安全生产法律法规

目录：一、法律法规体系; 二、安全生产违法行为; 三、安全生产事故案例。

安全生产

法律法规温绍江1

富源县安全生产监督管理局2014年1月16日3时9分

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首先交流3个安全话题，然后交流3个安全内容 1、以人为本

赚钱为生活好 安全为活到老2014年1月16日3时9分 2

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省委、省政府领导对安全生产工作作出了重要指示，省委书记秦光荣强调： 不能因为发展，不顾人的生命安全；不能因为GDP,不顾人的生命安全；不能因 为金钱，不顾人的生命安全。省委副书记、代省长李纪恒指出：安全生产，人命 关天；天大地大，安全生产为大。安全生产是天大的事。

2011年11月10日, 师宗私庄煤矿矿难，

43人被困,官方宣布

违法生产酿灾难2014年1月16日3时9分

死亡35人，失踪8 人。

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2011年11月14日上午7时40分许，位于西安市科创路的嘉天国际公寓内一家餐 饮店因使用的50公斤液化石油气罐泄漏发生爆炸。冲击波造成公寓一层北侧和东 侧临街的6家商铺受损严重，其中事发店面两侧的蛋糕店和房屋中介已被完全炸空， 多家商家的招牌、店内设施被冲击波震落到街道上，地面有大量血迹，现场一片狼 藉。而紧邻大厦的公交车站也完全被炸毁，地上满是玻璃碎片，甚至被震到50米外 的马路对面。伤亡者主要为商铺内的员工、过路的行人和在公交车站等车的市民。 本次事故 共造成10人遇 难，36人受伤， 目前仍有32人 住院治疗，其 中2人危重、3 人重伤。

思想麻痹遭大祸

2014年1月16日3时9分

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黑心老板 何时休11月16日9时15分，作为正宁县榆林子镇小博士民办幼儿园校车使用的 甘M-A4975黄色金杯改装面包车由司机杨海军驾驶，搭载幼儿及教师64人， 在榆林子镇西街道班门前，与向西行驶的陕D-72231东风牌自卸货车迎面相 撞，造成交通事故，当场死亡5人，包括校车司机和4名幼儿。经全力抢救， 因伤势严重救治无效死亡16人(包括幼儿教师2人、幼儿14人),死亡累计 人数达到21人(幼儿死亡18人、教师2人、司机1人)。 事故原因初步查明，两名主管副县长、教育局长、交警队长被停职。有 以下几个方面：一是严重违规超载超速逆行；二是幼儿园私自改装车辆，逃 避监管；三是幼儿园董事长李军刚没有尽到第一责任人的责任；四是因大雾 天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。五是教育、交警部门监 管不力。2014年1月16日3时9分 5

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2、安全责任

首长负责，一岗双责，谁主管谁负责层层负责，人人负责，我不负责谁负责

2014年1月16日3时9分

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3、安全发展 全国过去五年及2010年安全形势新华网北京2011年2月25日电(记者 齐中熙)中国国 家安监总局新闻发言人黄毅25日说，过去五年，全国安 全生产状况保持了总体稳定、

持续好转的发展态势，实现 了“四个显著下降”。 黄毅当日在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍说， 这“四个显著下降”分别是： ——事故总量显著下降。2010年全国共发生各类 事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降4 9.4%。2014年1月16日3时9分 7

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——事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡 人数12.7万人，之后每年连续下降，2008年事故死 亡人数首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下 ，2010年又降到8万人以下，为79552人，比20 05年减少37.4%。 ——重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数 由2005年的134起、3049人，分别减少到201 0年85起、1438人，分别下降36.6%和52.8 %。 ——反映安全发展状况的四项相对指标显著下降。与2 005年指标相比，亿元GDP生产安全事故死亡率下降7 1%、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降45 %、道路交通万车死亡率下降58%、煤矿百万吨死亡率下 降73%。2014年1月16日3时9分 8

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他介绍说，2010年，全国重点行业领域安全生产状 况进一步改善。其中，煤矿事故起数和死亡人数分别为14 03起、2433人，同比减少213起、198人，分别 下降13.2%和7.5%。全国32个省级统计单位中的 事故死亡人数下降率全部控制在考核进度之内。 另外，反映安全生产整体水平的亿元GDP生产安全事 故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道 路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项相对指标同比 降幅均在10%以上。 黄毅介绍，去年，国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知，确立了对重大事故由国务院安委会挂牌督办的 制度，对去年以来发生的重大事故都进行了挂牌督办。 他表示，有效遏制重特大事故既作为“十二五”期间安 全生产的重要控制指标，也是2011年安全生产的工作重 点。2014年1月16日3时9分 9

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安全生产阶段性目标任务2002 事 故 多 发 2007 稳 定 好 转 2010 明 显 好 转 2015 2020 根 本 好 转

持 续 好 转

2014年1月16日3时9分

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简要提纲第一部分 第二部分 第三部分 安全生产法律法规体系 违法行为及规程介绍 事故案例分析

2014年1月16日3时9分

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2014年1月16日3时9分

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宪法

高

一、 目 前 的 法 律 体 系

安全生产法律

安全生产行政法规 地方性安全生产法规 部门安全生产规章， 地方政府安全生产规章

安全生产标准 已批准的国际劳工安全公约 低

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安

全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法 律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来

讲。既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范，技术性法律规范、程序性 法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法 律体系分为以下五个门类： (一)宪法

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方 面最高法律效力的规定。2014年1月16日3时9分 14

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(二)安全生产方面的法律

1.基础法 我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国 安全生产法》(以下简称《安全生产法》)和与它 平行的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综 合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生 产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。 2.专门法律 专门安全生产法律是规范某专业领域安全生产法 律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人 民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交 通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华 人民共和国通路交通安全法》等。2014年1月16日3时9分 15

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3.相关法律 与安全生产有关的法律是安全生产专门法律以外 的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华 人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、 《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国铁路 法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民 共和国工会法》,《中华人民共和国全民所有制企业 法》,《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民 共和国矿产资源法》等，还有一些与安全生产监督执 法工作有关的法律，如《中华人民共和国刑法》、 《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国 行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、 《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国 标准化法》等。2014年1月16日3时9分 16

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(三)安全生产行政法规 安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布 的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制 度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生 产监督管理和监察工作的重要依据，我国已颁布了多部 安全生产行政法规，如2000年12月1日起施行的《煤矿 安全监察条例》、2001年4月21日起施行的《国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定》、2002年3月15 日起施行的《危险化学品安全管理条例》、2002年3月 15日施行的《烟花爆竹安全管理条例》、2007年6月1日 起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安 全生产许可证条例》等。2014年1月16

日3时9分 17

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(四)地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力 机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制 定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是 对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本 地区某一特定的安全生产问题为目标，其有较强的针 对性和可操作性。如1994年8月1日起施行的云南省实 施《中华人民共和国矿山安全法》办法、2008年1月1 日实施的《云南省安全生产条例》、2009年12月1日 实施的《云南省生产安全事故报告和处理条例》等。目前我国有17个省〔自治区、直辖市〕人大制定了《劳动保护条例》 或《劳动安全卫生条例》,有26个省(自治区、直辖市)人大制定了《矿 山安全法》实施办法。2014年1月16日3时9分 18

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(五)部门安全生产规章，地方政府安全生产规章根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府 规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安 全生产工作而颁布的规范性文件组成，从部门角度 可划分为：交通运输业、化学工业、石油工业、机 械工业、电子工业，冶金工业、电力工业、建筑 业、建材工业、航空航天业、船舶工业、轻纺工 业、煤炭工业、地质勘探工业、农村和乡镇工业、 技术装备与统计工作、安全评价与竣工验收、劳动 保护用品、培训教育、事故调查与处理、职业危 害、特种设备、防火防爆和其他部门等。部门安全 生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我 国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。2014年1月16日3时9分 19

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如2005年2月1日起施行的《小型露天采石场安全生 产暂行规定》、总局令第1号至28号等。 地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政 法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与他们 相抵触。如2004年1月1日起施行《云南省贯彻<工伤 保险条例>实施办法》、2006年6月1日施行 《云南省 小型露天采石(砂)场开采设计资格认定及管理办法 (暂行)》 、 2007年10月1日起施行的《云南省烟 花爆竹经营许可实施细则》、 2008年10月9日起施行 的《云南省安全生产应急预案管理办法(暂行)》、 2008年9月18日云南省人民政府 《云南省落实各级人 民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和 《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》2014年1月16日3时9分 20

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(六)安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要 组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作 的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计

规范 类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防 护用品类四类标准。如《金属非金属矿山安全规程》 (GB16423-2006) 、《汽车加油加气站设计与施工 规范》( GB 50156-2002)、 《加油站作业安全规 范》(AQ3010-2007) 、《烟花爆竹劳动安全技术规 程》(GB11652-2008) 、《焦化安全规程》(GB 12710-2006)、永久气体气瓶充装站安全技术条件 》 (GB 17264-1988 )、《小氮肥安全技术规程 》、 《选矿安全规程》(GB18152-2000 )等。2014年1月16日3时9分 21

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