成都市统筹城乡发展学习考察的汇报

成都市统筹城乡发展学习考察的汇报

按照《关于xxx深入学习实践科学发展观活动载体十项工程落实项目中城乡一体化工作情况的汇报》的指示精神，我们一行五人，对成都市统筹城乡发展进行了学习考察，收获是很大的，体会是颇深的。在成都期间他们同成都市有关人员进行了座谈，听取了成都市发改委统筹城乡发展的经验介绍，参观了统筹城乡发展成果，亲眼看到了成都市统筹城乡发展带来的变化。现将学习考察情况汇报如下： 一、 成都市的主要经验及成果

2003年以来，成都市按照党中央确立的“统筹城乡经济社会发展”的战略部署，在全国率先开展统筹城乡发展的实践，实施城乡一体化发展战略，探索解决“三农”问题的新思路、新办法、新途径，探索成都科学发展之路。

1、健全领导体制和工作机制，使统筹城乡发展成为全党全市人民的工作中心。市委、市政府成立了领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会，正局级单位（简称统筹委），具体负责统筹城乡发展的领导和组织协调工作。各区也成立了相应领导和组织协调机构。市委、市政府都把统筹城乡发展作为中心工作来抓，加大宣传力度，使统筹城乡发展成为全党全市人民的共同行动，保证了统筹城乡发展的各项工作

顺利推进。还依托四川大学成立了成都科学发展研究会，为推进统筹城乡发展提供智力支持。

2、制定了一系列加快统筹城乡发展的实施文件。市委、市政府陆续出台了《关于统筹城乡经济社会推进城乡一体化的意见》《关于推进统筹城乡综合配套改革实验区建设的意见》、《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》等一系列文件。组织编制了《成都市统筹城乡发展综合配套改革实验总体方案》，同时，组织相关部门编制国土、劳动保障、金融、行政管理体制（规范化服务型政府建设）、基层民主政治建设、社会事业统筹发展、教育、卫生等8个专项方案。

3、以统筹城乡规划为龙头。成都市提出了“全域成都”理念，在1.24平方公里的范围内推动经济、政治、文化、社会建设一体化发展，整体推进城市和农村的现代化，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。进一步强化科学规划的龙头地位和基础作用，用规划统领全局，深化规划编制、执行、监督等管理体制改革，建立完善市、县、乡、村四级城乡一体的规划体系。一是统筹编制全市城乡规划，规划建设14个中等城市、300个小市镇，并按照城镇标准规划建设2000个农村新型社区，形成特大中心城市—中等城市—小市镇—农村新型社区的现代城乡体系。二是编制完善产业发展规划。规划以国家级高新技术开发区和国家级经济开发区为核心，大力

发展电子信息、生物制药、汽车、石化、航空航天等产业集群。编制中央商务区建设、新城建设和龙门山、龙泉山脉旅游资源开发规划，编制现代服务业基地、农产品加工业和农业物流业发展规划。三是构建综合交通建设规划体系。规划形成以中心城为核心、以快速交通为骨干、以快速路网为主体、以其他各级路网为基础的覆盖全市城乡、高效便捷的交通体系。四是制定公共服务均衡发展规划。着眼促进社会公平，编制完善社会事业和生带态环境建设规划；大力推进公共服务改革，对推进市域公共服务均等化制定相应发展规划。

4、以市场化为动力，推进城乡一体化。一是强化市场配置资源的基础性作用，推进投资体改革。取消市场准入限制，对一切投资主体实行国民待遇，清理、规范投资领域的行政法规和收费行为。充分发挥市场机制的作用，促进城乡建设，特别是郊县和农村地区基础设施和城镇建设快速发展。实现了县县通高速公路、村村通水泥（沥青）路、村村通电话、镇镇通网络。农民集中居住区做到了水、电、气、道路、电视、电话、网络等基础设施建设全面改善。二是采用市场化的办法，用活用好政府可调控资源。全面实行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，盘活存量资产，推行基础设施建设改革和政府特许经营权改革，推进城市发展，城市经济实力大大增强，带动农村发展的能力大幅提高。五

年来，全市财政对“三农”的投入达到254亿元，2003年投入6.8亿元，2007年达到117.23亿元，年年保持成倍以上增长。三是搭建投融资平台，培育农村市场化主体。市和区县两级成立现代农业投资公司和小城镇投资公司，搭建现代农业投融资平台，采取担保、贴息、入股、保险等方式吸引社会资金投入农村和农业，近现代农业投资公司2007年就投入和带动社会资金投入农业现代化项目114亿元。鼓励和支持农村专业合作经济组织发展，五年共新增农民专业合作组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。

5、不断提高城乡统筹发展水平。按照走新型工业化道路的要求，将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为21个工业集中发展区。目前，21个工业集中发展区已初具规模，工业集中度达63.5%。二是推进土地向规模经营集中。采取转包、租赁、入股等形式，推进土地规模经营。五年共流转农用地235.6万亩，其中，流转耕地170.8万亩。农民向城镇集中，实现新型城镇化。科学规划建设新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，分层次梯度引导农民向城镇和二三产业转移。五年新建农民集中居住区和农村新型社区2249.1万平方米，37.8万农民生活居住条件得到改善，城镇化率由2002年的55.7%提高到63%。

6、健全统筹城乡发展的体制机制。一是推进实施行政

审批制度改革，规范和简化行政审批，共减少行政审批事项758项，较原行政事项减少66%建立了市和区县（市）政务服务中心，在乡镇（街道）和村（社区）建立了便民服务大厅和服务代办点建立立了并联审批模式，55个部门推行审批事项集中办理。全面实施乡镇综合配套改革，撤并了78个乡镇、2057个行政村，精简乡镇机构各类人员5000多名。二是建立了城乡一体的就业和培训体系，实行就业实名制和劳动保障网络化管理，2007年城镇登记失业率2.7%。建立城乡一体的教育体系。完成450所农村中小学标准化建设。建立城乡一体的卫生服务体系。全面完成乡镇公立卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心（站）标准化建设，新型农村合作医疗参合率达96.3%。建立城乡一体的社会保障体系，五年城镇职工基本养老保险和基本医疗保险分别薪增90.6万人和120.9万人，农民参加综合社会保险60.5万人，全面启动城镇居民医疗保险和新型农民养老保险。三是开展基层党组织书记公推直选。1/3的乡镇、100%的村（社区）开展了公推直选。全面推行“三会”“三务”开放。全市共开放党委常委会（全委会）、人大常委会、政府（部门）常务会1200余次，10万余人次列席会议。

二、我们的想法和建议

统筹城乡发展是坚持科学发展观的必然趋势，成都市为我们探索了许多成功的经验。为推进城乡一体化进程，结合

我市的实际，我们提出如下想法和建议，供领导参考。

1、加大宣传力度。统筹城乡发展，我们同成都的差距，重要一点，就是领导重视不够、没有作为重要工作来抓，没有引起全市人民的高度重视。我们应通过各种形式大力宣传统筹城乡发展的重要性和必要性，使城乡统筹发展能引起各级领导高度重视，城乡一体化工作深入人心，有较好的群众基础。统筹城乡发展成为重中之重的工作，成为全市人民的共同行动。

2、加强指导和协调工作。由于推进统筹城乡发展的全面性和系统性，当前的具体工作部门很难做好指导和协调工作，现在我们的问题是统筹城乡发展工作力度不大，没有投入大量的人力和物力，所以这项工作难以推进。我们建议：可否将统筹城乡发展具体工作部门升为局级或副局级，办公室主任可由发改委主任或副主任兼，负责统筹城乡发展的具体指导和协调工作，推进城乡一体化各项工作，这样就能把统筹城乡发展的各项工作落到实处。

3、加快规划编制步伐。做到推进一体化规划先行，用规划统领全局，既有经济社会各行业各产业的专项规划又要建立市、县（市）、乡（镇 ）、村的规划体系。规划的问题除了贯彻您的“发改委侧重于规划的制定，编制一个总的一体化发展规划，包括3个子规划：经济建设产业发展一体化，基础设施建设一体化和社会事业一体化。”“规划期与“十二

五”规划同步；纳入xxx国民经济和社会发展总体规划”指示外，我们建议：规划要考虑到要在短时间内“发改委侧重于规划的制定，编制一个总的一体化发展规划，包括3个子规划：经济建设产业发展一体化，基础设施建设一体化和社会事业一体化。”规划期与“十二五”规划同步；纳入xxx国民经济和社会发展总体规划。”指示外，我们建议：考虑到要在短时间内，统筹城乡发展有所突破，有所推进，规划是否能只规划市区各区“十二五”期间的统筹城乡发展，其余县（市），县（市）自己去规划。

4、做好试点工作。当前一体化工作处在重新起步阶段，要很好的借鉴成都市的经验，并根据我们的市情，有所创新。抓好xx区、xx市、xx市的试点工作，要派出人员去推进，去总结试点工作的经验和做法，同时也要在全市范围内整体推进城乡一体化工作，积极探索不同区、县（市）城乡一体化的路子，在推进全市统筹城乡发展步伐。

5、加大统筹城乡发展的投入。成都市2007年用于统筹城乡发展的资金达到117.23亿元，我们能不能做到，怎样做到，这是需要认真思考的问题，成都能做到，我们为什么做不到？一是政府要把有限的资金用在刀刃上，作为引导资金。二是采取市场化的办法，用活用好政府可调控资源。全面实行经营性土地使用权招标、拍卖和挂牌出让，盘活存量资产，推行基础设施建设改革和政府特许经营权改革，推进

城市发展，增强城市经济实力，带动农村发展的能力大幅提高。三是搭建投融资平台，培育农村市场化主体。市和区县两级成立现代农业投资公司和小城镇投资公司，搭建现代农业投融资平台，采取担保、贴息、入股、保险等方式吸引社会资金投入农村和农业。

6、发挥的主导和引导作用。政府要选择好我市一体化的突破口和落脚点。政府像成都市政府那样，舍得真花钱，花大钱，重点解决突出问题和难点问题，注重实效。同时要积极引入统筹城乡发展的市场机制，有更多的资金投入统筹城乡发展。要根据区、县（市）、乡（镇）的不同情况，找出重点，那些区域要推进农村居民向城市居民转变和农村社区管理体制向城市社区管理体制转变，那些区域着力加强城镇建设，加快推进城市化，那些区域重点加强基础设施建设，如何进行产业布局，有重点的一个一个的解决问题，不能搞一刀切。

7、制定一系列实施文件。成都市这方面就有整整三大厚本，做每一件事，每一项工作都有目标、有措施，我们要借鉴。我们要制定一系列实施文件，同时还要制定具体政策，当前的重点是一推进土地向规模经营集中。采取转包、租赁、入股等形式，推进土地规模经营的政策；二科学规划建设新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施的政策；三新建农民集中居住区和农村新型社区政策；四城镇职工和农民基

本养老保险和基本医疗保险和户籍政策；以及建立统筹城乡发展的管理体制和长效机制等，保证一体化工作顺利进行。为了加快城乡一体化各项工作进程，我们建议：从相关部门迅速人员分两条战线进行工作，一条是规划的编制，一条是政策的制定，同步进行。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/lwmh.html