薛家湾镇煤炭产业现状与前景调研 - 透视鄂尔多斯现象以及经济的可持续发展

薛家湾镇煤炭产业现状与前景调研——透视鄂尔多斯现象以及经济的可持续发展

（1）宏观背景：鄂尔多斯现象

“十五”期间，鄂尔多斯市累计实现GDP1586亿元，是“九五”累计完成数的3倍，十五末，鄂尔多斯日均创造的价值（增加值）为5年前的3倍，相当于1955年一年创造的价值；2005年，鄂尔多斯财政收入达93.4亿元，为“九五”末的近6倍，年均增长41.9％，2006年更是以56％的增速和145.86亿元的总额跃居全自治区第一位。2008年GDP总量1603亿元，同比增长22.9%，远远超过全国平均水平（9%）。按常住人口159.13万人计算，2008年人均GDP达10万余元，同比增长19.9%。超过全国2008年人均GDP 2.3万元近5倍。在这种疯狂的增速下，预计未来五年甚至在更少的时间内，鄂尔多斯将超越香港成为中国人均GDP最高的地区，创造了神奇的“鄂尔多斯现象”。

鄂尔多斯经济崛起的原因是多方面的。国家能源工业向中西部的战略转移，对于鄂尔多斯经济崛起的作用不可低估，但是这并不能完全解释鄂尔多斯经济崛起的原因。以“羊煤土气”为支柱产业的鄂尔多斯抓住历史发展机遇，在“八五”“九五”以及西部大开发的政策下，利用自身自然资源优势，集中力量发展经济。鄂尔多斯自然资源富集，拥有各类矿藏50多种，其中煤炭预测总储量7630亿吨，已探明储量1496亿吨。鄂尔多斯市是我国的第一产煤大市,享有\煤海之乡\的

美誉。全市已探明煤炭储量1496亿多吨，约占全国总储量的1/6，如果计算到地下1500米处，总储量约近1万亿吨。在全市87000多平方公里土地上，70%的地表下埋藏着煤。按地域位置，全市可划分为东西南北四大煤田。东部即准格尔煤田，西部即桌子山煤田，南部即东胜煤田，北部即乌兰格尔煤田。鄂尔多斯的煤炭资源不仅储量大，分布面积广，而且煤质品种齐全，有褐煤、长焰煤、不粘结煤、弱粘结煤、气煤、肥煤、焦煤，而且大多埋藏浅，垂直厚度深，易开采。目前，四大煤田，除乌兰格尔煤田外，其余均正在开采之中。明确以工业为重点快速发展经济的思路，正确实施开放带动战略；不失时机组建企业集团， 推进产业化、规模化进程；市旗经济一体化，实行开放创新，以“四大集团”、“四个层面企业”和工业园区建设统揽工业经济全局；立足资源优势，实施资源开发与转换并重的战略；进行企业产权制度改革，优化资本结构；注重人的作用的发挥等方面地因素使得“鄂尔多斯现象“的出现绝非偶然， （2）具体背景：薛家湾煤炭产业

薛家湾镇始建于1990年8月，境内自然资源极为丰富，尤以发热量6000大卡以上的优质长焰煤和高岭土为民于世。全镇共有各类生产煤矿54座，年产原煤1600万吨，各类引资企业79家。经过十多年的建设，薛家湾镇已成为鄂尔多斯市城市基础建设配套齐全、城镇功能比较完备的重镇之一。镇内交通网络四通八达，以公路和铁路为主要运输方式，是内蒙古南部重要的交通枢纽。

神华集团有限责任公司是薛家湾境内最大的煤炭企业，是于1995年10月经国务院批准，按照《公司法》组建的国有独资公司，是以煤炭生产、销售，电力、热力生产和供应，煤制油及煤化工，相关铁路、港口等运输服务为主营业务的综合性大型能源企业。2006年，神华集团认真落实科学发展观，坚持“十六字”方针，积极推进“五型企业”建设，强化管理，加快创新，经济效益稳健攀升, 安全生产保持先进水平, 中国神华市场表现优异,电力装机容量跨越式增长, 煤直接液化工程建设完成节点目标, 路港能力大幅提升, 自主创新成效显著,实现了神华事业“十一五”发展的良好开局。

神华集团有限责任公司是矿电路港航一体化、产运销一条龙经营的跨地区、跨行业的大型煤炭企业，是党的\十四大\提出的四个跨世纪重要工程之一。神华集团开创中国煤炭行业新纪元，成为全球最大的煤炭销售商，获得中国工业企业最高荣誉“中国工业大奖”。煤炭生产能力、单产单进等指标创世界纪录。神华集团紧紧围绕“开疆拓土、重整河山，做强做大、打造辉煌”的发展思路，积极推进本质安全型、质量效益型、科技创新型、资源节约型、和谐发展型的“五型企业”建设，将逐步建成具有国际竞争力的大型能源企业。

神华集团有限责任公司可以说是薛家湾发展的一个特例，集中体现了薛家湾这个小城镇如何崛起、如何利用自身优势成为全国重点建设城镇的。研究薛家湾不得不研究神华，薛家湾的发展也给一些城镇的发展指出了一条新的可持续发展的道路。

（3）课题时政背景

a. 党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间国内单位生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。

b. “十二五”计划组建20个大型集团，重点扩大煤炭企业的规模。“十二五”期间，我国的煤炭建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设大型现代化矿井，优先建设大型现代化露天煤矿。

c. 《内蒙古自治区第二轮矿产资源总体规划》围绕全面落实科学发展观，构造资源节约型与环境友好型社会，落实矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的基本国策，加快推进内蒙古矿产资源勘查和合理开发利用与保护的规范化管理。

d. 根据国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和煤炭“十一五”发展规划，2008年后五到十年，是我国煤炭工业改革发展的加速期。我国将用五年时间，基本建立起一个资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展的新型煤炭工业体系 （4）总结课题背景

如同大风堆起沙丘，中国经济大气候使鄂尔多斯迅速崛起，在短短几年的时间内积累起了巨大的财富。那些埋藏在地下已经亿万年的黑色矿产，从未像今天这么值钱。在2005到2009年的4年中，它

直接推动了鄂尔多斯的发展奇迹——GDP与财政收入都翻了近两番。GDP从2005年的550亿元增长到2009年的2100亿元；而财政收入，2005年只有93亿元，2009年增长为365.8亿元。如果再将时间推至2000年，我们惊奇地发现，鄂尔多斯的经济总量是在以9年14倍的速度膨胀。财富的快速聚集，使鄂尔多斯处于剧烈的突变之中。所有的变化都是以跃进的方式运行，而非循序渐进。新城市、新产业、新经济模式、新需求、新富阶层与新生活方式，交织在一起，构成了一幅有趣的社会图景。充裕的资本在这块土地上左冲右突，寻求出路。财富之外衣下，是一场深刻而剧烈的社会变迁。

鄂尔多斯讲述了一个特殊的中国故事，她甚至颠覆了我们以往30年延续的梯度发展理论，形成了一个“反梯度”的案例。这座沙漠中的城市以迅雷之势迅速占领中国各大经济报道的头条位置，在短短十几年间构建了一个经济发展的奇迹。

然而，在极短的时间内完成积累后，如何使用财富、驾驭财富，就成为政府与“煤老板”们共同面临的问题。疯狂的“鄂尔多斯”现象之下的隐忧仍然有足够的理由让我们防微杜渐。经济发展所带来的环境问题、分配问题、产业结构问题、资源利用问题等诸多方面的瓶颈或多或少将限制鄂尔多斯前进的脚步。如何正确地对待并改良这种发展模式，把它推广到众多的资源大省中去成为了不可忽视的新课题。 研究鄂尔多斯不仅仅是研究“鄂尔多斯现象”和GDP的数字，而是希望通过这样的特性引出共性。当今中国，各地都呈现出欣欣向荣的

建设场景，然而，很多问题都成了不可避免也不可忽视的，特别是环境问题。胡锦涛总书记在“十七大”提出的“科学发展观”建设思想是具有跨时代意义的。他给中国经济又好又快发展指明了一条新的道路。贯彻落实科学发展观一直是我们在经济中所提倡的，所谓要经济不要环境，先发展后治理的思想都已经被证明是落后的思想。在新的历史环境下，经济发展更要与时俱进。现今很多资源型城市都造成了很严重的污染，并寄望于通过产业更新来摆脱自身的。我们希望通过分析鄂尔多斯的发展可以给他们提供一种模式，一新的发展路子，使资源性城市能够健康持续地发展而不是在一个巅峰过后江郎才尽。对于薛家湾的研究同样是出于这个目的。我们希望通过薛家湾的发展模式，能给较落后的县乡镇村提供一些经验，能帮助其更好更快地发展。 近年来，内蒙古鄂尔多斯市凭借其丰富优质的煤炭资源，以及先进的大型机械化生产技术，使得其煤炭产业迅速发展，人均GDP一度超越香港，创造了一个财富神话，受到了社会各界的广为关注。然而这样的发展方式不禁引起了人们的质疑：

a. 当煤炭资源枯竭之后，鄂尔多斯市将怎样发展延续其财富神话？ b. 在提倡新能源的“低碳”时代背景下，以煤炭致富的道路还能走多远？

c. 这样的经济房展方式对社会的可持续发展会产生多大的危害？ 带着这些疑问，我们希望通过我们的调查研究，从薛家湾镇着手，深入调研其煤炭的产业结构、技术优势及管理模式方面的优势，实地

考察薛家湾镇周边的环境，以此为基础分析鄂尔多斯以煤炭为主要产业的发展方式是否符合可持续发展的要求，或者要采取怎样的方式才能在发展经济的同时又兼顾到社会的可持续发展，同时以此展开，提出我们对类似鄂尔多斯这样以资源型城市的发展出路的一些看法。

煤炭产业支持下的鄂尔多斯经济的可持续发展所面临问题的对策研究

这个部分是我们整个研究的重点部分，也是我们研究薛家湾煤炭产业后打开思路的地方，为什么选择煤炭产业来分析鄂尔多斯的经济呢？从数据上来说：90年代以来，鄂尔多斯经济似乎跳出了“贫困陷阱”，持续快速增长，每年实际人均GDP的增长率基本上在15%以上，尤其是进入煤炭资源繁荣期，经济增长速度更是基本上在20%以上，甚至达到30%以上，堪称奇迹，被人们称作“鄂尔多斯现象”。面对这一巨大成就，我们也需要冷静思考如下问题：该市经济增长和资源开发与繁荣是什么关系，经济增长的源泉是什么、是否可持续、是否存在发生资源诅咒的可能性、是否能找到研究鄂尔多斯的经济可持续性发展的创新之处。资源性城市的转型及可持续发展是所有资源型城市所面临的问题，在这个问题的研究上我们会采用“LCA”生命周期的分析模型来系统的分析在导入期、成长期、成熟期、衰退期的各个方面的可持续发展提供产业发展阶段的基本定位，而将进入的成长期为较快进入衰退期的成长期，将进入的衰退期为资源型衰退，即由于生产

所依赖的资源的枯竭所导致的衰退。鉴别在薛家湾煤炭产业生命周期的不同阶段改善其环境问题的机会。为薛家湾煤炭产业界、政府机构及非政府组织的决策提供支持。选取环境评价指标，为分析可持续发展提供有力资料,有利于企业的市场营销战略，如环境声明、环境标志或产品环保宣传等，为经济的可持续带来有价值的信息。除了建立生命周期模型外，我们还将建立DEA资源型城市竞争力模型来进行鄂尔多斯城市竞争力的评估，通过建立评估模型来具体的探究鄂尔多斯城市经济的可持续发展性，并系统的提出到底应该怎样可持续发展。

（5）煤炭产业所引出的鄂尔多斯社会的可持续发展所面临问题的对策研究

可持续发展的核心是：以人为本。而人具有社会性的属性，经济的可持续发展不代表社会各个方面的欣欣向荣，所以对于这种资源型城市所产生的问题，我们从以人为本的角度出发进行分析，主要调查四个方面：一、煤炭产业造成的环境问题及对策探究；二、煤炭产业引发的农牧区发展的可持续性的研究；三、煤炭产业繁荣发展下的鄂尔多斯贫富差距的调研；四、财富积累下的民生改进措施的研究——教育和住房方向。这四个是资源型城市比较容易出现问题的方面，根据数据统计：近年来，鄂尔多斯市为切实改善产煤大市的矿区环境质量，依法提高煤矿环境执行标准，要求年开采规模在60万吨以上的煤矿必须建设筒仓，60万吨以下的必须规范建设防风抑尘设施。目

前，鄂尔多斯市技改煤矿已建成筒仓36处，在建11处；已建成储煤场防风抑尘设施122处；修建运煤专线360公里，进矿道路40%以上得到了硬化；清理违规储煤场246处；新增矿区生态治理面积3万亩，绿色通道工程0.6万亩，退耕还林5万亩，矿区整体环境得到初步改善。第二部分我们会着重关注农牧区的经济发展，由于退耕还林还草和煤炭工业的发展以及鄂尔多斯的整个城市化进程的不断的加快，会不会使得农牧区的经济发展受到遏制，这是我们需要考虑的。还有就是对城市化后进城的农民工务工问题进行系统的调查和分析，实地了解他们生活的状况和收入情况。第三部分，煤炭是一个可以一夜暴富的项目，这样就就造就了鄂尔多斯地区很多的煤老板和富豪，但是基于鄂尔多斯历史条件是一个农牧混杂的以第一产业为主的城市，这样势必会造成一定的贫富差距，通过对前两个问题的深入研究，这个方面承接了上面两项研究的成果，对社会的可持续发展做深入的探讨。第四个部分我们会对鄂尔多斯的发展方面的房地产和教育的投入进行比较和分析，研究经济高速发展下民生问题和人民的精神文化方面是否发展起来了，看看在经济的快速发展下，人民是否从中真正的得到了福利。通过这些问题的汇总和数据的整理、分析再结合当地的相关政策，我们会系统的提出关于社会可持续发展下的方式和方法。

调研地的选择及说明

以薛家湾镇的煤炭产业为主，以神华集团作为特例和依托来透视鄂尔多斯市的发展，并分析鄂尔多斯现象。之所以选择鄂尔多斯是因为其发展既具有现今煤炭产业发展的共性又具有自身明显的特性，而薛家湾的神华企业无疑是其中最好的代表。 （1）鄂尔多斯市

“鄂尔多斯”为蒙古语，意为“宫帐守卫”。鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地。东部、北部和西部分别与呼和浩特市、山西，包头、巴彦淖尔市，宁夏自治区、阿拉善盟隔河相望；南部与陕西省榆林市接壤。地理坐标为北纬37°35′24″-40°51′40〞，东经106°42′40〞-111°27′20〞。东西长约400千米，南北宽约340千米。总面积86752平方千米。鄂尔多斯市西高东低。海拔在850米至2149米之间。属典型的温带大陆性气候。全年降水集中在7-9月，蒸发量大。

鄂尔多斯历史悠久，是人类文明的发祥地之一，萨拉乌苏文化、青铜文化源远流长。35000年前，古“河套人”就在这块广袤的土地上繁衍生息，并创造了著名的“河套文化”。十三世纪，一代天骄成吉思汗亲征西夏，途经鄂尔多斯，被这里的美丽景色所打动，选为长眠之所。1649年，清政府在这里设伊克昭盟。2001年2月，经国务院批准，撤伊克昭盟，设立地级鄂尔多斯市。

进入新世纪后，鄂尔多斯抓住国家实施西部大开发的历史机遇，通过农牧业生产方式的全面变革，生态环境脆弱的状况发生了质的逆

2%，今年1-9月份达到 65%；且今年前三季度累计实现增加值已经超过2008年逾20亿元，发展势头强劲。分行业从历年增加值变动看（表1），只有纺织业出现下降，由2005年的第3位下降至2009年的第8位；化学原料及化学制品业、黑色金属冶炼和非金属矿物制品业增加值变动幅度不大，较为平稳；电力蒸气热水的生产供应增长较快，到2008年增量超过40亿元，但位次变化不大，在2、3位徘徊；燃气生产供应业增长迅速，由2005年的第6位一跃上升至目前的第2位。从近期看，八大行业增加值五增三减，总体平稳，1-9月份累计增加值（709.02亿元）占规模以上工业增加值的95.52%，支撑了全市工业生产的稳定发展。 1. 新兴支柱产业异军突起，发展迅猛

受经济发展水平显著提高和产业市场导向发展的影响，一些潜力产业开始兴起，并逐步形成支柱产业的雏形，如汽车工业、装备制造业和农副食品加工业等。汽车工业和装备制造业与其他产业关联度大，带动系数大，是发达国家普遍公认并大力发展的产业。鄂尔多斯市的汽车生产与装备制造从无到有，与国家调整振兴规划相符，发展潜力巨大。农副食品加工业发展迅猛，今年1-9月份完成增加值15.3亿元，其贡献首次超过了传统支柱产业纺织业，开始向鄂尔多斯市八大行业进军。

综上所述，煤炭产业在鄂尔多斯的支柱产业中比重逐年上升，逐渐成为其龙头企业与经济发展的风向标。故本课题更具有时代性、必要性与先进性。 投资发展政策

1. 推进集约化发展，割舍粗放发展模式

推进集约化发展，已是全市上下的共识。当前鄂尔多斯市工业的发展模式处在量质并举阶段，且“质”的推进并不快，不符合科学发展观的内在要求。作为地区发展的主导产业，支柱产业的集约化发展尤为重要。鄂尔多斯市的支柱产业大多是围绕依托资源优势发展起来的，最典型的当属煤炭、电力、化工和非金属矿物制品。从全国来看，我国石油与天然气人均储量与发达国家有相当大差距，只有煤炭资源具有相对比较优势，这决定了我国长期依赖煤炭的能源格局；从全市来看，煤炭工业在八大行业中一业独大，主要支柱作用显著，这符合国家经济安全保障、地区的资源状况和现实的综合市情，在相当长一段时间内，煤炭仍将支撑全市工业经济发展。但单纯的煤炭发展存在诸多挑战，特别是从满足一次能源需求的角度讲，它的发展模式仍表现为粗放。化工和非金属矿物制品与煤炭相同，在工业化初期具有原始的带动力和市场竞争力，但随着市场化的推进，以及资源型初级产品的局限，增值程度较低，受需求波动影响较大。因此，只有真正割舍粗放发展模式，推进集约化发展，才能实现产业发展由数量扩张型向内涵提升型转变，使得质量、效益同步提高。

1. 坚持协调发展，做深传统支柱行业

工业经济发展或者说支柱产业发展的最终目的是为了富民强市，改善民生。纺织行业作为鄂尔多斯市国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，在繁荣市场、吸纳就业、增加农牧民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用，2005年以来鄂尔多斯市纺织行业规模以上企业累计实现工业增加值105.5亿元。但近一段时期，鄂尔多斯市纺织行业受大环境经济形势变动，特别是国际市场需求持续走低，出口形势持续严峻的影响，出现了下滑态势。2008年增加值比2007年减少4亿元，今年1-9月仍表现为3.6%的负增长，预计这一趋势还将持续一段时期。当前国家对纺织行业的振兴规划已经出台，这要求纺织企业做好结构调整和产业升级的推进，向优势产品的深度和广度延伸，确立市场地位，保持领先水平。一个成熟的工业行业，需要多年的培育和改造，纺织业作为鄂尔多斯市传统支柱产业即属于此。这一警示的意义在于，一个支柱产业的确立与发展不能一蹴而就。所以，保护和更好地发展纺织业是鄂尔多斯当前的一项重要任务。推而广之，从鄂尔多斯市的立地条件和区域产业特色出发，当前及今后一个时期必须做深现有的优势产业，尤其是传统支柱产业，才能实现支柱产业协调发展齐头并进。

1. 加快产业转型升级，延长产业链

今年1-9月份，鄂尔多斯市八大行业中除了电力蒸气热水的生产和供应业与黑色金属冶炼出现下滑趋势外，其他支柱产业均有不同程

度增长。表面上，出现下降的是高耗能行业；实际上，受当前国家能源产业政策调整和市场需求影响，以及产业优化升级压力逐步加大，八大支柱产业都有下行压力。对我市而言，八大支柱产业都具有比较优势，作为国家能源重化工基地，依托资源发展是前提条件，但产业转型升级延长产业链更是今后发展的先决条件。 举例来讲，鄂尔多斯市煤炭行业精深加工行业煤制油、煤制甲醇等正在大势兴起，而全国煤化工已经产能过剩，所以，找到产业升级的支撑点还不行，只有遵从政策导向继续延长产业链才能形成带动力。因此，无论是从国家能源产业政策鼓励发展新能源、清洁能源的大趋势，还是从周边产业结构趋同的现状，特别是从自身协调可持续发展来看，结构转型已势在必行。一是要选准支柱产业发展主攻点，扩大产业规模，拉长产业链条，发展精深加工；二要实现高新技术产业发展与支柱产业同步发展，提高产业层次，增加附加值；三是把与支柱产业发展相配套的装备制造业作为联结点，加强产业间关联，既能推动支柱产业发展，又可以培育带动能力强、能源消耗少的非资源型产业。 1. 地理区位

鄂尔多斯位于内蒙古自治区西南部，南临古长城与晋、陕、宁三省区毗邻，西、北、东三面黄河环绕，与呼和浩特市和包头市构成内蒙古最具活力的“金三角”。鄂尔多斯东部为丘陵山区，西部为波状高原，中部为毛乌素和库布其两大沙漠，北部为黄河冲积平原，其中沙漠和山区、高原各占总面积的48％。平均海拔在1000—1500米间，

年平均气温5.3—8.7摄氏度，年降水量小且集中，为170—350mm，属典型的温带大陆性气候。

鄂尔多斯虽然地形起伏不平，地貌复杂多样，但是交通十分便捷，周边和境内有京包（北京—包头）、包兰（包头—兰州）、包西（包头—西安）三条铁路干线，109、210两条高速公路贯穿全市，鄂尔多斯机场与周边的五大民航机场形成了便捷的区域航空网络。全市总面积8.7万平方公里，总人口154.8万人，其中蒙古族17万人。全市下设七旗一区（伊金霍洛旗、达拉特旗、杭锦旗、准格尔旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、东胜区），是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的地级市。市府所在地康巴什新区是于2004年5月开始全面动工兴建、2006年7月31日正式投入使用的，是全市政治、文化、金融、科研教育中心和技术产业基地。

鄂尔多斯历史悠久，是人类文明的发祥地之一。早在3万7千年前，“河套人”就在这块广袤的土地上繁衍生息，并创造了著名的“河套文化”。在3500年前的商代前期，中华游牧民族的曙光便在这里初现，形成了著名的“朱开沟文化”。它是北方游牧民族从蛮荒走向文明的重要标志。公元前2800年—公元前2300年，以饰有各种动物图案的青铜器为代表，形成了著名的“鄂尔多斯青铜文化”。进入15世纪中叶，守护成吉思汗陵寝的蒙古鄂尔多斯部落从蒙古高原进驻鄂尔多斯地区。悠久的历史、独特的区位，孕育了韵味独特、古朴典雅的民族文化。

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