市委书记在全市优化经济发展环境暨目标考核工作会议上的讲话

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在全市优化经济发展环境暨目标考核

工作会议上的讲话

（2009年7月12日）

同志们：

市委、市政府召开这次全市优化经济发展环境暨目标考核工作会议，主要是通报我市优化经济发展环境工作情况，安排部署下一步的优化经济发展环境和目标考核工作任务，动员全市各级各部门和广大干部群众进一步统一思想、更新观念、转变作风、提高效能，以更大的决心、更硬的措施，加强目标考核管理，不断优化经济发展环境，促进经济平稳较快发展。刚才，××同志宣读了市委、市政府《关于表彰2008年度全市先进集体和先进个人的决定》；对2008年度全市先进集体和先进个人进行了隆重表彰奖励；××同志传达了市委、市政府《关于做好2009年度全市目标管理绩效考核工作的意见》；××同志传达了市委、市政府《关于治理“庸官、懒官、逍遥官”的意见》；××同志通报了影响机关效能和损害经济发展环境的典型案例；市建设局、工商局、××镇3个单位作了表态发言。希望同志们认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

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一、认清形势，统一认识，切实增强优化好我市经济发展环境的责任感和紧迫感

近年来，各级各部门按照市委、市政府的部署要求，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、综合治理，深入开展干部作风集中整顿、“经济环境建设年”等活动，经济环境建设取得了明显成效。强化机关效能监察，深入开展“转变作风大家评”活动，进行“千商百企”环境调查，开播“效能监察”热线，推行“阳光诉求”，聘请社会监督员，设立企业监测点，全方位实施监督检查；加大明查暗访力度，整治了机关工作人员“散、闲、懒、慢”等不良习气。健全完善工作制度，建立了政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结、重点职位干部轮换等制度。推进审批制度改革，行政审批事项由360项减少到265项，收费项目由168项减少到86项；抓好行政审批服务中心规范化建设，简化程序、减少环节，审批效率明显提高。加大问责力度，全面抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，严肃查处“吃拿卡要”、“三乱四难”和“三强五霸”等破坏经济环境的行为，去年以来，共效能告诫29个单位、59人，对8人进行了组织处理。通过一系列的活动和措施，全市广大干部群众思想素质明显提高，发展意识显著增强，工作作风明显好转，想发展、议发展、谋发展、促发展的热情不断高涨；各级各部门行政执法不断规范，服务质量逐步提升，办事效率全面提高，发展环境的日益改善和优化，有力地促进了经济社会又好又快发展。今年上半年，全市生产总值预计实现258亿元，增长15.2%；地方财政收

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入达到13亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资91.7亿元，增长31.1%；实际利用市外资金103亿元，增长21.5%。我市先后被评为“中国2008年度最佳投资环境城市”、“深港企业最具投资潜力城市”、“2009浙商投资潜力城市”。

经过连续多年的综合整治，全市经济发展环境明显改善，对外形象全面提升。但是，我们不能满足现有的成绩，要清醒地认识到，我市经济发展环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众、广大客商和企业的要求相比，仍然存在较大差距，存在一些不容忽视的问题，有些问题还相当严重，突出表现为：一是思想认识不到位，主动服务意识不强。一些部门对优化发展环境的重要性、长期性、艰巨性认识不足，忽冷忽热、工作“一阵风”现象还不同程度地存在；个别单位加快发展的紧迫感、危机感不强，为经济发展服务的自觉性不高，为客商和群众办事不积极，服务不主动。有的思想观念不解放，习惯于用老办法想问题做工作，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，缺乏开拓创新的胆识和能力。个别部门衙门作风严重，公仆意识不强，存在“门难进，脸难看，事难办”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。一些服务窗口存有排外思想，对内对外、对生对熟、对人对己两个标准、两种态度，直接影响了外来客商对我市投资的信心和决心。有的干部和执法人员缺乏大局观念，对企业存在的问题，不是从促进经济发展出发，积极进行细致的指导和耐心的服务，而是简单地

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拿本部门的条条框框来对号入座，一味追求部门局部利益而不顾全市大局利益，想方设法对服务对象进行“吃拿卡要”，把政府权力部门化、部门权力私有化。二是办事效率不高，“中梗阻”问题比较突出。一些部门中层干部“官职不大权力不小”，滥用手中权力，对客商和群众故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。有的基层工作人员，臵政策规定于不顾，明明可以马上就办的事情，却要等一等、放一放；企业有困难需要领导出面才给解决，甚至有的上级领导已经同意的事情，一旦到了具体办事环节就推三阻四，不催上几次都落实不了。有企业反映，行政审批服务中心的一些窗口只是起到咨询和接件的作用，具体业务事项仍然要回到所在单位去办理，据反映一个法定工作时限为10日的事项，仅回单位找分管领导签字就用了23天，服务窗口成了“中转站、收发室”，“体外循环”问题还比较突出。在“三问”社情民意大调查中，被调查者反映行政机关存在最为突出的问题就是效率不高的问题。三是行政执法不规范，乱收乱罚现象屡禁不止。少数部门的个别执法人员滥用职权、执法不公、执法失范。有的以罚代法，不交罚款怎么都不行，交了罚款样样都合规。有的自由裁量空间大、随意性强，不管企业承受能力如何，“狮子大开口”，对企业进行重罚，“首查免罚、罚就底线”等规定根本不落实。更为严重的是，有企业反映个别单位在例行检查时，对企业出现的一般性问题，通常不去警示，不给其整改的机会，而是直接给予高额处罚。还有的对企业苗头

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性问题故意事先不纠正，等到可以处罚时，直接执法，进行处罚。有的借乔迁、开业等时机，发贴子、收贺礼、拉赞助，变名目打旗号向企业摊派。有的利用手中的权力来强制指定中介机构提供服务，只要到中介机构交了费用，不管检测不检测、服务不服务，都能顺利通过。再就是企业反映交通环境不好，查车过于频繁，收费罚款过高，造成我市原料难进、产品难出。四是工作作风不扎实，执行力和落实力不够。少数干部精神萎靡不振，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲，缺乏勇争一流的精神，行政不作为、慢作为、不会作为、乱作为，甘当庸官、懒官、逍遥官；有的思想和行为懒惰、作风散漫、办事拖拉、推诿扯皮、诿过揽功、贪图安逸，效能低下、贻误工作。有的满足于“混日子、守摊子”，在其位而不谋其政。有的甚至连正常的工作纪律都不能遵守，上班时间擅自离岗、串岗，从事与工作无关的事情；有的中午聚餐喝酒、酗酒，酒后休闲娱乐，甚至去打牌、赌博，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。一些单位的干部和工作人员对我市出台的一系列促进发展的政策措施，在执行和落实的过程中打折扣、搞截留，说一套、做一套，重承诺、轻落实，只重招商，忽视安商，致使一些优惠政策落实不到位，没有很好地发挥应有的政策聚集效应。五是企业周边环境欠佳，侵害企业利益的行为时有发生。强装强卸、强包工程、强行服务以及村霸、路霸、街霸、市霸、矿霸等“三强五霸”行为依然存在。一些地方欺行霸市、收取保护费、扰乱施工秩序、破坏施工现场以及偷盗、诈骗、勒索、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪现象

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没有根除，企业对社会治安环境比较担忧。另外，有的地方群众存在“靠山吃山、靠企吃企”的意识，胡搅蛮缠，企业动一草一木，就漫天要价，甚至对企业提各种不合理的要求，一旦得不到满足，就围堵、刁难企业。这些问题的存在，尽管发生在少数部门、少数人员身上，但严重影响了我市的经济发展环境，损害了我市的对外形象，制约了经济社会又好又快发展。顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。优化经济发展环境已刻不容缓、势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。全市上下必须从实现大跨越、谋求大发展、建设幸福××的战略高度，充分认识加强发展环境建设的极端重要性和现实紧迫性。

要充分认识到优化发展环境，是落实科学发展观的必然要求。发展是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。千道理、万道理，加快发展是硬道理，不发展没道理。现在，我们正面临着保增长、保民生、保稳定的繁重任务，正处在实现“弯道超车”的关键时期。要想在当前受金融危机影响、经济发展面临诸多困难的情况下，在区域竞争中立于不败之地，实现经济社会跨越发展，关键是要营造良好的发展环境。现代经济是环境经济，环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心所在，集中代表一个地区的外在形象和发展潜力。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇，良好的环境是一个地区加快发展、迅速崛起的重要保障和强劲动力。只有营造好的环境，发展才有根可植、有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能实现

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又好又快发展。要充分认识到优化发展环境，是扩大招商引资的有效保证。在现有条件下，我们要实现跨越式发展，最直接、最有效、最快捷的途径就是招商引资。目前，全国各地的招商引资力度都非常大，都在竭尽所能创优环境，增强对投资者、资本、项目的吸引力。如果我们在经济环境建设上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，就很难保持我市招商引资、项目建设的良好势头，很难招引大的项目、好的项目来我市投资建设，而且招来的项目也可能难以留住。种好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。只有全力打造一流软环境，才能为实现招商引资更大突破奠定基础和条件。要充分认识到优化发展环境，是加强干部作风建设的必然要求。实践充分证明，干部队伍作风好坏与经济发展环境有着密切的关系，干部作风好，经济发展环境就好；干部作风出现问题，经济发展环境就会受到影响。近年来，我市通过深入开展“干部作风建设年”和“机关效能建设年”等活动，广大党员干部的精神风貌和工作状态有了明显转变。我市干部队伍和机关作风总体上是好的，但是与发达地区相比，在发展理念、服务意识、落实力度等方面还存在较大差距。我们必须巩固、深化已有的活动成果，坚持不懈地把干部作风建设与优化经济发展环境工作有机结合起来，努力把良好的作风转化为促进全市又好又快发展的良好环境，真正以一流的机关效能创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。要充分认识到优化发展环境，是提升城市竞争力的迫切需要。发展环境是一个城市品牌、形象、素质、实力的综合体现，是反映城市竞争力的重要载体。好的发展环境

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特别是软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。城市竞争力的提升，有赖于发展软环境不断优化，有赖于创造一片人民群众安居乐业、投资者创业兴业、外来人员乐而忘返的热土。只有做到政务环境高效廉洁，服务水平高、审批环节少；法治环境有规有矩，投诉有渠道、解决有途径；生活环境安全方便，人居环境佳、社会保障全，××才可能成为让广大群众、投资者、企业满意的极具吸引力和聚集力的城市，城市的竞争力才会不断得到提升。全市各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性，牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，切实把优化经济发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，作为经济发展的生命线来抓，严字当头，超常用力，强化责任，落实措施，努力把××打造成为民、利民、便民的福地和亲商、护商、安商、养商、富商的宝地。

二、突出重点，标本兼治，全力打造一流的经济发展环境 优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，涉及部门多、领域广、任务重。各级各部门要突出工作重点，抓住关键问题，强化工作措施，坚持标本兼治、综合治理，全面优化我市的思想环境、政策环境、服务环境、法治环境和人文环境，为推动全市经济社会实现跨越式发展提供强有力的保障。

（一）紧跟时代要求，着力营造团结奋进的思想环境。没有思想的大解放，就不可能实现经济社会的大发展、快发展。要围绕促进经济平稳较快发展，积极推动新一轮思想大解放，当务之

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急要做到“四破四立”。一是破除封闭孤立思想，确立服务大局观念。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展大局，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。二是破除消极无为思想，确立加快发展观念。大发展是小困难，小发展是大困难，不发展是最困难。特别是在当前情况下，保增长、促发展始终是第一位的。全市上下一定要克服消极懈怠、无所作为的思想，坚持一切有利于发展的机遇都要抢抓，一切有利于发展的办法都可以运用，一切有利于发展的项目都必须支持，在确保质量效益前提下，快马加鞭，越快越好，推动全市经济跨越发展。三是破除小成即满思想，确立争创一流观念。经过近几年的不断发展，我市的综合实力有了较为明显的提升，但与先进地区相比，在经济总量、人均占有、发展速度等方面仍有较大差距。我们必须破除小成即满、小富即安、满足现状、不思进取的自满思想，树立不进则退、小进慢进也是退的竞争意识，始终保持永不满足、敢想敢干、攻坚克难、开拓进取”斗志和干劲，只为成功想办法，不为落后找理由，瞄准先进地区，坚持高标准、追求高水平，奋发有为，勇于争先，奋力进位。四是破除因循守旧思想，确立创新突破观念。要增强敢为人先、敢于创新的胆识和勇气，坚决破除因循守旧、按部就班、亦步亦趋的守旧思想，破除求稳怕乱、瞻前顾后的保守观念，树立敢想敢干、敢闯敢试、突破发展的创新意识，按照科学发展观的要求，不断创新思维方式、创新工作方法、创新体制机制，以

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新思维研究新问题、以新举措开创新局面。

（二）实行放水养鱼，着力营造宽松优惠的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和项目的重要前提和有力保障。××要实现大发展、新跨越，必须着力打造开明优惠的政策品牌。要研究吃透、用好用足政策。积极主动争取上级政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，最大限度挖掘政策的“含金量”。要切实推进政策创新。坚定不移地鼓励大胆探索，支持敢试敢闯，研究制定具有突破性的鼓励政策，使××成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。各级各部门要为企业发展多开绿灯，少设关卡，多为能行想办法，不为不行找理由。提倡这样一种精神，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导这样一种风气，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。要严格兑现落实政策。再好的政策，如果得不到有效地贯彻执行，就成为一纸空文，甚至会伤害投资者的感情，降低政策的公信力，最终会影响企业发展，影响××发展。有关的优惠政策，各级各部门要坚决兑现，认真贯彻执行，决不允许从部门利益出发，随意截留和打折扣，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许出现阳奉阴违、我行我素、顶着不办的现象。

（三）加强机关效能建设，着力营造优质高效的服务环境。服务环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员

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的精神面貌、办事效率和工作水平，是影响我市发展环境的重要因素。在当前受金融危机影响、企业生产经营面临困难的情况下，全市各级各部门要比任何时候都更关注、关心、支持企业发展，都有义务、有责任为企业解困、服务、扶持，帮助企业度过难关。各级各部门要牢固树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的理念，树立“企业的事就是自己的事，企业发展我受益”的理念，一切为企业发展让路，一切为企业发展开绿灯，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。要简化办事环节。“盛年不重来，一日难再晨。”对企业和投资者来说，时间就是机遇，效率就是效益。各级各部门要进一步优化流程，加快工作节奏，提高办事效率，推进机关工作全面提速，确保做到“日事日毕、日清日结”，今天能办的事，不要推到明天；一个部门能办的事，不要扯皮到几个部门；能一次办结的事，不要让人家几次上门；能上门服务的，不要让人家东找西找。要实行简政放权。下大气力解决政府管理“缺位”、“错位”、“越位”的问题，以发达地区为参照系，深化行政审批制度改革，清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，切实把审批减到位，环节压到位，收费降到位。要逐步推行收费“一卡通”，为企业和市民提供方便快捷的服务。要继续抓好行政审批服务中心建设，对进驻中心的窗口单位要授权到位，减少办事环节，提高办事效率，彻底改变在窗口挂号、在部门办事的“体外循环”模式，做到人进中心、章进中心、权进中心、所有手续在中心办理，实行“一口受理、一站办结、一条龙服务”，切实提高行政效率和服务质量。

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要强化机关效能建设。继续深入开展“机关效能建设年活动”，坚持并完善政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结等行之有效的制度，继续开展行风评议和“百名科长”评议活动，办好“行风热线”，推行“阳光诉求”，进行“千商百企环境调查”，建立完善机关效能建设长效机制。要下决心解决“中梗阻”问题。继续推行中层干部职位轮换制度，开展竞争上岗，畅通干部能上能下、能进能出渠道，真正做到“庸者下、平者让、能者干”。要下决心整治少数部门中层干部服务意识不强、“衙门作风”严重，搞上有政策、下有对策、推诿扯皮、办事拖拉、欺上瞒下、执行不力等“中梗阻”问题。对这类问题要发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位主要负责人的责任。

（四）坚持依法行政，着力营造公正严明的法治环境。市场经济是法制经济，公正严明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展环境的重中之重。要规范行政执法行为，提高依法行政水平。进一步完善行政执法责任制、执法公示制、评议考核制，提高执法质量和效率。围绕解决自由裁量权随意性大，执法程序不规范等突出问题，进一步明确执法主体，规范执法行为，严处越权执法、野蛮执法、徇私枉法行为，切实保护企业和群众的合法权益。尤其要规范对各类企业的检查行为，实行执法检查预告制和检查备案制，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。要规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”，拒不改

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正的再实施处罚。要加大整治力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为。市委、市政府已经明确了关于优化经济发展环境的“十条禁令”，这“十条禁令”是我市规范执法行为的基本要求。各级各部门要把执行“十条禁令”作为一项严肃的政治纪律，不折不扣地贯彻落实。对违反禁令的单位和个人，要坚决予以查处和打击。要加大明查暗访力度和密度，对作风松散、缺岗空位、态度生冷、刁难办事群众等现象，一经发现，公开曝光，严肃处理。突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，对乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，要有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要加强绿色通道建设，优化交通环境，加大对现有道路站卡、收费项目、罚款标准的清理力度，该撤的站卡坚决撤掉，不合理的收费、罚款坚决取消，确保道路运输畅通。各企业对干扰、破坏、影响发展环境的行为，要大胆举报、及时反映，真正让这些行为在××无处藏身。要深入推进平安××建设，营造良好治安环境。加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系，深入开展严打整治斗争，抓好突出治安问题的专项整治，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。要大力整治企业周边发展环境，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的违法犯罪活动，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的恶霸势力，严肃查处无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，依法保护投资者和企业的合法权益，真正让他们安心投资、放心创业。要

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进一步整顿和规范市场秩序。加强对各类市场的监管，加大对制售假冒伪劣商品、金融诈骗、偷税骗税、逃汇骗汇、非法集资、侵犯知识产权等案件的打击力度；进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等制度，增加透明度，杜绝“暗箱操作”，努力营造公平有序、充满活力的市场环境。

（五）注重提升文化软实力，着力营造文明和谐的人文环境。良好的人文环境是一个城市文明进步的重要标尺，是一个城市的名片，能够大大提高城市的凝聚力、吸引力。要增强文明意识。大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期××精神，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展创建文明社区、文明机关和争做文明市民活动，不断提高社会文明程度。要增强诚信意识。围绕打造“诚信××”，着力构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。要增强形象意识。教育引导广大干部群众牢固树立“人人都是投资环境，事事关乎××形象”的观念，使环境意识更加深入人心，努力在全社会形成“人人是环境、人人有责任”和“人人塑造环境、人人营造环境”的良好氛围。

三、创新机制，严格考核，建立科学高效的工作推进机制体制

去年以来，市委、市政府按照科学发展观的要求，进一步改

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进领导班子和领导干部考核工作方法，建立完善了“日常考核看政绩、年度考核听民意”的双考核机制，实现了考核对象由“一刀切”向“分组考核”转变、考核方式由“年终一次性考核”向“日常考核与年终考核相结合”转变、考核主体由“单项考核”向“立体考核”转变，进一步提高了干部干事创业的积极性，在全市各级干部中倡导形成了看目标、想发展、干工作、学榜样、比创造的良好风气，推动了各项工作的扎实有序开展。

实践证明，目标管理绩效考核是落实科学发展观的“方向标”，是构建和谐社会的“催化剂”，是转变干部作风的“助推器”。下一步，全市上下要继续坚持以科学发展观为指导，按照“引领方向、转变作风、推动落实”的要求，充分发挥目标责任考核的监督、激励和导向作用，引导各级领导干部树立正确的政绩观，努力创造经得起实践、群众和历史检验的工作业绩。一要围绕中心工作，增强考核的针对性。进一步完善目标管理绩效考核指标体系，做到既重点突出，又统筹兼顾。一方面要围绕全市中心工作分解任务、设臵指标，使考核工作服从服务于全市中心工作；另一方面要抓好阶段性重点工作的动态考核，对于那些未列入年初考核计划，在工作开展过程中出现的新的重大事项、重点工作，及时纳入考核范围，更好地发挥目标管理绩效考核工作的推动作用。二要修订完善考核体系，增强考核的可操作性。进一步修订完善考核细则，按照目标项目化、项目具体化的要求，增加定量指标，减少定性指标，增强可操作性和可控性；设立争先进位奖，鼓励各级各部门争先创优、勇争一流；要规范考核程序，实行部

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门负责制和考核结果查询制，提高考核结果的可信度和透明度，增强考核结果的权威性、全面性。三要创新考核方式，增强考核的科学性。及时研究考核工作中出现的新情况、新问题，充分利用现代化的信息平台，科学设计考核流程，努力实现数据采集、进程跟踪、统计分析、适时查询功能，进一步增强动态考核能力，加大日常考核和阶段性考核力度，推进目标管理绩效考核工作上台阶、上水平。四要强化激励约束，增强考核的严肃性。要把目标管理绩效考核与干部考核评价、干部管理使用有机结合起来，实现考核工作与干部工作的良性互动，使“庸官”、“懒官”、“逍遥官”没有市场，让想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、干成事的干部有位子。要进一步加大奖惩兑现力度，对那些为××发展做出贡献、争得荣誉的集体和个人予以大张旗鼓地表彰奖励，调动全市上下干事创业的积极性。

四、加强领导，形成合力，确保优化发展环境取得实效 实现发展环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。

一要加强组织领导，严格落实责任。市委结合工作实际，调整了市经济环境机关效能监察工作领导小组及其成员单位，具体负责全市优化经济环境工作的组织协调、督促检查和综合指导等工作。各级各部门也要调整、充实优化经济发展环境领导小组，并设立强有力的办事机构，精心组织实施。要严格落实责任制，按照 “谁主管、谁负责”的原则，层层分解任务，落实责任，目

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标要具体，任务要明确，责任要到人。优化发展环境工作是“一把手”工程，各级各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管同志要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；班子其他成员既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”。

二要加强协调配合，形成整体工作合力。优化发展环境，涉及面广，工作量大，必然会涉及到利益格局的调整，会遇到不少困难和阻力。优化发展环境，必须形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。各级各部门各单位要牢固树立全市“一盘棋”的思想，加强协调，上下联动，坚决克服部门主义、本位主义，凡是有利于转变作风、优化环境的事情，就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门要与一家企业结成帮扶对子，切身体会企业办事的复杂和经营的难处，切实解决企业在建设、生产、经营中遇到的困难和问题，真心为企业服务。

三要加强宣传引导，营造良好舆论氛围。宣传部门和新闻媒体要大力宣传相关政策和措施，通过开辟专栏等形式，弘扬典型，推广经验，在全市上下形成强大的舆论宣传效应，努力营造人人关心发展环境、人人爱惜发展环境的良好氛围。要加大对各级各部门在服务企业发展、服务经济发展中创造的好经验、好典型的

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宣传力度，进行及时宣传推广，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用，不断提高行政机关工作人员改进作风、优化服务环境的自觉性。要加强舆论监督，在××日报、电台、电视台、中国××网等媒体设立曝光台，将不文明的举止和干扰破坏投资环境的行为公诸于众，真正使顶风违纪者刻骨铭心，使广大干部群众引以为戒，形成浓厚的舆论监督氛围。

同志们，优化经济发展环境意义重大，影响深远，是发展所需、民心所向。全市各级各部门一定要进一步认清形势，统一思想，痛下决心，真抓实干，切实做好优化发展环境工作，不断提升我市的对外形象和区域竞争力，努力推动经济社会又好又快发展，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福××做出新的更大贡献！

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