组织部部长在2021年培训会上的发言

　　同志们：

　　按照省里面的统一安排，咱们全市第X届村级组织换届从X月份开始到X月底，历经X个多月的时间，目前可以说基本结束。通过这次选举，咱们选出了一大批像在座各位一样忠诚励志、甘于奉献、致富能力强、群众评价高的农村干部。这次咱们全市选出来新当选的支部书记是八百多名，应该说咱们这些支部书记有些原来是村长、有些是副支书、有些是村委、有些也可能是第一次走上村干部的岗位，但是能够走在这样一个岗位上，最起码说明了大家得到了群众的认可。所以这一次选举以后，特别村级党组织换届了以后，涌现出了一大批这样的基层干部。今天我来了以后，一看在座的各位，应该说从我从事基层组织建设这么些年来，办基层党组织书记培训班也不少，但是感觉到咱们这期是有史以来精神面貌最好，精神状态最好的。由此可看，咱们现在支部书记队伍逐步的年轻化，咱们的结构得到了一定的调整和优化。在X月的X号市委常委会上，X书记要求，要结合换届进一步加大对基层党组织书记的培训力度，要对咱们基层干部加强理想信念和执政能力的教育。因此按照市委主要领导的意见，鲍书记亲自召集组织部和党校，两次召集组织部和党校在他的办公室研究咱们基层干部的培训计划，乡村两级党委书记怎么培训，乡党委书记要安排哪些内容，村党支部书记要安排哪些内容，包括咱们这次课程安排和计划都是按照X书记的要求来进行的，X部长对咱们这些课程包括整个培训班的安排亲自把关。这样咱们按照市委领导的要求，咱们安排从现在开始到明年的X月底以前，要办两期的乡镇办事处党委书记培训班，要办X期的村党支部书记培训班，这样把咱们全市的乡村两级书记，咱们市级要把他培训完。这个原来是没有的，乡镇党委书记咱们全部轮训，这个咱经常搞，但是村党支部书记，往年俺们惯例就是示范性培训，就是每个县我培训几个人，我市里面示范性培训，大面积的培训任务都安排给县里了，但是这一次按照市委领导的要求，村党支部书记市一级也要培训完。这样就是在年前，在元月份安排了两期新任党组织书记培训班，所以咱们这是第一期。为了办好这个班，咱组织部的党管科呀、组织科呀，党校呀，前期都做了认真的准备，从课程的安排到后勤安排等应该说都安排的比较扎实。咱们这一期安排的六个县，我听科里和党校说，应该说县里面，县委组织部也很重视，每个县委组织部都安排专门的带队人员，昨天下午所有报到人员都在要求的时间内全部报到，并且党校任校长包括各位老师说感觉到咱们支部书记的素质越来越高，确实跟以往不一样。在座的各位是咱们六个县信任的支部书记，也是咱们组织部和党校举办的X期村支部书记培训班的第一期学员，在此我代表市委组织部对大家参加培训表示热烈地欢迎。

　　按照课程的安排，咱们后面还会有专家教授，还会有咱们有关的委局长，还会有咱们村党支部书记从理论到实践，就基层党组织建设等有关问题，给大家进行一一的解读。我这里就自己这些年来从事基层党组织建设的切身体会谈一些个人的粗浅的看法，希望能够给大家以参考。

　　我讲的第一个方面就是基层党组织的功能地位、职责任务

　　因为咱们在座各位都是党支部书记，是咱们村级党组织的一把手，村级党组织究竟是干啥的?它的地位是什么?基层党组织是党在基层的战斗堡垒和执政基础，是党的全部工作和战斗力的基础。大家平时说共产党、共产党，在大家的印象中感觉是一个很空泛的、很虚的一个概念。大家好像觉得说共产党跟说别人一样，说那党风政风，共产党这个什么什么问题好像与自己无关。咱们作为基层党组织，就是共产党在基层的全部工作和战斗力的基础。中国是中国共产党执政，9000多万党员的一个大党，咱们是最底层的一个细胞和基础、根子。大家知道有一句话，叫“基础不牢、地动山摇”，根子扎不好房子就盖不正，根子不正上梁歪。农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策，推进农村发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。它的核心地位决定了它的作用是组织基础、是桥梁和纽带、是战斗堡垒、是领导核心。

　　为什么说是组织基层，就像咱们X来说，全X有39万党员，农村党员占到X万人，将近X万人。是一个什么概念?农村党员占到将近百分之三十的比例。全市有一万四千多个基层党组织，农村党组织将近三千个。所以说咱们是基层，为什么是基础就体现在这里，咱们是党在农村工作的基础，执政基础。

　　为什么说它是桥梁和纽带，农村党组织建立在群众中，建立在群众生产生活的现场，处于新农村建设的第一线，同农民群众紧密联系，在群众的眼中，心目中我们就是党，我们跟群众直接打交道，生产生活在群众中，所以我们可以说基层党组织是党同群众的纽带和桥梁。刚才我跟大家说，一说起共产党执政大家感觉离身边太远，实际在群众心目中，谁是共产党，支部书记就是共产党，支部书记就是政府，村干部就是党，村干部就是政府。所以大家不要说党风政风不正与自己无关，我们自身置身事外，咱们就是党的一面旗帜，咱们就代表了共产党。

　　为什么说它是战斗堡垒，大家都看过地道战等以前这些革命片上，战斗堡垒，啥叫堡垒呀，堡垒就是咽喉，就是生命线，就是一夫当关万夫莫开。堡垒攻破了，全线就崩溃了。

　　为什么说咱基层党组织是领导核心，领导核心就是主心骨、是当家人，不管你是村里面的村委委员，是民调治保还是工青妇，这些都是自治组织和群团组织，包括你村里面的协会呀，经济协会呀等等，他们都是自治组织、群团组织、经济组织，只有党支部、党组织是领导核心。所以咱们在村级组织换届中间，有些同志说村长那我跟他没办法，他是群众选出来的，错。有些支部书记说那这我没办法，人家该咋选咋选，咱支部管不了，错。是在党组织领导下的村级组织换届，在党支部领导下的村级组织换届。所以咱一直在讲，不是说你无所作为，而是必须在你的领导下来搞村级组织换届选举。所以在换届选举中咱们要求支部书记必须村选委会的主任呀，就是要在你的领导下进行村级组织换届选举。不是你管不了，而是你应该管，并且必须管，还要管得好。

　　以上说这么多，领导核心也好，组织基层也好，桥梁和纽带也好，就是说基层党组织的地位有多么的重要，作用有多么大。什么叫服务型的基层党组织?服务型就是要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使咱们基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众的需要。这个我后面还要讲。这就是在新的形势下，要求基层党组织要建设服务型的基层党组织，所以支部书记这个官虽然不大，但是责任重。这个岗位虽然不高，但是作用大。所以大家不要妄自菲薄，觉得哎呀、我不过就是一个支部书记，那咱一个月就那几百块钱，没啥大不了的。不这回事，刚才任校长说了，咱们在座各位就是习近平总书记开会那县委书记，咱就是那角色。全市将近三千个村级党组织，咱们就是X市这个大厦的根基。基础不牢地动山摇，三千多个村乱了，X的大局稳定从何谈起。所以官不大责任重大，地位不高作用重要。所以有人会说能够干好一个支部书记，就一定能干好一个县委书记、市委书记。能干好一个市委书记、县委书记，不一定能干好一个支部书记。由此可见村党支部书记、村级党组织有多么重要。中央、省委、市委历来对基层党组织建设都非常重视，尤其是农村基层党组织建设始终紧抓不放。我给大家说一下，基层党组织有几个领域，一个是机关党组织，机关这些党支部，市直机关呀，县直机关呀，乡镇机关呀，机关这些单位党支部，这叫机关党组织。国企党支部，央企、省企、市企等这些大企业，这些党组织。再有就是农村党组织，农村这一块。还有就是社区党组织，就是城市区、这些社区党组织。再有就是新经济组织，就是叫非公，就是现在的个体、私营企业里面的党组织，叫新经济组织，也叫非公企业党组织。还有就是新社会党组织，就是这些年新发展起来的中介等社会组织的党组织，总共这六大领域的党组织。但是这六大领域中央到地方投入精力最大、花费最多的是农村党组织建设。因为这一块大呀，因为这一块重要呀，因为这一块事多呀，这一块又是短板呀。所以农村党组织建设历来市从上到下放在心中、抓在手上的一项重要的工作。不管从政策的制定到工作的推动，不管从阵地建设到队伍建设一直都在不断地推进、不断地提升、不断的改善。广大基层党组织尤其是一批又一批优秀的党支部书记，也在艰苦的农村一线勤奋工作、无私奉献，推动了农村经济的快速发展和农民群众的脱贫致富。这些年来，使咱们农村的面貌也发生了翻天覆地的变化，群众的生产生活水品也得到了快速的提升。这个大家都有切身的体会，路通了、房子盖起来了，灯明了等等这些，农村的每一点每一滴的变化都凝聚基层党组织一代又一代、一批又一批党支部书记、党组织负责人的心血和汗水。但是由于我们国家是一个农业大国，我们X市也是一个标准的农业大市，全市X万人口光农业人口将近X万，489万，将近X万，农村占了大头，虽然这些年来在市委的正确领导下，在各级党委的努力下，农村基层党组织建设做了大量的工作，也取得了显著的成绩。

　　刚才我跟大家说社会在快速地发展，群众的面貌生产生活发生了翻天覆地的变化，但是站在新的历史起点上认真的来审视我们农村基层党组织建设，还是存在不少这样那样的问题，我们还面临不少这样那样的困难，所以我下面给大家讲的第二个方面就是农村基层党组织建设存在的问题。刚才我第一点给大家讲农村基层党组织它职能定位是啥，它是啥它是干啥的，它的作用是啥，能够是大家充分认识到我们农村基层党组织的重要性，我们应该发挥哪些作用。

　　我给大家讲的第二个方面的问题就是回顾这些年来农村基层党组织建设我们还存在哪些问题

　　因为咱们是内部会议，内部的培训班，所以把这些问题指出来、点出来、提出来，以使大家在今后的工作中，大家能够对属于咱们基层党组织存在的问题进行自我修正和完善。

　　存在的第一个问题，部分党组织凝聚力战斗力号召力不强。这些年来。不管是一类支部也好，二类支部也好，三类支部也好，啥时候它都有一个上中下。整体水平提升了，但它还有一个上中下。咱大概全市将近三千个基层党组织，不管是叫后进村也好，软弱涣散村也好，三类村也好，穷村也好，总体上说大致占到全市的百分之四点多到五的这样一个比例。都还有这样一个比例、这样一些村，或者是软，或者是散，或者是乱，或者是穷，存在这样那样一些问题，始终处于后进的状态。在群众中说话没有号召力，没有战斗力、没有凝聚力。就像人家有人说，前面支部书记旗帜高高举起，后面一看没人，没人跟着你走、没人相信你、没人公认你、没人拥护你。群众提起村党支部怨声载道、骂爹骂娘，这就是基层党组织凝聚力战斗力不强。这方方面面的现象在这里我就不再给大家举例。

　　存在的第二个问题，集体经济薄弱。相当一部分村，将近占到全市一半的村，将近达到一千五百个，这个也不一定准，因为这个标准可能高低不一样，将近一千五百多个村没有集体收入、没有集体经济。全市还有X个贫困村，三千个村里还有将近七百个贫困村，也是占到将近三分之一。村里面没有收入，张三家有病了，李四家去世了，王五家房子着火了，你说咱作为一个基层党支部，你都上门看看，你都拿一箱方便面，你都拿一盒烟都待要钱。村里面要是集体经济有点收入的话，有些村集体经济比较好，60岁以上老人一个月发点啥，一年组织出去旅游一次，考上大学的孩子发多少钱，你支部书记往这一立，那都不一样，说话底气足，理直气壮。你说村里没集体经济收入，咱这支部书记给群众啥事都办不成，你往这一立，说话群众觉得也都是那回事。他咋服务?缺少为群众服务的经济基础，村级集体经济薄弱。

　　存在的第三个问题，阵地建设不到位。人家那教会还盖得富丽堂皇，个别村支部书记是啥样，一开个会要么是在自己家里开会，人家教会一看富丽堂皇的，村支部看着破破败败。阵地建设，目前咱们全市还有X个村，这个数字不一定准确，但是还有X个村没有村级活动场所，这个不应该。现在村里的小学都没几个孩子在里面上学，你即使没有村委阵地，你为啥不和小学放在一块办公那。当然这个事上一次省里X月份，组织二处X部长来问我说你这现在还有多少个村没有阵地。我说X部长是这样，你要是给我解决钱的话，我现在肯定还有二百多没有村级阵地建设，你说现在让我说实话，都有但是标准不高。我觉得现在也是这种情况，你说那个村确实没有村室，我都觉得是我最大的失职，也是县委书记、乡镇党委书记最大的失职，好赖你连个地方都没有。我原来说要多走几个贫困村去看看，但是确实是事多。究竟咱们在座的这些村有没有真正没有村室的?还有X个村级活动场所面积低于X平方米，按省定标准村级活动场所要X平方米，低于X平方就是咱有，但是标准不高嘛，但总算有吧。所以我给大家说人家教会一弄坐一教堂，满当当的。你说咱好赖开个党员会，没地方去。或者有地方但是作用发挥不行，人家教会一周一礼拜，咱那弄的灰尘大厚，水没水、电没电，想开个会开不起来，阵地作用发挥存在问题。这是第四个村室建设方面不到位。

　　存在的第四个问题，X工作法落实不够。X工作法是咱们X创造的经验，但实际上四议也好、两议也好，一议也好，咱们X这些年也进行了大量的探讨，咱们也一直在操作，并不是咱没有操作，只不过是咱的叫法没有人家叫的听得好听。X，咱们没说那支部提议呀，村委商议呀，党员大会审议呀，最后群众代表决议呀，咱没有这样一些。你说那村里你两委班子就那三五个人，支部开会的时候，那些人立到门外面，也不现实，也不用这回事，弄得复杂。但是总体上说，咱两委班子做到一起商量。咱没说先支部开个会，群众代表再投个票，咱是党员呀、群众代表都参加，一块开个会也就过了。不过是程序没有他那那么规范，没有他那说法多，但是咱大部分村也都按照这路数走了。但是还有一些村在X工作法落实中间有几种心态。一种是图省事怕麻烦，不如跟村长俺俩坐这里一说，打个电话咱都那着吧，那十亩地想流转，咱就把它流转出去吧，每天人家就来说事的，咱俩坐那跟他一说，合同一签就行了。你想着这事没啥事，你想着你没私心，钱没装到个人腰包。但是土地流转出去了，群众不知道呀，你好事没落住好呀。你说那东边的路把它修了吧，高处给咱解决了X万，好路打成了，花了X万，最后还缺了X万。但是群众不知道，光知道你给路打了打，你找人把路打了打，都想这支部书记不知道又在这里面落了多少钱。看看这究竟花了多少钱，实际上你活也干了，症也受了，最后没落住。图省事怕麻烦这是第一种心态。第二种心态自己有小九九，自己有些不敢公开。这条路X万，我叫我这小舅子来给它干了。高处给X万，X万或者X万给它干了，剩下这弟俩给它分了。有这情况没?有。随后我再给大家讲，不是没有这种情况。好，这土地流转，你在里面多少入一股。这矿山开发，中吧，你入一个干股或者啥。中，就着了，不跟群众说，心里头有小九九。等等这些方方面面的原因，X不想公开、不愿意公开、不敢公开，落实不到位。这是第五个问题。

　　存在的第五个问题，信访问题突出。这么些年来，特别是这两年来，咱们看凡是那大批量上访、集访，不关你是什么原因，背后都有一个不作为或是软弱的基层党组织。你说不管是这边扶贫搬迁，还是它那边修高速路，也不管是他这边建了一个厂，或者是张三家、李四家闹纠纷了，王五家因为什么打架了，个访也好，群访也好，正常上访也好，非法上访也好，这背后都多多少少反映出基层党组织的问题。上访越严重的地方，基层党组织战斗力最弱。所以你说你是拆迁等等，不管那一种情况。目前全市村务公开这一块上访占到百分之二十七点多，征地补偿这一块占到百分之二十四点多，我这是X年到X年中间的数字，城镇拆迁这块占到百分之十七，宅基地、耕地这一块占到百分之十三点多，村级组织换届选举，就这一次村级组织换届选举X批，X多人次，占到百分之X多。整个就这五大类，所以说村务公开多么重要，如果这些你都给他公开，其实好些事你都给它公开了，还自己一个清白，还群众一个明白。但是这个信访问题突出，这是第六个问题。

　　存在的第六个问题，党员发展不规范。有些村支部书记干了好多年，他有好几种情况，一种是近亲繁殖，就这支部书记他也不想叫别的家干。就他一家子兄弟、他的侄娃子、就他的家族他在这发展，别的外姓他不发展，近亲繁殖。他年纪大了，老了，他让他侄娃子、他兄弟来接住。还有一种是不发展，干了好几年支部书记了不发展，一个党员也不发展，现在村里面的党员开个党员会都是走也走不动、抬也抬不动、嚼也嚼不动、说话说不动，都是这。你说这战斗力在哪里，优秀年轻人他不发展，几年他都不发展一个。这就是失职，这队伍建设，你这当支部书记的，这队伍你就不给他抓好。还有一些是乱发展，咋说那，不管他符合条件不符合，只要跟我关系好，我就叫他发展。还有些他啥程序都不走，就敢掏钱给他买个党员。咱最近这两年接到好几起发展党员不按程序办这种事例，这有些农村支部书记不懂得程序，憨弄。那发展党员有程序呀，还有一些县市发展党员问题一下捅到中组部，你叫人家中组部全国通报都是很典型。这边刚判了刑，刚从公安局出来，那边立马就把他发展成党员了。你总要避一避这风险呀。我都不相信这农村不赖的人那就那么缺。你都非要刚从公安局出来就立马给他发展党员。咋着你也要观察他几年，如果要发展，你也要观察他几年，人家说那要长期考验，你都不避避人脸。刚从监狱出来几个月，你就敢给他弄个积极分子，你都敢给他发展党员，你这不是在给自己找麻烦吗?人家最后一告，好，给这支部书记处分，这党员发展不规范。第八个问题党组织活动不正常。也不说三会一课，有些农村支部活动很规范，党组活动一个月或者两个月，那一天给咱们党员叫到一起大家去开展一次义务劳动呀，在一块学习学习文件呀，学习学习报纸呀，说说村里面啥事呀，这总是开一次会。有那成年累月一次会都不开，一年一次会都不开。人家教会把共产党这一整套组织活动都学走了，人家一周一礼拜，雨打风吹不变、雷打不散，一礼拜一进行。你说咱支部书记，你不说一礼拜开一次，你一个月、两个月、一季度、半年，你总要开一次会呀。不开会，活动不正常。

　　存在的第七个问题，村干部经济待遇低、政治出路窄。村干部工资低，政治出路窄，咱们现在支部书记的工资是X块钱，其中还有百分之二十的绩效，真正发到手是X，那X到年底的时候一排，根据各项工作算。这个标准是什么时候那?是X年中央下发的文件。那时候我已经从县里面回来了，抓基层组织建设，也是经过手。当时咱们各县区测算究竟工资提到多少，因为在这之前支部书记工资才一百多，有的地方才X元钱呀，太低了。后来在X年的时候，最后根据方方面面的意见，根据各县区的成熟度，根据市里投入钱的多少，最终定到支部书记X元，村委主任X元，其他X元。一直从X年到现在，现在真不高呀。这咱在这里说，农村找一个保姆，给X块钱、X块钱，给X块钱有那人家也不干。你说咱们成天都泡到哪村里边，有些事风里来雨里去，你说现在连那话费都顾不住，你更不要说今天去乡里开会，明天到县里开会，咱办个事，就是连油钱都顾不住。大家现在在这里说，大多数村支部书记、村干部都不指望这两个钱，都是凭感情、凭觉悟在这里干事。但是确实太低了，我也觉得太低了。咋办?也吆喝，也说，现在从中央到地方都很重视，晚会我还跟大家讲，咱这工资咋办。但是这几年来一直就是这样一个水平，所以大家想着我干两年村干部，家里是一点钱都没有落，我不干吧，我还出去跑个车，做个生意、打个工，一年家里能收入个几万块钱，这一干村干部是成天捆死了，啥也弄不成，家里头没收入。再说村支部书记干这有什么出路，你说考公务员他考不上公务员，考公务员有条件，待有文化，待是大专、待是本科、待年轻。我这四五十了、我高中毕业、初中毕业。所以这就是经济上没甜头、政治上没奔头、工作上吃苦头，这就是农村“三头”干部。影响了农村支部书记这个岗位的吸引力，影响了这支队伍的整体提升，影响了农村基层党组织的凝聚了和号召力，这是存在的第九个问题。

　　存在的第八个问题，流动党员不好管理。现在农村大部分年轻党员都出去打工了，有些出外省、有些出外市、有些出外县、有些出外乡了，都出去了。你想开个会不容易，切逢收秋、收麦、过年、过节回来开个会，确实给农村基层党组织的活动带来了一定的困难。这些困难，有些问题是来自上头，有些是来自基层，主观原因也好，客观原因也好，上级的原因也好、自身的原因也好，我把这些问题提出来，有些问题是需要大家在今后的工作中，将自身存在的问题能够加以改进和完善。有些问题是现在中央、省委、市委正在解决，有些已经有意见了，我晚会还要和大家讲正在解决并且会逐步解决的问题。这是我给大家讲的第二个方面，目前基层党组织建设中存在的问题，能够使我们规避些风险，能够是我们在座的一些新任的支部书记，在我们今后的工作中有些问题能够不要出现，尽量少出现，有些错尽量少犯。

　　我给大家讲的第三个方面就是如何当好一个支部书记，或者叫如何搞好村级党组织建设工作

　　因为咱们在座的都是支部书记，基层党组织建设归根结底是党支部书记队伍的建设。为什么这样说?火车跑得快，全靠车头带。这一个村能不能快速地发展，这一个村民风的好坏，关键取决于这一个村的党支部。这一个党支部有没有战斗力、有没有号召力，关键取决于支部书记这一个当家人。如何当好一个支部书记，随后还有专家，还有支部书记给大家讲，我在这里就从我掌握的情况给大家提几点建议。

　　第一个是要适应新变化。大家知道以前的支部书记，前些年，那支部书记都是弄点啥?乡统筹、村提留、摊公摊钱，叫把这收上来，乡党委、政府给我安排我从群众手里要这些东西，我叫要回来任务就算完成了。公给它摊下去，活给它干了就完成了。以前是要的多，现在是给，这个变了，工作方式变了。大家知道光那乡统筹、村提留都大半年都要不下来，那乡统筹、村提留要不上来，原来是叫公粮，后来收钱。那乡里面收不上去，村干部工资落实不了，民办教师工资也落实不了，什么事也弄不成，光这就占去一大部分精力。然后再说摊公，农田水利基本建设、修路、打井都是群众摊公，组织群众劳力去干，这都是从群众手里要。但是这些年大家看这些都没有了，不要钱了，给群众了，你种地我给你良亩补贴、农机具补贴，这一块补贴很多，大家比我更清楚，给你，这是方式变化。过去是管理，怎么把老百姓管好，现在是怎么为老百姓服务好，没钱上学想办法有学上，没钱看病有医保、低保，没钱盖房子有危房改造，生活不下去有低保，所以说农村基层党组织工作方式方法跟以前比发生很大变化，从以前的家长型变为现在的保姆型，不要想着干了支部书记自己说了算，要群众说了算，要为群众搞好服务。群众的思想和维权意识也发生了很大变化，以前支部书记说话很顶用，现在群众看电视看手机了解国家方针政策知道比你还多，所以说不变不行，新的形势要求咱们从思想理念到执政方式到工作方法都得变，不变群众就不答应不买账，工作效率就体现不出来、效果体现就不出来，工作推动不开局面打不开，支部书记当不下去，弄不成事。

　　第二个是要有新作为。在坐各位都是新任的支部书记，能够选为支部书记说明上级部门对咱看重，基层老百姓对咱认可，社会上对咱公认，虽然每个月工资不高，但是能当上支部书记说明咱人缘好，群众公认度高，是咱的荣耀，是咱体现人生价值的平台，所以在这样的岗位上要有新作为，干一任要为后人留下些东西，得干点啥，不能就想着享受，村里经济条件好有资源就想着捞一把，习近平总书记说想当

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