16-基层反映农民荒现象值得关注

基层反映农民荒现象值得关注

近年来，“民工荒”的问题引起普遍关注，与此同时，藏匿于“民工荒”背后的“农民荒”问题也已逐渐显现出来，是一个重大的国情变化。

一是行政村数量减少。统计数字显示，从2005年至2009年全国的村民委员会数目每年减少7000多个，平均每天有20个行政村正在消失。伴随着大量行政村消失的是大量以耕地为主的农民，他们放弃耕地进入城市，导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象。由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿耕种，进而导致由于没有充足的劳动力，农村土地撂荒日益严重，“农民荒”直接影响农业稳定和粮食安全，将有可能导致“粮食荒”。

二是留守村数量减少。由于青壮年外出打工，曾出现了大量由留守儿童和老人组成的留守村，但近年来，由于农村人口出生率下降，农村青壮年外出务工带走了适龄儿童等原因，导致乡村小学学生数量急剧减少，有的学校只剩下几个学生，有的校园则已经撤销，人去楼空，被用来养猪和他用。留守儿童的流失直接导致留守村和耕地农民数量的减少。

三是空心村现象严重。由于人口大量外流，很多城乡结合部的农村除了房屋已难见人影，成为名副其实的空心村。没有人也就没有文化，传统的社戏、戏曲、民俗活动已经基本上“曲终人散”，农耕文化、农村传统的文化生活形态将只能成为记忆中的往事，这样的情况在南方等经济较发达地区的城乡结合部更加触目惊心。

为此，基层建议，一是建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，加强完善农村社保制度、改革城乡户籍制度、推进公共服务均等化，扎扎实实的落实“工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展”的要求，以权利保障和实际利益充分提升农民的自豪感和归属感。

二是应将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导思路，进一步完善价格与补贴政策，完善补贴发放方式，严格补贴监管，严厉打击“骗补”现象，在将针对种粮补贴政策作为鼓励农业生产辅助手段的同时，侧重研究对于粮食等农产品价格上涨对城乡中低收入群众的影响，予以财政补贴。

三是应支持社会资本进入规模化农业生产领域，吸引农业龙头企业或者种粮

大户，组织粮食生产，确保在“有地可种” 的前提下 “有地必种”。同时，在企业大规模进入农业生产领域的情况下，要确保农民的土地承包经营权。

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