我国政府危机公关研究（毕业论文）

学海无涯苦作舟！

毕业论文

我国政府危机公关研究

The Chinese government crisis public relations research

院系名称： 班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师：

学海无涯苦作舟！

摘要

近年来，我国经济得到了快速发展，人民群众的物质文化和精神文化生活水平得到了很大的改善和提高，这是值得我们高兴和庆幸的。但足在经济发展、社会繁荣、人民群众安居乐业的背后，我们也要看到近年来各种突发性的事件经常发生。本文结合实际情况，从危机公关的概念界定、政府公共关系理论、危机公关中政府的公关能力等方而阐述了政府危机公关的基本内涵；分析了政府危机公关能力的提升是民主社会的要求、信息社会的要求、也是构建社会主义和谐社会的要求。简要分析了我国政府危机公关的现状及其存在问题的原因；由于政府危机公关是一门从国外引进的新学科，在国内存在的时间还不长，加上我国传统政治文化的影响，我国各级政府及其工作人员在很长一段时间内危机公关的意识不强，应对突发公共危机经验缺乏，应急机制建设不健全。同时也必须提高政府领导者的危机公关能力、构建政府危机公关系统、组建国家及各省市县反危机管理机构以及构建有效的危机预警机制。

关键词：公共关系 政府危机公关

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Abstract

In recent years,China’s economy has been rapid development,the people’s material culture and spiritual and cultural life has been greatly improved and enhanced,this is something we are pleased and fortunate,however,in economic development,social prosperity,the people live and work behind,we would also like to see a variety of unexpected events in recent years have often occurred in.Therefore,the Government crisis in public relations has become the core of the reform of our government on the issue of government crisis public relations soon became the main topic of domestic scholars to explore.In this paper,the actual situation,defines the concept of public relations from the crisis,the government’s public relations theory,the government’s public relations crisis public relations ability to expound the Government’s crisis,the basic connotation of public relations;analyzed the ability of government crisis public relations to enhance the requirements of a democratic society,information society demands,but also the requirements of building a socialist harmonious society;a brief analysis of the status quo of China’s government crisis and public relations problems of the reasons for that;As the government crisis public relations is a new subject introduced from abroad，in China there not a long time,coupled with the impact of China’s traditional political culture,our governments at all levels and their staff in a very long time,the awareness of the crisis public relations is not strong，the experience of handling sudden public crisis,the lack of response mechanisms are not perfect.At the same time must be including government leaders to improve awareness of the crisis in public relations and crisis public relations capabilities,and the timely reporting system to establish acrisis and the formation and provincial county anticrisis management institutions build government crisis public relations system，build an effective crisis early warning mechanism.

Key:Words:public relations,goverment crisis public relations

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目录

1 概述

1.1 选题背景 1.2 研究目标 1.3 研究现状

2 公共关系和政府危机公关概述

2.1 公共关系概述 2.2 政府危机公关概述

3 我国政府危机公关的现状及存在问题的研究

3.1 我国政府危机公关的现状 3.2 我国政府危机公关的问题

3.3 我国政府危机公关存在问题的原因

3.4汶川大地震中我国政府危机公关的成功之处 3.5 汶川大地震中我国政府危机公关的不足之处

3.5.1 缺乏行之有效的多元参与机制 3.5.2 缺乏科学完善的危机预警机制 3.5.3 缺乏长期有效的危机保障机制

3.6 汶川大地震中我国政府危机公关不足的原因

3.6.1 各级政府危机公关水平参差不齐

3.6.2 民众普遍缺乏危机意识和危机自救的能力 3.6.3 非政府组织参与危机公关的能力不足

4 我国政府危机公关存在问题的解决方案

4.1 我国政府危机公关应遵循的原则

4.2 解决我国政府危机公关问题的具体对策

4.2.1 构建有效的预警机制

4.2.2 完善政府危机管理决策协调机制及资源保障机制

结论展望 致谢词 参考文献

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1 概述

1.1 选题背景

人类社会形成以来，各种危机事件层出不穷，给人类带来无尽的灾难与痛苦。

当前我国正处于政治经济体制转型时期，社会结构全面分化，多元文化，多元化社会正在形成，各种利益进行着调整和重新分配，国内形成了诸多不稳定因素。与此同时，伴随着世界经济一体化进程的加速发展，信息化正不断深入社会发展的诸多领域，这使得政府面临国际诸多潜在危机的考验。

进入21世纪以来，频繁的“天灾人祸”撞击着人们的神经，从“911”恐怖袭击到印度恐怖袭击事件，从非典肆虐全球到印度洋海啸席卷沿岸，各种突发事件威胁着人类安全与社会稳定，因此对政府危机公关问题的研究对于世界各国政府都具有十分重要的意义。

20世纪70年代末以来，随着中国改革开放，公共关系理论在我国得到了一定的发展。我国目前正处于突发公共事件高发时期，由于各方面的因素影响我国政府对政府公关重视不够，缺乏公关技巧，在公共危机中表现的尤为突出，造成的损失和危害可谓触目惊心。2008年的汶川大地震暴露了我国政府在应对危机方面的一系列问题，如:危机预防重视不够，缺乏应对危机的常设机构，紧急状态下政府和公民行为的法律框架不健全等一系列问题。如何建立健全处理各种突发公共事件的应急管制机制，提高政府应对公共危机的能力，成为构建和谐社会的一大课题。

1.2 研究目标

在本课题的研究阶段，关注了大量公共危机事件及政府危机公关案例。从具体案例中可以发现，我国危机公关机制还不够完善，比如国家缺乏全面的危机预警机构，完善的应急法律制度，信息公开规定，导致公共危机造成巨大的影响。 这些不足和矛盾的出现，说明了我国政府危机公关机制还有待构建和完善。因此，本研究的目标即解决的关键问题是：第一，找出我国政府现阶段危机公关问题。第二，如何解决我国政府危机公关的问题。第三，总结出提高并完善政府危机公关的方关于中国政府危机公关问题的研究，在本研究中通过分析我国政府在公共危机事件中采取的危机公关手段，发现存在的问题，并提出解决与完善的对策。以期望提高我国处理公共危机的能力与政府危机公关领域的发展，维护国家、政府与公民的权益，降低公共危机对于社会造成的危害。 1.3 研究现状

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公共关系学是一门诞生于20世纪初的新兴交叉性应用学科，主要研究传播与形

象树立之间的互动。公共关系简称公关，它是一个组织运用各种沟通和传播手段，促进其与公众之间互相了解和信赖，维护和提高自己的形象和声誉，以实现自己既定目标的活动。对公共关系的研究集中于企业公共关系，而对政府公共关系的研究不是太多。资本主义商品经济空前发展，人们的社会关系日趋广泛而复杂，同时资本主义也从自由竞争阶段发展到垄断阶段，致使阶级矛盾、社会矛盾日趋激烈。为塑造政府形象，实现政府目标而对政府公共关系研究广泛开展开来。 危机现象古今有之，而危机公关(或危机管理)成为一门科学则是第二次世界大战后在美国开始萌芽的，其发端始于1962年古巴导弹危机，哈佛大学肯尼迪政府管理学院时任院长艾理森据此写出的《决策的本质》一书，被认为是一本危机管理的经典之作。之后，国际上出现了一系列具有国际影响力的著作，如罗伯特·希斯的《危机管理》、罗森塔尔的《危机管理:应对灾害、暴乱与恐怖主义》，以及劳伦斯·巴顿所著《组织危机管理》等。20世纪70年代末以来，随着中国改革开放，公共关系学作为一门新兴学科引进我国，引起国内学者重视，并发表一系列专著，如胡宁生主编的《政府公共关系教程》、陈耀春主编的《中国政府公共关系》等一系列的政府公共关系著作，同时公共关系课程在我国一些高校广泛开展开来，但公共危机状态下政府公共关系并没有引起国内学者的重视。国内最早由中央党校王贵秀教授于1996年发表了《创建危机学自议》，提出了建立危机学的倡议。但后来危机公关方面的专著甚少，一般是在公共关系学著作中设立危机管理的章节，如詹文都主编《政府公共关系》设立了“政府公共关系突发事件处理”一节。2003年，SARS危机以来，危机管理逐渐成为一个研究热点，不少学者致力于危机管理研究。薛澜教授的《危机管理》一书按危机产生的原因对危机类型做了归纳分类，胡宁生在《中国政府形象战略》中对公共危机提出了综合划分标准等。[29]

关于我国公共危机诱因分析，薛澜教授从社会与组织、个人层面对转型期我国危机诱因作了深入分析;李燕凌等通过对我国农村危机深入分析，认为产生公共危机的根本原因是公共产品的失衡。近两年来，我国对危机公关研究出现了研究领域和范围扩展的新特点，由城市危机开始向农村延伸，一部分学者逐步关注各种危机事件给弱势群体造成的巨大伤害。中国农业科学院成立了“非典于中国农业、农村经济”应急课题组。其主要成员王东阳认为从“非典”观察中国社会，它揭露了中国农业和农村经济中的一系列危机，又提出了新的挑战和机遇。湖南农业大学成立了“农村公共危机管理”应急课题组，着重对中国农村展开经济学分析，其成员李燕凌通过分析认为:中国农村公共危机产生的根本原因是农村公共投入太少，投资结构不合理，并提出了用农村公共产品供求关系模型来分析我

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公共关系学是一门诞生于20世纪初的新兴交叉性应用学科，主要研究传播与形

象树立之间的互动。公共关系简称公关，它是一个组织运用各种沟通和传播手段，促进其与公众之间互相了解和信赖，维护和提高自己的形象和声誉，以实现自己既定目标的活动。对公共关系的研究集中于企业公共关系，而对政府公共关系的研究不是太多。资本主义商品经济空前发展，人们的社会关系日趋广泛而复杂，同时资本主义也从自由竞争阶段发展到垄断阶段，致使阶级矛盾、社会矛盾日趋激烈。为塑造政府形象，实现政府目标而对政府公共关系研究广泛开展开来。 危机现象古今有之，而危机公关(或危机管理)成为一门科学则是第二次世界大战后在美国开始萌芽的，其发端始于1962年古巴导弹危机，哈佛大学肯尼迪政府管理学院时任院长艾理森据此写出的《决策的本质》一书，被认为是一本危机管理的经典之作。之后，国际上出现了一系列具有国际影响力的著作，如罗伯特·希斯的《危机管理》、罗森塔尔的《危机管理:应对灾害、暴乱与恐怖主义》，以及劳伦斯·巴顿所著《组织危机管理》等。20世纪70年代末以来，随着中国改革开放，公共关系学作为一门新兴学科引进我国，引起国内学者重视，并发表一系列专著，如胡宁生主编的《政府公共关系教程》、陈耀春主编的《中国政府公共关系》等一系列的政府公共关系著作，同时公共关系课程在我国一些高校广泛开展开来，但公共危机状态下政府公共关系并没有引起国内学者的重视。国内最早由中央党校王贵秀教授于1996年发表了《创建危机学自议》，提出了建立危机学的倡议。但后来危机公关方面的专著甚少，一般是在公共关系学著作中设立危机管理的章节，如詹文都主编《政府公共关系》设立了“政府公共关系突发事件处理”一节。2003年，SARS危机以来，危机管理逐渐成为一个研究热点，不少学者致力于危机管理研究。薛澜教授的《危机管理》一书按危机产生的原因对危机类型做了归纳分类，胡宁生在《中国政府形象战略》中对公共危机提出了综合划分标准等。[29]

关于我国公共危机诱因分析，薛澜教授从社会与组织、个人层面对转型期我国危机诱因作了深入分析;李燕凌等通过对我国农村危机深入分析，认为产生公共危机的根本原因是公共产品的失衡。近两年来，我国对危机公关研究出现了研究领域和范围扩展的新特点，由城市危机开始向农村延伸，一部分学者逐步关注各种危机事件给弱势群体造成的巨大伤害。中国农业科学院成立了“非典于中国农业、农村经济”应急课题组。其主要成员王东阳认为从“非典”观察中国社会，它揭露了中国农业和农村经济中的一系列危机，又提出了新的挑战和机遇。湖南农业大学成立了“农村公共危机管理”应急课题组，着重对中国农村展开经济学分析，其成员李燕凌通过分析认为:中国农村公共危机产生的根本原因是农村公共投入太少，投资结构不合理，并提出了用农村公共产品供求关系模型来分析我

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