2011年仁怀市人民政府工作报告

市四届人大五次会议 文 件 之 1

政府工作报告

——2011年2月13日在仁怀市第四届人民代表大会第五次会议上

市 长 娄 冰

各位代表：

根据中共仁怀市委《关于制定仁怀市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市人民政府制定了《仁怀市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

“十一五”时期经济社会发展情况

“十一五”期间，在中共仁怀市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、遵义市各项决策部署，积极应对国际金融危机，克服各种自然灾害，大力实施“三市”战略，加快推进“三化”进程，超额完成了 “十一五”规划目标，经济社会发展实现历史性重大

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跨越。

——经济结构不断优化，综合实力大幅提升。“十一五”期末，全市地区生产总值突破200亿元，比“十五”末增加140亿元，年均增长17.1%，占遵义市比重从14%提高到22%；人均生产总值突破5000美元，年均增长19.7%，高于全国4000美元的平均水平；财政总收入41.5亿元，增加27.72亿元，年均增长23.1%，占遵义市的比重从24.6%提高到30%；地方一般预算收入10.5亿元，增加7.1亿元，年均增长25.3%，占遵义市的比重从15.3%提高到19%；全社会固定资产投资48.27亿元，年均增长27.3%；社会消费品零售总额达31.6亿元，增加19.9亿元，年均增长21.8%。三次产业比重由9.5：64.3：26.2调整为5.8：62.2:32。市域经济综合实力分别从全省经济强县（市）第6位、中国西部百强县（市）第48位上升到第1位和33位。

——财政税收连年快速增长，金融产业格局逐步优化。市乡财政体制运行良好，税收征管进一步加强。财税收入连年快速增长，“十一五”期间实现财政总收入135.1亿元，比“十五”期间增加87.85亿元,年均增长22.9%。全市金融机构各项存款余额173.7亿元，比“十五”期末增加126亿元，其中城乡居民储蓄存款余额46.3亿元，增加34.1亿元，年均增长29.8%；贷款余额34.5亿元，增加23.7亿元。“引银入仁”工程取得重大突破，江苏江阴农村商业银行、蒙银村镇银行等成功进驻仁怀。

——品牌强市战略成效显著，工业化水平明显提高。国酒茅台强力引领，茅台集团荣获“中国商标战略创新奖”，茅台品牌被确定为国家名片，累计完成技改投资40亿元，茅台酒产量从1.5

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万千升增加到3万千升，产值达138.8亿元。地方酒类企业呈规模化集团化发展，企业品牌进一步彰显，6户规模酒类企业跃进遵义市白酒产业“一大十星”行列，8家规模酒类企业荣获“十强民营白酒企业”称号，新增驰名商标1件、著名商标52件、贵州名牌6件。“质量兴市”工作深入推进，以白酒为重点的工业产品质量水平得到较快提升。整顿规范地方酒业生产经营秩序，依法关闭和取缔茅台镇辖区内无证经营的小酒厂和小作坊，对20余起涉及侵犯茅台酒及地方酒业知识产权案件进行了查处。茅台循环工业园一期工程建成，启动仁怀名酒工业园区建设，30万吨国酒原料仓储项目、中国白酒检测中心仁怀实验室等重大项目扎实推进。“仁怀白酒产业集群”上榜“第三届中国百佳产业集群”，仁怀被工信部授予国家新型工业化产业示范基地。全市白酒产量从9.6万千升增加到13.6万千升。累计完成煤炭技改投资6亿元，原煤产能从295万吨增加到375万吨。全市规模工业增加值从39.7亿元增加到135亿元，年均增长16.9%，占遵义市比重从29.9%提高到45%。

——基础设施建设不断完善，城镇化进程明显加快。强化交通、水利等基础设施建设，努力改善城乡发展环境。完成交通基建投资30亿元，是“十五”期间的10倍，建成茅台高速公路、盐津河二桥、通乡油路等一批重大项目。完成18个乡镇客运车站建设，实现乡乡通油路、100%的行政村通公路。全市公路通车里程达1900公里,比“十五”期末增加297公里。扎实抓好水利基础设施建设，完成水利基建投资2.4亿元，开工建设石板塘水库，建成圆满贯电站、鸭石箐饮水工程、茅台镇饮水工程和一批农村

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安全人饮工程，进一步保障了城乡居民生产生活用水，解决农村10.54万人饮水安全问题。治理病险水库21座，治理水土流失7708公顷，综合整治石漠化3552公顷，实施4.74万亩烟水配套工程。累计投资4.28亿元，全面实施城乡电网改造工程，进一步提高了城乡供电质量。全市固定电话普及率达5.5部/百人，互联网用户突破9000户。城镇化水平不断提高，五年共报批建设用地指标900公顷，为国酒茅台发展和城镇化建设提供了用地保障，同时筹集建设资金17.5亿元。新建和改造城市道路66公里，城市道路里程达91.5公里，比“十五”期末增加25.5公里。酒都新区开发建设全面完成，中心城区旧城改造稳步推进。以茅台镇环境整治及城镇规划建设为龙头，引领新一轮的城市开发建设，基本完成茅台镇4号、7号地块

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房屋拆迁，建成国酒新城3条主干

道路共4.6公里，启动国酒新城北区一期安臵房建设。第四轮城市总体规划修编成果通过省人民政府批准，确定了“神秘茅台〃中国酒都”的城市定位和中枢城区、茅台片区、冠英片区三大组团的城区发展格局。小城镇建设全面推进，完成投资37亿元，比“十五”期间增加20亿元，乡镇集镇规模不断扩大、环境较大改观。进一步加大房地产开发力度，新建城区商品房98万平方米，新增城市住宅小区9个。扎实开展城镇低收入家庭住房保障工作，新建保障性住房1237套7万平方米，发放住房租赁补贴477万元。城镇居民人均住房面积从27平方米增加到30平方米。原中枢镇分设为3个街道。“双创一整治”工作取得实质性进展，城市精细化管理指挥中心投入使用，城市管理水平明显提升。城市规划执法力度不断加大，累计拆除违法建筑6.5万平方米。城市建成区

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面积从“十五”期末的9.13平方公里增加到13.3平方公里，城区人口从10.3万增加到17.4万，全市城镇人口从18.6万增加到25.9万，城镇化率由30%提高到41.5%。

——新农村建设扎实推进，“三农”工作成效显著。始终把“三农” 工作放在重中之重的战略地位，进一步加强农业基础设施建设，不断调整优化农业产业结构，加快农业产业化发展，扎实推进社会主义新农村建设。依托茅台集团，进一步发展壮大有机高粱产业，实行“订单种植、合同收购”政策，加大生产扶持力度，全面推行高粱有机标准化生产和信息化管理，高粱种植从12万亩发展到27万亩，产量从2.6万吨增加到6.3万吨，收购单价从每公斤2.8元提高到6.6元。在保障茅台酒生产原料正常供给的情况下，粮食总产量稳定在27万吨，农民收入逐年增加，形成了农民、企业、政府互利共赢的良好局面，真正把工业反哺农业政策落到实处。有机烟叶在国内和行业内首家通过有机认证，国家农业标准化示范区项目通过国家标准委验收，全国农业标准化示范县项目和小农水试点县项目工作扎实推进。巩固赤水河谷万亩早熟无公害蔬菜基地，在苍龙、鲁班等中高海拔乡镇新建万亩优质蔬菜基地。全市商品蔬菜种植面积达5万亩，产值1.2亿元。依托龙头企业和专业合作社组织，培育后续产业，发展脱毒甘薯2万亩、黄花1万亩，通过企业带动，实行订单种植，稳定了农民的种植效益，拓宽了农民增收渠道。畜牧水产业规模不断壮大，建成养殖小区125个，规模养殖场46个，发展养殖大户8466户。农业产业化步伐进一步加快，培育粮食收储、农产品加工等农业龙头企业20家，其中省级龙头企业1家。建成农民专业合作社

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26个，农民组织化程度进一步提高。成功创建“全国平安农机示范县”，农业装备水平进一步提高，农机总动力达30万千瓦。扶贫开发、农业综合开发力度进一步加大，减少农村贫困人口1.54万人。农村现代流通服务网络体系进一步健全，建成农资经营服务网点284个，“万村千乡”农家店195个，村级综合服务站249个。农村新能源建设扎实推进，建成沼气池3.7万口，“一池三改”配套率达70%，建成乡村沼气后续服务网点69个。完成《仁怀市新农村建设规划》编制，深入推进“四在农家”创建活动和村庄整治工程，累计投入资金1亿元，带动农民投资4亿元，实施民居风貌改造4000户。完成农村危房改造7431户，农村人均有效居住面积达26平方米。累计投入各项强农惠农资金18亿元，农民生产生活水平不断提升，农民人均纯收入达4701元，比“十五”期末增加2205元，年均增长13.5%。

——旅游要素日臻完善，第三产业发展势头强劲。全面实施旅游兴市战略，完成《仁怀市旅游总体规划》、《茅台风景名胜区总体规划》、《茅台工业旅游规划》编制。累计完成投资5.5亿元，建成红军四渡赤水纪念园、茅台高速公路景观、生界苗山人家等一批旅游景点；完成“美酒河”、怀阳洞等景区修复工程；有序推进国酒门温泉度假山庄、霞霏温泉旅游扩改建项目；打造三星级宾馆3家、五星级酒店1家、经济型酒店12家。旅游要素进一步完善，旅游接待综合能力得到全面提升。“十一五”期间，全市接待游客累计434.8万人次，旅游综合收入达36.04亿元，年均分别增长25%和30%。在旅游产业的带动下，交通运输、批发零售、餐饮娱乐等服务业发展势头强劲，机动车拥有量从“十五”期末

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的1.5万辆增加到4.3万辆，批零贸易、餐饮业产值从3亿元增长到13.78亿元。

——生态环境保护力度加大，可持续发展能力增强。全面实施生态立市战略，切实加强生态建设、环保基础设施建设、环境污染治理等工作。新增营造林10.3万亩、造竹4.9万亩、人工造林1.5万亩，兑现超计划退耕还林补贴532万元，赤水河三百里竹廊仁怀段生态效益和经济效益逐步显现。森林资源得到恢复和发展，森林面积和林木蓄积量实现“双增长”，森林面积达82.4万亩，比“十五”期末增加7.6万亩，森林覆盖率提高到43.6%。完成集体林权制度主体改革，发证宗地6.93万宗。森林防火体系逐步健全，森林火灾率控制在0.5‰以内，林业有害生物防治率达100%，有力维护了森林资源安全。加强土地市场监管，推进集约节约用地，实现耕地占补平衡，完成土地开发整理整治6400亩，新增耕地4500亩。建成容量123万立方米的垃圾填埋场和日处理能力各1万吨的中枢、茅台污水处理厂，运行管理水平省内领先。采用已建和待建项目捆绑特许经营模式运作污水处理工程，2万吨污水处理扩建工程主体完工，主要河流水体水质保持国家Ⅱ类标准。全面推进白酒企业污染治理，投资2亿元建设酒类生产污水处理设施，关停露天堆积发酵酒作坊400多户、五马河造纸作坊200多家。加大对高能耗产业控制，基本实现二氧化硫排放量控制在8300吨以内，化学需氧量控制在1780吨以内，综合能耗下降20%的目标。

——改革开放成效显著，项目引进实现新突破。创业型城市创建工作扎实有效开展。政府机构和事业单位改革稳步推进，行

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政审批制度、投融资体制、农村综合改革、医药卫生体制、文化体制等各项改革有序推进。通过政府牵头组织参加春交会、秋交会、酒博会等活动，大力宣传仁怀独特的生产环境和良好的投资环境，中国酒都对外影响力大幅提升,“中国酒都”、“茅台第一酒镇”品牌效应初显，开放程度逐步扩大，对外交流与合作进一步加强。“十一五”期间，引进75户企业进驻仁怀，引进项目97个，到位资金50.2亿元。

——社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。全面启动全国科普示范市创建工作，科普工作不断向纵深发展，以脱毒红薯产业化、黄花种植开发为重点的科技项目成效明显。仁怀被列为国家科技富民强市试点市。教育基础不断增强，办学条件全面改善。累计投入3.5亿元，新建校舍23.6万平方米，全面消除中小学危房。“两基”通过“国检”， 仁怀一中申办为省级示范高中。义务教育经费保障新机制有序运转，城乡义务教育阶段免费政策和国家奖学金、助学金等资助保障政策全面落实。全市适龄儿童入学率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别达到99%、104%、59.4%，全市高考二本上线人数从2005年的355人增加到2010年的1099人，高考升学率从38.44%上升到71.4%。卫生事业长足发展，群众就医条件逐步改善。建成市医院、中医院门诊综合大楼和疾病预防控制中心大楼，实施乡镇卫生院改扩建工程17个，新建村级卫生室67间。投入资金3773万元，在17个乡镇135个村实施地氟病防控项目，完成8.8万户改炉改灶任务，惠及农村群众37.7万人。公共卫生突发事件应急机制和重大动物疫病防治体系进一步建全，农村公共卫生安全、食品安全得到进

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一步保障。群众文化生活不断丰富，广电事业蓬勃发展。建成市图书馆，动工修建市综合体育馆。数字电视平台平稳运行，实施广播电视“村村通”工程2.4万座，仁怀人民广播电台成功开播。人口和计划生育工作水平较大提升，利益导向机制不断完善，低生育水平进一步稳定，符合政策生育率达93.36%，比“十五”期末提高1.36个百分点；人口自然增长率控制在5.04‰以内，比“十五”期末下降0.38个百分点。社会保障体系不断完善，新增城镇就业岗位1.27万个，1568名下岗人员实现再就业，转移安臵农村富余劳动力4.26万人。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到1.21万人、5.99万人和1.56万人。新型农村合作医疗覆盖率达到94.1%。4.6万低收入群众被纳入城乡最低生活保障。城镇居民人均可支配收入从7500元增加到14100元，年均增长13.5%。气象服务能力明显增强，气象综合检测能力和气象预警覆盖率大幅提高。双拥工作取得新成效，第三次荣获省双拥模范市称号。民族宗教、档案、残联、老龄、妇女儿童、人民防空、国防教育、国防后备力量建设等各项事业取得新成绩。

——民主法制和精神文明建设取得新成就，和谐仁怀建设稳步推进。成功承办中央电视台“心连心”艺术团慰问演出和北京战友文工团《长征组歌》公益演出，举办中国酒都酒文化节、建县900周年文艺调演等大型演出活动及送文化下乡、“春晚”等各类演出150余场次。及时调处征地拆迁、移民搬迁、煤矿地灾等引发的各种矛盾纠纷，深入开展大接访，化解各类不稳定、不和谐因素。扎实开展安全生产隐患排查整治，不断推进科技兴安，提高安全生产水平。深入推进“法治仁怀”建设和社会治安综合

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治理，实行整村推进连片创建平安村寨，城区 “天眼工程”建设投入使用。开展“奥运安保”、“打黑除恶”专项行动，严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪活动，五年累计办理治安案件5877件，破获刑事案件2289件。“五五普法”圆满完成，市民法律素质进一步提高，调解民间纠纷5482起，调处率达98%。人民群众对公、检、法、司、综治的满意度分别达到87.68%、97.77%、91.39%、90.5%和87.64%，人民群众安全感达86.29%，比十五期末上升11个百分点。进一步推进依法行政，规范行政审批，加大行政监察力度，政府自身建设明显加强。切实抓好提案议案办理工作，累计办理人大代表议案、建议、批评和意见、政协委员提案867件，做到事事有着落、件件有回音。强化村级阵地、政权建设，进一步推进政务、村务公开，有效保障群众的知情权、参与权和监督权，法治仁怀、平安仁怀、和谐仁怀建设稳步推进。

各位代表，过去的五年是仁怀经济社会发展最快最好的时期。这五年，面对错综复杂的宏观环境和各种考验，我们始终坚持解放思想，努力扩大对外开放；始终坚持实事求是，努力发挥资源优势；始终坚持科学发展，努力推进城乡统筹；始终坚持改善民生，努力提高人民生活水平；始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，确保物质文明、政治文明和精神文明一起抓，为改革发展创造了良好环境。“十一五”期间我市经济和社会发展取得的巨大成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、锐意进取、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、干部、知识分子，向公安干警、武警消防官兵，向关心支持仁怀发展的

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各界人士，向对我市经济社会发展做出突出贡献的茅台酒厂集团公司，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到前进道路上面临的突出矛盾和困难。主要表现在：一是经济结构单一，经营粗放，资源环境压力大；二是工业化水平较低、产业结构不合理、区域发展不平衡、城乡发展不协调；三是以民生为重点的社会建设欠账较多、基础设施薄弱；四是城镇化进程较慢、城市功能配套不完善；五是维护稳定压力较大；六是干部队伍执行力和行政效率有待提高。这些矛盾和问题，还需我们在今后工作中着力加以解决。

“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断，“十二五”时期既是可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感、紧迫感和压力感，以求真务实的作风和敢拼敢闯的勇气，坚定信心、埋头苦干，开拓进取、创先争优，使“十二五”时期成为仁怀改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式、取得重大突破的时期，成为农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显著的时期。

“十二五”时期经济社会发展的基本思路是：高举中国特

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色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，抢抓西部大开发、工业强省和城镇化带动战略机遇，紧扣科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调，深化“茅台发展我发展”理念，继续实施生态立市、品牌强市、旅游兴市战略，大力实施新型工业化、城镇化带动、农业产业化战略，着力在工业经济发展、非公经济壮大、基础设施建设、城镇建设管理、人才培养引进和重大民生改善上实现重大突破，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：全市地区生产总值实现500亿元，年均增长20.1%，力争达到600亿元；人均生产总值达到13000美元，力争突破15000美元；财政总收入突破100亿元，年均增长19.2%；地方财政一般预算收入达25亿元，年均增长19%；全社会固定资产投资累计完成600亿元，年均增长32.1%，力争达到700亿元；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长20.4%。三次产业结构调整为3.2：62.8：34。城镇居民收入和农民人均收入分别达28000元和9000元以上。

一是大力实施工业强市战略，加速工业转型升级。抢抓贵州实施工业强省战略机遇，深化品牌强市战略，加快工业转型升级，坚定不移地走新型工业化发展道路，实现年产白酒30万千升，工业总产值500亿元。

二是大力实施城镇化带动战略，加快推进城镇化。以解决

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“三农”根本问题为出发点，大力发展中心城区，辐射带动中小集镇，促进工业化与城镇化相互融合，城镇化率达47.5%，城市建成区面积达20平方公里以上，城区常住人口达20万人以上。

三是大力实施投资带动战略，加强基础设施建设。加快建设“一纵两横”高速公路骨架网，全力做好昭通至黔江铁路仁怀段建设，力争启动建设茅台支线旅游机场。抓好骨干水源工程建设，实现安全饮水全覆盖。继续实施电网改造，规划建设输气、输油管道。加快构建现代信息网络体系。

四是加快农业产业化发展，扎实推进新农村建设。着力提高农业生产能力，实现良种覆盖率95%以上，增加农机动力5万千瓦，新建10万亩现代农业滴灌示范工程，实施2万亩高标准农田建设示范工程、4万亩国土整治工程建设。规划建设3.4万平方米高粱烘干设备，建设30万吨有机高粱仓储。加快农业结构调整，建立30万亩有机高粱标准化示范基地、10万亩有机小麦基地；提高畜牧业比重。以整村推进和连片开发为重点，基本消除绝对贫困现象。全面完成农村危房改造。继续推进以“四在农家”为载体的新农村建设，使农村90%以上农户参与并受惠。

五是努力扩大内需，提高人民生活水平。深入实施旅游兴市战略，培育新兴支柱产业。加快形成“立足全市、融合周边、辐射全国”的物流体系，构建遵义西部重要物流中心。加快发展金融业。大力发展房地产业，开发商品房450万平方米，建成经济适用房、廉租房、公租房20万平方米以上，城镇人均住

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房面积达38平方米以上。

六是以改善民生为重点，推进经济社会协调发展。坚持优先发展教育事业，到2015年，学前三年入园率、义务教育阶段完成率、高中阶段毛入学率分别达60%、85%、82.7%，“普职”比基本平衡。建成酒都酒博物馆、酒文化展览馆等城乡文化基础设施，加快酒都文化体系建设，促进文化与经济融合。加快完善医疗卫生服务体系，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。稳定低生育水平，人口出生率控制在9.5‰以内，自然增长率控制在5.6‰以内，符合政策生育率保持在95%以上，争创全国计划生育优质服务先进市。加快完善城乡社会保障体系。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

七是加强环境保护，提升可持续发展能力。以国酒茅台核心区和赤水河上游生态功能区保护建设为重点，围绕“三位一体”生态建设要求，确保森林覆盖率提高到48%以上。加大环境保护力度，确保供水水质达标率达98%以上，确保中心城区污水处理率达90%。扎实推进节能减排，二氧化硫排放量和废水中化学需氧量下降10%，工业用水重复利用率达到60%，工业固体废物综合利用率达到85%，垃圾无害化处理85%以上，单位GDP综合能耗下降20%。

八是创新社会管理，促进社会和谐稳定。加快建立自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，增强应对突发公共事件能力，提高全社会公共安全水平。加快应急救援基地、救助物资储备建设，提高综合减灾救灾能力。着重加强应急预案体系建设，有效应对各种突发

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公共事件，维护社会稳定。健全公共服务体系，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。落实安全生产责任制，强化企业主体责任，健全监管体制，严格综合执法，强力推进安全生产。

2011年工作安排

2011年是实施新一轮西部大开发的第一年，也是“十二五”规划的起步之年，开好头、起好步至关重要。做好今年经济社会发展工作有许多有利因素：一是我国经济保持平稳较快发展的总体趋势不会改变；二是国家把实施西部大开发放在区域发展总体战略优先位臵，专项支持贵州实施水利、生态、石漠化治理“三位一体”项目；三是省委、省政府实施工业强省和城镇化带动战略，开展“三个建设年”和“四帮四促”活动；四是以茅台酒为代表的仁怀白酒产业市场看好。

但也有不利因素：一是货币政策从适度宽松回归到“稳健”，银根收紧，中央对各级政府融资平台的清理，对我市的融资能力提出新的考验，为保持投资较快增长增加了难度；二是物价指数高位运行，降通胀任务艰巨；三是资源环境压力大，节能减排任重道远；四是安全生产形势严峻，城市开发、征地拆迁等引发的人民内部矛盾凸显，维护稳定压力大；五是受土地审批等因素制约，一些重点工程项目用地困难，煤、电、油等生产要素供需矛盾还比较突出，部分生产企业开工不足；六是发展环境还不够优化，执行力不强，办事效率不高，甚至存在不顾大局，破坏发展

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灾害县级非工程措施建设和赤水河仁怀段防洪工程，提高防灾减灾综合能力。认真抓好全国第一次水利普查工作。扎实做好仁赤高速公路建设协调服务工作。启动建设茅台二桥，实施渡改桥项目1个，完成二合至茶壶坳、卢大坪至大沙坝、松林坡至茶壶坳公路改造，立项建设五马至李村、河口至丹桂、坛厂至中元通村油路改造工程。开通10条农村客运班线。积极协调对接，力争昭通至黔江铁路经过仁怀并在鲁班至坛厂一线设站。加大电力、通讯网络建设力度，建成投运220千伏仁怀变电站、110千伏火石输变电工程及35千伏和10千伏送出工程、110千伏冠英输变电工程、10千伏及以下农网升级改造项目，切实满足城乡居民生产生活用电需求。加快“三网融合”建设，扩大农村特别是偏远贫困地区信息网络覆盖面。

——着力改善农业生产条件。增加农业耕作机械、排灌机械、收割机械、脱粒机械2万千瓦，实现农机总动力32万千瓦，提高农业生产能力。着力提高耕地质量，加快中低产田改造，实施5000亩高标准农田建设示范工程和7000亩粮食产能田间工程。合理开发利用土地后备资源，实施土地开发整理整治8000亩，积极推进城乡建设用地增减挂钩，严守耕地红线，实现耕地占补平衡。加强土地市场监管，推进集约节约用地，坚决打击违法用地行为，建立规范有序的土地市场，构建经济社会发展用地保障机制。统筹布局城乡商业网点，继续实施“万村千乡”市场工程和新农村流通网络建设工程，建成农家店、村级综合服务站100个，新建区域农资配送中心1个、日杂用品配送中心1个，启动市级农副产品批发市场和300吨食品冷藏保鲜中心建设，建成4个乡镇农

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贸市场。

——加速农业产业化发展。突出转变农业发展方式、加速农业产业化进程，推动现代农业发展。毫不松懈抓好粮食生产，确保种植面积稳定在110万亩，实现产量27万吨。切实抓好“菜篮子”工程，种植蔬菜18万亩，商品蔬菜6万亩，确保主要农产品供给安全。加快茅台酒有机原料生产基地建设，积极推进农业生产标准化示范市建设，种植有机高粱25万亩，收储有机高粱5万吨。种植烤烟2.4万亩，收购5万担。做好病虫害防治和生产收购服务管理，积极推广“蔬菜-洋芋-高粱”优良高效种植模式，着力抓好“四种”

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工程建设，提高良种率。推进畜牧产业规模

化发展，扎实开展草地畜牧业试点工作和全国生猪养殖示范县建设工作，建成规模畜牧养殖场（小区）40个。加强重大动物疫病防控，免疫率达100%，实现肉类总产量5万吨，畜牧渔业总产值10亿元。发展壮大脱毒甘薯、黄花、核桃、茶叶等特色产业，培育省级龙头企业1家，培育市级龙头企业4家。依托主导产业和特色产业，发展农民专业合作社100个。采取财政奖补、政府贴息、争取贷款等扶持措施，支持农民专业合作社发展，提高农产品生产、加工、销售的组织化水平，带动农业产业加快发展。着力破解融资难题，推动乡镇企业加快发展，实现乡镇企业增加值增长15%。

——深化农村综合配套改革。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续抓好以“四在农家”为载体的新农村建设，重点向仁赤高速沿线和怀北地区倾斜，逐步实现城乡和谐发展。继续推进茅台镇统筹城乡改革试验，加

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快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的政策体制，扩大公共财政对农村的覆盖面，农民对政（村）务公开满意度达85%以上。

四、以保护国酒生态为中心，切实增强可持续发展能力 紧紧围绕转变发展方式，深入实施生态立市战略，坚持绿色增长，促进人与自然和谐，增强可持续发展能力。

——加强生态修复。以赤水河上游生态功能保护建设为重点，围绕“三位一体”生态建设，完成水土流失治理5.3平方公里。继续实施天然林保护工程、退耕还林工程和退耕还林成果巩固工程，完成营林造林6.56万亩、四旁植树和义务植树87万株。实施奶子山国有林场森林公园改造升级和林地、林木资产抵押流转项目。完成茅台高速绿色通道和通乡公路绿化，启动中茅走廊生态修复工程，编制仁怀市林地保护利用规划，推进林地档案管理数据库建设，抓好第二期中央投资国家天然林资源保护工程，建设森林公安和森林防火指挥中心，完成乡镇林业工作体制改革。

——加强环境保护。深入开展环境保护专项行动，加大赤水河、桐梓河流域生态环境保护力度，开展重点河道垃圾清理，启动盐津河污染综合整治工程，全面完成中心城区饮用水源地保护区环境综合整治和乡镇集中式饮用水源地划定工作，确保市内主要河流整体水质保持在国家Ⅱ类标准。加快推进“一池三改”建设步伐，实施2个乡镇、10个重点村寨污水和垃圾处理项目。推进煤炭企业“三废”治理和工业企业治污设施设备运行监管，健全节能减排考核和奖惩机制，严把新上项目产业政策关、资源消耗关和环境保护关，鼓励企业发展循环经济、绿色经济和低碳经济。抓好重点领域、重点企业、重点项目节能减排，加快节能技

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术改造，推行清洁生产，提高资源、能源集约节约利用水平。

五、以解决民生问题为重点，扎实推进社会事业全面发展 全面落实省委、省政府确定实施的2011年度十大民生工程，把改善民生作为工作的重中之重，细化措施，狠抓落实，让发展成果普惠人民群众，确保全市社会民生得到新改善。

——实施就业拓展工程。认真实施积极的就业政策，主动承接东部产业转移，不断拓展白酒产业链，全年新增就业岗位4000个，开发公益性岗位500个，促进持证下岗失业人员实现再就业600人以上。大力实施劳务派遣工作，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——实施素质提升工程。坚持教育优先发展，认真实施《仁怀市巩固“两基”成果提高义务教育水平规划》年度工程，启动实施学前教育三年行动计划和突破高中阶段教育发展建设项目，深入实施教育“五大”工程

【11】

。完成酒都新区幼儿园、城南小学、

茅台中学建设和特殊学校迁建工程，加快推进酒都高中、育人中学、城北小学整体改扩建工程，启动盐津小学、苍龙小学建设。办好寄宿制高中民族班，加大民办教育扶持力度。加强师德师风建设和未成年人思想道德教育，稳步提升教育教学质量。大力发展职业教育，重点开设酿造、企业管理、旅游、财会等专业。抓好名酒工业园区失地农民就业培训，帮助其适应社会发展需求。完成中职招生3000人以上，培养输送技能人才1500名以上，完成劳动力转移培训2000人。大力开展科技知识普及活动，推进重大科技项目申报立项及实验推广工作。

——实施社会保障工程。抓好农村危房改造和村庄整治，分

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别完成投资2.45亿元和1.5亿元，全面消除一级危房，加固维修二、三级危房1300户，完成10个村1000户风貌改造任务。加强保障性住房建设工作，建成廉租房、经济适用房、公租房635套2.1万平方米并依法、公平地做好审查分配工作。实现城乡社会救助制度全覆盖，城镇基本医疗保险参保率达95%以上，完善城乡最低居民最低生活保障制度，坚持低保动态管理，做到“应保尽保”。制定《失地农民养老保险实施方案》并全面实施，确保失地农民老有所养。大力发展社会养老、社会福利、社会慈善和残疾人事业，失业、工伤、生育保险参保人数达到6万人，力争纳入全国新型农村养老保险试点县（市）。加强市场监管，严肃查处欺行霸市、价格欺诈等不正当竞争行为，稳定市场物价。严厉打击制售假冒伪劣产品和逃废债务、不履行合同等违法行为，保护消费者的合法权益，维护市场信用。

——实施市民健康工程。深入推进医药卫生体制改革，切实加强卫生人才队伍建设，积极探索公立医院“政事分开、管办分开”改革试点，实施市人民医院“二甲”创建工作。进一步加强卫生执法监督，强化职业病防控，抓好以疾病预防为主的公共卫生工作。健全和完善基层医疗卫生服务体系。启动市人民医院迁建项目，实施卫生监督业务用房、乡镇卫生院生活用房及卫生院规范化建设，完成茅坝卫生院、三合卫生院、中枢街道社区卫生服务中心和82个村卫生室建设任务，新建和改扩建3个乡镇中心计生服务站。合理制定区域卫生规划，鼓励社会力量举办医疗机构，启动并加快推进贵医附院仁怀分院建设。巩固提高新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参合率达95%以上。加快实施

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市综合体育馆、全民健身中心工程，完善全民健身运动设施，推进全民健身运动深入开展，积极发展竞技体育，提高市民身体素质。

——实施扶贫开发工程。扎实抓好“农村低保和扶贫开发”两项制度衔接工作，对缺乏劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口，纳入农村最低生活保障范围，给予长期社会救助。切实改善贫困人口基本生产生活条件，大力推进产业化扶贫，减少农村贫困人口5000人，返贫率控制在7%以内。

——加强人口计生工作。夯实“三基本”建设，坚持依法行政，加强流动人口计划生育服务管理，加大出生人口性别比综合治理力度，不断完善计划生育利益导向机制，巩固提升计划生育优质服务先进市水平，为争创全国计划生育优质服务先进市打牢坚实基础。人口出生率控制在9.8‰以内，自然增长率控制在5.4‰以内，符合政策生育率保持在93%以上，出生人口性别比控制在113以内。

六、以文化育人为基础，扎实推进民主法制和精神文明建设 坚持把发展公益性文化事业作为精神文明建设的重要途径，着力加强文化建设，使之与经济社会发展相适应。以深化“法治仁怀”为抓手，强力推进普法依法治理工作，加强民主法制建设。

——丰富群众精神生活。关注文化民生，保障群众基本文化权利，继续实施文化体制改革，助推公益性文化事业健康发展。扶持发展文化产业，着力提高文化产业在地区生产总值中的比重。加快文化基础设施建设，建成市文化馆，启动建设中国酒都博物馆，力争启动市广电大楼建设工程。大力开展群众文化活动，重

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点抓好节日文化、广场文化、校园文化、村镇文化、社区文化建设，认真办好“春晚”、“广场文化周”等群众性文艺活动，积极筹办“农民文化活动周”。调动基层文化协会和业余文艺队伍的积极性，通过广泛开展书画、摄影、舞蹈、歌咏等文化艺术活动，发现培育高素质文化人才，产生高品位文化作品。利用各种宣传媒体，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和市民社会主义核心价值体系教育，着力提高酒都市民的精神文化素质。继续推进文化信息共享工程和农村书屋工程，完成18个乡镇综合文化站、68座农家书屋建设任务，启动22个社区文化活动中心工程建设，完成18个乡镇综合文化站设备配臵，继续推进广播电视村村通工程建设，组织“三下乡”演出10场以上，完成2300场农村公益电影放映。解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，促进城乡文化共同繁荣，提高全社会的文化生活质量。积极开展对外文化交流，增强国酒文化影响力，加快抢救、整理、编辑红军长征在仁怀的历史史料、历史文物和传颂故事，加强盐运文化、民族文化、科技文化的挖掘整理和建设，完成《仁怀市志》编篡工作。巩固全国文化先进市成果，塑造酒都文化新形象。

——加强民主法制建设。进一步完善社会治安综合治理工作机制，开展新一轮平安仁怀创建活动，加大严打、严管、严控力度，从重打击严重刑事犯罪及易发多发犯罪，不断提高群众安全感和满意度。加强普法培训，全面启动“六五普法”，加强基层调解组织建设，推进社区矫正

【12】

工作，提高市民法律素质，切实保

障人民群众管理社会事务的权利。进一步加强和改进信访工作，积极引导群众通过法律程序解决涉法涉诉矛盾纠纷，畅通民意诉

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求表达渠道，着力解决突出信访问题，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善化解矛盾纠纷。大力支持军队和国防建设，推进双拥工作社会化，巩固省双拥模范城创建成果，争创全国双拥模范城。做好第八届村居换届选举，推进村级民主政治建设。继续抓好民族宗教、统计、人民防空等工作。完善突发群体性事件应急处臵机制和气象预警机制，提高突发事件和自然灾害快速反应和处臵能力。严格落实安全生产“一岗双责”

【13】

和政府、企业主体责任，

深入开展专项整治和隐患排查治理，杜绝重特大安全事故的发生。

七、以转变职能为目标，切实加强政府自身建设

深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，推进服务型、法治型、廉洁型政府建设，努力为各类市场主体创造优质的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

——切实提高执行力。建立完善工作激励机制、自律机制、监督制约机制、惩戒机制，努力建设适应加快发展需要的高素质干部队伍。加大行政监察、审计监督、政府法制监督和督查督办工作力度，不断改进工作方法，切实推进依法行政，提高行政效能，确保政令畅通。对失职渎职，不作为、乱作为实行行政问责，做到令行禁止。将加速发展、加快转型、推动跨越的要求融入各项具体工作，把抓对接、抓投资、抓项目作为提高政府执行力的主要载体，上下齐心想落实，务实高效抓落实。

——切实提高适应力。牢固树立政府为社会、为企业服务意识，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，畅通反映渠道，使政府的每一项决策更加符合人民群众的愿望。努力适应发展规律，把政府经济管理职能转到主要为市场主

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体服务和创造良好发展环境上来，形成“洼地效应”、“连锁效应”和“亲和效应”。强力推进机关效能建设，认真贯彻《遵义市行政审批电子监察暂行办法》，进一步推进电子政务和政务服务大厅建设，加快互联网信息服务平台和便民服务网络平台建设，切实提高工作效率，做到利民便民。

——切实提高公信力。加强政府信息公开力度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理提案议案。广泛吸纳各界别、各团体的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度，汇民情、集民智，推动市民主人地位的本质回归，努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。

各位代表，回顾过去，感慨尤深，令人振奋；展望未来，重任在肩，豪情满怀。让我们在中共仁怀市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗旗臶，同心同德、开拓奋进，抢抓机遇、加快发展，为全面完成“十二五”规划的各项目标任务打牢坚实基础，为谱写仁怀又好又快、更好更快发展的壮丽篇章而努力奋斗！

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名 词 解 释

1. 1号地块-7号地块：茅台环境整治征地拆迁所划区域。1号地块：河滨社区河滨大道钟楼；2号地块：河滨社区农贸市场旁高层住宅；3号地块：国酒社区文化城下方一带；4号地块：国酒社区范围；5号地块：国酒社区茅苑宾馆对面至开关站一带；6号地块：国酒社区开关站至茅台酒厂新厂大门公路外侧；7号地块：南坳社区茅台酒厂新厂大门至小河方向高位水池。

2.天眼工程：采用现代网络信息及视频技术，在市公安局、市城管局设立监控中心，在城区主要路道及人员密集场所安放摄像终端，对社会治安、城市环境状况进行监督管理。

3.三个建设年：省委省政府于2010年11月24日做出决定，从2010年11月起到2011年底，在全省开展作风建设、环境建设、项目建设活动，大力推进全省经济社会又好又快、更好更快发展。

4. 四帮四促：帮助基层学习领会精神，促进思想统一；帮助基层理清发展思路，促进科学发展；帮助基层解决实际问题，促进增比进位；帮助基层化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。

5. 一园多点：“一园”即遵义仁怀名酒工业园区，多点指樟柏配套产业区、荣昌坝生产区、五岔生产区、荣华生产区。

6. 证明商标：是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。

7. 罗家坝路、1号路-4号路：国酒新城支线路网。罗家坝路：

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起点与醉美大道相交，终点与国酒新城大道相交，长2430米，宽30米；1号路：起点与醉美大道相交，终点顺接现状道路，长376米，宽20米； 2号路：起点与国酒新城大道相交，终点与罗家坝路相交，长376米，宽20米；3号路：起点与国酒新城大道相交，终点与罗家坝路相交，长380米，宽20米；4号路：起点与罗家坝路相交，终点与茅台路相交，长306米，宽20米。

8. 三增一减：“三增”即农民收入稳定增加、粮食产量持续稳定增长、农业综合生产能力增强，“一减”即减少贫困人口。

9. 三网融合：是指电信网、互联网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

10. 四种：种畜、种禽、种苗、种子。

11. 五大工程：即义务教育均衡发展工程、普及高中阶段教育工程、职业教育发展壮大工程、高等教育发展水平提升工程、师资队伍建设工程。

12. 社区矫正：是指充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。（本名词中的“社区”指所有的社区和村）

13. 一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。本报告中重点指领导干部既要抓好安全生产，也要抓好干部职工的思想工作和廉政建设。

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起点与醉美大道相交，终点与国酒新城大道相交，长2430米，宽30米；1号路：起点与醉美大道相交，终点顺接现状道路，长376米，宽20米； 2号路：起点与国酒新城大道相交，终点与罗家坝路相交，长376米，宽20米；3号路：起点与国酒新城大道相交，终点与罗家坝路相交，长380米，宽20米；4号路：起点与罗家坝路相交，终点与茅台路相交，长306米，宽20米。

8. 三增一减：“三增”即农民收入稳定增加、粮食产量持续稳定增长、农业综合生产能力增强，“一减”即减少贫困人口。

9. 三网融合：是指电信网、互联网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

10. 四种：种畜、种禽、种苗、种子。

11. 五大工程：即义务教育均衡发展工程、普及高中阶段教育工程、职业教育发展壮大工程、高等教育发展水平提升工程、师资队伍建设工程。

12. 社区矫正：是指充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。（本名词中的“社区”指所有的社区和村）

13. 一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。本报告中重点指领导干部既要抓好安全生产，也要抓好干部职工的思想工作和廉政建设。

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