村街党组织实行规范化星级管理的实施方案

中共养马庄乡委员会

关于对村街党组织实行规范化星级管理的

实 施 方 案

为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强村街党组织建设，夯实党在农村的执政基础，加快经济崛起，维护社会稳定，推进社会主义新农村建设，按照县委永发{2007}16号文件《关于对农村基层党组织实行星级规范化管理的实施意见》要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，贯彻落实科学发展观，通过实行星级化管理、推进农村基层党组织经常化、制度化、规范化建设，进一步激发和调动农村干部的工作积极性，进一步增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步深化“三级联创”活动，进而为推动永清崛起提供坚强的基层组织保证。

二、规范化星级管理的实行范围和目标

全乡23个村街党支部全部实行星级化管理。坚持以“两委”班子为主体，以班子成员和包村干部为责任人，以设定目标为前提，以星级管理为抓手，以考核实绩为依据，以分级待遇为保证，通过实现责、权、利的紧密结合，最大限度地调动农村干部的工作积极性，发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。

三、星级考核评定标准

围绕农村党的建设、经济社会发展和稳定三大任务，具体设定八个星。具体内容和定星标准是：

（一）党的建设星。①村级组织健全，党组织班子坚强有力，村党组织书记为“一好双强”型（政治素质好，领富能力强、协调本领强）书记；②“三定三评”管理机制全面推行，为每名有劳动能力的农村党员合理定岗，年终时95％以上党员考评为合格，党员队伍管理规范，发挥作用明显；③“两个双向培养”

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活动扎实开展，建有内容翔实的“优秀人才库”，年内培养入党积极分子不少于5名，至少发展1名党员，农村党员、干部中经济型人才比例分别达到60％和75％；④“一制三化”机制规范运行，“两委”联席会议、“两考三评”、“两推一选”、“三会一课”、村务公开等17项制度健全落实，村务运作规范；⑤“素质工程”扎实推进，有规范的学习制度，每年组织“两委”干部、党员集中学习10次以上，干部和党员素质不断提高；⑥村级组织活动场所建设达标，上墙内容齐全，管理和使用规范；⑦落实干部包片党员联户责任制，并发挥作用明显。

（二）村强民富星。①村街有相对发达的支柱型产业，村街年集体收入在5万元以上，并按每年不低于10％速度递增。②按属地管理原则计算，上年度“村街人均纳税额”、“农村生产总值增幅”两项中有一项高于全县平均标准。③农民年人均纯收入不断增加。

（三）精神文明星。①开展“十星级文明户”评比活动。按照“农户认星、小组评星、两委定星”的三榜定星评选程序，组织各户广泛参与，“十星级文明户”比例达到35％以上。②有综合性宣传栏，宣传农村政策法规、党务村务公开、好人好事、致富信息，定期更新。③制定完善的村规民约，村民积极遵照执行，村内风清气正。④成立各类文体队伍，根据村街实际，组建有秧歌队、健身队、民间花会、球类协会、戏曲协会等文化组织，定期组织活动，丰富群众业余文化生活。⑤建立图书阅览室，配备各类农业书籍和相关报纸杂志。

（四）社会发展星。①医：村街农村新型合作医疗参合率达到90％以上；②学：没有因经济困难导致辍学的适龄儿童；③路：村容整洁，村内主要道路硬化、绿化；④水：村内户户通自来水且饮水达标；⑤保：农村社会保障做到应保尽保，村街班子在低保对象申请、公示、发放中程序规范，公正公平；⑥养：除集中供

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养的外，分散供养的“五保”政策全部落实到位；⑦残：村内残疾贫困户基本生活条件有保障；⑧红白理事会运作规范，移风易俗，厉行节俭。

（五）平安稳定星。①年内没有发生因村街干部工作、作风等自身原因导致群众赴县级以上集体访；②年内没有发生有较大影响的治安刑事案件和安全生产事故；③村街干部中没有受到党政纪处分的；④村民中没有参与“法轮功”等邪教组织活动的。

（六）计划生育星。计划生育政策落实到位，无政策外出生问题。 （七）中心工作星。按照工作标准和时限要求，完成乡党委部署的阶段性中心工作。

（八）群众满意星。年底，由乡党委结合“两考三评”，组织村街党员和群众对“两委”班子满意度进行测评，满意率达到80％以上。

对出现以下三种情况之一的村街班子暂不定星，直接纳入后进班子进行集中整顿:

1、班子瘫痪或半瘫痪，缺配支部书记达三个月以上；

2、年内因村街干部工作、作风等自身原因导致发生群众市级以上集体访； 3、年底群众测评满意率不足60％。 四、星级评定程序

对村党组织的星级考核评定每年年底由乡党委负责组织实施。按照统一标准、分级实施，随机抽查、入户走访的方式进行。主要有以下二个步骤：

（一）村街自评。按照全县统一评星标准，村街党组织进行认真自查，本着实事求是的原则进行自我评价，客观定星，并形成《定星申请》报乡党委。

（二）党委评定。在村街自评的基础上，由乡党委会同所属部门（含县直单位派驻乡镇所站）对所辖村街班子进行全面考核，经党委会研究确定村党组织定星意见，上报县委组织部，经县审核确定定星等次。

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五、星级评定的成果运用及管理 （一）规范农村干部待遇

1、经济待遇。对村“两委”干部实行结构工资制，由基础工资、星级津贴和年终奖励三部分组成。农村党组织书记和村委会主任的基础工资，按照省委组织部、省财政厅《关于实行村干部补贴集中统一发放制度的通知》（冀组通字〔2005〕6号），平均每人每月200元，由乡政府按季度统一发放；其他“两委”干部的基础工资为党组织书记和村委会主任基础工资的75％，平均每人每月150元。星级津贴由乡党委按照村街支部星级高低分别确定，每星每年1000元。

其他“两委”干部基础工资和“两委”全体干部星级津贴的资金来源由村街集体收入负担。对暂不定星党组织及任职不满一年的村街班子成员不享受星级津贴。

2、政治待遇。对特别优秀和有特殊贡献的八星级农村党组织书记，优先推荐其担任各级党代表、人大代表、政协委员。对工作表现突出、党员群众高度满意的机关选派干部，优先考虑提拔使用。

3、保险和离职待遇。根据星级评定结果和农村“两委”任职年限，为农村“两委”干部办理养老保险。县委每年为正排前10名八星级村党组织的书记（党组织书记已由县、乡投保的，办理对象定为该村的村委会主任）办理养老保险，由县财政一次性趸缴，缴纳金额按退休时（60岁）月领取基本养老金200元计算。乡党委视财力情况，每年为1－3名七星级以上村党支部书记办理养老保险，缴纳金额同县规定。工作实绩突出，连续任村党支部书记或村委会主任30年以上的村街干部，达到退休年龄经本人申请退职后，乡党委统一审批上报县委组织部，由县财政统一发放退休金，标准为现任同职干部的基础工资全额。以上待遇的具体实施方法参照永发〔2005〕21号文件中有关规定。

（二）规范村级班子管理

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1、农村干部职数和任职年限核定制度。党支部委员与村委会委员一般要交叉任职，鼓励和支持党支部书记与村委会主任“一人兼”。农村“两委”干部原则上按以下职数配备：1000人以下的村，控制在3人以下；1001--2000人的村，控制在4人以下；2001—3000人的村，控制在5人以下；3001人以上的村控制在7人以下。确需超编制配备的要经乡党委会研究确定。，

农村党组织成员年满65周岁后，任期届满时一般不再参加换届选举。特殊情况需要延期任职的，要经乡党委审批同意。

2、分星级规范化培训制度。定期对两委干部进行集中教育、加强专业技术培训，鼓励和支持参加各类学历教育。在此基础上，根据县委要求，按照分级负责的原则，针对不同类别和层次党支部的实际需求，分别理出若干重点问题，定期组织村街干部分期分批外出培训考察。其中，七星级以上农村党组织书记可以参加市委组织的外出培训考察；四、五、六星级农村党组织书记可以参加县委组织的省内先进地区培训考察；三星级以下农村党组织书记由乡党委组织到市内先进地区培训考察。

3、村级班子档案管理和干部调整预批制度。七星级以下（含七星级）农村基层党组织和干部档案由乡党委管理，八星级农村基层党组织和干部档案由县委组织部管理。对八星级农村基层班子的调整，实行县委组织部预批制度，调整前需报县委组织部备案。

（三）规范乡镇干部管理

包片干部和包村干部负责村街各项工作的督导、落实，同时也是星级管理的第一责任人。年初，乡党委确定包村干部和所包村街，原则上在考核周期内不做调整（人员调动和干部调整除外）。包村干部奖励政策和星级评定结果直接挂钩。考核年度结束后，根据星级评定结果确定奖励等次，按等次兑现各种奖励。

六、组织领导

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实行村街党组织规范化星级管理是市、县委围绕加快崛起、建设社会主义新农村、深入开展农村党的建设“三级联创”活动的重大举措。各村街要高度重视，切实加强领导，精心组织，使全乡农村基层组织建设步入规范、科学管理的新阶段。

1、强化责任。乡党委成立了农村基层党组织规范化星级管理领导小组。领导小组下设办公室，具体负责组织、协调工作，办公室设在乡组织员办公室。同时，配齐基层党建专职人员，对所辖村街党组织分门别类，建档立卡，以责任到位促管理到位，促工作落实。

2、加强协调。实行规范化星级管理工作是一项系统工程，牵扯面广，各有关部门要与乡党委密切合作，搞好配合，积极主动参与，切实履行相关责任，真正把这项工作做实、做细、做好。

本方案自2008年1月1日起执行。

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