在县农业农村重点工作推进会上的讲话
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在全县农业农村重点工作
推进会议上的讲话
(2009年4月17日)
陈 跃 生
同志们:
今天的会议既是抓好当前农业生产的一个部署会,更是对去年新农村工作会议既定各项工作任务的督查落实、加快推进会。刚才,于县长的工作报告,回顾总结了去年新农村工作会议以来,全县农业农村工作取得的成绩,分析了我县农业生产面临的形势,对当前和今后一段时期我县农业农村重点工作进行了具体部署;县农林、水务部门就绿化和河道整治工作情况进行了通报,并对这两项工作的长效管理进行了明确。希望同志们认真抓好贯彻落实。客观地讲,当前,全县各地、各部门对农业农村工作高度重视,组织推进有力,投入保障到位,取得了明显的阶段性成效。但也存在各镇之间工作进展不平衡,农口部门重点工作谋划不到位、进展不快、目标任务完成标准不高等问题,希望各地、各部门要对照各自目标,主动查找薄弱环节,自觉做好加工补课。在会议结束前,我再强调三点意见:
一、工作重点要突出
农村经济社会发展涉及方方面面,要做的事情很多。我
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们既要统筹兼顾,全面推进农业农村面上的各项工作,又要突出重点,集中力量求突破。如:项目农业建设、河道整治、绿化造林、海洋渔业安全生产及渔业经济发展、防汛防旱、农居点建设、村级经济发展、全面小康涉农指标达标、新一轮农村实事工程,等等,都是当前需要抓好的重点工作,刚才于县长已作了专门的布置。在此,我要强调的是,对这些重点工作,首先要明确重点,集中力量。各地、各部门对各自的重点工作要做到心中有数,主要精力要放到重点工作的抓落实上来,要把用得上的、能起作用的人都集中到重点工作的推进上来,做到确定一个领导牵头,组建一个班子推进,抽调一批干部落实。其次,要咬定目标,创新解难。重点工作一般也是难点工作,特别是农村工作的重点,面对的是千家万户,加之农业基础薄弱,资金匮乏,在推进上不太可能一帆风顺,这就需要我们有股韧劲,在思想上,坚定信心,锁定目标;在措施上,精心设计,周密部署;在推进上,创新办法,攻坚克难。再次,要县镇联动,合力落实。农业农村工作,县镇两级整体关联性很强,任何一个部门的重点工作、任何一个镇的重点工作,都不可能互相割裂,独立运作,必须形成主管部门集中抓、相关部门配合抓,基层政府支持抓的局面,重点工作才能真正落实到位,抓出效果。
尤其是有几项重中之重的工作我再强调一下:一是高效农业规模化工作。要紧紧抓住当前“保增长、扩内需、促调整”的机遇和一些非农企业向农业转移的契机,大力开展农
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业招商引资,主动捕捉信息,主动走出去谈,信息有了要有人盯上去,项目有意向了要有人粘上去,使一批农业内需项目、转移项目落户如东;同时要通过积极发展农民专业合作和土地股份合作,催生、壮大一批本地项目。面对省、市、县不断加大对高效农业、设施农业补贴的趋势,各镇要大力引导一些有条件的村,促进以村集体为主体与客商老板、农户通过合股、参股方式开发高效农业,做到既推动高效农业的发展,又增加村集体收入,力争到2012年,村营收入达到20万元的目标。二是绿化和河道整治的长效管理工作。这两项工作关键是落实长效管理的人员、责任、经费,同时要创新管理办法,确保管理到位,千万不能再形成年年造林不见林、年年整治不改观的恶性循环,导致前期工作功亏一篑。前一段时间,大家对河道整治比较重视,但忽视了村庄沟塘的整治,下一步重点要开展村庄沟塘整治工作。考虑到各地的财力和当前即将进入农忙时节,各镇在完成示范村的基础上,县、镇、村三级主干道两侧的沟塘要全部整治到位,其他沟塘要在今冬明春进行清理。三是打造如东农业特色品牌。在多次会议上,县委周书记都明确指出,如东是个农业大县,但还不是一个农业强县。关键是我们如东的农业特色不明显、品牌不响亮,农业的经营方式仍是一种粗放型,农产品的档次比较低。因此,各镇、农口各部门今年要筹划做好这样几项工作:一要搞好农产品推荐,我们不仅要参加省市组织的集中展销会,还要搞我们自己的专场展销会,要把
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展销会办到南京、上海等大城市去,帮助农民开拓市场,扩大我县农产品的知名度;二要申报一批农产品品牌,通过鼓励、引导龙头企业、合作组织积极申报,培育一批知名品牌,提高我县农产品附加值和美誉度;三要加快筹建现代海洋渔业园区,整合资源,把我县海洋渔业特色做强做亮。四是抓好农民集居点建设。目前,集居点建设要从数量型向质量型转变,要通过完善配套设施,增强集居点的吸引力。在点的规划上,要着眼长远,充分考虑到今后规模化农业的发展,不能形成点多、面广、分散的局面。特别要强调是,凡是进点农户的原住宅必须拆除,严禁出现一户两宅的现象,从而违背集居点建设的初衷。这些工作有些是阶段性,有些是具有战略性的,都需要我们全力以赴地抓好。
二、工作推进要加快
众所周知,农业农村工作是一项季节性非常强的工作。所谓季节不等人,农时不能违,讲的就是农村工作要遵循自然规律,很多工作错过了节气,就要等到第二年重来。因此,大家都要有强烈的时间观,增强工作的紧迫感,每一项工作要抢在时节之前,抓好部署落实。目前,虽然绿化任务基本完成了,但对照技术标准还有差距,而时间已经过了植树造林的最佳时机,这个时候栽种的树苗成活率已经大大降低。河道整治虽然基本完成,但沟塘整治的任务还很繁重,而随着雨季的到来,内河水位上涨和农村进入大忙季节,沟塘整治难度也将加大。如果我们不是紧在前面,这两项工作就难
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以完成目标任务。目前,我们要利用夏熟大忙之前有限的时间,对照两项工作的目标任务和工作标准,把任务细化到村组、人头,把时间具体到每天、每周,迅速行动,全力以赴,做好扫尾。再有高效规模农业工作,我们不能坐等项目,既要走出去招商引资,又要宣传发动当地群众兴起发展高效规模农业的高潮,尤其是已经落实的项目,要抓紧做好规划,搞好土地流转。与此同时,其他各项工作都要按照既定部署和时间节点的要求,一步一步地抓好落实,一个节点一个节点地抓好控制,不能等到上级要来督查、考核要兑现、“火烧眉毛”的时候,才仓促准备、上马应付,这样的农业农村工作做下来,只能是一团糟、一锅粥。
三、工作成效要明显
为了确保各项重点工作取得实施,县镇两级在组织推进上要做到:一要落实责任。各地、各相关部门要对今天部署的各项工作进一步明确责任,细化目标任务,包干负责,做到站、所、村个个有责任,人人肩上有任务,层层落实责任制,层层抓好落实。特别是河道整治和绿化造林的长效管理工作,无论采取哪种方式管理,一定要把责任落实到位,要把每块林地、每条河道都落实到具体村居、具体人头,将林地、河道长效管理的组织、人员、要求张榜公布,在林地、河道周边竖立管理责任牌,自觉接受社会监督。二要强化督查。对去年新农村工作会议上确定的各项工作,县、镇两级都要抽调专门人员,成立相应的督查组,逐项进行督查,并
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及时公布督查查情况,认真分析研究各项工作开展过程中存在的问题和困难,及时协调解决,不断提高督查工作实效。通过加强督查,强化过程控制,使各项工作早谋划、早落实、早见效。三要严格考核。各镇都要建立健全对农业农村工作考核制度,加大对相关站所、村(居)、专业管理队伍履责的考核力度,严格根据工作实绩兑付奖惩,确保工作实效。县对各镇、各部门的考核,一律严格按照出台的相关文件兑现,在考核过程中要做到动真碰硬,绝不允许出现做“老好人”、“打和牌”的现象和“基本上”、“差不多”等完成任务的概念。在考核兑现上,对不折不扣完成目标任务的镇,不但要给予足额补助,还要给予额外的奖励;对完不成任务的镇,不但拿不到任何补助,主要领导还要书面向县委、县政府说明原因。这里还有一点要申明是,县里下达的绿化造林和河道整治任务完不成的,由各镇负责;对各镇完成的任务,县农林、水务部门验收通过的,但省市验收不得通过的,由农林、水务部门负责。
最后,我强调一下当前农民负担工作
目前,少数地方对农民负担监管工作有所松懈,具体表现在,“一事一议”议事程序不规范,一事一议资金平调挪用、违规使用等现象比较突出,项目化管理工作流于形式。特别是去年仍有个别镇村严重违反上级农民负担控减政策,在农民负担监督卡规定收费项目以外私立项目向农民收费,农民负担反弹的潜在压力较大。目前,我县各地正在组织落
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实2009年一事一议筹资筹劳方案,在工作开展过程中必须着重抓好以下三个方面工作。一是严格执行农民负担政策,禁止以任何理由、任何名义私立项目向农民集资摊派。今年,可以由镇、村统一组织向农民归户计算和收取的负担项目,只有经上级审核批准列入《农民负担监督卡》的一事一议筹资筹劳和已经公示的水利工程水费,除此以外,各地不得以任何理由、任何名义和任何形式违反上级减轻农民负担政策,擅自设立收费项目统一向农民按人、按亩或按劳进行集资、摊派。二是大力推进一事一议资金项目化管理力度,切实加强村内一事一议资金使用管理。今年,我县正在组织申报江苏省一事一议资金财政奖补试点,因此,各地今年在落实一事一议筹资筹劳筹集使用方案时,必须紧紧围绕上级一事一议财政奖补的程序和政策要求,切实规范操作程序,在真正按上级一事一议财政奖补试点方案实施时,确保奖补面,拿到更多的上级财政奖补资金。具体把好三个环节:一要认真组织好村民议事,二要强化当年一事一议项目资金管理,三要加强对项目实施工作的监督和指导。三是全面落实减轻农民负担工作责任制。各地要从落实科学发展观、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的高度,充分认识新时期下做好减轻农民负担工作的重要性和紧迫性,进一步强化减负工作领导责任制、部门责任制和责任追究制,确保减负政策落到实处,确保本地区不发生违反农民负担政策、加重农民负担的行为,确保不发生涉农负担恶性案件和严重群体
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事件。对有令不行、有禁不止,仍违反农民负担政策增加农民负担、统筹平调村民一事一议资金的,一律取消当年农业、农村工作考核评先资格,发生农民负担严重事件和恶性案件的,要按照中央及省市有关文件精神,追究有关人员责任。
同志们,今年农业和农村工作任务十分繁重。希望各地各有关部门以中央和省、市出台的关于加快新农村建设的一系列方针政策为指导,按照县委、县政府的总体部署,进一步振奋精神,扎实工作,高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务,为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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