二战后加拿大现代社会保障制度的主要特点及启示 - 图文

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二战后加拿大现代社会保障制度的主要特点及启示

作者：马啸

来源：《经济师》2014年第11期

摘 要：在当今世界看来，加拿大无疑是一个年轻的中等发达国家。在其短短100多年的历史中，加拿大凭借其特有的国家发展道路实现了从英属北美的殖民地到世界资本主义经济强国的巨大转变。而在这华丽转身中，最令世界瞩目的莫过于其全面完善的现代社会保障制度。在这一领域，加拿大已然成为世界公认的高度发展的社会福利制国家。正因如此，这一亚富首佳的社会保障制度的建立过程以及其特有的运作方式都对当下发展中国家乃至世界各国具有榜样或指导意义，具有较好的研究和参考价值。 关键词：加拿大 社会保障 效率 公平 全民性 中图分类号：F840.685 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2014）11-094-04

一、二战后加拿大现代社会保障制度的确立及发展进程 （一）20世纪50年代社会保障制度加快建立时期

第二次世界大战结束后，加拿大迎来了一个相对稳定而又发展迅速的新时代，然而六年的艰苦战争所遗留下的种种严峻的社会问题也迫切地要求联邦政府加以研究并妥善解决。其中，联邦政府所要完成的首要任务就是应付战后大规模的失业问题。由此可见，“加拿大的?福利国家?主要是战后时代的产物”{1}。

在20世纪50年代，加拿大为加快建立现代社会保障制度先后出台了几项主要的社会保障立法，涉及公民社会生活的多个领域，受益群体的范围也由此变得更为广泛。在养老保障领域，联邦通过了“老年保障法”和“老年补助法”两部法案，取代了1927年出台的“老年养老金法”，建立了双层养老金体系。在医疗保障领域，1957年加拿大议会一致通过了“医疗保险和诊断服务法”，规定由联邦政府负担各省医疗保险等费用支出的一半，同时各省的公民均可在平等的条件下享受医疗保障，从而也预示着加拿大的医疗保障体系向着更为普遍的全国性目标迈进了一大步。此外，在最为棘手的失业保障领域，尽管在二战结束前就已经设立过失业保险基金，而且“到1950年已经累计有近6亿加元的余额，但当时却有三分之一的失业者没有资格享受失业保险金”{2}。对此，联邦政府出台了“失业救助法”，这一法案是对“1941年失业保险法”的有益补充，但效果却并不十分理想。

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