征管处二〇一一年上半年理论中心组发言材料

征管处二〇一一年

上半年理论中心组学习会发言材料

上半年，全市征管工作在市局党组的领导下，在分管领导的亲自指挥下，经过各基层单位的辛苦工作和全处同志的共同努力，按照 在税收征管质效上落实‘四深化’， 在信息管税上落实‘四抓’， 在征管服务和业务培训上落实‘四开展’ 的工作安排，开展了卓有成效的工作，取得了扎实的工作成果。

上半年，我们克服诸多困难，在努力做好大量日常工作的同时，突出重点，抓住关键，关注热点，破解难题，求实创新，注重落实。主要工作可以用八个字来概括：就是依法、规范、精细、科学。下面就开展的重点工作汇报如下：

一、依法管理规避风险，重点环节不出偏颇

抓好税收征管核心业务，提高税收征管质量是税收工作的本质要求。今年4月份，王伟副局长带领我们征管等部门，协调市综合治税办公室，利用一周左右的时间，分别到船营、昌邑、丰满、龙潭4个区，和区财政部门、社区干部以及我们地税的部分税源管理科对户籍、定额等重点征管环节开展了调查研究。在取得第一手调查研究材料后，形成了《关于加强几项重点税收征管工作的通知》（吉市地税发【2011】39号），指出在当前形势下，防范和化解税收管理风险，进

一步加强税收征管已经成为税收管理迫在眉睫的工作任务，对重点环节，热点工作必须强调依法管理，在法律法规规范下履职尽责。文件在重申政策法规要求的同时，进一步强调：在加强欠税管理工作上，要求企业账载欠税和综合征管系统欠税必须一致，对企业欠税要进行一次积极清理，对企业拒不缴纳的欠税，必须采取强制执行措施，要坚持课征滞纳金制度，严令禁止采取任何手段规避课征滞纳金。在加强户籍管理工作上，要充分利用好 图示户籍信息系统 和市综合治税办公室的 税源普查软件 ，对不办理工商营业执照从事生产经营的业户，要按规定办理临时税务登记纳入税收管理。在加强非正常户管理工作上，对重复办理税务登记或临时税务登记的非正常户要在向市局报告的同时向当地综合治税等有关部门报告，由生产经营地税务机关责令清税，逾期未清缴税款的，建议有权部门予以取缔。在加强不达起征点纳税人管理工作上，要进行一次全面调查审查，并经班子集体研究重新确定，对已经达到起征点的纳税人必须立即恢复征税，对今后发生的不达起征点的纳税人，必须由班子集体研究审批。目前，这个39号文件正在得到全市各单位的积极落实。

二、规范管理成效明显，整体工作扎实推进

一是深化纳税评估管理，拓展评估领域和层面。上半年，我们组织开展了日常评估和专项评估，根据不同行业企业的

经营和核算特点，总结分行业管理的方法和规律，逐步建立纳税评估指标体系和行业预警值。据统计，上半年全市对1348户(次)企业开展了日常纳税评估，评估税款1327万元，入库税款951万元；对94户旅店业和旅行社开展了专项评估，为建立行业纳税评估模型奠定了基础。除了开展日常和专项纳税评估外，我们还在5月份，由市局直接对重点税源的23户大企业对 三税 比对、土地使用税、房产税等纳税疑点进行筛选，组织各有关征收局开展疑点评估，共解决纠正了2笔疑点问题，评估税款740万元。

二是深化税源管理，优化税源管理机制。按照省局《开展税源专业化管理试点工作的指导意见》的要求，我们因地制宜、实事求是，认真总结税源管理工作经验，在坚持各县（市）区局属地管理原则下，积极探索特点税源专业化管理，重点税源重点管理、重点区域精细管理，个体税收委托代征管理等符合我市实际情况的税源管理路子。体现了省局提出的 抓大控中规范小 的税源管理工作要求。

我市年纳税10万元以上的企业共有2481户(2010年)，占全部管户的2.5%左右，而这2.5%的企业实现的税收占全市地方税收的96%左右。所以，抓住抓好大税源对于我市来讲，是加强税收管理的重中之重。根据这一实际情况，有的县（市）、区地方税务局结合自己的税源分布特点和管理实际，设立了重点税源管理科，对本辖区的重点税源企业实行

重点和专业管理。初步实现了重点税源、一般税源、小规模税源分类管理的要求。

在加强重点税源管理的同时，我们对小税源从提高质量和水平上入手，推广和倡导有关单位的好做法，进一步加强小税源的管理。对共管户纳税人的定额，通过和国税部门密切协作，做到和国税部门同步调整和管理定额；对集中性商（市）场，借助国税部门的集贸市场集中开票系统在代开发票环节代征地方税收，这项工作昌邑区局已先行一步，对国税部门已经委托有关单位代征税收的共管户，在条件允许的情况下，与国税部门一并委托代征地税附征税收，经济局在这方面做出了有益的尝试。对自管户纳税人的定额管理，全面推行了计算机核税；借助街道社区力量，探索联合定税、评税的税收管理方法，扩大了我们税收管理工作的宣传，有效规避了税收风险。上半年各单位普遍对定额户的纳税定额进行了调整，共调整5818户，月平均增加税收107万元。

三是深化委托代征管理，提高税收控管水平。上半年，我们按照征管法的规定，进一步扩大了委托代征范围，有效堵塞了税收管理上的漏洞。据统计，现在共有27个单位为我们地税部门代征税收，上半年实现委托代征税款10424万元。其中，房产部门代征出租房屋税款1890万元；对零散和不易控管的税收扩大了委托代征领域，比如船营区局对中东新生活和众安居大型商市场委托商市场主管部门代征，昌

邑区局对社会力量办学委托教育主管部门代征，对个体医疗诊所，委托行业协会代征等等。

四是积极开展代收费征收工作，为各项社会事业发展提供支持。据不完全统计，上半年，组织 三金一费 入库4952万元。形势好于往年。其中：残保基金849万元，防洪基金1914万元，价调基金776万元，工会经费1414万元。

三、精细管理找准问题，征管质量稳步提高

为了强化税收管理员的税收管理责任和管理权，进一步调动广大税收管理员工作积极性，增强工作活力，加大工作动力，促进纳税人依法遵从，今年，在信息中心的配合支持下，我们对申报率、税款入库率、滞纳金加收率、税种核定率等四项征管数据指标按月进行通报。具体方式是：由市局信息中心在次月20日前提出上月 四率 指标实现数据，由市局征管处组织通报，督促改进，通报除据实发布各征收局 四率 数据指标外，对各项指标实现情况在全市排前、后十位的税源管理科（分局、所）和前、后五十位的税收管理员具名通报。

我们了解到，全市各征收单位对市局的这个举措非常支持。在落实这个文件的过程中，各单位内找差距，外学经验，鞭策后进，纠正数据偏差。各单位排名你追我赶，征管质量都有大幅度提高。到目前为止，我们已经开展了四期这样的分析工作，对781167户次上百万笔数据进行了梳理分析，

有17428个数据得到了质量提高和问题整改。效果不言而喻。

四、科学管理提升水平， 两网 办税有序开展

实行财税库银联网和网上报税是深受纳税人欢迎的一项工作，是征税、纳税方式方法的发展方向。为了给纳税人提供方便、高效、快捷的纳税服务，切实减轻纳税人的纳税成本，提高税务机关的办事效率。我们在年初就把电子报缴税工作列入重点，安排专人专抓财税库银联网和网上报税工作。我们从调查研究入手，密切和人民银行国库部门的关系，加大协作力度，完善提升软件功能，认真全面组织业务培训，随时督促检查工作进度，收到了非常好的效果。各单位对这项工作都给予了高度重视，安排力量，精心组织，周到服务，为加快工作进度，提高工作质量，扩大网上报缴税覆盖范围做出了不懈努力。到现在为止，培训纳税人3819户次，同时培训地税干部500多人。通过努力，年初确定的私营以上企业全部实行财税库银联网、其中50%实行网上申报的目标有望实现。上半年，我们还在20419户自管户纳税人中推行了计算机核税。

上半年征管工作存在的主要问题，一是工作比较忙乱，秩序性不是很强，二是有些工作还不够深入，效果没有预期的好，三是各单位对市局工作的部署在落实上进度上效果上反映的不平衡。

征管工作的开展是个持续努力、逐步达效、不断深入的

过程，有些工作不可能一蹴而就。下半年，我们要继续抓好年初安排的各项工作的落实，解决秩序忙乱的问题，把工作抓实抓透抓深入，抓出效果。准备在适当时机召开半年会议，全面总结交流上半年工作，突出解决工作中存在的问题，安排部署下半年的工作，务必完成全年的征管工作任务，为地税事业的不断发展做出贡献。

二〇一一年七月八日

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