资源型城市成功转型案例分析

资源型城市成功转型案例分析

——孝义

一． 资源型城市

资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。

① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。 ② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。

资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。

4%7%

8S%煤炭城市森工城市有色冶金城市石油城市黑色冶金城市其他城市18%二． 资源枯竭型城市

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出

储量已达到可采储量的70%以上的城市。 资源枯竭型城市的特点：

①随着资源枯竭，产业效益下降

②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成 ③经济总量不足，地方财力薄弱

④大量职工收入低于全国城市居民人均水平

三． 我国资源型枯竭城市

① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。

② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。

③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发

改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。

截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。

四． 孝义的成功转型

㈠． 孝义城市简介

①．“孝义”名字的来历：

a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行

b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。

②．孝义的自然资源状况

A.土地资源

孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。实有耕地面积3.376万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。 B.矿产资源

孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基地。

孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。探明的地质储量为71亿吨，远景储量90亿吨。铝土是孝义市的另一个优势矿产资源，主要分布于孝义的西部山区，埋藏面积约100平方公里。这里的铝土从质和量上均在全国乃至亚洲占有重要地位。

㈡． 促使孝义转型的原因

① .转型前的情况：

山西省吕梁市孝义市位于山西省中部，是我国典型的资源型城市。

建国以来，孝义市先后被列入国家首批50个重点产煤地区和山西省十大产煤县市。

上世纪80年代末到本世纪初，孝义市的每个乡镇几乎都有煤焦企业，而且数量众多。拉煤的大车和烧焦的高炉在当时的孝义比比皆是。也就是在那个时期，孝义的经济呈现出井喷式发展，以煤焦为支柱产业的孝义市从2001年至2006年，以跨越式发展的势头顺利完成了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。

2008年，孝义市取代河津成为了“三晋首富市(县、区)”。

山西省凡是经济发展水平高的城市或者县区，绝大多数都离不开丰富的煤炭背景。在我国能源供应偏紧的那段发展时期，这些地区的经济均得到了较快的增长，孝义也是这样。

目前，全市采掘业产值和从业人员均占到工业总产值和从业总人数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，全市45万人，

一半以上靠资源吃饭，甚至农民人均纯收入的一半也来自矿业。

②.促使转型的原因：

?受2008年国际金融危机的影响 ； ?过度开采，导致孝义矿产资源衰退；

?山西煤矿企业兼并重组整合战略的实施；

?采煤导致的土地塌陷使居民住宅受到地质损坏； ?煤矿废气废水废渣既污染环境又占用了大量土地。

㈢．孝义转型的过程：

2008年，孝义市明确提出了把资源型城市转型作为今后全市相当长时期内各项工作的主线来抓。他们根据市域实情，按照山西省委、省政府提出的“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略部署，采取了一系列行之有效的主动转型措施。

启动并大力扶持发展非煤型、环保型、高科技型企业，着力培养和扶持新兴产业，特别是铝产业和生态农业、以及现代服务业，构筑起了资源型城市转型发展的产业体系。

㈣．孝义转型的具体步骤：

首先，加大城市框架基础建设步伐，编制了2008—2020现代服务业

发展规划和商业网点布局规划，并出台了加快实施意见。据孝义市市长说，投资达51亿元的28个现代服务业项目已成为孝义煤老板转移资本和吸纳本地劳动力的主战场。

其次，孝义市确定了做大做强铝工业，将其打造为可以替代煤焦的新型支柱产业。兴安化工200万吨4A沸石及铝材加工项目、庆华50万吨氢氧化铝等“一大五小”铝工业项目开创了全省、乃至全国同类同等项目当年开工、当年投产的先河。预计，2--3年内，孝义市铝工业产值将达到300万吨，实现产值200亿元。铝产业取代煤焦产业指日可待。

再次是大力发展现代生态农业。在华北最大的生态肉鸭加工企业--铭信禽业有限公司了解到：该企业1000万只肉鸭生产线已经达产，可直接带动养殖户1000余户。省级高阳农业科技示范园区已投资5亿多元，入园的10个农业龙头企业全部达产达效，去年年产值近2亿元。煤老板纷纷从焦煤领域转型到现代农业，该市的现代农业示范园也一直发展到现在74个之多。

最后，孝义在扶持现代服务业和打造新的接替支柱产业的同时，并没有忘记对传统产业的升级改造。大力支持重点企业延伸产业链条，发展高级煤化工。发展循环经济，利用煤矸石发电、对焦炉废料废气深加工等项目现已经提升为企业的核心竞争力，也给孝义市的产业结构转型注入了新的活力。据介绍，围绕煤铝铁资源的加工升值，孝义市目前已经形成了“煤焦--煤化工--建材，煤电--沸石--氢氧化铝--镁铝合金，煤铁--轧钢

--铸造”三大主导产业链。孝义市的资源型企业已经告别了只会卖资源、卖原料的初级水平。

㈤．孝义转型后的成就：

a．城区空气质量二级以上天数由97天增加到354天，一级天数从0天增加到101天，空气质量显著提高。全长11.5公里的孝河是孝义的“母亲河”，之前污水横流，如今变成了全市最美的绿色生态长廊，成为市名休闲娱乐的最佳场所。环保限批的黄牌换成了省环保模范市、省园林城市、省卫生城市等金牌，实现了由“黑”变“绿”的转变。

b．产业结构更趋合理，二次产业比重下降了7.8个百分点，三次产业比重提高了10.6个百分点。

c．2011上半年，孝义一般预算收入完成11亿元，同比增长47%，稳居全省县域经济综合实力第一位，在全国百强县行列中上升到第70位。

d．如今，孝义市的经济发展模式已经由依赖资源高消耗为主，逐步向资源综合利用、废弃物资源化、减量化、无害化的生态型经济模式转变。转型发展改变了孝义30年来依托乡镇煤矿、民营小煤矿带动支撑市域经济发展的模式，也改变了煤焦产业为孝义单一支柱的资源发展模式。孝义正步入了一个人文的、生态的、可持续发展的新天地。

㈥．孝义转型成功的原因：

①．国家的政策扶持

2008年，国家下拨给44个资源枯竭城市财力性转移支付34亿元，孝义市获得了5000万元左右的份额，成为享受中央财力性转移支付资金额度最多的县级市，这极大地促进了孝义的转型发展。同时，国家在山西实行的煤炭工业可持续发展政策试点，从07年起，孝义市每年可获得数千万元到上亿元的煤炭可持续发展基金。这些基金的投入也在孝义的转型发展过程中起到“四两拨千斤”的作用。

②．孝义市政府审时度势

孝义的干部作风、行政效率有了明显进步，生态环境和城市建设发生了很大变化。“头脑风暴”带来了政府效能的积极变化，55万元重奖人才，则引发了一连串的“蝴蝶效应”。重奖人才传递出一个信号——孝义对人才和技术的渴求很强烈，人才是决定资源型地区科学发展、转型跨越的关键。

③．“头脑风暴”让我们开了眼界，变了思路，敢于制定大胆的发展目标。孝义市市长说，围绕资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略，孝义制定了“打造山西科学发展名牌，做全省转型跨越排头兵”的新目标，力争用５年时间再造一个“新孝义”。作为资源型城市的孝义开始尝试跳出煤焦“窠臼”，以新“资源观”促转型。

④．孝义市委、市政府一次性奖励海归博士伍永安５００万元。此举引起不小轰动。可一个伍永安将带动一个投资５０亿元、具有世界先进水平的ＬＥＤ项目。而依托这个项目，孝义将投资１００亿元打造集研发、制造与产业化一体的综合光电产业园。届时，将有上万人为园区配套服务，多重效益显而易见。

五． 资源型城市成功转型的启示

1.国家要制定政策，指导和促进资源型城市的转型和发展，给予必要的政策和财政支持。

2.逐步促进所有制结构的多元化，资源型城市国有经济的比重高，只有实现了所有制结构从单一向多元化的转型，才能保证产业结构的优化。

3.加强职业培训，鼓励个人创业，产业结构的转型必然会导致大批人员的失业，对失业人员的安置问题直接关系到了转型的成败。

政府引导、地方配合、科技界参与，加上积极发挥市场机制的作用，是解决资源城市转型问题的最好途径。

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