我国行政管理支出规模居高不下的原因及对策

浅谈我国行政管理支出规模居高不下的原因及对策

姓名： 王继涛

学号： 102141146 班级： 10税务 院系： 财政税务学院 专业： 税务

我国行政管理支出规模居高不下的原因及对策

内容提要：财政在行政管理方面的支出，是实现其职能的重要保证。随着我国社会主义市场经济的发展，政府职能不断转变，行政人员队伍不断增加，我国行政管理费用呈现居高不下的态势。行政支出的增加加重了财政负担，造成财政支出结构不合理，影响了财政职能的实现，也增大了纳税人得负担，并且还引发了诸多官员贪污腐败、官僚主义滋长的问题。本文根据财政支出理论知识，结合我国实际，浅谈我国行政管理支出规模过高的原因及其解决方案。 关键词：行政管理支出 居高不下 行政体制改革 一、我国行政管理支出现状

改革开放以来，我国对政府机构进行了多次改革，主要围绕转变政府职能和精简机构等方面，但仍然存在行政支出扩张、政企不分等问题，导致了财政预算赤字的增加和政府转变的艰难。

改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重

年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 比重（%） 4.17 6.15 8.53 13.44 14.60 17.42 18.58 2002 2003 2004 2005 2006 18.60 19.03 19.38 19.19 18.73 数据来源：《中国统计年鉴》

以上数据表明，改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重逐年上升，其增长速度过快，是财政支出中增长最快的一个项目。这种过快的增长速度，已给我国财政收支带来沉重的负担。

从国际比较来看，我国行政管理支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。如与美国相比，我国行政管理费用差不多是美国的两倍，美国行政机构精简高效，行政效率高，而我国政府机构相对臃肿冗杂，效率较低。抑制我国行政管理支出的高规模的态势已迫在眉睫。

二、我国行政管理支出现状原因分析

当前，我国政府机器庞大，机构臃肿重叠，由财政供养的行政人员过多，行政管理费用呈现出加速膨胀的态势。我国行政管理体制改革严重滞后于经济改革，行政改革成效甚微，这些都导致了行政管理支出过高的问题。

首先指出的是，行政经费的增长与一个国家的历史渊源、文化背景、传统观念都有很大的关系。中国一直以来就是一个政治气氛浓厚的国家，权力集中，“官本位”思想深深扎根于国人心中，人们纷纷

追逐官位上的飞黄腾达，认为只有这样，在偌大的中国才算有一席之地和一定的社会地位。这些都对行政费用的激增起到了推波助澜的作用。

第二，政府支出不公开透明。政府支出没有全部纳入预算，并且还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金，即使是在预算内，行政支出也未见详细的数据颁布。政府支出的隐蔽性使得一些行政人员有机可乘，一些费用被浪费挥霍，就出现了行政支出的无形增加。

第三，政府机构的膨胀、行政编制的扩张、人员配置的增加、政府部门工资及办公标准的提高，都造成行政管理支出的高态势。近年来，我国政府实行工资改革，逐步增加了公务员的工资和福利待遇，倡导“高薪养廉”；另外，政府用于提供公共商品和社会福利的成本进一步提高，用于治理社会事务、维护社会秩序的费用增加，从而导致行政管理支出的上升。

第四，我国管理经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。这使得行政系统的人员、车辆、会议、电话等开支的增幅过快，公款旅游、公款招待、公款吃喝等不正之风，也一定程度上加剧了行政管理支出的增长。

三、应对我国行政管理支出居高不下的解决方案

针对我国行政管理支出规模居高不下的事实，我们必须采取强有力的措施，确保把行政支出规模控制在合理范围呢，促进财政在资源配置、收入分配、经济稳定与发展职能的实现。尤其现阶段在经济体制的转轨中，为提高我国政府行政效率，增强财政的调控能力，要从

严控制行政和行政经费，真正使财政支出得到有效控制。

(一)完善政府公务员制度，保证公务员录用透明公正。建立有效的政府公务员竞争机制，加强对行政机关人员的行政问责，确保行政人员过硬的综合素质。另外，要逐步推行行政人员辞退制，真正改变我国公务员“只进不退”的怪现象，改变行政机构臃肿、人员浮事、效率低下的现状，减少行政支出，节约财政支出。

（二）推行行政改革，转变政府职能，削减政府机构。一方面要理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府将主要的精力集中到提供公共产品和服务，解决市场失灵领域的资源配置，市场秩序的维护和监管上来。另一方面，要确保正常行政费用提供，按照“精简、透明、廉洁、高效”的原则，保证必要的经费支出；又要严格控制经费支出，做到合理开支，提高行政管理费用的使用效率。我们欣喜地看到，我国政府提出深化财政体制改革，把人民的钱管好用好，花到人民身上；大部制改革的推进是解决行政管理支出过高的有益探索。

（三）建立科学的绩效评估制度。为降低行政成本，提高资金使用效益，应该建立健全合理的绩效预算和共用支出成本核算体系，充分发挥公众的参与作用，努力监督公用支出状况，使得绩效评估民主化科学化，从而减少行政支出的额外增加，提高政府支出的使用效益。 （四）完善行政支出预算管理制度，加强监管力度。首先制定细致的预算管理办法，明确各级领导的审批权限和范围，并承担控制预算的经济责任。另外，对行政管理的绝对规模或其站财政支出的比重规定

一个具有法律效率的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对其实行严格的审计监督和立法监督。与此同时，财政部门本身必须对行政管理费用加强管理和监督，加强检查监督，使其步入法制化、规范化轨道。

参考资料：《财政学》（第六版），陈共，中国人民大学出版社

《中国财政》杂志 财政网

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