XX县农村信访问题情况分析

XX县农村信访问题情况分析

一、存在问题及原因剖析

统计我县2009年至今的涉农信访数据，得下表。

2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年1-10月 信访总量 涉农信访 比例 表1 2009年以来群众信访总量情况及涉农信访的占比

根据涉农信访问题的矛盾纠纷点对数据进行细分，得涉农信访问题分类表，如下表所示。

2009年 宗数 宅基地 征地拆迁 土地开发承包 村务村帐 邻里纠纷 历史办证 村干部作风 农村违建 基层选举 福利待遇 涉农信访合计 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年1-10月 表2 2009年以来涉农信访问题的分类情况

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1、涉农信访态势不容乐观。县信访局自2009年成立以来，建章立制、配齐队伍、狠抓落实、密切配合，有效调处并解决原XX六镇街的信访问题。故2009年至2011年我县涉农信访宗数呈现小幅下降。

W镇、W镇、W镇并入XX县。据县统计局2013年年鉴数据，该三镇农业户籍人口RR万，占我县农业户籍人口RR%。相应其涉农信访问题也归属到我县受理。同时，该P镇部分老信访户存在博弈和侥幸心理，把过去已结案的问题重新翻出来，希望谋取更大利益。农业人口骤增和新老问题集堆出现导致了2012年后我县涉农信访宗数剧增，出现了指数性的暴涨。

2009年至今VV县涉农信访宗数线性图1801601401201008060402002009年2010年2011年2012年2013年2014年1-10月涉农信访宗数

2、农村违建问题突现并一跃成为当前涉农信访问题中最严峻、最急需着力解决的问题。农村违建信访问题2011年才出现，之后即呈现出井喷式暴增的趋势，一跃成为当前

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涉农信访问题中最严峻、最需着力解决的问题。据统计，近两年我县农村违建信访问题占到涉农信访问题的40%以上。

7060农村违建/宗50403021 52 41.29% 41.60% 64 农村违建占比/3.87% 33.87% 201002009年2010年41.29% 3 15.79% 2011年2012年2013年2014年1-10月图2 农村违建宗数及其涉农信访问题占比示意图

我县涉农信访问题近2年重点集中在农村违建问题，占比稳定在40%左右，呈现出高度集中性的特点；农村违建宗数自2011年出现的3宗飙升至今年前10个月的52宗，四年间增长了16.33倍，呈现出爆发性增长及村民普遍关注性的特点。农村违建信访问题的突现和宗数爆发性增长说明村民对冒险违法新建房屋存在强烈冲动，或确有客观需求性。

仅从数据趋势及政策发展判断，该类问题将伴随着法治化推进、监控技术完善、村中土地匮乏等原因趋于平稳。从绝对值和占比上分析，农村违建问题将是未来涉农信访问题的重点领域，这要求信访部门与城管、国土、水务等相关责权部门密切配合，妥善应对。

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二、工作意见和建议

我县涉农信访总量呈现先降后升。总量上升趋势与我县近年来经济步入快车道的发展趋势大致相同。这提醒我们，在大力进行开发建设的过程中，要更加注重维护和保障农村、农民的合法权益，在涉及村民重大利益的项目决策时，要以群众利益为导向，从地县社会效益和建设和谐社会需要的角度考量项目建设的必要性；上马过程中，要尊重属地民众的知情权，及时沟通引导，避免因信息不对称引发猜疑和不信任，导致信访问题的出现。对此，各级信访工作者要扎实践行党的群众路线，进一步完善工作方式方法，提升业务能力去解决涉农信访问题，更要创新群众工作方法，做好前期规避矛盾纠纷的预防工作，防范于未然。

（一）提高涉农信访问题源头预防工作能力。坚持把工作重点从事后处理转移到事前预防上来。牢固树立“群众利益无小事”意识，带着真心实意，责无旁贷地从源头处预防涉农信访问题的发生。一是充分保障村民的知情权。严格落实重大村务“四议两公开”，规范按照政策法规要求开展村内工作，健全完善重大涉农决策风险评估机制，将相关信息及科学依据通过村务宣传栏、村居广播站及新兴媒体等广泛告知村民，增强村务公开的透明度，切实保障其知情权。二是充分保障村民的参与权。历史实践证明，让村民参与到维护自身利益工作中有助于从根源上预防涉农信访问题的发生。如在一些重大项目征迁建设过程中，严格按照规定依程序推进执行，倾听并重视村民合理诉求。邀请专家和村民代表参与到论证、宣传等工作中，增加村民对村务决议的认可度和信服度；对于涉及村民切身利益的重大项目，可邀请村民代表参观已建成的同类型项目，以实际效果和属地民意充

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分消除其疑虑，化解抵触、对立情绪。三是充分保障村民的监督权。完善涉农信访问题调处机制，规范依申请公开系列工作。要未雨绸缪，在预测矛盾纠纷较为突出的项目地专设信访点，就地、及时解决涉农信访问题，防范矛盾纠纷恶化。针对经多次调处仍未息访的案件可探索吸收村民代表参与监督。进一步加强完善信访工作内部监督机制，防止压案不办、不依法办理，办理不到位等情况发生。切实保证涉农信访问题化解在苗头，调处在属地，解决在基层。

（二）提高对涉农群体民意民声获取收集能力。涉农信访问题常激化恶化于农民合理诉求未能表达、未被重视、未得满足。化解矛盾纠纷的关键是要畅通涉农信访的入口，进一步拓宽民意民声反映收集渠道。一是领导接访常态化。继续做好领导接访日、干部“四访”等系列工作。深化领导干部定期轮流接访制度，探索建立预约接访制度，让村民见得到直接分管的领导。加快基层信访干部角色心态转变，转接访为约访，改上访为下访，并建章立制予以制度化、常态化。二是接访渠道信息化。继续做好来访来电来邮来信等传统接访渠道的处理工作。探索依托XX县政府网或网上信访大厅构建虚拟接访平台，发挥村居工作站网络终端末梢神经优势，让村民足不出户就能表达诉求。提高数据分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。三是接访工作整合化。继续做好涉农信访案件的交转办工作，按“谁主管、谁负责”原则，密切沟通配合。探索建立联合接访中心。专设固定场地，整合责任部门和司法系统力量，为村民提供信访问题“一站式”服务。四是工作触手前沿化。继续做好涉农信访案件的信息收集、整理、分析研判工作，及早发现问题解决问题。探索将涉农社情民意收集处理纳入基层

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组织建设工作，切实深入基层、落到一线听取收集村民的意见建议，充分发挥三级信访网络优势，将工作触手伸到基层，将信访关口推至前沿及早，发现集群性问题和演变趋势，提前介入、及早调处、及时解决。

（三）提高分类化解涉农信访工作能力。针对农村违建、开发承包等涉及村民核心利益、极易触及村民情绪临界点的涉农信访问题，要按照III提出的“情、理、法解决信访问题”三个维度做好涉农信访问题化解工作，要不断提高工作能力，严格依法、饱含感情地受理调处信访案件，并努力将矛盾纠纷化解在基层、在属地、在苗头。一是合情合理又合法的案件要依法依规，限时解决。继续压实首办责任，依法依规做好调处解决工作，切实解决该类问题，满足村民合理合法诉求。积极落实诉访分离，对于属信访范围的涉农案件要及时受理并转交办；对于涉及部门多、案情重大、影响面广的涉农信访案件，通过领导包案制度，有效进行调处和解决；对于涉法涉诉的涉农信访问题，做好明确指引并解释清楚，还原信访工作本质，提高涉农信访问题解决能力。做到“办事不在我这里受阻，工作不在我这里出错，任务不在我这里耽误，群众不在我这里受冷落”。二是合情合理却暂无法规支撑的案件要以人为本，灵活施策。坚持践行党的群众路线，以人为本，高度重视村民的切身利益。村民合情合理的诉求，要努力争取；村民的困难苦楚，要感同身受。在确暂无政策法规支撑的情况下，要积极引入司法救助、民政救济、社会援助等其他力量，充分发挥解决特殊疑难信访问题专项资金的作用，灵活变通地开展工作，解决该类涉农信访问题。三是不合情理不合法的案件要明确拒绝，解释清楚。针对部分村民诉求不合情理不合法的案件，坚持“依法严格、

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情理并重”原则，严格按《YY省信访条例》依法文明应对。明确告知其不予受理及拒绝原因，耐心清晰地解释法律法规。但上访村民确有生活困难的要予以基本生活保障。对于部分“四尽”（道理讲尽、政策给尽、方法用尽、仁至义尽）的信访人，加强政策法规宣传，密切联系政法系统，防范约束过激行为，严肃惩处违法行为，切实保障正常信访秩序。

（四）积极畅通出口，引入并发挥第三方调处化解能力。对不属信访受理范围的矛盾纠纷，要加强源头预防，畅通出口，充分发挥人民调解、司法调处的作用。探索吸纳志愿者、社工、社会组织等参与调处涉农矛盾纠纷，深入村口田头，听民声而知民愿，源头施力，在矛盾纠纷苗头状态实事求是地化解，则了民事得民心，在基层、在属地化解并预防了涉农矛盾纠纷激化。在调处解决过程中，对部分涉及村民切身利益但不属信访受理范围的涉农矛盾纠纷，要积极搭建协商沟通平台，引入第三方权威检测评定机构，提供各方信服的依据证据，促使各方正视问题、理性认知，助力有效化解矛盾纠纷。而针对涉农信访问题中疑难特殊的案例，要更充分地利用第三方社会力量。探索发挥“双员双师”（调解员、宣讲员、律师、心理咨询师）的专业优势，通过心理疏导、人文关怀、法制宣讲、法律援助等手段和方法，缓解心态失衡，促成敏感涉农矛盾纠纷有效化解。同时，善用村民信服的人民调解手段努力解决行政部门不宜介入的涉农信访问题，如邀请经验丰富、群众基础好的社会贤达参与，最大程度地增加各方对调处结果的认可度，做到“案结事了人和”。

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