惠州贯彻落实级环境保护督察反馈意见整改措施落实情况.pdf

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惠州市贯彻落实省级环境保护督察

反馈意见整改措施落实情况

一、一些地方和部门推动工作的紧迫感和主动性还不够强，工作部署落实不够到位。

整改进展：已完成。

认真学习宣传贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。自2019年3月1日省第三批第三环境保护督察组反馈督察意见以来，市委常委会会议、市政府常务会议、工作专题会议及市环保督察整改领导小组会议先后51次研究部署生态环境保护和督察整改工作，连续3年高规格召开全市污染防治攻坚战工作推进会，主要领导先后作出25次批示，18次深入现场督导推动解决突出环境问题。

（一）加强宣传培训。在惠州市干部培训网络学院设置生态文明建设有关课程共46门，全市约5万名党员干部在线学习，有关课程学分计入干部培训学分，进一步推进各级领导干部坚决贯彻落实习近平生态文明思想。做好环保督察整改和生态文明建设宣传报道，为推进我市生态环境保护、打好污染防治攻坚战营造了浓厚的舆论氛围。2019年3月以来，惠州全媒体共刊发报道469篇。

（二）强化责任落实。惠州市、县（区）均成立了环境

保护督察整改工作领导小组，明确各级党政主要领导是环保督察整改工作的第一责任人。

（三）严格督办考核。一是将环境保护督察整改工作列入年度计划，开展专项督查，督促整改落实。市整改督导组定期督促检查、调度督察整改进展情况。针对国省考断面整治等督察整改难点任务，抽调50人组建7个水污染防治攻坚战下沉督导组，定期督导污染防治攻坚工作。每年出台环保责任考核方案并从严考核，进一步压紧压实县（区）治污主体责任；此外，进一步强调差异化考核，将“淡水河等国考断面水质年度考核达标情况”纳入《惠州市差异化高质量发展综合绩效评价体系》，突出考少考精考重点，推动高质量发展理念落地生根。二是市纪委已对16名相关人员进行处理，其中：处级2人、正科级12人、副科级2人，给予通报批评7人、谈话提醒9人，同时，责成惠阳区人民政府限时向惠州市人民政府作出书面检查。三是印发《惠州市市直部门绩效考核评价办法（试行）》《市管领导班子和领导干部年度考核实施方案（试行）》，将落实环境保护督察整改、加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战情况列入市直部门、各级党政领导班子和领导干部绩效及年度考核评价的重要指标。

二、淡水河流域污染治理2008年和2013年两度被列为省人大常委会决议督办的重点工程，惠州市工作部署也明确了“以污染整治为主”的综合整治目标，但实际落实过程中变成以城市防洪和市政景观为主，十年治污，成效甚微。河

涌黑臭水体整治“重水利、轻水质，重形象、轻治污”现象较为普遍。督察发现，淡水河干流惠阳中心区段及支流坪山河、淡澳河惠阳段，仍有10多个排污口（溢流口）未完成截污整改，每天有7万多吨污水直排；淡水河人民桥下、三太子宫排污口所在的河岸均已整治成市民休闲公园，但生活污水直排口尚未完成截污整治。城市排水监管不力，雨水口存在工业、餐饮、生活污水排放现象。垃圾收集清运管理混乱，部分村镇及城乡结合部的水体垃圾漂浮，大量垃圾沿岸堆放。

整改进展：已完成。

（一）强化治水责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。2018年重新修订了《惠州市环境保护责任考核办法》，重新制定了考核实施方案，切实提高对淡水河等国考断面水质指标考核权重，进一步强化了地方党委、政府治水责任，进一步压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。2019年，全市进一步增强治水责任，将“淡水河等国考断面水质年度考核达标情况”纳入《惠州市差异化高质量发展综合绩效评价体系》，突出考少考精考重点，推动高质量发展理念落地生根。

（二）联合制定跨界河流达标方案。会同深圳共同制定深惠跨界河流达标方案，深圳市水务局已委托中国市政工程西北设计研究院有限公司编制了《深惠跨界河流交接断面（西湖村、上洋）水质达标方案》。

（三）加快污水处理设施建设。淡水污水处理厂目前已完成环保竣工验收；2018年惠阳区的污水管网完成了61.2公里的建设任务；新圩镇长布污水处理厂扩建工程目前已通水运行；36座农村污水处理设施已完成，且均已通水运行；惠阳城区第一、第二、新圩长布污水处理厂负荷率均已达90%以上；2019年惠阳区完成155公里的污水管网建设任务；9个污水处理厂提标改造、新圩长布污水处理厂扩建工程和惠阳城区第二污水处理厂扩建工程均已完成，且均通水运行。

（四）加强河涌综合整治。完成淡水河干流24个重点排污口治理和石头（溪）河综合整治；经整治，淡水河16条中14条支流水质明显改善，其中3条消除劣Ⅴ类；马蹄沥建成一体化污水处理设施并通水运行，实现达标排放；张河沥由深圳方实施沿河截污工程，将插花段污水引进深圳沙田污水厂进行处理；坪山河完成33个排污口整治；丁山河建成30.8公里配套管网，屯梓河建成10.28公里配套管网，黄沙河建成7.267公里配套管网；丁山河、黄沙河、屯梓河水环境工程建成通水。计划在淡水河流域实施惠阳区沙田水治理工程和麻溪水治理工程，共计治理河道长度26公里，概算投资6328万元，通过河道疏浚、新建护岸、改造跨河建筑物等工程措施，使河道行洪顺畅、河岸稳定，同时结合乡村规划和河道特性，美化河道环境，充分发挥河道综合治理效益。目前项目已正式动工，预计2020年内完工。

（五）加强面源污染防治。2019年惠阳区共清理河道

648.282公里，清理水域面积13.07平方公里，清理漂浮物4.98万吨。至2019年底，惠阳区共计清理反弹非法养殖场（户）506个，其中生猪养殖场（户）293个，清理生猪约1.8万头，禽类养殖场（户）213个，清理禽只约104.9万羽，辖区禁养区内养殖场已清理完毕。加强巡查，发现一家清理一家，严防非法养殖反弹。制定《惠阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《惠阳区畜禽养殖废弃物资源利用工作考核办法》，并与各镇（街）签订《惠阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作目标责任书》，组织培训，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，限养区内2019年规模养殖场畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。

（六）严格环境监管执法。一是2019年第一、二季度，分别组织开展了深惠淡水河插花地联合交叉执法。二是共同组织参与省厅、深圳、惠州开展的深惠淡水河流域“百日行动”，自2019年6月24日至9月底，出动执法人员986人次（惠州447人次），检查企业306家（惠州155家），发现35家（惠州14家）企业涉嫌存在环境违法行为，立案34家（惠州14家，其中查封2家，立案查处12家）。三是截至2019年12月底，全市5215家“散乱污”工业企业（场所）全部完成综合整治任务，整治率100%。

三、环保考核“宽松软”，2015年环境保护责任考核所有区县考核结果均为优秀等次，2016年环境保护责任考核除惠东因中央环境保护督察发现莲花山省级自然保护区核心区

违规开发而扣分外，其他区县的考核结果均为优秀等次。

整改进展：已完成。

（一）2018年重新修订了《惠州市环境保护责任考核办法》并完善考核实施方案，突出了全市环境质量短板（水治理）方面的内容，进一步强化了地方党委、政府治水责任，进一步压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。

（二）每年出台环保责任考核方案，压实县区治污主体责任；结合各县区污染防治攻坚战实际，从严考核，2018年全市除龙门县外，其他县区考核结果均未评为优秀；此外，全市进一步强调考核差异化，将“淡水河等国考断面水质年度考核达标情况”纳入《惠州市差异化高质量发展综合绩效评价体系》，突出考少考精考重点，推动高质量发展理念落地生根。

（三）进一步加强了对县（区）年度环保责任考核材料的审核，通过征求各部门意见、召开会审会等方式让环保责任考核更加准确和科学。

四、一些环境保护工作事权划分不清晰，部门责任碎片化。惠州市水污染治理职责涉10个部门共40项职责，污水处理设施及配套管网建设分散在住房和城乡规划建设局、公用事业管理局、爱国卫生运动委员会办公室等多个部门，多头管理问题突出。黑臭水体整治工作涉及各县（区）政府（管委会）和市住建、环保、农业、水务等部门，碎片化治水现象严重，未形成整治工作合力。

整改进展：已完成。

（一）一是深化水务行政体制改革。本轮机构改革中，针对涉水管理中的多头管理、交叉重叠等问题，惠州市按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”原则，对水务行政职能进行整合。将改革前水利部门负责供水、节水管理，住建部门负责的污水、黑臭水体管理，市政部门负责的排水管理，统一调整由住建部门负责城市供水、节水、排水、城镇污水处理、再生水利用以及统筹海绵城市建设和黑臭水体整治，通过理顺涉水管理的行政职能，切实解决条块分割、各自为政的困局，促进水行政效率的提高。二是整合水污染防治监管和执法职责。按照省编委《广东省深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》（粤机编发〔2019〕130号），生态环境部门整合了原国土部门地下水污染防治执法权，对因开发土地、矿藏造成生态破坏的执法权；原农业部门农业面源污染防治执法权；水利部门水生态环境保护执法权；林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权。稳步推进环境监察监测垂直管理改革和生态环境行政综合执法改革，组建了市生态环境局执法支队，强化对全市环境执法工作的监督、指导和协调；调整各县区环保局（分局）为市生态环境局派出机构，实行“局队合一”，加强了环境执法力度。

（二）2018年9月13日，市委办、市政府办印发了《惠州市供排污一体化改革方案》，按照“节水优先、空间均衡、

系统治理、两手发力”的新时期治水思路和供水、排水、污水处理三大业务板块一体化模式，对市水务集团组织架构进行改革调整，重组市水务投资集团有限公司，推进供水、排水、污水系统治理。

五、扬尘污染防控责任不落实，抽查多个市政建设施工现场，均未落实“6个100%”管理要求。

整改进展：达到序时进度并持续推进。

（一）制定出台市政工地扬尘管理规范。一是2019年11月，印发《关于加强房屋市政工地扬尘管理的通知》，要求各县区住建部门、相关主管部门加强房屋市政工程扬尘污染治理。二是2019年11月，印发《关于开展我市建筑市场及房屋市政工程勘察设计质量安全建筑消防安全等综合检查的通知》，明确将“建筑施工扬尘治理”列为检查重点。三是2020年2月，印发《关于切实做好房屋市政工程春节后复工安全生产工作的通知》，将扬尘污染防治列为工作重点，在项目复工时期，强化扬尘防治工作管理。

（二）严格落实工地扬尘防治管理清单管理，严格执法。一是2019年以来，市本级监督项目全部实施台账管理，按照施工现场扬尘管控“6个100%”要求，共抽查工地510项次，下发执法文书46份，问题整改率100%。二是2020年4月，印发《关于立即开展房屋市政工程疫情防控、安全生产、扬尘治理、消防安全和防汛备汛专项检查的紧急通知》，组织开展扬尘治理工作检查。三是市住建局采用“双随机”和“四不

两直”的方式，共抽查房屋市政工程6个（其中金山湖片区2个，大沥片区4个），发出《建设工程质量安全隐患整改通知书》1份，向惠城区住建局发出《执法建议书》3份。通过专项督查发现问题15项，问题整改率100%。四是截止2020年5月，全市城管系统出动8365人次，2236车次，开展1128次整治，共查处施工工地未采取有效扬尘防治措施案件42宗，处罚款35万元，有力打击施工工地未采取有效扬尘防治措施行为。五是市交通部门结合公路建设市场督查和质量安全综合检查，督促各参建单位落实施工扬尘污染治理6个100%要求。制定市政工程施工现场扬尘治理专项联合检查方案，2020年每季度进行一次联合检查。今年以来，重点对河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段、省道S255线博罗龙桥东江大桥改扩建、中广核广东太平岭核电厂进厂公路二期等22个在建公路项目进行了扬尘治理检查。从检查情况来看,施工工地扬尘治理措施基本执行到位，效果良好。

（三）利用扬尘在线监控平台，督促建筑工地安装TSP 及视频在线监控设备，并与监管部门实现联网。2020年5月，新增联网工地15个，2019年11月平台值守团队组建以来，新增联网工地81个，累计共有231个建筑工地安装TSP及视频在线监控设备，并与扬尘在线监控平台实现联网。截至目前，仍有129个工地继续联网，有102个工地撤除设备，其中2020年5月无工地撤除设备，

（四）推广更换新型全密闭环保智能渣土车。强化货运

车辆管控，减少车辆扬尘污染。据统计，全市共更换新型全密闭环保智能渣土车2220辆。公安交警部门加大对泥头车运行规律的分析研判，调整勤务模式，加大对泥头车违法行为的查处力度。2020年以来（截至5月25日），共查处货车飘洒469宗，超载3718宗；交通部门出动交通执法人员9000多人次，查处泥头车未采取必要措施防止货物脱落、扬撒的违法违规案件共132宗。

六、惠州市能源消费量持续上升，根据省的控制要求，惠州市2020年能源消费总量控制目标为2051万吨标准煤，但其2017年能源消费总量就达2235.15万吨，较2016年增长14.4%，已经超过“十三五”末能源消费总量控制目标8.9%。煤炭消费量大幅增长，2017年全市规模以上工业企业煤炭消费总量为759万吨，与2016年相比上升34.3%，未能完成省下达的减量控制目标，2018年上半年煤炭消费量385.5万吨，同比又增长7.8%。资源环境和经济发展矛盾凸显，能源和环境总量指标缺口大，影响列入发展规划的工业类重点项目建设。

整改进展：达到序时进度并持续推进。

（一）加强项目准入管理，从源头推进节能降耗。一是加强固定资产投资项目节能审查管理，提高能源利用效率，制定并印发《惠州市固定资产投资项目程序性节能审查的通知》（惠市能重〔2019〕80号），规范固定资产程序性节能审查管理工作；同时制定并印发《惠州市能源和重点项目局关于数据中心节能审查有关事项的通知》（惠市能重〔2019〕

77号），严格管控数据中心项目的准入，促进惠州市数据中心合理布局和健康发展。2019年，市能源局共审批企业5千吨以下固定资产投资项目节能审查报告14宗，共34323吨标准煤（当量值）。二是2019年10月24日，惠州市按照国家发展改革委和商务部印发《市场准入负面清单（2019年版）》（发改体改〔2019〕1685号），要求各地要严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

（二）加强统筹协调，全力推进各领域节能降耗。一是制定并印发《惠州市能源和重点项目局关于开展2018年度县（区）人民政府节能目标责任评价考核的通知》，会同市统计、工信、住建等市直有关单位对各县区人民政府开展节能考核；同时，贯彻落实《广东省2019年能耗“双控”工作方案》，结合实际明确目标、压实责任、合理分解各县（区）2019年度能耗“双控”目标任务。二是制定并印发《关于开展2018年度公共机构能源资源消费统计工作的通知》，认真组织全市公共机构能源资源消费统计工作，2018年度全市公共机构统计覆盖率达100%，节能目标完成情况超额完成省下达的任务目标，获得了省能源局通报表扬。三是2019年节能周期间，市能源局会同市直有关单位制定并印发《惠州市能源和重点项目局中共惠州市委宣传部等14部门印发2019年惠州市节能宣传周和低碳日活动方案的通知》，在惠州日报刊登了节能宣传广告、节能周活动和节能有关知识；会同

市委组织部在惠州市干部培训网络学院开展“2019年惠州市公共机构节能知识测试”活动；通过认真筹划组织，取得了良好的社会效益。四是制定并印发《惠州市能源和重点项目局惠州市工业和信息化局关于印发2019年节能监察工作计划的通知》，2019年共计检查用能单位75家次，出动执法车辆53台次，出动执法人员195人次，编写节能检查报告35份，编写节能现场监察记录75份，下达监察意见书15份，下达现场责令整改通知书3份，监察对象不但包含“百千万”重点用能单位，还涵盖公共机构、商贸酒店、建筑、交通等多个领域的节能监察。

（三）加强监测分析，组织实施预警调控。通过面向社会公开遴选，委托第三方服务机构编制惠州市节能形势分析预警报告，编制印发《惠州市2019年第一季度节能形势分析的报告》、《惠州市2019年三季度节能形势分析报告》，监测分析2019年度各季度节能形势分析，跟踪分析全市能耗变动情况；同时，市能源局会同市统计局制定并印发《关于各县区2019年上半年能耗总量和强度“双控”目标完成情况晴雨表的通报》，通报各县（区）能耗“双控”目标完成情况，为完成全市能耗“双控”目标任务工作提供有力保障和措施意见。

（四）推行集中供热、清洁能源、燃煤锅炉改造。一是严格落实省关于珠三角地区不允许新上煤电项目的政策，推动惠南工业园-鸿海工业园片区集中供热建设、博罗县石湾黄

西工业园分散式燃煤锅炉天然气改造等工作。二是天然气主干管道建设进展顺利。西气东输三线闽粤支干线惠州段（约81公里）除博罗杨村镇与广河高速交叉段尚有约500米征地补偿尚未完成外，其他已全线无障碍施工。深圳LNG应急调峰站外输管道惠州段（约6公里）也已全线无障碍施工。两条天然气主干线正在按照2019年底前建成通气的目标全力推进。三是惠州港口海上风电一期、二期PA、二期PB项目按计划推进；中广核广东太平岭核电一期工程一号核岛已具备首次浇灌混凝土（FCD）的条件，待国家核安全局颁发建造许可证后即全面施工；省能源局已将中洞抽水蓄能电站项目列为第一位纳入规划调整，上报国家能源局；陆上风电、光伏发电有序发展。四是推进燃煤锅炉“煤改气”和超低排放改造工作，完成13台35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和6台35蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。

七、中央环境保护督察部分问题整改落实不到位。《惠州市深化环境保护督察整改工作方案》梳理明确了46项具体整改任务，督察组抽查其中10项，5项未完成整改，现场检查涉及第一轮中央环境保护督察整改工作的27个点位，19个整改完成不彻底。

整改进展：达到序时进度并持续推进。

（一）全市41个镇级填埋已全部完成整改，并通过市级验收。截至2019年底，全市27条黑臭水体整治项目主体工程已全面完工，累计建设截污管网284.03公里；摸查排污

口782个，已整治782个；清理临时非法养殖场420家，建成一体化污水处理设施44座。经评估，27条黑臭水体整治均达到“初见成效”。目前，正在对成效较好的黑臭水体开展“长制久清”评估工作，力争2020年底全部达到“长制久清”目标。

（二）2019年11月组织开展了为期30天的中央环保督察及督察“回头看”和专项督察摸查工作，12月10日召开了市环境保护督察整改工作领导小组会议，要求各县区、各单位针对存在问题，整改到位。每月定期调度各县区、各单位中央生态环境保护督察整改措施落实情况，梳理重点问题交办、督促落实整改。

（三）将环境保护督察整改工作和污染防治攻坚战一体推进，抽调50人全脱产组成7个下沉督导组，每月下沉督导10天以上，开展专项督查，定期调度督察整改进展情况，强力推进治污工作。

八、城市黑臭水体治理进展缓慢。按照国家和省提出的2018年消除80%以上黑臭水体要求，惠州市列入国家清单的27条黑臭水体至少需完成22条整治并消除黑臭，至督察时，基本完成整治的仅6条，比例为22.2%。督察发现，洛塘渠、高屈沥、莲塘沥、新民排渠、肋下河、甲子河潼侨金竹水闸2条支流、甲子河（甲子桥至金竹水闸）、南塘河、古屋水等水体黑臭现象严重，其中惠州市2017年年底自报肋下河、甲子河（甲子桥至金竹水闸）、古屋水整治“初见成效”，与

实际情况不符。陈塘河、新民排渠、高屈沥、莲塘沥、冷水坑、木沥河等6个黑臭水体仍在对原整治方案进行修编，实施单位尚未确定。20个黑臭水体整治主体工程截污管网未完工，部分沿河排污口未截污，污水直排问题没有得到实质性解决。

整改进展：达到序时进度并持续推进。

2019年5月修改完善黑臭水体“一河一策”整治方案。截至2019年底，全市27条黑臭水体整治项目主体工程已全面完工。累计建设截污管网284.03公里；摸查排污口782个，已整治782个；清理临时非法养殖场420家，建成一体化污水处理设施44座。经评估，27条黑臭水体整治均达到“初见成效”。目前，正在对成效较好的黑臭水体开展“长制久清”评估工作，力争2020年底全部达到“长制久清”目标。

九、镇级垃圾填埋场整治不到位。按照整改方案，应于2017年12月底前建设完善全部41个镇级垃圾填埋场的渗滤液处理设施。中央环境保护督察“回头看”发现，惠州市部分上报为已完成整改的垃圾填埋场，无实质性整改措施。据惠州市向督察组提供的《惠州市镇级垃圾填埋场（渗滤液处理）整改工作落实情况》，41个填埋场均不存在渗滤液直排，其中7个完成或初步完成渗滤液处理设施施工，督察组从其余34个填埋场随机抽查了9个，有6个填埋场垃圾渗滤液没有收集处理措施，渗滤液直排。惠阳区三和白露仔填埋场和永湖镇填埋场垃圾渗滤液直排淡水河；镇隆镇垃圾填埋场

填埋量约30万吨，填埋场部分地段采用挖土沟方式收集渗滤液，底部无防渗措施，渗滤液直排梧村水库。

整改进展：已完成。

（一）惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县已制定镇级垃圾填埋场整改工作实施方案，成立领导小组，推进整治工作的全面开展。

（二）全市41座镇级垃圾填埋场已全部完成整改，并通过市级验收。

十、禁养区清理不彻底。截至督察进驻时，惠州市禁养区内仍有411家畜禽养殖场未完成清理。惠州市禁养区清理工作“重猪轻禽”，大量禽类养殖场未开展清理整治工作，督察组随机抽查13家养殖场，有6家养鸡场、2家养鸽场位于禁养区内未被清理。督察发现，潼湖流域禁养区内的潼湖军垦农场有水产养殖494户，鱼塘面积2.4万多亩，养鸭近300万羽，养殖污染物严重影响潼湖水质。

整改进展：需加快推进。

（一）持续采取高压态势。不间断的开展禁养区畜禽养殖场的清理、清拆工作，发现一家查处一家。一是常态巡查，即查即清。二是严防非法养殖反弹，严格落实网格化巡查。三是细化完善制度。排查、复查、清理情况及时收集、汇总、上报。市及各县区设立投诉举报电话，受理畜禽养殖问题投诉举报。

（二）巩固整治成果。对禁养区反弹养殖行为“发现一起、

彻底清拆一起”。有关部门联合对新划定禁养区清拆进度进行督办。对已经清拆的畜禽养殖场，农业农村部门利用直连直报系统及时销号。2019年仲恺联合部队生产基地下发《关于部队辖区畜禽养殖场清理整治的联合通告》，清退涉军垦农场525户养鸭户存栏的鸭子约300万只。惠城区2019年已完成2018年5月后新扩大禁养区和重点整治区域内的畜禽养殖场和禁养区外的非法畜禽养殖场清拆工作。2020年2月28号新划定禁养区后，尚有8家规模化养殖场未清理，对持证畜禽养殖场正在做方案逐步推进退出。预计今年年底前完成整改。

（三）建立巡查监管机制。各县区制定工作方案，加强部门联动，加强巡查，对发现的非法养殖场随查随清，保持严查严处的高压态势，严防非法养殖反弹。

（四）市农业农村局制定了《2019年惠州市水产养殖用药减量行动工作实施方案》，各县(区)渔业主管部门和水产技术部门开展相关工作：1、开展苗种产地检验检疫47批次，检疫鱼苗场8家，检疫苗种240万尾，开出检疫证6张。2、开展相关培训班3期，培训养殖户300多人次，发放相关养殖资料300多份。3、开展科技下乡活动，指导养殖户做好规范用药、减药控量、开展生态健康养殖、完善养殖记录。

（五）已按时完成《惠州市养殖水域滩涂规划（2016—2020）》修编。正在进行合法性审查。

（六）围绕“生态健康、减药控量”主题，2019年各县区

举办相关养殖技术培训班8期，共培训相关人员800多人，发放技术资料1000余份；下基层服务80多次、技术咨询40多次；拍摄生态龟鳖养殖技术、高端水产品品牌建设等专题技术视频3套。

十一、水环境污染问题突出。水环境问题已成为惠州市高质量发展的突出短板，近年来多个国考、省考断面水质考核不达标。一些河流治理工作统筹不够、落实不力，尤其是淡水河、沙河和潼湖污染问题持续多年，但整治工作推进缓慢，治理目标年年落空，流域性污染问题仍然突出。水质达标形势严峻。惠州市国考、省考断面水质出现下降趋势，2018年1至8月，惠州市主要地表水断面水质与2017年同期相比下滑，6个国考断面有3个水质超标，3个省考断面有2个水质超标。2018年淡水河16条一级支流中有12条为劣Ⅴ类，沙河18条一级支流中有13条为劣Ⅴ类。淡水河紫溪国考断面水质为劣Ⅴ类，且呈持续下降趋势，2017年氨氮年均浓度同比上升23.4%，2018年1至8月同比继续上升8%，达到6.01毫克/升，超过Ⅴ类水质标准2倍，2019年达到Ⅴ类的年度考核目标难度极大。沙河河口国考断面2018年1至8月水质为Ⅳ类，达到Ⅲ类水质的年度考核目标难度大。潼湖赤岗村省考断面2018年1至8月水质为劣Ⅴ类，与年度Ⅴ类水质的考核目标差距大。惠东吉隆河、大亚湾淡澳河入海河口水质达不到考核目标要求，淡澳河虎爪断桥断面2020年考核目标为Ｖ类，但连续5年来均为劣Ｖ类。

整改进展：达到序时进度并持续推进。

（一）2019年以来惠州市深入开展“五清”和“清四乱”专项行动，在“清污”方面，全市排查出2246个入河排污口，已完成整改2234个，正在整改12个；在“清漂”方面，全市建立水面漂浮物清理联动机制，各县（区）按照“属地管理、就地打捞、科学清运、妥善处置”的原则落实属地责任，基本形成常态化保洁模式；在“清淤”方面，市建成区27条黑臭水体已全部完成清淤，全市河湖共清淤937公里；在“清障”和“清违”方面，总体纳入“清四乱”实施，市规模以上河湖“四乱”问题396宗目前已整治销号381宗，销号率96.21%；通过自查发现规模以下河湖“四乱”问题107宗，目前已整治完成99宗。2019年开展的55条劣Ⅴ类支流河涌整治，37条水质已消除劣Ⅴ类。

（二）有效推进《2019年惠州市消除劣Ⅴ类国考断面攻坚方案》《2019年博罗县沙河水质达标攻坚方案》，2019年1-12月沙河水质达Ⅲ类、潼湖水达Ⅴ类，均达标。淡水河水质明显改善，综合污染指数同比下降45.1%。

（三）截至2019年底，全市共启动20座污水处理厂建设，建成16座，新增处理能力50.55万吨/日；建成817.31公里污水管网；完成33座污水厂提标升级改造工作，涉及处理能力达84.5万吨/日；建成218座农村生活污水处理设施。

（四）根据全市划定的禁养区，持续保持对畜禽非法养殖污染整治高压态势，发现一家清理一家，确保禁养区畜禽

养殖不出现反弹。持续做好畜禽非法养殖场以及已清拆养殖场废弃物清理工作的监督指导工作，对禁养区非法养殖场清理不彻底、反弹的县区，将予以通报，进一步压实属地管理责任，提升全市禁养区清理整治工作成效。

（五）截至2019年12月底，全市5215“散乱污”工业企业已全部完成整治，完成率100%。截至2019年12月底，全市355座加油站已全部完成地下油罐防渗改造工作。

十二、污水管网建设严重滞后。针对第一轮中央环境保护督察指出的污水处理收集不到位问题，惠州市印发了《惠州市深化环境保护督察整改工作方案》，对全市各县（区）管网建设进行了分工安排，计划2018年建设521.18公里管网，但部分县（区）和相关部门推进缓慢，截至2018年8月31日，全市平均完成进度为42.87%，惠城区、惠东县和龙门县完成进度仅为13.4%、16.6%、8.1%。公庄河流域近三年约162公里截污管网未按计划建成，2018年要求建设113.45公里，至督察时实际建成不足10公里；淡水河流域、沙河流域配套管网缺口均超过100公里。有厂无管问题突出，惠阳淡水生活污水处理厂、梅湖生活污水处理厂三期建成后，均因管网不配套无法通水运行；良井镇生活污水处理厂因1.5公里管网缺口，建成6年以来一直未运行。

整改进展：需加快推进。

（一）截至2019年12月，全市完成续建污水管网178.38公里，完成新建污水管网638.93公里。

（二）惠阳淡水生活污水处理厂、梅湖生活污水处理厂三期、良井镇生活污水处理厂均已通水运行。横岭水（秋长段）29个排污口已完成整改工作，建设管网总长：7258m，2019年10月30日已全线贯通并通水使用，将横岭河（金玉东方-蒋田桥）段周边入河污水收集到市政排污管网，接入污水处理厂处理。古屋水49个排污口已完成整改工作，通过对排口溢流污水全部引入淡水生活污水处理厂处理；梅湖三期配套管网第一标段新建污水管道4950米，配套管网工程（二标）已完成项目立项、用地预审、选址意见书、征地批复等前期工作。目前，正在进行泵站设计方案报批及初步设计方案编制工作。

（三）良井镇污水处理厂提标改造工程于2019年6月建成运行。

十三、污水处理厂治污效率低。《惠州市深化环境保护督察整改工作方案》要求，建成三年以上的污水处理设施2017年12月底前负荷率须达到75%以上，全市建成运行三年以上的65座生活污水处理厂中，污水处理负荷率未达到75%的有28座，其中低于50%的20座、低于30%的11座。一些生活污水处理厂进水化学需氧量浓度偏低，芦洲生活污水处理厂长期低于50毫克/升，沙田镇生活污水处理厂低于60毫克/升，永湖镇生活污水处理厂低于80毫克/升。生活污水处理厂建设及提标改造工作进展滞后，仲恺街道办二号生活污水处理厂本应于2017年年底前启动建设，但截至督察

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