浅谈建设工程造价的管理与控制

造价专业论文

题目：浅谈建设工程造价控制与管理

单 位： 甘肃绿茵园林工程集团有限公司 作 者 姓 名： 段 来 武 写 作 指 导： 狄多玉 王国华 日 期： 二○一○ 年 十一 月 一 日

浅谈建设工程造价控制与管理

摘要：工程造价的控制与管理，贯穿于一个建设工程的始终。工程

造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把工程造价控制与管理作为一项工作核心，才能真正降低工程造价，提高经济效益。

关键词：园林 工程造价 控制 管理

前 沿

工程造价管理：是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、

各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

工程造价控制：就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生限额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

一、造价控制与管理工作所经历的六个阶段

工程造价管理从过去依附于施工者或建筑师发展到成为一个独立的专业，经历了六个不平凡的阶段：

（一）投资估算阶段：投资估算，一般是在报批项目建议书或可行性研究阶段时，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资，为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。它是国家和主管部门审批

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或确定基本建设投资计划的重要文件，并作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的造价控制。投资估算主要根据估算指标、概算指标等资料进行编制。

（二）设计概算阶段：设计概算是设计阶段用以控制工程建设投资而编制的费用文件。它包括:整个建设工程的总概算，综合概算，单位工程概算，其它工程和费用概算。如果整个工程只有一个单项工程，则综合概算可省去。

（三）施工图预算阶段：施工图预算是在施工图设计阶段按照图纸和相应的建筑安装预算，取费标准，国家及地方有关编制预算的规定进行编制的一个反映单位工程造价的文件，它是按专业分别编制后再汇总成一个单项工程或一个建设项目的总概算投资的费用标准。 （四）承包合同价阶段：工程承包合同价是业主和工程承包商之间为完成商定的建筑安装工程而签订的经济合同，并以此来明确双方权利和义务以及确定建筑安装工程造价。

（五）结算价阶段：施工单位在完成它所承包的工程项目以后，编制的一个反映施工单位向建设单位收取工程价款的文件。

（六）竣工决算阶段：当基本建设项目全部完成以后，由建设单位编制的一个反映竣工项目的建设投资效果和财务支出的总结文件。竣工决算所反应的是建设工程的实际投资。

二、我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度从20世纪50年代形成到80年代的逐步完善。工程造价控制与管理工作在随着社会主义市场经济体制

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的建立和发展中，从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。但现行的工程造价管理制度也存在的问题也随之暴露出来。

(一)工程造价缺乏竞争性

受长期的计划经济体制及建筑业自身特点影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，施工单位都采用政府定价，缺乏自主定价的竞争性。

(二)造价控制重施工轻设计

我国建设项目普遍忽视项目建设前期阶段的重要性，而把造价控制的重点放在了项目建设的后期，即工程决算阶段。从而出现决算超出投资，施工单位无法得到工程款的支付现象。我们应改变我国传统的把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。从而仿效国际发达国家对工程投资的事前预控、事中控制。

(三)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 我国工程造价咨询业依然受主管部门的制约，不能公正地进入社会充分发挥工程造价咨询的作用；单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，基础差、素质低、业务范围只限于预结算和标底的编制、审核，不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重损害了工程造价咨询机构作为社会中介组织的形象，同时也违背了中介组织独立、客观、公正的服务宗旨。

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(四)高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得注册全国造价工程师合造价员资格的专业人才不多。有的虽已经取得执业资格，但实际工作能力和经验、综合素质不高。也有“在岗无证，有证无岗”的现象。工程造价人员没有主观的决定权，仍在主管部门及领导的指令下工作。在社会主义市场经济体制趋于多元化的今天，取得工程造价资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。

(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全

尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。

三、加强工程造价控制与管理的对策

(一)合理确定工程造价

1．工程造价的确定就是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，标底的编审和确定决定了科学合理的拦标价，从而使投标单位能够做出合理的投标报价，也能使招标人定标时作出正确的决策。在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。

2．建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定

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额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。

(二)有效控制工程造价

1．工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。

2．注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。推行工程设计项目经理负责制度，合理配置与优化专业人员，做到项目设计的任务责职明确，责任到人。通过设计招标来优化设计，实行设计方案的公开评审、论证、公示。推行“限额设计”控制设计阶段的造价。

4．做好工程实施过程中的造价控制。(1) 结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制经济可行的施工方案。(2)做好技术人员、材料人员、机械人员的沟通与配合。施工过程中，施工技术人员，材料人员和机械人员要密切配合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。(3)做好施工组织设计与工程预算项目、工作内容和方法相符合。搜集工程变更签证和有效的经济文件，为结算提供准确依据。

(三)建立和完善独立的工程造价咨询机构

加强和完善工程造价咨询企业，使工程造价咨询机构与其主管部

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门脱钩，成为真正意义的独立机构，保持独立性、公正性和客观性，对建设项目的工程造价作出客观、公正、合理的确定，出具实事求是的工程造价文件，依法维护建设各方的合法经济权益，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。

(四)培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。要加强工程造价专业人员的再教育。除了使造价专业人员对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。因此对目前已经获得造价执业资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高其综合业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程

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造价管理工作的需要。

(五)加快建设工程造价管理体制改革的进程

随着改革的深入和发展，我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在国际市场的影响和冲击下。工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。

四、结束语

建设工程造价的控制和管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟，要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大工程造价工作者和工程建设人员以及相关政府职能部门充分认识到工程造价控制和管理的重要意义。从建设工程的决策、设计阶段，招投标阶段，工程实施阶段以及最后的决算阶段都要按照有关规定，合理确定工程造价，对工程造价实行全过程、全方位管理，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策。让我们共同致力于工程造价的管理工作，使企业的管理水平及经济效益得到进一步地提高。使工程造价的管理和控制得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。

参考文献：

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/lv4a.html