关于新形势下进一步构建企业共青团工作体系的几点思考（修改稿）

关于新形势下进一步构建企业共青团工作体系的初探

刘 青

（胜利石油管理局物资供应处团委 山东东营 257024）

[摘要]：企业共青团工作开展地如何，关系到共青团工作的形象，关系团员青年的人心向背，关系共青团工作的生命。为了深入贯彻“三个代表”的重要思想，积极适应企业形势发展和青年需求的变化，需要全面加强新形势下企业共青团工作建设，本着有利于促进共青团工作健康发展的原则，创新管理机制，不断完善共青团工作体系，从实现共青团工作持续健康发展的战略高度出发，全面推进团的工作发展，使党的青年事业呈现出蓬勃向上的良好局面。共青团作为党联系青年的群众组织，在新形势下建立一个符合要求的共青团工作体系的任务显得尤为重要。

[关键词]：战略高度 持续发展 职能作用 服务效应

[收稿日期]：2004-04-20

[作者简介]：刘青（1976—），女，山东临沂人，胜利石油管理局物资供应处团委副书记，政工师。

针对企业改革整体推进、经济快速发展的新情况，共青团工作面临着严峻的挑战。共青团组织必须紧紧围绕发展这个主题，解放思想，实事求是，创新形式，丰富内容，突出实效，巩固党在新形势下的青年群众基础。本文仅对新形势下进一步构建企业共青团工作体系做一下宏观的初探。目的在于积极探索适应社会主义市场经济体制下的企业共青团工作体系的新途径，确立突破口创新工作思路，找准共青团

工作的切入点，进一步系统推进共青团的组织、教育、服务工作，大力推进共青团工作的进程，帮助青年成长成才，激发他们投身经济发展建设的热情，增强他们为企业文明建设做贡献的自信心和创造力。

一、现在企业共青团工作面临的新形势 （一）基层共青团工作现状分析

一些基层共青团组织创新创效能力较强，出现了一些好经验、好做法，较好地支持了基层党政工作的发展，得到了基层领导的认可和赞赏。但不可否认的是，目前基层共青团工作中仍存在下列问题：

1、领导和青年对共青团工作的重视性弱化趋势。随着油田改革力度不断加大和降本增效日益突出，加上青工思想认识多层化、价值取向多元化、生活方式多样化等实际情况，基层领导对于团的工作出现了说起来重要、做起来次要，抓生产硬、抓政工软的倾向，认为团活动只“消费”，不“生产”，党建带团建的工作氛围不够浓厚；青工对团的某些活动方式也不尽满意，参与团活动的兴趣逐渐降低，基层团的现存工作模式与日益动态的形势任务发展要求和青年自身发展需求之间产生矛盾。

2、团组织的号召力、凝聚力和创新力下降趋势。受生产经营形势发展、青工现状、团活动方式、团活动经费、团内激励机制、团在党政工作中的考核比例等多种因素的影响，不少基层团组织缺乏应有的活力，对上级团部门观、等、靠、要的思想严重，工作日益难开展。许多基层团组织开展的活动不能服务于基层的生产经营，不能贴近基层的青年实际，对生产经营为团工作提供的大舞台、青工各方面的变化为团工作提供的新领域看不清，仅限于团内的小打小闹，许多工作简单化、形式化，没有发挥出共青团对生产经营应有的生力军作用，没有对团员青年形成主导影响，失去了基层党政领导和青工对团工作的支持，削弱了共青团在基层的地位。基层团支部的凝聚力下降。一是由于团的活动缺乏有效的激励机制，不能激发团员青年的参与热

情；二是团的工作在各项考核中占的比例小，部分基层正职干部对团的工作重视程度不够，党建带团建的氛围不强。

3、团组织的活动经费难以得到必要的支持与保障。共青团组织需要服务企业、服务社会、服务青年，需要活动资金。基层团组织活动经费严重缺乏是制约基层团组织活跃与发展的主要因素之一。由于没有经费保障，活动阵地建设薄弱，团的活动与工作开展起来缺乏后劲与活力，团员青年参与热情与积极性不高，难以体现共青团工作的群众性、广泛性与普遍性，共青团承担的责任缺乏牢固的物质依托，严重困扰共青团工作。

4、团组织和团工作的两极分化：一是团青比例的两极分化—近年来新分配人员减少，团员逐步超龄离团，团员队伍萎缩，非团员青工增多，导致团青比例失调；二是团组织分化明显:部分团员退团，致使许多基层单位建不起团支部，基层团委、团总支达不到建立标准，影响了基层团组织的健全、完善；三是各个单位共青团工作存在两极分化，影响团的工作质量，共青团工作的附属意味更加浓厚。

（二）团员青年队伍的现状

1、团员队伍日益萎缩，团青比例失调。自98年油田重组改制以来，由于受油田当前形势和推行减员、用工制度各项改革制度等诸多因素的影响，基层团员来源变窄，各单位近来新进人员较少，使团员队伍的来源受到限制；另一方面团员队伍老化萎缩，团员队伍断层。再就是由于青工队伍年龄的不断老化，离团人数呈现出逐年上升的趋势，导致团青比例严重失调，团青比例两极分化情况普遍存在，影响了团员队伍和基层团组织的建设，这对基层团建产生了较大的影响，团员减少，基层工作弱化。这对共青团的职责、定位、工作范围、影响力的扩大都提出了要求

2、基层团员的团性意识逐渐下降。各级团组织对团员的团性教育趋向弱化，使基层团员对团组织的认识、对共青团员的权利义务的

认识也日趋淡化，团员的责任感、使命感、自豪感降低，影响了团组织的凝聚力。青工对团的某些活动方式也不尽满意，参与团活动的兴趣逐渐降低。由于新技术、新工艺的推广和应用，对职工素质的要求越来越高，许多青工疲于应负各类考试与考核，这使青工参与活动的精力和时间相对减少，占用单位或职工时间单独组织活动越来越困难。

3、青年思想观念对共青团工作开展的挑战。多数青工的爱岗敬业意识较强，对新知识、新技能需求程度较高。基层青工对企业改革、尤其是减员分流普遍感到有压力，对目前的岗位比较珍惜，迫切希望提高自身知识水平，以适应企业的改革发展。但部分团员青年思想倾向需进一步矫正。从主流看，基层广大团员青年思想稳定，精神面貌昂扬，能充分认识到改革的必要性，工作态度求实进取。但随着竞争的加剧，青年的思想观念和判断是非的标准发生了微妙变化。许多原来认为不正当、不合理的事情，现在认为是正当、合理的；过去一些习以为常的观点变得不合时尚了。在各种思潮面前，部分团员青年陷入了两难境地，在接受市场经济观念与实践理想信念之间，难以找到有效的结合方法，也有部分团员青年主观上缺乏敬业精神，缺乏钻研技术的热情，过于强调自我，眼高手低，做事讲代价，讲利益，计得失，怕吃苦，思想观念需采取有效形式加以正确引导。

（三）团干部队伍的现状

1、团干部的兼职化、封闭化、执行化、形式化趋势。为了实现人员优化组合，高效灵活的运转目标，目前的三级团干部队伍“兼职化”现象越来越突出。基层团员队伍结构由于受转岗分流等工作影响，也在不断发生着动态变化，加上青工队伍年龄的老化，团员人数的减少，都给团组织设置提出了新课题。部分团干部思想中存在着就团论团，自我封闭的思想趋势，使团的工作内容、活动空间受到了限制，部分基层团的工作与活动与生产经营没有实现有机结合，没有找准自身工作的切入点与支撑点，没有很好的拓展工作空间，没有把团工作

的“主战场”摆在生产建设上，难以得到基层领导的支持与认可，团组织的生力军和突击队作用未能得到很好的发挥。部分团组织在工作上习惯于照抄照搬上级部署，形成了上令下行的执行型工作方式，缺乏创新意识和创新观念，使团的工作与单位实际发展结合不够，尤其是对生产经营工作关注不够，结果工作没少做，但是得不到单位的肯定和重视。部分活动在基层团支部针对性不强，多是陪衬作用，流于形式，可操作性不强。如思想教育引导模式僵化，没有跟上社会的发展和青工思想的变化。如围绕生产开展活动较多，但形式呆板老化，基层团员青年产生厌烦情绪，在形式上需创新。再如团的工作与网络发展结合不够紧密，跟不上网络发展的速度，无法得到广大青年的认同。

2、基层团干部队伍还不均衡。由于受工作性质或工作环境的影响，许多基层团干部很难有时间接受系统的共青团业务知识培训，对近年来开展的全局性、整体性、系统性比较强的共青团工作更是知之甚少，使团的工作触角难以延伸到基层团员青年，从而降低了团组织的凝聚力和战斗力。部分基层团干部或片面的认为共青团是活动团、娱乐团，把重点放在组织简单的娱乐活动上，而忽视了人才培养、创新创效、生产突击等工作，或是简单应付与被动参与，落实团工作主要看上级部署、等领导安排，缺乏创新精神和开拓意识，从而使团的工作停滞不前，缺乏新意，从而降低了团组织的吸引力和向心力。

3、团干部的观念与形势发展存在诸多矛盾。一是传统的工作指导思想与社会发展进步的矛盾；二是简单的工作模式与复杂的社会环境之间的矛盾；三是保守的工作方法与多元化的操作模式之间的矛盾。这些矛盾不能有效解决，就会制约今后共青团工作的发展。

4、基层团干部工作热情不够高涨，流失现象比较突出。对基层团干部的选拔、培养、使用、考核机制不够健全，同时基层团干部兼职较多且流动较快，岗位轮换较勤，导致基层团干部在工作上只是对上级团组织意图的简单执行，影响了共青团工作在基层的贯彻与落

实，制约了基层共青团工作的开展。导致部分基层团干部在工作上应付，缺乏创新和进取精神。部分单位对团工作不够重视，使团干部信心不足，滋长了自我否定情绪，这种精神状态不能适应新形势下共青团工作发展的要求。许多团员青年或大中专毕业生把生产经营和管理等部门视为第一选择，使团干部的来源和素质受到限制，在服务企业，服务青年中显得“无能为力”。

二、关于构建共青团工作体系的概述

面对这样的现状，有的可以通过共青团组织自身的努力使之不断改善，往好的方向发展，有的则是属于不能由主观改变的客观环境的作用，就要思考如何适应这一客观环境的变化，在原有的共青团工作体系的基础上进一步加强共青团工作。

而要不断加强共青团工作，发展共青团工作，就必须要构建共青团的系统的理论指导体系。物资供应处团委根据本处共青团工作的实际，突出“育人才、创效益、重服务”的工作主题，构建了“6331”工作体系，即做实六项工作，做好三个到位，发挥好三项作用，达到一个目的。

“6331”其实是我处的共青团工作体系关联论。我们知道干任何工作都离不开一个经过系统思考的理论的指导，团的工作也是如此，这个理论一定要适合本单位的生产经营特点和团员青年特点，它才能有效地指导共青团工作。说到理论，并不是一个很大很空的概念性的东西，而是经过系统思考和规划凝结成精华。所谓要大处着眼，小处着手。团委的工作千头万绪，但作为我们这样没有学校团队的单位来说，总可以归纳为六项主要的工作，一是思想教育工作，二是组织建设工作，三是生产实践活动，四是青年人才培养，五是青年权益工作，六是宣传与创新工作，这六项工作的共同点都是围绕团员青年这个群体来开展的，彼此之间相互关联构成了一个体系，思想教育应该说是一种意识的导入，它强调是按照组织或企业的需要来培养团员青年的

企业意识，使团员青年有共同的企业归属感和企业认同感；生产实践活动是一个多个平台的综合展现，它要达到的目的，将团员青年的企业意识转化为企业发展的力量；社会和企业发展的主客观环境，也是发展形势是日新月异的，青年资源和青年力量没有得到充分的补给和充电，就会有枯竭的危险，这就需要青年人才的培养和再培养，这是后续力量的一种积聚。组织建设工作是这一个体系的保证，保障了整个体系的顺畅；干任何工作都有急有缓，这是一个节奏的掌握，青年权益工作是这个体系的节奏调节器，发挥着调节的作用，缓解青年自身压力，解决青年自身的问题。宣传工作是一个喉舌，没有宣传共青团工作就无法得到更大程度上的认可，创新性的工作是一种不竭的动力，没有创新，这个体系的良性循环就被打破，甚至会停滞。总而言之，思想教育是导入，生产实践是展现，青年人才培养是积聚，组织建设是保证，青年权益工作是调节，宣传是喉舌，创新性工作是动力，所有这一切作用于团员青年，根本目的是调动一切团员青年的力量为企业的发展提供优秀的青年人力资源。共青团工作是一个系统，就存在一个系统的最优化问题，优化配置，优化结构，创造更多的效益，而且这六个方面必须要朝一个方向走，使其合力要大于1。

三个到位，即服务企业的生产经营到位，服务改革发展的大局到位，服务团员青年到位，三个到位，是三个服务，但是服务的一种标准的体现，服务要做到什么程度，做到到位，其实很难，就是要研究新形势，确定新形势，随机调整，哪怕是微调。三个到位，是团委工作的三个主线，即服务大局到位，服务生产经营到位，服务团员青年到位；发挥好三项作用，即：党的助手、生产经营的主力军、青年的知心人。一个中心，即围绕企业中心工作，服务于企业生产经营目标实现这个中心任务。

面对新形势和共青团工作面临的现状，需要进一步构建一个运行高效的共青团工作体系，突出其服务性，将青年纳入广泛的管理服务

的范围。对于进一步构建这个体系要思考的问题是，要思考的问题是团建工作与企业发展在工作目标上的同一性，工作机制上的适应性和工作内容上的服务性，即：工作对象、工作范围的普及性：从主要以团员这个群体为主到包括团员青年在内的综合群体；工作重心的外延性：从主要考虑团员这个群体的工作重点扩展到以团员青年这个群体的工作重点为主；工作效果评价的扩大化不仅要考虑团员的反映更要考虑青年的反映；工作方向的人性化：从以政治方向为主转变以服务方向为主等等。

三、新形势下进一步构建共青团工作体系的必要性

1、按“三个代表”重要思想的要求，就必须要在构建共青团工作体系中重视青年、开发青年，更好地发挥共青团作用。

从先进生产力的发展要求看，青年是推动当前中国生产力发展的一个不可忽视的因素，青年在工作过程中既解放了生产力，又发展了生产力。青年创造了更高的劳动生产率，创造了更多的财富，这就是生产力的解放。青年增长了才干，学习了本领，积累了资本，推动了生产力的发展。青年是经济增长的重要力量，是经济增长的重要人力资源。

从先进文化的前进方向看，青年既受到先进文化的熏陶，又在自己的工作岗位和工作经历中创造和传播着先进的文化。一方面青年感受着现代文明，接受新文化的洗礼，丢弃了很多落后的观念和生活方式，这是一个提高自己，塑造自己的过程。另一方面在工作过程中，青年将许多优良品质和宝贵的传统文化财富带到工作岗位上，在影响着共青团文化和周围的青年，成为企业不断向现代化迈进的重要力量。

从最广大人民的根本利益看，青年是人民群众的重要组成部分，又在直接或间接地服务广大人民群众。一方面，青年是企业中一个重要群体，代表和维护他们的合法权益是共青团的重要职责，关心帮助青年是代表人民的根本利益的一种体现。另一方面，青年的服务工作

做地怎么样，在很大程度上体现一个企业的管理水平和服务水平，他们在直接或间接地联系和服务着广大人民群众。

共青团组织做好青年的工作有助于经济的发展，有助于社会的稳定，有助于青年一代的成长，有助于巩固我们党执政的青年群众基础，这就是进一步构建共青团工作体系的意义所在。

2、企业发展日益重视青年人才，党政十分关心和重视青年的健康成长，这要求共青团组织在构建工作体系中要加大服务青年的力度。

重视青年人才，是伴随着改革的不断深入应运而生的，是加快企业发展的必然要求，是经济结构战略性调整的必然结果。伴随着改革的不断深入，和青年数量相对的增多，各级团组织要制定了一系列政策和措施，进一步加大对青年的教育、管理和服务力度，优化青年的成长环境，更好地为青年成长成才服务。青年已经成为企业社会主义现代化建设中的一支重要力量，是企业现代化进程中宝贵的人力资源。

首先，青年是企业现代化进程中宝贵的人力资源。青年是企业经济增长的重要力量。改革开放以来，国有企业在调整、改革中不断发展，但由于历史、体制等多方面的原因，需要寻找新的经济增长点。外闯市场，多种经营企业的群体中，大多数都是由青年来承担的。青年是繁荣企业经济、提高生产经营质量的重要力量。

其次，青年是共青团现代化进程中宝贵的人力资源。伴随着企业改革发展共青团的工作开展也取得了长足的进步，但同时也面临着许多工作深层次的矛盾。对共青团工作的内需启而不动，共青团结构调而不顺，开展工作供给化进程大大滞后于青年需求化进程等等是制约企业共青团工作发展的一些深层次矛盾，矛盾的根源可以说是团青比例严重失调，工作对象团员的人数锐减，工作面涵盖缩小，限于以团论团，工作的开放性不够。回顾供应处共青团工作的发展历程，1990年团员数2629人，青年数4025，团青年比例为65.3%；2003年团员数266人，青年数910人，团青比例为29.2%；由于团青年比例差距

持续拉大，团员群体相对较弱，导致一些共青团工作或活动参加人数小，影响效果小，共青团工作必然会出现工作能力短缺，人员不足，影响走低，效果积压甚至团的职能被完全弱化等现象，团青比例失调，团员比例太弱，是影响共青团工作持续、快速、健康发展的主要障碍。着力改变客观环境是不现实的，着力改进工作体系及工作方式和方法是解决企业共青团工作发展深层次矛盾的战略选择。那么靠谁来提高共青团工作质量呢？从行为主体来讲，目前这种共青团人力资源结构对实现共青团工作的现代化和持续化是不利的，也是不能够提高共青团工作质量的。共青团工作的现代化很大程度上依靠青年来建设，这是启动企业中对共青团工作内需的重要力量。

第三，青年是共青团构建团青一体化、共青团工作区域化进程中最宝贵的人力资源。团青一体化是共青团现代化的必然要求，共青团发展中是典型的二元结构，二元结构变成一元结构，这是现代化的一个脉络，是现代化发展的必然进程。在二元变成一元的过程中，青年扮演的角色十分重要。一是一批素质较高的青年工作直接推动了共青团现代化的进程。当前，随着生活水平的提高，人们基本的生存关系得到了保障，越来越淡化了生存功能，按马斯洛的需求层次理论，青年越来越重视包括个人实现在内的其他层次的需要，这相当一部分青年成为团青一体化的重要纽带。二是青年成为建设青年工作委员会的有生力量。青年工作委员会是团青一体化的重要轴心，它既连着青年，又连着团员。青年工作委员会将青年人联系起来，联合起来，极大地推动了青年在青年工作委员会的集中，对共青团工作的发展起了至关重要的作用。三是青年在团青一体化的进程中带动了其他相关生产要素的有效流动和配置。在市场经济条件下，市场配置资源就是要打破一切有碍生产要素流动的壁垒。青年在工作过程中也伴随着物质的流动、信息的流动、市场的流动等等，这使其他与青年有关的生产要素能够得到合理的利用和配置，有利于共青团充分利用各种资源。四是

青年的发展伴随着文明的互动。很多青年成为青年文明和青年文化传播的主要力量，他们把青年的文明、先进文化呈现给企业职工面前，为企业文化注入了富有人情味的积极因素。同时，又把企业的文化文明带回到工作岗位，带动了其他青年文明程度的提高。这种文明的互动是团青一体化的重要文化基础。五是服务青年巩固了党的青年群众基础。如果说我们的青年群众基础主要体现为政治性的话，那么在市场经济条件下，除此以外，党的群众基础应当体现为经济性、服务性。有经济服务的纽带会使党的青年群众基础不断巩固，企业的经济发展就不会缺乏坚实的社会基础。

企业中共青团工作需求要保持平衡，就要逐步打破团青二元化的分割局面，进一步构建统一开放、规范有序、团青一体化的共青团工作新体系。对共青团组织架构和工作架构的不断完善，将会有效焕发出团组织的生机活力，使广大团员青年成为改革开放、经济建设的生力军和骨干力量。

四、新形势下进一步构建共青团工作体系优势分析

1、共青团组织的全局优势。和党政工一样，团的工作不是局部的、单一的工作，而是全局性、综合性的工作，无论是物质文明建设，还是精神文明建设，无论是营销、服务、施工、路风、教育，还是安全、运输、生产、经营、管理，凡是涉及全局改革、发展、稳定的一切工作，都需要团组织参与并发挥作用。共青团工作的这一特性，要求共青团工作要有大局意识、服务意识和参与意识，做共青团工作，要放到整体中去衡量，局部利益要服务全局利益，眼前利益要服从长远利益。通过积极探索与实践，将共青团工作有机地融入到企业经济发展的整体战略，逐步形成共青团工作与企业经济发展相互促进，相得益彰的良性互动机制。

2、资源优势。共青团的工作对象是青年，青年是共青团工作的资源，青年有观念的优势，青年接受新事物的能力较强，青年汲取了

文明素养，树立了一些市场的观念、科学的观念、文明的观念、对于倡导新的生活方式，传播文明新风，都起着十分重要的作用。青年有青年的特点，和青年打交道有其独特的规律。这就要求开展共青团工作需要认真有效利用这个资源优势，了解青年、研究青年、分析青年，认真研究和思考青年人的特点和青年工作的规律，讲究工作方法。发挥了团员的先锋模范作用和团员的后备军作用。凝聚了青年共谋企业发展的同心力。把团员青年的精神追求和个人智慧凝聚成参与市场竞争、提高企业效益与发展水平的整体合力，有效地发挥了广大青年的聪明才智，集思广义，充分发挥青年资源人才优势，推动共青团跨上新的台阶。另外共青团组织可以在总结以往工作经验的基础上，把已有的工作资源进行整合，既有坚持又有发展，将更有利于优势的发挥。

3、创新优势。团的工作创造性很强，也没有固定的格式，只要青年需要、企业需要，就可以做事，这就要靠共青团工作去观察、去思考、去设计、去策划工作思路和方案。共青团工作的特点，使之具有了解放思想、实事求是的精神和创新的优势。

4、组织优势。适应企业经济社会结构的特点，加强团的组织建设。一是主动适应企业经济基础、经济结构的变化，合理调整团的组织设置。我们适应企业建设的需要，在试点的基础上，推广了分片建立团组织的做法，提高了新旧团活动的衔接和联系，提高了团组织和团员青年的积极性、主动性和针对性。以团委为核心，以团支部为基础的团组织工作体系，能够更加广泛地联系青年，扩大了团在青年中的覆盖面。按照资源共享、优势互补的原则探索各种共建、联建的新路子。二是把工作重点放在加强团组织班子建设上。为把一批具有较高素质的优秀团员青年选到团的工作岗位，拓宽选人渠道，规定可以通过四条途径选拔团干部，调动团组织的积极性，增强了团组织的自转能力。三是实施基层组织“党团共建“，强化政治优势，积极争取党委在指导基层党组织建设同时，将基层团组织建设也作为其中一项

重要内容。通过适当途径，及时了解党委的工作意图，构筑基层团组织常抓不懈的机制，提升共青团工作的发展质量，企业团组织主动参与企业的经营决策、科学管理，确保企业重大决策的科学性。通过各种形式教育引导，不断校正企业发展目标的偏差，促使共青团工作发展上有一个质的飞跃。

五、关于新形势下进一步构建共青团工作体系的主要内容 进一步构建新形势下共青团工作体系的主要内容包括以下六个方面：建组织、重培养、塑文化、维权益、倡创新、优环境。一是坚持党建带团建，要在青年集中的地区普通建立团组织、青年工作委员会、青年之家和其他青年协会等青年组织，重点加大青年集中地区的团建工作力度，使青年找到自己的组织和活动阵地，在组织中得到关心，发挥作用。二是围绕青年学习新知识、掌握新技能、提高科学文化水平的需求，继续实施青年素质提升和培训培养培养计划，统筹组织本地区的青年培训，在继续深化行业培训与岗位培训的基础上，本着因地制宜，因陋就简的原则，按需施教，因人施教，鼓励支持青年参加学历教育和各种职业资格考试教育，提高多方面素质，为一生的发展打下基础，并为其接受教育培训、素质提升创造条件。三是要围绕塑造健康向上的青年文化，依托各类载体，展示青年的风采，丰富青年的业余文化生活。用多种媒体开辟青年网页和青年专栏，成立各种青年协会和青年兴趣小组，开展征文比赛和异彩纷呈的文体活动，为广大青年施展才华提供舞台，激发他们创造美好生活的热情。四是要维护青年合法权益，联合有关部门采取有效措施，协调解决青年工作生活中遇到的权益问题，提高他们抵御风险的能力，同时组织青年志愿者下基层走近青年为青年服务，传达团组织的关心和体贴；开通青年咨询热线和青年热线，为广大青年提供心理、法律、学习、就业、恋爱婚姻等方面的免费咨询。五是要引导青年创新创效，积极争取政策，提供各种创新创效支持和服务；协调有关部门为青年提供各种创

业辅导和服务，使对青年的服务细化。六是要优化青年的成长环境，联合有关部门，继续大张旗鼓地表彰先进典型，营造全社会都来关心青年成长成才的良好氛围，并发挥典型引路作用，让更多青年成长起来。

把加强共青团组织的组织建设、队伍建设、阵地建设，作为巩固团的基层组织建设的重点，以观念和思路上的创新来开创共青团工作的新局面。把建立一个以市场为导向的共青团工作新机制，作为共青团工作促进和保障经济健康发展的切入点。前面已经对共青团的生存空间、发展空间和创新空间进行分析，在共青团工作空间分析中提高共青团的竞争力，而这其中要解决共青团工作市场向青年延伸、向生产经营发挥作用上延伸的问题。共青团组织要以市场为导向，以服务为根本，根据青年发展需要，积极借助市场力量，发挥信息在引导青年工作方面的主导作用，抓好适应市场需求的有利于青年的层次不断提高的培训培养工作，增强青年的职业技能、综合素质和道德水平，促进了青年观念的市场化转变，帮助他们提高经营管理水平，使共青团在企业良性发展轨道的发挥作用，同时也不断巩固共青团工作不可替代的地位。

六、新形势进一步构建共青团工作体系采取的主要方式探索 进一步构建共青团工作体系的关键是要为青年成长成才排忧解难，为青年办实事、办好事，竭诚为青年服务。而这其中实施青年素质提升和培养培训工程是这一体系适应企业发展需要、青年个人需要的有效方式。

坚持政治化定位。也就是把共青团工作，作为服务党在企业青年群体的中心工作，作为服务团员青年成长成才，激发基层团组织活力的一项政治任务，必须牢牢抓在手上掌握主动权，并做到工作思路、领导力量、组织保障三到位。一是工作思路到住。突出“以人为本、抓纲带目”。即以提高青年思想道德和岗位技能素质为根本，以青年

素质提升和培训工程为总揽，统领企业团的工作格局，使之成为企业团的工作的主线、主导和主流。二是领导力量到位。把青年素质提升工程和培训培养工程作为团的工作的重中之重，与之相对应，相应调整工作力量，由团委总牵头，多部门共同参与，团内团外形成合力，集中有限的力量办大事。三是组织保障到位，为共青团工作和青年工作的开展，大力推进基层团建创新，以灵活有序的方式建团，用强有力的组织，为给企业发展提供需要的后备青年，达到扩大团组织影响的目的。

坚持项目化运作。也就是变零为整、变分散为集中，把复杂琐碎的共青团工作，凝炼为一个个具体项目，使工作更具直观性、操作性和实效性。以此为骨干，构筑起共青团工作的基本框架，同时，注重将共青团工作项目与企业主导产业的有机结合，着力培植“一单位一特色”的共青团项目。以这些特色项目为支撑，初步形成项目申报、立项、实施、监管一体化运作机制。一是项目申报要“多”，不管是青年个人，还是团支部、团小组，都可以作为项目申报人，提出项目申请；二是项目立项要“高”，对基层申报的项目，由团委负责协调有关部门，本着先进性与实效性相统一的原则，对项目进行严格筛选，确保所选项目有较高的科技含量，项目选定后，正式立项；三是项目实施要“快“，适应青年对技术、成果的急切需求，项目一旦立项，立即组织实施，在实施过程中各负其责，分工协作，共同推进。四是项目监管要“严”。成立监管小组，负责对工作进行全程监督检查，并建立健全了学员管理、培训科目、学习纪律、考试考核等一系列规章制度，保证了共青团项目工作有章可循，有矩可依。

坚持事业化推进。也就是要把青年工作特别是青年素质提升和培养培训工作作为团的经常性工作，用办事业的精神去开展工作，使之真正成为团的工作的一项新事业。突出以“一园、一站、一校、一节”为主要内容的“四个一”建设。一园，即创办青年创新创效成果示范

园，把技能培训与生产实践结合起来，采取独办、联办、挂靠等形式，建立示范基地。一站，即建立青年技能图书站，把提高技能素质与提高思想道德素质结合起来，形成二级、三级、四级贯通一体的青年读书网络。一校，即依托培校，把业余学习与专业教育结合起业，在培校开展培训的同时，还注重与院校联合，相继促进技术对接，实现了双方优势互补。一节，即开展青年文化节，将青年培养与青年活动结合起来，通过技术比武和青年擂台比等活动，改进培训方式，寓教于乐，使广大青年在活动中增长见识，陶冶情操，大大强化了对青年的教育效果。

坚持社会化发展。也就是打破青年工作在团内循环的小圈子，广泛联络涉团部门，充分挖掘社会资源，形成齐抓共管的社会合力。具体包括四个层面。一是党政支持。即主动争取党政把青年工作纳入本单位经济发展的大局，与企业中心工作一同部署，一同检查，同频同振。这是青年工作最可靠的政治保证。二是以团为主，即在参与中保持团的特色和独立性。把青年工作自觉融汇到各项共青团活动之中，使青年素质提升和培养培训工程保持了浓烈的“团味”。推优是共青团最大的优势，注重选树优秀青年典型，让广大青年学有榜样，赶有目标。在企业中培植起局级、省级、国家级梯次配备的青年典型群体。三是部门参与。即以团委为最初发起单位，不断向外延伸，把与培训工程有关的单位全部联起来，使之动起来，不断发展联动部门，大大优化了培训工程的外部环境。四是四级联动，即四级联动。局级负责定规划、出路子、搞指导。处级负责选项目、搞培训、抓监管。三级负责组织人、推项目。四级重点是具体实施。四级联动，集聚了团内的合力，也吸纳了社会的合力，使青年培训工程真正成了社会关注，齐抓共管的系统工程。

坚持服务化导向。要贯穿服务化操作，加大服务辐射力度，扩大共青团工作的服务层面。要采取行政的、经济的、社会的等综合手段，

努力构筑共青团工作“党政支持、以团为主、部门参与、四级联动的事业化运作新格局，从而形成以岗位建设为抓手，优化阵地，形成共青团工作的规模效应、规范化和科技化。

七、进一步构建共青团工作体系的配套连动措施

在进一步构建共青团工作体系的过程中，一要注重工作机构健全，成立领导小组，负责共青团工作的长远规划、工作协调和组织实施。加强组织领导，落实责任，精心部署，健全共青团工作领导体系，夯实共青团工作的领导基础。要将青年素质发展提升计划作为今后一个时期的一项重点工作，协同相关部门，成立计划领导小组，加强对基层工作的指导。要按照发展提升计划的总体部署，结合当地实际制定切实可行的实施方案，精心组织，认真实施，把各项工作落到实处。二是要开展调研，强化指导。明确共青团工作的指导思想、隶属关系、职责任务、活动形式、教育管理等一系列内容，及时了解共青团工作中的具体问题，围绕党和政府的工作重心、经济社会发展的热点和青年关心的焦点，为深入推动发展计划，要加强对团建、培训、维权等工作的调查研究。要通过基层调研，全面准确地掌握青年的基本状况和发展趋势，做到情况清楚，思路清晰。同时也要对发展提升计划的制度建设、队伍建设、服务方式、宣传方式等进行了富有针对性的指导。同时，积极在在开辟的专栏上，及时将有关信息和各地的好经验、好做法推广，较好地指导各团组织的工作。三是要争取政策，提供保障。要积极争取党政的支持，将青年素质发展提升计划纳入单位人力资源开发的总体部署。要努力创造条件，积极推动党政制度有关政策，特别是对青年人才培养等问题做出明确的规定，出台相应的措施，为发展的计划的顺利实施提供保障。四是要整合资源，完善机制。青年的教育和服务工作是一项复杂的系统工程，需要整合团内资源和社会资源，齐抓共管。要广泛动员社会力量，积极协调相关部门，充分利用社会资源，建立社会化的青年教育和服务体系，完善各项考核评价

机制。要充分挖掘团内资源，把服务青年工作同基层团的工作、青年维权工作结合起来，以办事业的方式推进青年发展计划的实施，并取得成效。五是全面发动，扎实推动。召开实施发展计划分片动员会，强调实施发展计划的重要意义，明确了工作内容和重点，提出工作目标和要求。六是要抓点示范，典型引导。根据各单位的不同情况，广泛依托社会资源，确实重点示范点和工作台联系点，突出各单位特色，明确各单位的工作重点和操作方案。比如，有的单位重点抓管理模式、有的抓青年文化的营造、有的抓政策法规的建设、有的抓青年培训、权益维护等工作、有的抓技术培训等方面的工作。确定工作示范点，加强工作指导，以点带面，推进青年素质发展提升计划的全面实施。七是要大力宣传营造氛围。要利用报纸、电视、广播、宣传画等各种宣传媒介大张旗鼓地宣传青年素质发展提升计划，通过宣传、表彰优秀青年，树立青年群体正面形象，向全社会充分展示青年在文明建设中所发挥的积极作用。通过宣传、表彰最佳师徒，弘扬关心、关注、帮助青年成长成才的风尚。要不断总结新经验，树立新典型，营造实施青年素质发展提升计划、开发青年人力资源的良好舆论氛围。

八、进一步构建企业共青团工作体系需要注意的几个问题 1、服务青年，发挥团干部的主导力量。建立面向青年、具有共青团特点、开放互动的共青团工作体系，进一步构建共青团工作体系，以服务青年为主导，实施青年素质发展提升计划，这都离不开广大团干部主体作用的充分发挥。尽管这一过程的实施中面临着许多工作困难，但广大团干部要增强自豪感、责任感和使命感。要把构建这一体系、实施这一体系的过程作为学习知识和提高素质的过程，不断提高自己开创共青团工作的能力和本领；要把构建这一体系、实施这一体系的过程作为磨砺品格的过程；要把这一实施过程作为成就事业的过程。要将共青团岗位这一过程作为一番事业来做，要有成就一番事业的理想和信心，积极投身建设共青团的实际行动。

2、服务青年，创新共青团的工作方法。在进一步构建共青团工作体系中，要探索在新的市场经济条件下全新的工作方法，使我们的工作逐渐以“行政手段”为主向以“市场手段”为主过渡。教育青年，既不能一味地摒弃说教灌输的传统工作方法，更要提倡以理服人、以情感人的交流互动式的引导教育方法。团结青年，既要切实加强共青团的凝聚力和向心力，更要以代表和维护青年利益为核心，实实在在服务青年，以服务树形象，以服务促团结。服务青年，就要深入基层，深入青年，查实情，说实话，办实事。查实情，就是要求我们深入基层，深入青年，认真做好调查研究工作，直接掌握能真实体现青年社情民意的第一手资料，并在此基础上，研究问题、分析问题、寻求解决问题的方式和方法。说实话，就是要在调查研究的基础上，实事求是地传达和反映广大青年的心愿和呼声。同时，要积极发挥共青团的桥梁纽带作用，一方面要将青年群众的呼声向上级团组织和有关党政部门反映，另一方面要向广大青年群众宣传传达党的路线、方针、政策，真正做到上情下达和下情上达。办实事，这是“查实情”和“说实话”的最终落脚点，就是要急青年之所急，想青年之所想，努力为广大青年多办好事，多办实事，实实在在地帮助青年解决一些实际困难和问题。

3、服务青年，培育共青团的工作品牌。从各单位的实际出发，以创建先进共青团组织为统揽，善于应用单位的有限资源，做好共青团工作小、精、新的文章，打造共青团的精品亮点。在培育共青团工作品牌的过程中，要精心选择符合单位需求、青年需求的项目，设计活动方案、组织实施、做好总结宣传、为发展创造良好的外部环境。共青团的工作品牌是共青团文化的一种体现，得到青年的认可并积极参与且达到效果的活动持续发展就会形成共青团工作品牌，这其中就需要注入共青团文化，以文化促动品牌，以品牌折射文化，以扩大共青团工作的多方面积极影响。

4、服务青年，培育共青团的工作阵地。充分发挥共青团组织联系广泛、协调各方作用，通过借、靠、引等方式，积极为共青团工作构建阵地。一是通过共青团组织共建会等形式，借其余单位团组织的力量，建立团的工作阵地，解决活动、会议用房问题、教育活动场地和师资问题。二是通过内部的资源共享，依靠单位现有的硬件设施，巩固团的工作阵地，建立团的工作阵地。

5、服务青年，培育共青团的工作机制。做好建章立制工作，在团的规范化、时代化上下功夫。健全完善团员管理制度、青年管理服务制度、青年志愿服务站管理办法、团支部工作职责、团的工作表彰激励制度、团的活动细则等等，确保共青团工作走上组织紧密、管理自主、活动松散的工作轨道，同时还要加强团组织与青年工作委员会的联系，建立团员双重管理、联合表彰激励、共建共享机制，促进共青团和青年工作的发展。

6、服务青年，培育共青团的工作理念。做好共青团工作，是需要储备一定的工作基础的，特别是在团的业务、理论水平方面，要树立正确的工作理念，以党建带团建、团建带队建的原则，以人为本、资源共享的方针，以寓教于乐活动、志愿服务的方法，切实推进共青团工作。

7、服务青年，培育共青团的工作作风。为了切实改进团的工作作风，准确把握新形势下团员青年的心理动态及所思、所想、所求、所需，增强团工作的针对性和实效性，改进团的工作作风，走近青年，贴近青年，切实为团员青年办好事、办实事。了解团员青年情况，帮助团员青年分析个人之所长，鼓励团员青年“钻一门技术，学一个专业，搞一个项目”。

8、服务青年，优化共青团的工作环境。坚持从三个关键点入手，把团的建设纳入党的建设体系，为团的建设创造良好的工作环境。一是加强关于团的建设的政策支持与落实，为团的建设提供坚实的工作

基础。二是建立健全党建带团建的工作制度，保证团的建设工作顺利开展。同时各级团组织要学会自己走路，健全完善自身建设的工作制度。突出了强化基础工作、创名牌工作、带动团支部建设、推动团建创新四个重点，全面加强了自身建设，促进了团的工作全面活跃。三是积极优化团的建设工作条件，为团的建设提供坚实的物质基础。坚决保证行政拨经费的落实到位，抓“青年创新创效“竞赛专项经费的落实，鼓励团组织自筹（创）经费。以维权为手段，营造良好的青年工作环境，推动了共青团工作在基层的落实。

9、服务青年，培育共青团的工作空间。主动适应企业经济发展，以促进青年成长成才为目标培育共青团的工作空间，使团的工作由围绕经济向参与经济，由动员号召向示范带动，由政治说教向服务凝聚转变，在实践中走出一条“以服务促建设，以服务求活跃”的新路子。构建一套服务体系，为青年成长提供技术支持，为青年成长提供培训基地，为服务青年成长成才提供保障机制。充分利用各级成人教育学校等阵地，采取“走出去、请进来”的方式，先后组织团干部和青年进行参观学习，邀请专业人士来授课，并进行现场指导，现场为青年解决生产中遇到的实际困难。

10、服务青年，培育共青团的文化力量。多层次、多方位结合，围绕企业中心工作，团结和带领青年不断探索、发展，形成独具特色的共青团文化。实施理论创新、制度创新和科技创新，促进了共青团健康快速发展。理论创新，构筑独具特色的企业文化，主要采取送出去、请进来和自己培训的办法强化青年员工的素质教育；用招贤纳士的办法充实青年人才队伍，提高全员的整体素质和建设现代化企业的本领；在重大节庆、纪念日组织开展丰富多彩的文娱、体育活动，用健康向中的文化充实青年员工的业余空间，陶冶了青年员工的情操，凝聚了青年的精神。公司逐步形成并发扬了“尊重、服务、卓越”的企业精神，“人为本、法为准、德为先”的经营管理理念和“一切为

了用户满意”的经营宗旨，铸就了青年员工良好的敬业精神和职业道德，培育了开拓创新的时代精神和与时俱进的理论品质，形成了全员积极进取共铸企业辉煌的良好格局。制度创新，按照现代化企业制度的要求，团委积极支持企业深化内部改革，共青团组织也要不断进行制度创新，每一名青年直面市场经济的挑战。制度创新，将大大增强青年的市场竞争意识、危机意识，让其积极性、创造性得以充分发挥，同时还使企业管理及共青团工作管理走上了法制化和国际化的轨道。科技创新，组织青年积极投身科技创新工程，紧紧依靠青年的力量，引进、消化、吸收国际先进、国内一流动的生产工艺技术与装备，坚持不懈地抓创新，积极投身企业的两个文明建设，使企业保持旺盛的生机与活力。用文化的力量树立形象。

11、服务青年，要处理好对党负责与对青年负责的关系。这既是党的群众路线在青年工作中的具体体现，也是团干部实践“三个代表”的根本要求。对党负责，是由团组织的先进性决定的，共青团是党的助手的后备军，必须把党的奋斗目标作为努力的方向，把党的要求贯穿到全部工作中去；对青年负责，是由团组织的群众性决定的，共青团是党联系青年的桥梁和纽带，必须把服务青年作为一切工作的出发点和落脚点。特别是在市场经济条件下，青年的成长成才面临着许多新的问题，这就更需要各级团组织和广大团干部，自觉实践“代表最广大人民根本利益”的要求。青年工作坚持对党负责与对青年负责的统一，既要始终坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论指导青年工作，又要紧密结合青年的特别和青年工作实际，着眼于新的实践和新的发展；既要坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，又要及时把握青年的思想动态，反映青年合理要求和建议；既要服务经济建设这个中心，团结带领青年积极投身改革开放和现代化建设事业，又要积极代表和维护青年合法权益，帮助青年解决成长成才中的各种困难。与此同时，还要坚决反对两种倾向。一方面，不能片面强调对党负责，

而忽视青年合理的愿望和呼声，忽视不同青年群体的切身利益和实际需求，影响共青团的凝聚力和党在青年中的群众基础。另一方面，不能片面强调对青年负责，而忽视党对青年的根本要求，忽视其它社会群体的具体利益，影响团组织的先进性。我们必须在实际工作中始终如一地坚持马克思主义的群众观和青年观，真正把党的要求和青年愿望统一起来。只有这样，才能始终保持青年运动的正确方向，团干部青年才能更加健康成长。

12、服务青年，要处理好教育青年和自身接受教育的关系。这既是共青团履行基本职能的现实需要，也是团干部以“三个代表”思想改造主观世界的重大课题。共青团的根本职能是育人，是培养千千万万合格的社会主义建设者和接班人，这是党赋予共青团组织的重要任务。团干部在教育青年的同时，也要不断接受教育、锻炼提高自己。社会是个大课堂，把教育青年和自身接受教育结合起来，要求广大团干部主动深入到基层去，眼睛向下，与青年交朋友，在人民群众丰富多彩的社会实践中吸收营养，汲取力量。教育青年就要首先提高自己，锻炼自己，要求青年做到的，自己首先做到，要求青年不做的，自己首先不做。要下苦功夫学习、学理论、学历史、学经济、学科技、学管理、学法律，学习一切需要学习的东西，努力打好为党和人民事业建功立业的思想根底和知识功底。理论知识、历史知识可以通过书本学习获得，品格、意志的锻炼主要靠在艰苦的实践中去解决。我们要不断加强学习，加强磨练，使自己和青年一起提高，和事业一同进步。

13、服务青年，要处理好工作岗位的短期性与团的事业的长期性的关系。这既是做好青年工作的客观要求，也是团干部以“三个代表”重要思想检验思想政治素质高低的重要标准。由于团岗对年龄的特殊要求，团干部总在不断地转岗流动，这使共青团的工作常常呈现出阶段性的特点。因此，能否正确处理团的岗位的短期性和共青团事业长期性的关系，是检验团干部成熟与否的重要标准。要避免短期心理和

短期行为，避免忽视青年根本利益的表现。不可否认，在市场经济下，共青团工作的确面临一些困难，但这却为团干部磨砺品行、施展才智提供了机会。只有这样，才能在相对短暂的岗位上为共青团事业的长远的发展贡献一份力量。

开展创建共青团工作体系，是新形势下利用社会资源，动员社会力量，对青年进行教育和服务的有益探索，其目的是适应企业团员青年的基本需求，服务青年成长成才。“围绕党政中心、紧扣社会热点、引起群众共鸣、满足青年需求、激发青年热情”，充分利用自身较完备的组织体系和人力智力优势，将服务青年成长成才作为企业团组织服务大局、服务青年的结合点和工作主线。立足基层，贴近青年，通过开展多种形式的宣传教育活动，使广大青年能够更好地成长成才，更好地维护企业稳定，服务青年健康成长。积极顺应企业发展的趋势，及时调整团的工作思路，把团的工作重心从行政转移到服务上，以团支部为龙头，有效地加强企业团的工作和建设，从而带动企业团的工作全面活跃。

推动企业经济的可持续发展是当前企业共青团工作的一项重要工作，也是共青团组织实践“三个代表”重要思想的一项重要任务，随着企业改革开放的深入和企业经济结构调整的不断深化，以市场为导向，以项目为载体，以服务体系建设为重点，把团的工作放在服务青年成长成才上，进一步构建共青团工作体系，创新工作思路，找准共青团工作的切入点；创新组织领导，夯实共青团工作的领导基础；创新管理机制，不断完善共青团工作体系；创新组织活动，围绕企业发展做好“团”字文章；发挥先锋作用，推动共青团跨越式发展。既立足实际，因地制宜，又统筹兼顾、整体推进、还突出重点，体现特色，提高共青团工作效率，增强共青团工作质量，发挥青年的先锋模范作用，以扎实的工作，有效的服务，为企业经济工作的发展作出新的更大的贡献。

参考文献：《二ＯＯ三年度全局共青团调研工作会议纪要》（胜利石油管理局团委编印）

《“三个代表”学习读本》（中共中央党校出版社） 《新时期共青团职能定位的思考》（中国青年研究杂志2003年第八期，中国青年研究杂志社编辑出版）

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