2012年9月课程考试《公共政策与政策分析》论文（案例）--XXX

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核

公共政策与政策分析

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一、请论述“摸着石子过河”的政策制定模式

对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为：“摸着石子过河”，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。

当下有一种很有代表性的观点认为，中国的改革已经进入了所谓的“深水区”，适应于改革开放初期“浅水区”的“摸着石头过河”的方法已经过时。

应该说，邓小平给中国改革治理所带来的方法的变革是明智的选择，中国30多年的巨大变化和成功也证明了这种选择的正确。即便今后中国的改革进入了所谓的“深水区”，但指导中国改革治理的这种“摸着石头过河”的试错法并没有过时，相反，它应该成为今后中国改革治理的基本思维范式。

“摸着石头过河”是改革开放30年，走中国特色社会主义理论体系的重大理论成果。毛泽东同志在领导中国革命和建设的实践中，开创了独具特色的中国新民主主义革命的新道路。可惜毛泽东在关于社会主义建设这一新问题上，特别是计划与市场问题上，较多地陷入了“教条主义”。正是邓小平弥补了这一历史缺憾，坚持从实践出发，而不是从“本本”出发，揭开了中国特色社会主义的新篇章。邓小平批评“两个凡是”，支持真理标准的讨论，探索社会主义建设的新路子，他将这一探索的过程概括为“摸着石头过河”。

马克思主义的根本方法论是唯物辩证法，它在马克思主义俄国化、中国化的历史进程中，有着不同的表现形式。列宁主义阶段是具体情况具体分析；毛泽东思想阶段是实事求是；邓小平理论阶段是“摸着石头过河”。有些人说“摸着石头过河”不能算是理论，好的理论，往往就是那些深入浅出，从实践中来又回到实践中去的经验，“摸着石头过河”正是这种理论。教育学中有一种认知理论——“试误说”，“摸着石头过河”，是“试误说”的推陈出新，化平淡为神奇。西方哲学史上，“不能两次踏入同一条河流”，可以成为哲学经典，那么“摸着石头过河”为什么不能算是理论呢？

有人说“摸着石头过河”是盲动主义、经验主义。“摸着石头过河”是有目标，有理论指导的行动。目标是运河，奔向社会主义。过河的办法是“摸着石头”，这就是理论。摸不着石头，不知深浅，则不能过，要找能摸头石头的地方过。水势太大，要等机会再过，怎能叫盲动主义呢？说是经验主义更不成立。教条主义片面强调理论统率，经验主义片面强调经验至上，“摸着石头过河”是将理论统率性与实践第一性科学统一的生动体现。邓小平将解放思想，实事求是，上升到党的思想路线的高度，这正是他的伟大风范

二、试论述影响政策工具选择的因素

并结合我国的实际情况，将影响政策工具选择的因素归纳为以下五个方面：

一、 政策目标。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标：首先，如果目标是单一的，就要明确目标是什么。目标不明确所带来的工具选择失误是政策实践中经常出现的问题。其次，如果目标是多重的，就要明确目标构成。政策所要解决的问题常常是比较复杂的问题，因而政策目标往往不是单一的，而是多重目标的有机结合，有些目标甚至是相互冲突的，反映不同的利益诉求。复杂的目标体系为政策工具选择提出了挑战。

二、 政策工具自身的特征。

每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具的倡导者都想让人们相信他们偏爱的工具是管理者的灵丹妙药。但事实上每种工具都有其价值，但不是能医治百病的。每种工具都会适用某些情况，也会不适合

某些情况。如战略规划最适于处理外部问题；流程再造适合处理大规模的内部问题；全面质量管理适合处理小规模的内部问题。而有时候流程再造会成为一种灾难，破坏组织内的功能系统，将组织置换成一个不能运作的系统；有时候政治状况不允许政府组织运用标杆管理；在一个没有实施战略规划的组织，全面质量管理会导致以更有效的方式做错误的事情。

三、 政策工具选择的环境。

政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、其他工具及政策领域的其它特征。某项政策工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响。在选择政策工具时，执行组织会考虑这些影响。如果某项政策工具能使执行机构受益，执行机构就会积极支持该项政策工具。如果某种工具的选择会降低执行机构的地位，改变组织结构，影响组织成员的利益，这种工具就会遭到抵制

四、 以前选择的限制

关于这一方面的影响，建构主义的论述最为充分。建构主义认为工具选择不仅与工具的有效性相关，确立政策工具的“正当过程”在评价政策工具时也发挥重要作用。在这一过程中，工具被赋予组织的价值。新工具的主要组成部分出现在老范式中，这意味着老范式依然有影响。老范式会破坏新工具的实际意义；再次，行动者在选择政策工具时不仅考虑其效果，而且受传统、路线和特定的思考及行动方式支配。

五、意识形态因素。

意识形态是一个信仰的体系，它为既存或构想中的社会，解释并辩护为人所喜好的政治秩序，并且为实现其秩序提供策略。具创新自然是重要的，但如果不对影响政策工具有效选择的各种因素加以认识，最终会导致政策工具选择的失败。只有加强对工具选择的影响因素的研究和分析，才能避免或减少政策失败的可能性，有效地实现政府治理的目标。

三、请结合当前实际，论述具有中国特色的政策执行的基本经验

一:中国特色的政策执行基本经验是:1、注重政策宣传. 2、重视政策实验.3、强制执行与说服教育相统一. 4、抓中心工作，以点带面.

二公共政策在中国执行的基本经验是:公共管理及政策分析是当代社会科学和管理科学的研究与教学的一个重要领域。它以公共部门的管理(主要是政府管理)作为研究对象，其前身是传统的公共行政学。在国外尤其是西方，公共管理及政策分析研究已取得长足的发展，学科的理论与方法的体系已趋于完善。人们普遍认为它是当代西方社会科学中发展最快、最富有活力的学科领域之一。特别是近二三十年来，该领域的研究生教育迅猛发展，取得令人惊叹的成就。在美国大学中，公共管理硕士(MPA)与工商管理硕士(MBA)、法学硕士三种学位并驾齐驱、三足鼎立，成为美国文科专业研究生教育的三大支柱。

80年代中期，我国恢复了行政学(公共管理学)的研究与教学。经过学界和政界15年的努力，该领域的研究与教学已经起步，学术研究、学科建设和人才培养特别是研究生教育取得了显著进展，政府管理研究领域已经成为我国社会科学与管理科学研究的一支生力军，MPA学位正日益成为我国大学研究生教育的一个热门专业。1996-1997年，国家学位委员会组织修订了我国研究生专业目录，在新增列的管理学门类中，设立公共管理一级学科(行政管理是其中的一个二级学科、专业)；最近，国家学位委员会又批准设立了一批公共管理学科特别是行政管理专业的硕士点；此外，全国的MPA专业硕士学位的建设也已提上国家主管部门的议事日程。

目前，我国的公共管理与政策分析正处于发展的关键时刻，处于突破的前夜。世纪之交我国改革开放和现代化建设尤其是市场经济的发展和政治-行政体制改革的深化，对公共管理学科的学术研究和人才培养提出了更高的要求，也提供了极好的发展机遇。这就迫切要求我们迅速改变现有公共管理领域的教学与研究比较落后的局面，克服学术研究中的低水平重复，学科理论体系单一，课程设置老化，知识内容陈旧，

理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，缺乏对国外公共管理学科的新思潮、新分支及新理论新方法的全面跟踪研究等弊端，迅速提高我国公共管理及政策分析的研究与教学水平，以适应迅速变化着的公共管理实践的需要，迎接新世纪的挑战。

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