肥西县新农村建设的调查与思考

肥西县新农村建设的调查与思考

一、肥西县新农村建设现状

肥西县在新村建设中，采取改造型、新建型、保护型三种模式。各乡镇在实际工作中，采取各自的方式进行新农村建设的尝试。目前，全县呈现多种建设模式。这里重点介绍几个有代表性的示范村：

（一）铭传乡启明村。该村为新建型，乡政府实行统一规划、选址、建设，统一拆迁安置。目前，已新建房屋44套，每户建筑面积156平方米，建设方估算单价每平米近900元（未决算），乡政府承诺农户按每平米500元回购，户均承担8万元，扣除拆迁补偿费3—4万元，尚需补交4—5万元。此外，乡政府共需投入400多万元（其中每户拆迁平均补偿4万元，约150万；建筑单价补贴近400元，约250万元；基础设施等建设费用）。这样的模式，突出问题是造价高，脱离了当地实际生活水平（农户年均收入1—2万元），政府大包大揽，群众完全被动参与，政府和群众都难以承受，无法推广。

建设意义：为刘老圩(台湾首任巡抚刘铭传故居)旅游开发打造环境。

（二）山南镇小井庄村。群众根据实际需要自主

选择建设面积，镇政府统一规划设计、统一选址，统一组织建设。目前，拆迁安置81户，每户居住面积30—140平方米不等，建筑单价约650元（包括基础设施），镇政府承诺农户按每平米550元回购，群众扣除拆迁补偿费，每户约补交1—2万元左右。山南镇政府共投入约400万元（包括每户拆迁补偿4万元，约320万元；建筑单价补贴100元，约80万元）。这样的模式，是群众基本满意，能够承受。但政府拆迁补偿负担过重，不能推广。

建设意义：做靓小井庄红色旅游(小井庄是全国包产到户发源地)。

（三）官亭镇张祠村。镇政府在充分征求群众意见的基础上，对新村选点、建设样式、面积大小进行规划设计，每户面积140平方米，由群众按规划设计自行建设。目前，新村自愿入住已有42户，政府采取每户补偿1.5万元（分三次发放补偿—新房打基础、封顶、老房拆除）的办法鼓励群众参与新农村建设，再加上征地和基础设施、公益设施建设等费用，政府共投入约200万元。镇政府采取退宅还耕争取项目资金（已到位390多万元）进行投入，此项目的实施镇财政没有背上包袱。这种建设模式，体现了政府积极引导、群众积极参与的方针，实现了政府和群众都满意的结果。这种利

用政策争取资金的做法值得借鉴。

（四）高刘镇连环村。高刘镇政府结合合肥新机场建设拆迁，引导企业参与新农村建设，政府没有投入一分钱。连环村村委会提供安置点土地，结合群众的要求进行规划设计，每户建筑设计面积为120—140平方米，群众按每平方米650元的价格购买，由开发商进行统一建设，村民委员会对基础设施投资给以补贴并负责销售，在安置拆迁户的同时，允许连环村村民购买入住。这样的建设方式，群众愿意，政府满意，在工业园区、开发区和大项目建设时，可以借鉴参考。

（五）柿树岗乡周桥新村。该村的新农村建设很有代表意义。该村充分利用原有的村庄基础，只对房屋进行简单整治，同时进一步完善基础设施和公益设施。对房屋简单整治的建筑材料由群众自己筹集，政府统一施工建设。全村共189户，政府投入不到100万元（包括水、电、路），每户农户也只需要拿出几千元。周桥新村现有篮球场、乒乓球台、小花台、小游园，每户通水泥路（可兼做晒场）、自来水，农户的主房面积约100—120平方米，副房面积20平方米左右（包括猪圈、厕所、工具间），每户还建有一座8立方米的沼气池，功能设置合理实用，既满足了生产生活需要，又不铺张浪费搞花架子。在改造中，乡政府和群众投入少，对以

村庄改造为主具有一定的推广价值。

二、新农村建设取得的成效

通过调研，我们认为，新农村建设通过一年多来的实践，取得了一定成效：一是有效地节约了耕地。通过新农村集中建设，每户新的住宅用地比原来平均减少了一半左右。二是新村的基础设施建设得到了加强。由于各级政府的大量投入，目前新农村建设中的水、电、路等基础设施建设得到了加强，方便了群众日常生产、生活。三是社会公益设施得到了较大改善。由于各种项目的配套和支持，新村建设中的文化、教育、卫生、体育、商贸、敬老院等多种公益设施有了很大程度的改善，农民群众直接享受公益设施带来的好处。四是新村内的环境得到了全面整治。通过重点实施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大变化，新村示范点基本上实现了“村容整洁”。

三、新农村建设中存在的主要问题

通过调研，我们发现，当前新农村建设中存在政府过于投入、群众积极性不高等一些问题。这些问题主要在于：

（一）规划行为不科学。从调研中发现，目前，全县新农村建设规划科学合理性不足，一是示范点规划更多地是体现乡镇领导和专家的设计理念，没有充分征求

群众的意愿，没有充分结合当地的经济发展水平以及群众的生产、生活等实施情况。二是论证时缺少深入群众、深入生产生活实际。有的示范点、整治村严重超标规划，贪大求洋，脱离实际，增加了政府和群众的负担。三是在规划实施的时空方面缺少弹性，即对未来发展空间和完成建设内容时间的连续问题没有延伸，给人的感觉象是一个很快就要完成的房地产项目。四是规划的监管缺位，出现一边在轰轰烈烈抓示范点建设，一边继续乱搭乱建，规划制约力不强，还有农户在新村的房屋建好了，但原来的老宅子没有拆除，一户多宅，没有达到新农村建设的目的。

（二）政府行为过于突出。新农村建设的主体是广大农民群众，政府只是起引导作用。但在目前，由于农民文化素质、家庭经济状况差异较大再加上规划方案与群众当前认知程度的差距，导致群众参与新农村建设的积极性不高。有的乡镇为了完成上级下达的建设任务，或为了出政绩树形象，采取大包大揽的做法，把政府的主导作用变成主体行为，从新村的选点、规划、房屋的设计、面积、造价等等都是政府说了算，导致政府投入了大量的人力、物力和财力，群众还不满意。铭传乡启明村在新村建设中，政府自主决定每户住房规划面积为150多平方米，且造型设计精美别致，造价高达每平方

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