和管

理中的作用就会发生改变

在城市设计编制完成后的一段时间内将

该成果作为该地区开发项目协调的重要依据

城市设计的内容

和要求逐渐淡出了规划实施控制过程图３　城市设计导引指标

Fig.3 Index of urban design guideline在不同时期发出的

资料来源

45

城市设计

Urban Design

46

达为主

在方案审查中也只能提出

建议

另一方面

也由于建筑形体的内容往往都是仁者见

仁

这就提出了一个重要的问题

如果城市设计的控制

有控制权限的要素在管理实践中是无法控制或者管理部门不具

这就需要对城市设计的主要控制要素的确定进行更为深入的研究及其与城市规划管理手段之间的关系的契合程度

城市设计的重

点应该放在什么内容上

以及城市规划管理体系为适应城市设计

效用的发挥而进行管理手段的创新

的控制不一定能够保证城市设

计得到有效实施

所完成的成果以未来发展状态

的描绘为主

城市设计

一方面以非常直观的方式告诉人们未来的空间状态

面对这种

规划管理部门一方面不知道通过何

种途径

但更重要的是如何将形体化的内

容转化为现有法定体系下的可操作的内容

在这些方面

需要有更为广泛而深入的设计控制的研究

城市设计的成果除了

只有说明性的文字以说明设计的内容

而在实施的过程中

因此

而且

的解释也

是可以因人而变的

这就会出现许多偏差和不确定性

我们所进

行的研究只是其中非常有限的部分

其中还

有许多更为深入的内容是值得进一步研究的

我们逐步形成了以下这些认

识

城市设计师以及城市管理

者的关注

其对城市空间的营造具有非常积极的作

用

这也是城市设计

能够形成并不断发展的原因

目前城市规划实施管制过程中尚缺少真正有效的协调不同地块间相互关系的操作手段

而城市设计恰恰可以提供这样的手段

因此

而这种纳入不应仅仅是停留在观

念和理念的层面上

何况

如果城市设计只能作为非

法定规划的内容存在

这终

将会影响到其生命力乃至其继续存在的可能性

并成为城市

设计进一步发展的关键

进而明确城市设计在城市规划体系中可发挥作用的领域与范围

而另一方面

从我们的研究

成果来看

那么两者的作用范

围和内容需要有更为明确的界定

尤其值得重视的

是控制性详细规划中的城市设计导引应当如何体

现城市设计的内容

这样

对城市规划和城市设计实施进行理性的评价研究有助于我们认识城市规划和城市设计在实施过程中所存在的问题

不仅可以避免一遍又一遍地

编制不同的但难以很好实施的城市规划和城市设

后

否

计方案

则所有的研究基础就不成立更好地发挥城市规划和城市设计在城市

就整体而言

发展过程中的作用也具有重要的意义

地块划分基本上是非常明确的

参见

２００６

８

１　　Ｃａｒｍｏｎａ　Ｍａｔｔｈｅｗ

Ｔｈｅ　Ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｄｅｓｉｇｎ［Ｍ］．　Ｏｘｆｏｒｄ

ａｎｄ　Ｂｕｒｌｉｎｇｔｏｎ

２００

３

２

等

译．

北京

中国

建筑工业出版社

城

第二版

市设计的核心在于公共空间的营造这一点却是

不容置疑的本项研究中我们仅就此展

林缨

开研究

１９９６，　（１０）．

６　张广恒．

上海市静安区

１９９９．

或者说得到什么程

７　扈万泰．城市设计实施管理技术研究［Ｊ］．建筑学

度的实施

就

报

８

很难来讨论城市设计的实施问题

城市

设计只有经过一段时间的实施并发挥作用之

上接第３６页

１９９５

３

２００１

５

２００２

３

２００３

２

第２版

１０－１５．

２１　顾朝林．城市经济区理论与应用［Ｍ］．吉林科学技术

出版社

城镇化与行政区划

２００３

６等．中国城市群（第１版）　［Ｍ］．合肥

结构２００４．

２４　陶希东．跨省区域治理：中国跨省都市圈经济整合

的新思路［Ｊ］．地理科学，２００５

５

47

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/m714.html