九台市民生工作先进集体经验汇报材料

关于九台市民生工作先进集体事迹材料

九台市人民政府

（2008年12月10日）

2008年，九台市把改善民生作为市委、市政府施政的最高准则。着力解决增收、就业、社保、住房、环境、交通、教育、卫生、治安等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实改善城乡低保、困难劳模、老年人、妇女儿童、残疾人、贫困家庭等弱势群体的生活状况。努力创造环境优美、文化繁荣、稳定和谐的社会环境。各项民生工作扎实开展，全市民生状况大为改善。

一、明确目标，落实责任，确保民生工作有的放矢 为使民生工作有的放矢，2007年末，我们抽调工作员35人组成5个调查组，利用2个月时间，深入全市各基层单位对我市民生基本情况进行了调研。根据调研结果编撰完成了《九台市2007年民生白皮书》，共收录劳动就业等19篇46项内容，长达270页74000余字，为我市2008年民生行动计划的制定奠定了坚实基础。在深入调研的基础上，经部门上报、民生办汇总、财政局预算、市政府常务会议审核等程序正式通过了《九台市2008年民生行动计划》，内容包括促进就业、社保扩面、卫生保障、扶弱助困、教育均衡、文

化繁荣、生命健康、环境提升、惠民利民、平安九台等10个方面74项具体内容，涉及劳动局、民政局、教育局等26个责任部门，长达5000余字。2008年1月18日市政府召开了千人民生动员大会，市委、市政府领导，部分人大代表、政协委员，市直各部门全体人员，各乡（镇）、街、办事处主要领导，村支部书记、企事业代表及社会各届人士参加了大会，市长孙向武作了重要讲话，向全市人民做出了庄严承诺。当天，以市政府一号文件形式将《九台市2008年民生行动计划》下发给各相关部门，并通过网络向全市人民公布，诚恳的邀请社会各届和全市人民给予监督。民生行动计划出台以后，我们又针对计划内容和责任部门制定了《九台市2008年民生行动计划目标分解责任书》，对计划内容层层分解，落实责任，确定了年度目标、工作内容、工作进度、完成时限、具体责任部门及责任人。同时要求各部门对本单位承担的民生计划进行细化分解，确定责任领导、责任科室、具体负责人和完成时限。分工明确、责任具体，人人肩上有重担，千斤重担一起挑的工作格局全面形成。

二、积极而为，全力而行，各项民生工程圆满完成 在长春市政府的坚强领导下，九台市委、市政府科学谋划、周密部署，各民生工作成员单位密切配合、协同作战，截止11月末，《2008年民生行动计划》所涉及的74项内容全部圆满完成，20项计划大幅度超额完成任务。

一是以实现充分就业为目标的大就业格局初步形成。今年，我市共开发城镇用工岗位6302个，城镇新增就业人员5057人，下岗失业人员再就业3795人，其中大龄就业困难对象（4050人员）再就业247人，城镇登记失业率控制在4%以内，就业再就业工作迈上了新台阶。下岗失业人员职业技能培训3109人, 农村劳动力转移就业培训16100人，就业人员劳动技能大幅提高，就业本领显著增强。召开各种类型的招聘会44场，全口径劳务输出21.3万人次，农村富余劳动力转移工作取得重大进展，农民收入稳步增加。发放小额担保贷款950万元，发放灵活就业补贴713万元，创业就业成功项目198个，带动就业1500人，群众创业热情空前高涨，带动就业人数明显增加。此外，规模型企业劳动合同签订率达到98.18%，企业用工备案率达到95%，“零就业家庭”援助率达到100%。我市劳动就业工作开创了历史的新纪元，各项数据均创历史新高。

二是以实现社保全覆盖为目标的社会保障体系基本建立。基本养老保险参保人数达到3.8万人，在全省各县（市）、区中率先出台了《九台市新征地农民养老保险实施办法》，将1236名新被征地农民纳入养老保险范围，今年已有215名新征地农民领取了养老金，农村社保工作迈出了重要步伐。失业保险参保人数达到3.25万人，完成了年计划的100%。城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，新农合参保人数达到

54.9万人，参合率达到常住人口的92.5%，因病返贫的现象得到了妥善解决。生育保险、大病补充医疗保险已经正式启动，且险种不断增加，报销速度不断加快，城乡社会保险事业正呈现蓬勃发展的良好态势。

三是以实现病有所医为目标的医疗卫生水平大幅提升。市医院择址新建工作进展顺利，环评报告已通过吉林省环境保护局批复，规划用地许可证已办理完毕，设计方案初步形成，明年4月份可正式开工建设，届时可大幅提高我市的卫生保障能力。120急救中心正式启动，出动急救车860多次，救治挽回急危重患者生命300多人，有效缩短了急危重患者的抢救时间，为全市人民提供了方便、快捷的急救服务，受到了社会各界的好评。完成两家社区卫生服务站的建设工作，达到了社区卫生服务机构建设标准要求，极大的提高了公共卫生服务水平。大力开展城市医疗机构支援农村卫生工作，真正发挥了上级医院的传、帮、带作用，极大的提高了乡镇卫生院卫生技术人员的理论知识和技术水平。全面开展村级卫生技术人员培训工作，建立了全科医师培训基地，培训乡村全科医生750人，培训乡镇医疗骨干54名，农村居民就医条件得到很大改善。三家二级医院全部建立了惠民门诊和惠民病房，共设立惠民病床39张，有效解决了看病难、看病贵的问题。目前，我市城乡卫生基础设施更加完善、技术装备更加先进、医疗水平大幅提高，极大的满足了人民群

众的就医需求。

四是以建立社会救助长效机制为目标的扶弱助困工作扎实开展。发放城乡低保金3386万元，生活补贴625万元，发放各类抚恤、补助资金1100万元，城乡低保和优抚人员的生活状况显著改善。开展了“千户特困户结对救助”活动，发放款物近50万元，1215户城乡低保户得到救助，使城乡困难家庭切实感受到党和政府的温暖。为城乡低保家庭赠送彩色电视机6136台，丰富了困难家庭的文化生活。对58名重症精神病人实施了救助，为624名重症精神病人免费送药，免费发放轮椅32台、假肢20例，505人在启明行动中受益，病残人员身体明显好转，减轻了家人的物质和精神负担。建立了农民工、妇女儿童、老年人、残疾人四个维权阵地，为95名困难群众提供法律帮助，受理农民工投诉欠薪案件42件，案值147万元，结案率100%，切实维护了弱势群体的权益。向四川地震灾区捐赠款物总计760万元，充分体现了党领导下的“一方有难，八方支援”的精神，使地震灾区人民感受到了九台人民的温暖。九台的社会救助和慈善事业已跃上了一个崭新的阶段，社会弱势群体的生活状况得到了明显改善。

五是以办好人民满意教育为目标的教育力量布局日趋均衡。全部免收了义务教育阶段中小学生学杂费和书费，解决了部分贫困学生的吃饭住宿问题，九年义务教育覆盖率达

到100%，失学率控制在3%以内。10所城区学校和10所农村学校结成联盟学校，共选派了40名优秀教师进行交叉任教，组织30名农村教师到城区学校研修，教育教学水平大幅提高。农村初中全部开设绿色证书教育课，选学农村实用技术22门，开办分流专业班36个，学校的微机室全部对农民开放，学生的劳动技能与农民的科技水平全面提高。实现了城区二十三中与三十一中、三十中与三中合并，农村兴隆中心校和二十四中合并，城乡教育资源得到优化整合。长春市农村寄宿制学校（一乡一校）选定胡家乡试点，目前已建成并交付使用，在长春外县（市）中仅有我市完成了此项任务。新职教中心建设已经完成，2700名学生走进了宽敞明亮的教室，职业教育承载能力明显提升。投资2156万元，实施危房改造、新建，总面积23000平方米，新建了九台市莽卡满族乡学校、二十一中、其塔木中心校教学楼，维修学校近100所，超额完成了年初制定的中小学危房改造任务。目前，九台市的教育布局日趋合理，基础设施逐步完善，教育教学水平大幅提高，大教育格局成功构建。

六是以不断满足群众日益增长的文化需求为目标的文化生活日益丰富。开展群众文体活动12场，接待上级专业艺术团体表演4场，新培育文化大院4个，“欢乐农家院、先进文化百村行”系列文化活动走进了9个乡镇。“银鼠贺春”楹联展览、“和谐九台魅力家园”大型彩灯展览、“元宵

节灯谜有奖展猜”等活动烘托出浓浓的节日气氛，迎奥运跆拳道展示、门球比赛、排球比赛、乒乓球比赛、篮球比赛、健步行和体育成果摄影展凝聚了九台人的奥运情节，省和长春市专业剧团演出、数字电影放映、农村文化大院培育、“欢乐农家院、先进文化百村行”系列文化活动为九台市城乡居民提供了丰盛的营养大餐。“农家书屋”藏书总量达到343959册，平均每个书屋1109册，科技、文学、艺术等种类齐全，报刊、杂志等形式多样，农家书屋成了农民茶余饭后的最佳去处。大力开展网吧、电子游戏厅等文化经营场所的专项整治行动，检查业户398家，依法查处违规经营业户33家，取缔7家、责令停业整顿2家，文化市场得到了净化，社会环境呈现出健康良好的发展态势。长春外五县（市）、区广电设施第一高度建筑——广电大厦工程主体和发射塔基础工程已建设完成，明年可全部完工，届时，将成为九台的标志性建筑物。在城区新安装健身路径1条，更新健身路径2条，共达到6条，居民走出家门50米之内就可到达一外健身场所。文体活动丰富多彩，极大的满足了城乡居民精神生活需求，提高了人民群众生活质量。

七是以保障城乡居民生命健康为目标的安全屏障更为坚固。加强了食品安全监管力度，对食品生产、流通领域进行全面检查，对全市3个中心市场20个品种的蔬菜果类进行了检测，对全市4大超市、26个专营店、1560个门市、

699个柜台逐一进行排查，重点清查了国家公布的22家企业69个批次的含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉，累计下架问题奶粉2236.9公斤。加大药品生产、经营和使用单位的监督检查，监督覆盖率达到100%，农村药品供应网络覆盖率达到100%，实行药品经营企业分级管理，加强医疗器械的日常监管及专项整治工作，共检查使用单位28家，专营企业4家，药品市场秩序进一步规范。对石头口门一级保护区和二级保护区进行了一次全面排查，消除了污染隐患，集中式饮用水源地水质达标率100%；为九郊农民安装自来水400户，其中，为20户贫困户进行了免费安装。开展了污染源达标治理，对营城天成造纸厂、龙家堡新民村造纸厂、纪家赫家村造纸厂采取了断电措施；对庆阳糠醛厂、华泰第一、第二糠醛厂实行了停产处理；对金锣肉制品、全顺啤酒等企业的排污情况进行了专人监管，确保污水达标排放；加强了烟尘排放点、源管理，烟尘控制区覆盖率达到100%。通过各项整治行动，我市食品、药品生产流通领域进一步规范，空气质量明显好转，环境污染得到有效扼制，人民群众的生命健康安全得到保障。

八是以打造舒适宜人环境为目标的人居条件进一步优化。黑楼道改造工作已经顺利竣工，36栋住宅楼黑楼道得到亮化，812户居民受益，居民们形象的说“楼道亮了，我们的心也亮了”。8.3万平方米的采煤沉陷区综合治理收尾工程

已经完工，随着剩余1384户沉陷区居民喜迁新居，标志着我市采煤沉陷区综合治理工程画上了圆满的句号。总建筑面积160万平方米的煤矿棚户区治理工程通过国家发改委批复，有两个小区正式启动建设，建成面积8.3万平方米，营城煤矿居民的居住条件大为改善。城市棚户区改造工程进展顺利，完成了7.53万平方米的建设任务，城市品位大幅提升。全市房地产开发项目18个，房产开发面积突破50万平方米，再创历史新高。农村泥草房改造4010户，其中，困难泥草房户1000户。从总体情况看，我市城乡居民居住条件得到了明显改善。

九是以便民惠民为目标的公共基础设施建设快速推进。长通路扩建工程全面竣工，九德公路九台绕越线工程高标准建成并全线通车，得到了长春市长崔杰的高度评价。400公里乡村水泥路全部建成通车，24公里卢谢公路全线竣工，20座危险桥涵得到改造，农村交通条件大为改善。占地8380平方米的站前广场大修工程已经完成并投入使用，改善了站前广场脏、乱、差的形象。九舒绕越线、福星小区、南山公园、溪桥游园等处园林绿化工作全部结束，新增绿地面积5公顷，其中，九舒绕越线绿化工程得到了长春市崔杰市长的肯定，目前已有8个县市区前来参观学习。对曙光大街、民乐路、站前路人行步道进行了重新铺装，“昔日跛脚路，今朝变坦途”。城区实行了24小时保洁制度，城乡结合部环境

卫生工作已纳入城市环境卫生管理体系。经过一年的建设，城乡环境得到优化，城市品位大幅提升。

十是以创建和谐九台为目标的公共安全体系进一步健全。“三台合一”接处警系统建设已经完成，应急事件处理速度更快，处理能力更强，有效保障了人民群众的生命财产安全。11处重点街路监控抓拍系统已经安装调试完毕，运转正常，交通秩序得到了规范。全年共打击处理各类违法犯罪分子1178人，摧毁犯罪团伙12个，抓获网上逃犯221人，侦破各类刑事案件702起，命案破案率达到94.1%，社会治安呈现良好局面。以“隐患排查治理年”为契机，广泛深入地开展了安全生产隐患排查治理专项行动和百日安全专项督查活动，安全生产形势持续稳定好转。整个社会呈现出和谐稳定的良好局面。

三、加强领导，健全组织，构筑民生工作保障体系 九台市成立了以市委书记高凤昌和市长孙向武为组长、相关部门负责人为成员的民生工作领导小组，负责全市民生工作的安排部署、组织协调、考核评比。领导小组下设民生办公室，常务副市长贾士武担任办公室主任，副市长李忠财担任副主任，民生工作办公室负责民生工作的督促检查、材料上报、宣传调度。各乡（镇）、街道办事处和市直相关部门也成立了相应的组织机构，并抽调一名副职领导和一名业务骨干作为民生工作联络员，负责本部门民生工作和信息上

报工作。民生工作办公室每个月对各部门所承担的民生工作进行调度，民生领导小组每个季度召开一次民生工作调度会，半年召开一次民生工作大会，年终进行全面总结，并把民生工作完成情况纳入部门目标考核体系，与其他工作一起参加年终评比。

四、创新机制，多措并举，保障民生工作扎实开展 一是加大投入，保障资金及时足额到位。在可用财力紧张的情况下，大力调整和优化财政支出结构，坚持新增财力向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜，将更多财政资金投向公共服务领域，全力保证民生工程支出。年初，我市民生工程预算资金1.5亿元，占2007年地方财政收入的41.76%；实际支出1.78亿元，超出原计划15.3%，占2007年地方财政收入的49.5%。市财政局按照年初计划及时拨付民生工程所需资金，各部门每月上报民生资金使用情况，市监察局对民生资金拨付及使用情况进行严格的监督检查。

二是齐抓共管，保障民生工作有序开展。建立月报制度，定期召开专题汇报会、调度会，全年共召开民生工作大会3次、民生工作调度会3次，民生工作汇报会11次。市长、分管副市长经常深入基层对各项民生工程进行检查指导，及时了解民生工程实施过程中遇到的困难和问题，积极协调各部门进行解决。2008年10月，市委组织各乡（镇）、办事处、

各市直部门进行了全市项目大检查，重点检查了民生工程。市人大、市政协分别组织人大代表、政协委员对重点民生工程进行视察，听取民生工程进展情况的汇报，并提出了很多有建设性的建议和意见。目前，“政府统一领导、民生办组织协调、部门牵头实施、社会广泛参与”的总体工作格局和全市“上下联动、部门互动、合力攻坚”的工作机制已经形成。

三是加强监督，严格落实考核奖惩机制。审计与监察部门对民生工程资金管理的规范性、使用的正确性及工程的绩效性进行全程跟踪监督，确保民生工作按时快速推进，确保有限的财力发挥最大的效益。市委、市政府将民生工作纳入《2008年九台市经济工作考核方案》，与经济工作一起考核，与年终评先评优挂钩，考核分数为30分，占总分数的30%。市民生办对民生工程进展情况随时督察，全年共深入现场督察26次，下发督察通报26期。分管副市长亲自带领民生办、考核办、督察室工作人员认真听取各个单位汇报，深入基层、深入实地、进村入户逐项考核，保证了所有数据的绝对可靠性，考核成绩的绝对真实性，评比结果的绝对公正性。年终，我市将召开民生大会，对各成员单位民生工作完成情况进行总结表彰，市政府将拿出一定资金进行物质奖励。

四是大力宣传，营造积极向上的舆论氛围。以省市报刊、广播电视、长春民生网、政府网站、《新九台》报等传媒为

载体，为群众解读各项惠民政策，及时报导重点民生工作的进展情况，征求群众的意见和建议。九台市政府网站上开设了《关注民生》专栏，公布民生信息800余条，网友评论12000余条。电视台开设“民生在线”新闻专题，共举办26期，宣传了26部门的先进事迹，在九台新闻中开设了“关注民生行动”专栏，发布民生新闻360余篇。《新九台》报上开设了“服务民生在行动”专栏，刊载民生新闻100余篇。《吉林日报》、《长春日报》、《吉林科技报》、《民生简报》共刊载介绍九台市民生工作开展情况的文章68篇，《民生简报》稿件采用量居长春市第二、外县（市）、区之首。此外，香港《文汇报》记者曾就九台市民生工作专访孙向武市长，副市长李忠财曾做客长春广播电台直播间畅谈九台民生工作理念和开展情况。广覆盖、大视角的宣传形式，使民生工作走进千家万户。

五、突出重点、注重实效，实现民生工作重大突破 一是采煤沉陷区治理工程全面竣工。营城采煤沉陷区综合治理项目总投资51895万元，建筑面积38.1万平方米，截止到2007年末，已建成29.8万平方米。今年， 8.3万平方米收尾工程全部完工，6786户采煤沉陷区居民全部入住福星小区，标志着采煤沉陷区综合治理工程全面胜利竣工。营城采煤沉陷区居民的整体搬迁，改善了采煤沉陷区居民的居住环境，加快了九台南部新城的开发步伐，同时，置换出了

大批土地，无论是退区还林还是用于项目建设用地，都将是造福九台人民的一件大事、好事。

二是煤矿棚户区改造工程成功启动。在实施采煤沉陷治理工程的同时，我们又积极谋划煤矿棚户区改造项目，今年正式通过国家发改委批复，目前已完成两小区建设，给营城煤矿居民带来了又一福音。该工程项目总投资166160万元，总用地面积211.28公顷，总建筑面积155.99万平方米，其中，住宅小区建设面积124.26万平方米，共规划8个小区，安置居民20776户。煤矿棚户区的全面启动，标志着营城煤矿居民将全部迁入九台市内，届时，九台城区人口将大幅增加，城市规模将不断扩大，九台市将迈进中等城市发展序列。

三是广电中心建设工程扎实推进。广电中心工程占地面积为2万平方米，总建筑面积15500平方米，广播电视发射塔高158米，今年完成了工程主体和发射塔基础工程建设。该工程不但是吉林省重点民生工程，而且是长春外县（市）、区的标志性工程，是长春外县（市）、区广电设施中最高的建筑物。广电中心工程全部建成后，我市广播电视收视率将明显提高，信号将覆盖全市城乡的每一个角落。九台市委、市政府对广电中心工程进行高起点规划、高标准设计、高质量建设，力争建成后的广电大厦几十年不落后，造福子孙、福泽后世。

四是新职教中心与“一乡一校”试点工程建成并投入使

用。新职教中心工程总建筑规模25000平方米，总投资2100万元，目前，已交付使用。该工程提高了我市职业教育承载能力，扩大了职业教育招生规模，有利于我市培养更多懂技术、会操作的专业技术人才。“一乡一校”建设选定胡家乡试点，总建筑规模9200平方米，目前，学生已走进了宽敞明亮的教室，住进了清洁舒适的宿舍，吃上卫生可口的营养配餐，开始了全新的学习生活。该工程是长春市促进教育均衡发展的重点民生工程，在长春外五县（市）、区中，只有我市建成并投入使用，对长春地区农村寄宿制学校的普及和推广有很大的参考价值。两项工程的竣工，加快了我市基础教育改革步伐，促进了教育均衡发展，为我市教育事业发展添上了浓墨重彩的一笔。

五是九德公路九台绕越线工程高标准建成。九德公路九台绕越线工程总投资1.5亿元，全长13.025公里，其中，城区段2.5公里，路面宽38米；农村段10.525公里，路面宽10.5米，今年5月份已顺利通车。在此基础上，我们又投资800万元对城区段进行了重点绿化，绿化面积达10.8万平方米，栽花18万株，植树107万棵，铺设草坪3.5万平方米。建成后的九德公路九台绕越线路面宽敞、树木林立、花香袭人、草坪碧绿，成为南部新城一道靓丽的风景线。长春市长崔杰来九台视察，对九德公路九台绕越线赞叹不已，各县（市）、区也纷纷来参观，赢得了一致好评。

六是乡村两级公路建设实现历史性跨越。今年我市计划建设乡村水泥路里程334.5公里,实际完成400公里，超额完成20％。卢谢公路24公里的全线通车，我市农村公路全部实现了“乡乡通”；上河湾镇套子里村土路实现了硬化，我市农村公路全部实现了“村村通”。农村公路“乡乡通”和“村村通”的实现，标志着我市乡村两级公路建设实现了历史性的跨越。九郊街道办事处在实现了“村村通”的基础上，进一步加大工作力度，已实现了“户户通”，并对水田区农田道路进行了硬化，目前硬化面积已达到了水田区道路总面积的70%以上。我们将把九郊的经验进一步推广，争取3－5年内在全市范围普及。农村公路建设极大的方便了农民出行、农产品输出和生产资料运入，对推动我市农村经济发展，加快社会主义新农村建设具有重大而深远的意义。

七是现代化的节能环保新殡仪馆落成。我市老殡仪馆位于九台与营城之间，建于上世纪70年代，档次低，规模小，设备老化，服务项目少，地理位置不佳，污染较大，周围群众反映强烈。为此，市政府决定建设一个高档次、高标准、功能齐全、设备先进、环保节能、几十年不落后的现代化殡仪馆。新殡仪馆坐落在苇子沟镇靠山村境内，占地面积72万平方米，建筑面积1.2万平方米，总投资5000万元。周围群山环绕，景色宜人，设备先进，设施一流，现代气息浓厚，尤其是节能环保。新殡仪馆建成后，一流的环境慰藉了

亡灵家属，先进的设施减少了环境污染，受到了群众一致好评。

八是在全省率先实施了被征地农民养老保险。土地是农民的生命，失去了土地的农民怎么办？我们对此进行了深入探讨和大胆尝试。依据省政府文件，我市在全省各县（市）、区率先出台了《九台市新征地农民养老保险实施办法》，制定了实施方案，确定由新征地农民个人、村集体和政府按2：4：4比例缴纳保金。今年已有符合参保政策的1236名新征地农民纳入基本养老保险，215人领取了养老保险金。新征地农民养老保险成功经验的取得，增强了我们解决农村社保问题的信心，我们将继续加大失地农民养老保险力度，逐步把所有失地农民全部纳入到养老保险范畴。

2008年，九台市集中财力、物力和人力，办成了一些多年想办而没有条件办的大事和实事，解决了一些多年想解决而没有能力解决的突出问题，民生状况显著改善，民生水平大幅提高，得到了全市人民的热烈欢迎和一致好评。2009年，我们将以此为契机，继续加大投入力度，不断提高工作水平，使我市民生工作再上新台阶。

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