财政工作主要名词注解

财政工作主要名词注解

【公共财政】

公共财政是国家或政府为满足社会公共需求而向全社会提供公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。公共财政的主要职能和基本特征是：1、弥补市场失效；2、为社会和市场提供一视同仁的服务；3、非营利；4、法制化。按照公共财政思路，当前我国构建公共财政基本框架的要点是：

1、政府支出方面，财政必须为社会再生产提供外部条件，保证行政事业机构履行职责所需的消费性支出和提供各种基础设施和公用设施的投资性支出。同计划经济相比，公共财政要求政府不能安排营利性投资支出，并必须按照弥补市场失效的要求，支持建立完善必要的社会保障体系。

2、政府收入方面，一是大力推进费改税，确立税收在公共财政收入中的主导地位；二是按照一视同仁的要求，统一不同经济成分以及内外资的税收制度，尽可能避免市场效率的损失；三是充分发挥收入再分配的作用。

3、财政平衡方面，公共财政不再强调年度的财政平衡，而是注重发挥功能财政以及“自动稳定器”的作用，运用财税政策积极主动地作用于宏观经济，影响和调节宏观经济的运行。 4、财政体制方面，要进一步完善与公共财政相适应的分税制财政管理体制，建立真正意义上的分税制分级管理体制。

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5、政府预算法规方面，由于政府预算是公共财政存在的形式，为此必须强化各级预算，增强政府预算的法律效力，增加预算透明度和公众监督的力度，真正体现公共财政的公共性。 【财政体制】

财政体制也称财政管理体制，是国家在财政管理中划分各级财政主体之间财政管理权限、确立预算组织原则以及规范财政分配关系的基本制度。广义地说，它包括预算管理体制、税收管理体制、企事业财务管理体制和基建财务管理体制。预算管理体制是财政管理体制的核心内容，是用来确定中央与地方以及地方各级政府之间财政分配关系的根本制度。实际工作中人们常常将预算管理体制等同财政管理体制。财政管理体制一般具有整体性、规范性和稳定性三个特征。整体性即指一方面财政体制对各级政府的事权和财权加以明确划分；另一方面，作为一个统一的国家和统一的政治经济实体，中央财政必须充分发挥其宏观调控职能，实现财政的纵向平衡与横向平衡，并将多级财政连接成为一个统一的整体。规范性即指在绝大多数情况下，财政体制都是以法律法规的形式对各级政府和财政的责、权、利关系加以明确的界定，并使这种界定具有相对的稳定性。稳定性即指财政体制一经确定之后，就应在较长的时期内保持相对的稳定，尽量避免因体制频繁变动而造成消极影响。

财政管理体制的基本功能包括：履行各级政府职能的财权、财力保障功能；对地区间财政能力差异的调节功能；公平与效率

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的促进功能等。制约和影响财政管理体制的主要因素，一是国家的政治历史因素，如政体上的联邦制和单一制就会对财政管理体制产生不同的影响。二是政府职能的大小。不同的国家或不同时期的同一国家，政府职能大小往往不一样，这也在一定程度上影响一个国家的财政管理体制。三是其他相关体制的影响，如政治制度、企业制度和社会的法制环境等。 【一般预算和基金预算】

按照我国现行政府预算分类，政府预算分为一般预算、基金预算和债务预算。一般预算是指政府正常的预算收支，它分为预算收入和预算支出两个部分。从目前我国预算分类改革方向看，一般预算收入按来源可分为：税收收入、部分非税收入。税收收入主要按照税种设置科目；部分非税收入包括国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入和其他收入等。一般预算支出按政府活动的功能划分为一般公共服务、国防、公共安全、教育等几十大类、若干款项。 基金预算指纳入国家预算管理的政府性基金收支，也分为基金收入和基金支出两个部分。根据财政部?关于加强政府非税收入管理的通知?（财综[2004]53号）的界定，政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。基金收入必须专款专用，保证按国家有关法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定使用。

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【地方一般预算收入】

指由地方经济形成的，且按财政管理体制规定由地方所有，纳入地方预算的财政收入。地方财政一般预算收入包括地方税收收入、地方部分非税收入两部分。

地方税收收入包括两类收入来源，一类是根据分税制财政管理体制规定划归地方税务局系统征管的项目所形成的税收收入。另一类是按分税制财政管理体制规定划归国家税务局系统征管，地方政府按比例分享所形成的税收收入。

地方非税收入在理论上是泛指地方政府及其职能部门通过非税收入途径征集的各项资金。在实际应用中，地方一般预算中的非税收入从其构成内容看，主要包括纳入一般预算的地方公共收费、地方国有资产经营收入两部分。按现行分类，包括行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、海域场地矿区使用费收入、固定资产经营收益和其他收入五类。 【地方财政支出】

是指在划分事权的基础上，应由地方承担的各项支出。地方财政支出具体包括：地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方企业技术改造和新产品试制经费，支农支出，社会保障、社会福利和优抚、城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费，价格补贴支出以及其他支出。 【社会保险基金预算】

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是专门用来反映社会保险部门在未来一定时期内对社会保险基金收入与支出等预算的总称，一般由经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制、经规定程序审批的年度基金收支计划，它是国家用来反映社会保险基金收支及各项社会保险基金投资经营活动的特定收支计划。 【转移支付】

是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的财政转移支付（即一般性转移支付）和有条件的财政转移支付（即专项拨款）两种。 【财力性转移支付】

1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。 【一般性转移支付】

1994年我国实行分税制财政体制改革，按照分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付制度。从1995年起，中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付，通过选择客观性和

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政策性因素计算各地的标准收入和标准支出，确立财政转移支付对象，从而制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上，我省也相应制定了适合我省省情的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施，自2002年起，原过渡期转移支付的概念不再沿用，其资金与中央财政因所得税分享改革集中的增量一并统筹分配，统一称为一般性转移支付。

一般性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进全面建设小康社会目标的实现。但受客观条件的制约，近期内我省一般性转移支付的目标是缓解财政困难地区财政运行中的突出矛盾，在保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等最基本的需要的基础上，加快全省县级政府间财力均等化进程，逐步提高全省基层政府提供基本公共服务的能力。

一般性转移支付资金按照力求公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边地区的原则，参考国际通行作法，按影响财政收支的客观因素和全国统一的公式分配。具体来说，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定各地转移支付数额。其中，标准收入是指各地的财政收入能力，主要按税基和税率分税种测算；标准支出是指各地的财政支出需求，主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。对财政越困难的

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地区，中央和省财政的补助程度越高。 【专项转移支付】

指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。 【民族地区转移支付】

为进一步贯彻好?民族区域自治法?和党的民族政策，缩小我省民族地区与其他地区间的财力差距，帮助民族地区加快发展，促进民族地区经济建设和各项社会事业的协调发展，实现各民族的共同繁荣，省财政每年根据中央财政对我省民族地区转移支付补助的情况，按照既有利于调动民族地区增收积极性，又适当考虑我省民族地区间社会经济发展不平衡的方法和原则，将民族地区上划中央增值税（75%部份，下同）环比增量的40%与其增值税增量挂钩，直接返还给民族地区；民族地区上划中央增值税环比增量的另外40%，同省财政安排的资金一起，按因素法计算分配。

【“六奖一补”政策】

为进一步促进县域经济发展，巩固和发展缓解县乡财政困难成果，激励州（市）财政加大对下补助力度，省财政根据县乡财政发展现状和财政部调整后的缓解县乡财政困难奖励和补助办法，按照“省帮助、州市尽责、县努力、乡改革”的总体思路，经省人民政府同意，对我省缓解县乡财政困难奖补办法进行了修

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改、充实和完善。即在中央“三奖一补”的基础上，将我省原“四奖两补”办法调整为“六奖一补”。“六奖”，一是对州市级政府调整州市内人均支出差距给予奖励；二是对州（市）、县（市、区）政府逐步压缩基本支出，保证重点支出给予奖励；三是对县乡政府控制财政供养人员、精简机构和人员进行奖惩；四是对粮食主产县给予奖励；五是对州（市）、县（市、区）政府积极化解农村义务教育债务给予奖励；六是对州（市）、县（市、区）财政增设预算周转金，促进支出进度均衡性给予奖励；“一补”是对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。 【部门预算】

是反映政府部门收支活动的预算。按照国际经验，部门预算系由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报议会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。我国部门预算编制的过程也是通过部门编制、财政审核、政府同意、人大审批等环节完成的。在部门预算中既反映一般预算的收入和支出，又反映基金预算的收入和支出；在一般预算中既反映预算内收支，又反映预算外收支。

部门预算编制中遵循的基本原则包括：1.收支平衡原则。即兼顾事业发展和财力可能，预算内外资金统筹安排、综合平衡。2.综合预算原则。即按照“收支两条线”管理办法，统筹安排部门支出预算，将单位组织的各项收入和安排的各项支出纳入部门预算。3.零基预算原则。即按照建立公共财政基本框架的要求，

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以零为起点，以项目为依据编制预算。4.调结构保重点的原则。即大力调整部门支出结构，减少、压缩竞争性、经营性和一般性支出，集中资金保证部门重点支出需要。5.定员定额管理原则。即在认真核实分析单位人员、设备、车辆等基础信息的基础上，根据单位职能和收入状况为单位定档分类，并制定合理的支出定额办法进行管理。 【结余或结转】

结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。地方财政有结余或结转的主要原因：一是中央财政超收中大部分用于补助地方，因超收数额到年底才能较为准确预计，且其使用要严格按程序审批，因此有一部分要在年底和结算时才能下达，地方财政当年拨不出去，形成结余或结转。二是地方财政超收中有一部分资金当年拨不出去，形成结余或结转。 【预算已分未拨】

简称“已分未拨”，是指已经人大审议通过的预算在执行中财政部门已下达预算指标，但预算单位尚未支用的部分。按支付方式不同，分为实拨资金结余、财政直接支付结余和财政授权支付额度结余。

1.实拨资金结余是指财政部门已下达给未实行国库集中支付部门（单位）的预算指标，因部门（单位）预算支出项目尚未完成，需结转下年根据项目进度继续拨付使用的预算结余。

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2.财政直接支付结余是指实行财政国库集中支付制度改革的预算单位，由财政部门直接支付的资金数与下达预算指标数之间的差额。实行财政国库集中支付制度的预算单位购买商品、服务等支出，原则上由财政部门直接支付给商品供应商或劳务提供者，不再拨付给单位。单位购买商品需履行政府采购等程序，待单位验货后方能付款。由于预算指标下达在先，付款在后，年终部分项目因政府采购程序尚未执行完毕，需要结转下年继续安排使用的预算结余。

3.财政授权支付额度结余，简称“额度结余”，是指财政部门根据预算下达给实行财政国库集中支付制度改革预算单位的“财政授权支付额度”与预算单位从其“零余额账户”实际支用数之间的差额。实行财政国库集中支付制度的预算单位支出需通过“零余额账户”在财政下达的财政授权支付额度内先支用，再由代理银行按照实际支用数从财政国库清算。财政部门已下达预算指标，但预算单位年终尚未支用的资金形成额度结余，其对应的存款仍存放在国库。次年，财政部门按照相关规定，对这部分结余进行审核，对应继续安排单位使用的部分，再按程序下达单位使用。

【积极财政政策】

财政政策是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求,从而最终影响就业和国民收入的政策,财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。积极的财政政策就是扩张性的财政政策,

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即增加政府支出来扩大社会总需求。2008年根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整。年中，适时把宏观调控的首要任务，从防经济过热、防明显通胀，调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。根据中央宏观调控导向，年中在实施稳健财政政策过程中，采取了一些更为积极的财税政策措施，10月份后进一步明确实施积极财政政策，适当减免税收，提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，促进经济平稳较快增长。 【政府收支分类改革】

即在我国2006年以前执行的?政府预算收支科目?基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。新的政府收支分类体系可较好地克服原政府预算收支分类“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”等弊端，并对进一步深化其他各项财政改革、提高预算透明度和财政管理水平起到十分重要的推动作用。?政府收支分类改革方案?于2005年12月报经国务院批准，已于编制2007年预算时正式实施。 【国库集中收付制度】

是指由政府财政（国库）部门对所有政府性收入，包括预算

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内外收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收缴管理；同时，对各部门和各单位的收付过程实行集中统一处理的制度，一般也称为国库单一账户制度。国库集中收付制度是我国现代国库管理制度建设账户的基本框架，是财政管理制度的创新。 建立国库单一账户，具体是由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库，不设立过渡性存款账户；支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付或财政授权预算单位支付的方式，将资金直接支付到商品及劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金余额均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。这种制度减少了财政支出的中间环节，降低政府筹资成本，可以有效遏制财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保财政资金使用效益。 【“收支两条线”管理】

是针对预算外资金以及纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与部门的支出脱钩，彻底取消“以收定支”和“收支挂钩”等经费安排方式，确保执收执罚单位依法行政，最大程度杜绝单位行政行为中可能出现的乱收滥罚现象。“收支两条线”管理在收入上实行全额上缴国库或财政专户，在支出上由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定资金。 【政府采购】

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是指各级国家机关、事业单位和团体组织，按政府采购法规和相关规定，使用财政性资金采购法定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购秉承“公开、公平、公正”原则，通过法定方式和程序，使采购行为得到最大程度的规范，并达到以规模化采购节约财政资金的目的。政府采购制度是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度，具有公开性、公正性和竞争性的基本特征。 【扩大内需】

是在生产相对过剩的情况下，通过调整经济结构（包括生产结构和消费结构），拓宽国际市场，培育消费热点，以拉动经济增长，即通过扩大投资需求和消费需求来拉动经济增长。扩大内需必须实行积极的财政政策、稳健的货币政策和正确的消费政策。2008年以来，国际、国内形势变化对我省经济发展产生了较大的影响，特别是2008年下半年以来，国际金融危机对实体经济影响，正从国外向国内延伸、从沿海向内地蔓延，从加工业向原材料产业传导，国际市场需求严重下滑，出口受到较大影响。为应对这些因素对我省经济发展的影响，促进全省经济平稳较快增长，需要通过扩大投资需求和消费需求来拉动经济增长。 【旅游“二次创业”】

旅游二次创业的主要含义是：全面落实科学发展观，以思想解放和思路创新为先导，以建设国际旅游胜地和旅游经济强省为

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总目标，加快旅游产业的综合改革，实施大项目带动大发展战略，全面抓好六大旅游片区、五条精品旅游线路和8大旅游产品，着力抓好五个一批”的建设：即国家公园、旅游休闲度假基地、旅游小镇、旅游特色村、民族文化旅游示范县和旅游会展商务基地，同时围绕“五个一批”认真组织实施一批重大旅游项目，加快旅游管理体制、旅游投融资机制和旅游企业改革，强化旅游市场开拓，加强旅游人才培养，加快旅游国际化的进程，推动旅游基础和民族文化建设，不断拓展旅游产业链条，实现旅游产业由观光型向观光休闲度假型的转型升级。 【“走出去”】

是指企业跨出国门开展国际经济技术合作，开展跨国经营，通过境外投资，充分利用国内、国外两个市场、两种资源，进而推动整个国民经济跃上新台阶。包括对外投资、对外工程承包、境外农、林、渔业合作、对外援助，对外劳务合作，以及货物、技术和服务出口等。 【村镇银行】

是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。 【山区“五小水利”工程】

主要指山区小水窖、小水池、小塘坝（10万立方米以下）、小

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水沟（0.3立方米/秒以下自流引水工程）、小抽水站（含机电井，单站总装机小于100千瓦或单机小于55千瓦）等小型水利工程。 【“万村千乡市场工程”】

按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，在试点区域内培育出 “农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距，促进国民经济持续、快速、健康发展。 【村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点】 一事一议制度是实施农村税费改革取消按农民上年人均纯收入一定比例收取村提留收费后，尊重多数农民意愿，由农民民主决策、民主管理，并实行上限控制，采取一事一议的方式筹集资金、劳务，量力而行建设村内公益事业的制度。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点是指对农民通过一事一议筹资筹劳兴建的村内公益事业项目，政府采取民办公助、以奖代补的方式给予适当财政补助。2008年，中央决定黑龙江、河北和云南3个省先行在全省范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，其余省区自行选择部分县市进行试点，2009年将进一步扩大试点省份。 【集体林权制度改革】

是指在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，

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实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系适应林业生产力的发展，是家庭联产承包责任制在林业上的丰富和完善，是把家庭承包责任制从耕地延伸到林地。集体林权制度改革是在稳定完善家庭承包经营和林业分类经营管理制度的基础上，按照“明晰所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的改革目标，把集体林地中的商品林林木所有权和林地使用权明晰到户，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制、为林业发展创造良好的环境。集体林权制度改革是林业生产关系的重大调整。 【国有农场税费改革】

是指为了减轻国有农场农业职工（以下简称农工）的负担，使国有农场与农村税费改革政策相协调，与农村地区同步取消农业税，并在清理和规范农场对农工各种收费的基础上，免除国有农场农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费的税费改革。国有农场因此减少的收入，按照管理体制的不同，由中央和地方财政予以适当补助。同时积极推进分离国有农场办社会职能、农场内部管理体制改革等综合配套改革，控制管理费用，防止农工负担反弹。国有农场包括新疆生产建设兵团、国有农垦企业、华侨农场、监狱农场、国有林场，以及地方农牧渔场等。 【农村义务教育“两免一补”政策】

为进一步减轻农民负担，帮助解决农村家庭经济贫困学生上学困难，国家自2005年起实施“两免一补” 政策。（免学杂费、

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免教科书费、补助寄宿学生生活费）。

2006年，国家着手建立农村义务教育经费保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费。全国分步实施，逐年完善。 （一）免学杂费

2006春季学期起，按农村义务教育经费保障机制要求，我省农村学校，包括所在地在乡村和县镇的所有学校的城乡居民义务教育阶段子女，全部免交学杂费。免除标准：农村小学54元/生.年，县镇小学84元/生.年；农村初中104元/生.年，县镇初中134元/生.年。

2008年春季学期起，云南省政府决定，免除我省城市义务教育阶段公办学生学杂费。免除标准：小学110元/生.年，初中190元/生.年。同时，学杂费并入公用经费，不再单设学杂费科目。 （二）免教科书费

2007年秋季学期起，农村和县镇义务教育阶段中小学生全部免除中央和地方规定课程教科书费。2008年秋季学期起，省政府决定，中央课程免教科书范围扩大到城市义务教育阶段公办学校学生。

中央课程教科书经费由中央财政承担，地方课程教科书经费由省财政承担。全部免费教科书由省级统一实行政府采购。教科书免除标准为小学90元/生.年，初中180元/生.年。 （三）补助农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费

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2007年秋季学期起，国家实施农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助政策。补助标准小学500元/生.年、初中750元/生.年。

特殊政策：1.25个边境县义务教育阶段农村学生（不含县镇）全部按国家补助标准享受生活费补助。

2.藏区农牧民子女学生按1200元/生.年给予补助。七个人口较少民族义务教育阶段学生按小学750元/生.年、初中1000元/生.年给予补助。

3．省定民族中学高中寄宿学生给予300元/生.年给予补助（省定政策）。

【农村中小学D级危房】

农村中小学校舍危房鉴定设A、B、C、D4个等级。A、B、C级危房维修加固后可继续使用。鉴定为D级危房的校舍需拆除重建，一律不得再使用。 【零就业家庭】

是指在劳动年龄内，具有劳动能力和就业愿望，但没有一名家庭成员实现就业和其他经济来源（如房租收入等）的城镇家庭。 【农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策】

根据?云南省人民政府关于印发云南省农业人口独生子女家庭奖励规定?（云政发?2004?101号），从2004年6月1日起，在全省范围内全面推行农业人口独生子女家庭奖励政策，即对依法领取?独生子女父母光荣证?，落实长期避孕措施并与乡镇政

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府签订终身生育一个孩子合同的农业人口夫妻及其独生子女，给予“奖、优、免、补”的奖励。“奖”是对依法领取?独生子女父母光荣证?的独生子女父母，一次性奖励1000元；“优”是独生子女中小学毕业加分优先录取；“免”是对独生子女义务教育阶段实行奖学金制度，独生子女16周岁前，免除其父母所承担的一事一议的筹资、筹劳；“补”是年满60周岁以后直至亡故，独生子的父母每人每年给予600元，独生女的父母每人每年给予700元，依法生育的子女死亡现无子女的夫妻每人每年给予750元的养老生活补助。

【乡镇财政预算管理方式改革】

指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。 【政府性债务】

指地方政府及其职能部门（机构）、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的债务，以及地方政府及其职能部门（机构）成立的公司为进行基础性、公益性建设以政府信用直接借入或依法提供担保形成的债务。 【增值税转型改革】

指将我国实行的生产型增值税转为消费型增值税。我国之前

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实行的是生产型增值税，即在征收增值税时,不允许扣除外购固定资产所含增值税进项税金。消费型增值税是在征收增值税时，允许企业将外购固定资产所含增值税进项税金一次性全部扣除。 从2009年1月1日起，增值税转型改革将在维持现行增值税税率不变的前提下，在全国范围内所有地区、所有行业的一般纳税人企业都可以抵扣其新购进机器设备所含的进项税额，未抵扣完的可以转到下一期继续抵扣。 【取消工商“两费”】

工商“两费”是工商行政管理部门为加强市场监管,依据国务院1983年颁布的?城乡集贸市场管理办法?和1987年颁布的?城乡个体工商户管理暂行条例?的规定，依法征收的集贸市场管理费和个体工商户管理费。

2008年8月21日，国家为减轻个体工商户和私营企业负担，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展，加强和改进工商行政管理，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、国家工商总局联合下发?关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知?（财综?2008?61号），决定自2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（简称“两费”）。?通知?要求，停止征收“两费”所造成的减收，由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府统筹解决，中央财政给予适当的财力性转移支付补助。 【新的耕地占用税政策】

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耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税额一次性征收的税收。2007年，国务院对1987年发布并施行的?中华人民共和国耕地占用税暂行条例?作了全面修订。新修订的?中华人民共和国耕地占用税暂行条例?于2008年1月1日正式施行。新修订的?中华人民共和国耕地占用税暂行条例?与原条例相比较，主要有以下四个方面的重大调整：一是提高了税额标准，将原条例规定的税额标准的上、下限都提高4倍左右，要求由省、自治区、直辖市人民政府依照现行条例的规定根据本地区情况核定具体适用税额。同时，为重点保护基本农田，新条例规定，占用基本农田的，适用税额还应当在上述适用税额的基础上再提高50%。二是统一了内、外资企业耕地占用税税收负担，规定外资企业占用耕地同样须缴纳耕地占用税，原条例规定外资企业不缴纳耕地占用税。三是从严规定了减免税项目，取消了对铁路线路、飞机场跑道、停机坪、炸药库占地免税的规定。四是加强了征收管理，明确了耕地占用税的征收管理适用?中华人民共和国税收征收管理法?。

【提高营业税起征点】

对于经营营业税应税项目的个人，营业税规定了起征点。根据?中华人民共和国营业税暂行条例?的规定，营业额达到或超过起征点即照章全额计算纳税，营业额低于起征点则免予征收营业税。根据?营业税暂行条例实施细则?的有关规定，省财政厅

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与省地税局决定，自2009年1月1日起，对我省从事个体经营的工商业户，其营业税按期纳税的起征点由1200元/月提高到3000元/月。

【鼓励大学毕业生和农民工创业的税收优惠政策】

省政府决定自2009年1月起，我省大学毕业生、农民工创业从事个体经营的，2年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 【结构性减税】

是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平实施的减税措施。相对于全面的、大规模减税而言，结构性减税更强调有选择的减税，主要是从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手。2008年，全国财政工作会议提出2009年将实行结构性减税政策，并明确指出了2009年结构性减税中增加和减免的税种。2009年减免的税种有：实施增值税由增长型转消费型改革、继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策；落实降低住房交易税收的政策；调整完善出口退税和关税政策；统一取消和停征100项行政事业性收费。增税的税种有：适当扩大资源税的征收范围；完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围；统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度，研究环境税及相关税种的改革方案。

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【成品油价格和税费改革】

根据?国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知?（国发?2008?37号），成品油税费改革的主要内容是：提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。具体改革内容：1.决定自2009年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费六项收费；2.逐步有序取消政府还贷二级公路收费；3.提高成品油消费税单位税额；4.新增税收收入的分配，替代公路养路费等六项收费的支出、补助各地取消政府还贷二级公路收费、对种粮农民增加补贴、对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。1.继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用；2.完善相关行业价格联动机制；3.完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制；4.继续实行石油涨价收入财政调节机制。 【村级会计委托代理服务】

根据?云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知?（云政发?2008?211号）精神，在保持农村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权等四权不变的条件下，在农村全面推行村级会计委托代理服务改革工作，以加强农村财务会计管理，切实提高财政支农资金的使用效益和维护好农

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民的切身利益。

【义务教育教师绩效工资】

国务院常务会议研究决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

【新型农村社会养老保险制度】

党的十七届三中全会关于?中共中央推进农村改革发展若干重大问题的决定?提出按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。相对于我国1991年以来实行的“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持” 的农村社会养老保险办法而言，最大的区别在于增加了政府补贴内容。

【政法经费保障体制改革】

?中共中央转发?中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见?的通知?（中发?2008?19号）对政法经费保障体制改革作了规定：改革和完善政法经费保障体制。将现行政法经费保障体制改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制。政法经费划分为人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费四大类，根据不同地区和各政法部门的特点，确定负担级次和比例，进一步落实收支两条线规定，实现政法经费由财政全额负担。建立分项目、分区域、分部

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门的政法经费分类保障政策；建立公用经费正常增长机制；制定和完善种类业务装备的配备标准；规范基础设施建设的经费保障；改革和完善政法经费管理制度。 【县级基本财力保障机制】

由中央财政根据县级基本支出范围、支出标准以及影响财政支出的成本差异因素，分县确定县级政府基本支出需求，并明确省级财政承担保障责任，对各地实际执行情况进行考核，实施奖补。对政策实施后仍存在县级年度财政支出低于基本支出需要的省，中央财政将给予一定的惩罚。同时，对县级政府实施较为严格的预算审查制度，确保县级支出投向更为合理。 【省管县】

指为缓解基层财政困难，解决政府预算级次过多等问题，在现行行政体制与法律框架内，省级财政直接对县（市）财政进行管理的财政管理方式。 【国有资本经营预算制度】

指规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。根据?预算法实施条例?第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。建立国有资本经营预算制度，对完善国有企业收入分配制度，增强政

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府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都具有重要意义。 【财税库银横向联网】

是指利用现代化的网络传输系统，实现财政、税务、国库和商业银行等部门的信息交流和资源共享，达到政府预算资金的收纳、报解和拨付业务操作和管理的网络化、自动化和无纸化。为税收收入的征缴、入库、退库、更正、对账等业务，提供安全、准确、快捷的电子处理手段，为纳税人提供便利、高效的纳税服务，实现税款资金的快速划缴、高效对账、全程监控。

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府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都具有重要意义。 【财税库银横向联网】

是指利用现代化的网络传输系统，实现财政、税务、国库和商业银行等部门的信息交流和资源共享，达到政府预算资金的收纳、报解和拨付业务操作和管理的网络化、自动化和无纸化。为税收收入的征缴、入库、退库、更正、对账等业务，提供安全、准确、快捷的电子处理手段，为纳税人提供便利、高效的纳税服务，实现税款资金的快速划缴、高效对账、全程监控。

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