无棣县农村土地整治专项清理检查工作自查报告(2011.10.11)

无棣县农村土地整治专项清理自查

情 况 报 告

无棣县国土资源局 （2011年10月10日）

为贯彻落实好山东省国土资源厅，财政厅《<全省农村土地整治专项清理检查工作方案>的通知》（鲁国土资发[2011]99号），保证检查工作顺利开展，按时保质保量地完成检查任务，我县成立了工作领导小组，负责全县国家、省、市投资土地开发整理项目实施情况自查工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责检查的组织和实施工作，自查情况如下：

一、农村土地整治基本情况

（一）召开会议，学习文件，领会精神。接省国土资源厅《通知》后，我县结合实际切实开展农村土地整治专项清理检查工作。为深刻领会文件精神、更好的开展好农村土地整治专项清理检查工作，召开了全县国土系统工作会议，要请了相关单位和部门参加了会议，学习传达了鲁国土资发[2011]99号文件精神，明确专项整治工作的内容、重点和目标任务，统一了思想，提高了对深入扎实开展专项整治工作的重要性认识，增强了责任感和紧迫感。

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（二）加强领导，提供保障。根据省国土资源厅的要求，成立了以局长任组长，各相关主要负责人为成员的农村土地整治专项清理检查工作领导小组。做到层层落实，明确工作重点、责任划分、工作时间和进程安排等方面进行了统一部署，为农村土地整治专项清理检查工作的切实开展提供了领导和组织保障。

（三）创新模式，阳光操作。为保障招投标活动顺利推进，成立了工程项目招标工作领导小组，为减少项目招标中的情感因素和人为因素，严格执行招投标公告制度，聘请具有招投标资质的代理机构全程代理，实行明标明投，并且请纪委、监察局等相关部门全程监督，开标后确立的中标单位在网上发布公告，确保每个项目招投标阳光操作。

（四）落实资金，加强监管。对项目资金的使用，严格做到“四个坚持”，即坚持专款专用，单独核算，建立专帐；坚持按照规定范围开支，绝不突破相应概定总额；坚持法人“一支笔”审批，严把资金管理关；坚持科目资金决算，严格资金审计。对项目建设资金，严格做到“五个到位”，即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。在项目实施过程中，还请审计部门到现场“查、对、核、审”，发现问题及时反馈整改。同时，我们还经常组织开展土地整治集体廉政谈话，打好预防针，念

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好紧箍咒，有力地保护了项目建设资金的安全，全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。

（五）强化管理，保障质量。实行以主要领导为法人的项目法人制度。在实施建设阶段，项目法人负责协调施工、监理、项目设计单位的关系，负责召集施工、监理、项目设计单位解决项目建设过程中遇到规划设计变更等问题。与施工单位签订施工合同后，施工单位按照项目规划设计和设计变更具体施工，并聘请有资质的监理公司对项目建设进行质量等监督。负责项目质量监督。项目竣工决算实施审计，我局将在项目竣工后，积极配合审计部门按照规定做好预算项目竣工财务决算报告的编制，同时做好审计前的准备工作，对项目投资的真实性和合法性予与确认，不存在任何的违纪、违规等现象。

2006年至今，无棣县共实施验收项目15个，总面积5987.17公顷，实施后新增耕地2950.07公顷，总投资达10405.37万元，新增粮食产能17336506公斤。

二、土地整治成效 （一）项目资金使用情况

对于项目资金使用，我们严格按照上级要求实行。土地开发整理项目资金属专项资金，为增加项目资金使用的透明度，加强项目资金的管理与监督，设立了项目专门帐户，由国土局长亲自监管和财务科专门负责的财务小组对土地开发资金实行专款专用、专户储存、单独核算。并建立财务开支审批制度、办公用品管理制度、存款制度、现金管理制度等

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相关资金管理制度，规范资金正常运行。对违反规定的支出，不予列支和报销，领导不签字的钱不支，资金使用没有违规支出和财务违纪现象发生。

在项目实施中，严格按预算将各单项工程的工程施工费进行分解，坚持依据工程进度申请拨款的原则，在工程达到上次拨款应规定的进度后，向上级主管部门汇报工程进度和资金使用明细表、呈报申请报告，申请下一步工程拨款。对于施工单位的拨款，我们也按照合同规定的进度进行拨付。项目竣工后，无棣县土地开发整理中心委托具有相关资质的审计机构对项目工程进行了工程结算和财务决算审计。

（二）项目实施效益情况 1、生态效益

通过对项目区的田、水、路、林综合治理，面貌极大改观，项目区过去雨天水汪汪，晴天白茫茫的面貌，如今变为土地集中连片、沟渠纵横成网、道路四通八达、桥涵配套齐全的场景。特别是防护林网的建设，使项目区的抗旱，排涝和防风固沙能力有所加强，对水土保持和改善农田小气候起到了积极的作用，有效防止了土地生态条件的恶化，优化了生产和生活环境，对促进农业良性循环发展和保持农业生态平衡都具有重大意义。

2、社会效益

通过对项目区的综合治理，使农田水利设施及道路工程得到完善，大大提高了土地利用率，极大的改善了农业生产条件，有利于农业生产的机械化作业和适度规模经营，进而大幅度降低了农业生产成本，提高了生产效率，改善了群众的生产生活条件，增加了农业就业机会和收入，并且增加了

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有效耕地面积，并为全县的耕地总量动态平衡做出了贡献，同时增进了广大农民群众对土地开发整理工作的热情、理解和支持，从而有力地推动了全县土地开发整理工作的全面展开。

项目整理进一步提升政府的新形象，随着经济发展建设用地急剧增加，用地紧缺的矛盾日益突出，过去政府及国土管理部门在群众心目中只是征地、占地，如今老百姓看到通过土地整理项目，低产田改为了高中产田，未利用地整理变成了耕地，既提高了耕地质量，又增加了耕地数量，在社会上更加提升了政府的良好形象。

项目整理群众得到很大实惠，项目竣工后，项目区群众确实得到了实惠，项目区大大提高了蓄水能力，实现了旱能浇、涝能排。往年项目区浇一遍地需要半个月时间，现在黄河水直接引到地头既省时又省力，只用三天左右就能普浇一遍，村民深切的感受到了土地整理带来的实惠。

3、经济效益

项目实施后，新增耕地2950.07公顷，新增粮食产能17336506公斤，各项目平均6-7年收回投入资金，经济效益是可观的。

三、存在的问题

（1）资金到位延时，影响了项目的实施进度。主要原因是上级部门资金到位时，项目区内的农作物已全部播种，并且又进入汛期，延误了项目工期。

（2）项目规划设计不合理需要变更，影响了项目的实施进度。主要原因是在土地开发整理项目实施前期，规划设计不太符合实际，可操作性不强，资金预算不细致、不全面，

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在资金使用上，有的环节不足，有的环节余，致使工程不能顺利进行，必须进行必要的变更，既增加了工作量，又延误了工期。

对于项目存在的问题，我们高度重视，切实加强了对项目的领导和组织管理，严格按照国家、省、市有关项目管理的规定进行整改：

（1）对于项目资金，我们将积极申请上级部门拨付，以免影响工程进度。

（2）对于今后项目的规划设计，一定深入项目区走访干部群众，广泛征求意见，进行细致的勘查测量，作出既符合国家设计标准，又满足项目区群众需要的规划设计。

四、土地整治措施与经验

1、各级党委政府重视支持以及公众的广泛参是土地开发整理项目实施的组织保障。

对于重点项目无棣县委、县府主要领导亲自督导，并多次到现场进行检查，要求把一批重点工程建设成样板工程、德政工程。国土局主要领导也经常跑工地，召开专题会议研究解决项目实施中的具体问题。土地开发整理是一项功在当代，利在千秋的大事，关系到广大农民的切身利益，国土局在编制规划和实施工程过程中，广泛听取公众的意见和建议，使规划科学、可行，并得到公众的广泛认可和支持。

2、因地制宜和务实的规划实施方案是土地开发整理项目成功实施的前提。

项目进行规划设计之前，认真进行实地测量查勘，摸清项目区实际的灌排设施和气候特点，了解当地群众的要求和种植习惯，反复进行研究，做出既满足项目区群众需要，又

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能满足设计标准的规划；实施中反复研究施工方案和工程质量的具体要求，做到既能顺利实施，又能保证工程质量。项目区规划模式的选取因地制宜，他们在县境东北部四个乡镇，采取明渠改暗管、节水灌溉、精耕细作的路子，进行基本农田模式的土地整理；在东北部后备资源丰富而经济落后的乡镇，项目选取集中连片，在资金上大力扶持，大面积改善生态结构，有效增加耕地面积模式的土地整理；在临近河渠的重盐碱地和南部废弃苇地上挖虾池、造鱼塘，在地势低洼易受涝灾区域，实行挖塘造田，上粮下渔模式的土地整理。同时积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，对旧村进行复垦和对村民进行妥善安臵，节省建设用地指标用于县域重点项目建设，有力的促进了农村面貌的改变和土地的节约集约利用。

3、完善的机制，确保土地开发整理项目的成功实施 一是推行项目公告制度，接受社会监督。项目实施前，他们通过新闻媒体以及在项目区内张贴公告，明确项目的招投标、基本情况、权属管理等，积极向广大农民群众宣传土地整理的重大意义，赢得了项目区群众的大力支持。二是推行项目招投标制度，引入市场竞争机制。他们严格执行工程招投标管理规定，择优选定资质较高、信誉良好的施工单位和监理单位。三是推行项目合同制度，明确工作责任。他们坚持以合同管理项目，与施工单位和监理公司分别签订施工合同和工程监理合同，明确各方的责任和义务，严格按设计、按合同、按程序进行工程建设。四是推行项目监理新机制，确保施工质量。他们建立了由监理机构监管工程质量、国土资源局技术人员监督监理人员、项目区镇村代表参与质量检

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查的三位一体的质量监管模式，各负其责，互相监督，有效的保证了工程质量。五是推行后期管护制度，确保长期发挥效益。在项目后期管护中，他们对项目坚持定期检查和动态巡查，并与项目所在镇、村逐级签订管护合同，把项目管护与农民切身利益相结合，做到了整理一片土地，长期发挥效益。六是严格资金管理，确保专款专用。在项目实施过程中，他们严格按照《土地开发整理资金管理暂行办法》的有关规定，在项目资金管理上坚持实行项目资金专款专用、专项管理、单独核算；坚持按照项目工程规定的开支范围开支；坚持严把资金流转渠道，层层把关，实行三级签字负责制度；坚持项目资金决算制度，确保项目资金落到实处。做到了帐目清楚，票据齐全，用途合理，实现了项目资金的安全使用。

二○一一年十月十日

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