外国私立高等教育的类型定位及启示

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从理论层面探讨了美国卡内基教育基金会的分类法和国际教育标准分类法;从实践层面梳理了国外私立高等教育特别是美国、日本、韩国等国私立高等教育的类型定位,对我国发展民办高等教育具有一定启示：立足适应性,根据社会发展客观要求对民办高校进行定位;追求多样化,根据高等教育对民办高校的要求进行定位;坚持特色化,根据自身的发展特点进行定位。

外国私立高等教育的类型定位及启示

宋孝忠

高等学校的类型定位是一个复杂而艰难的问题，它不仅关系到个人对高等教育服务的选择，也关系到高等学校社会职能的充分发挥以及自身的可持续性发展，更关系到国家对教育资源公平合理的分配。我国民办高等教育在发展过程中也遇到诸多这方面的困扰。有鉴于此，了解国内外关于高等教育类型定位问题的理论探讨，深入解剖外国私立高等教育的类型定位，对于准确定位我国民办高等教育，促进民办高等教育的健康发展，满足人们日益增长的教育需求，大有裨益。

一、关于高等学校类型定位的理论探讨

（一）国外高等教育的分类和定位研究

1．美国卡内基教育促进基金会的分类法

目前，世界上关于高等学校分类中最著名的是美国卡内基教学促进基金会的高等院校分类。1970年，克拉克·克尔在担任卡内基高等教育委员会主席职务后，根据不同的高等教育机构承担的不同任务，将美国各类大学和学院予以分类，并制定了明确的划分标准，供卡内基教学促进委员会内部使用。该分类法于 1973年首次公开发表，经多次修订后渐趋完善，先后出版了 1973、1976、1987、1994、2000年等版本。

2000年版《卡内基高等院校分类》主要是依据高等院校的学术任务进行分类的，其具体根据有二：一是根据所授学位的层次，从纵向上将高等学校分为 6大类，即：博士/研究型大学、硕士学位授予院校、学士学位授予院校、副学士学位授予院校、专门院校和部落院校，其中专门院校和部落院校为特殊类型。二是根据所授学位的数量及其他因素，将高等院校分为 7小类，即：博士/研究型大学- E类和I类，硕士学位授予院校I 和II类，学士学位授予院校文科类、普通学科类，学士/副学士院校类。

该分类法对美国乃至世界高等教育政策分析和高等教育研究产生了重大而深远的影响，在促进美国高等院校合理分工和高等教育的多样性方面发挥了政策引导作用，为满足美国不同阶层人们的多样化、多层次的高等教育需求作出了贡献.

2．《国际教育标准分类法》的分类

20世纪 70年代，联合国教科文组织制定了第一个《国际教育标准分类法》（ ISCED），并于 1975年在日内瓦召开的第 35 届国际教育会议上获得批准，作为各国教育分类的指导和进行教育统计的依据。1978年，在巴黎召开的联合国教科文组织第 20届大会上通过了修订的《关于国际教育统计数据标准化的建议》。1992年1月正式发布了《〈国际教育标准分类〉第二次修订稿》。同年 8月，在巴黎召开的联合国教科文组织第 29届大会上被正式批准实施。其中，第 5—6级教育即高等教育。

该标准将高等教育分为两个阶段（见表1）。第一阶段(序数5)相当于专科、本科和硕士生教育；第二阶段(序数6)相当于博士生阶段。第一阶段分为5Ａ、5Ｂ两类，5Ａ类是理论型的；5Ｂ类是实用技术型的。5Ａ类又分为5Ａ1与5Ａ2，5Ａ1一般是为研究做准备的，5Ａ2一般是从事高科技要求的专业教育。5Ａ类学习年限较长，一般为四年以上，并可获得第二学位(硕士学位)证书。“目的是使学生进入高级研究项目或从事高技术要求的专业”。5Ｂ类学习年限较短，一般为2-3年，也可以延长至4年或更长。学习内容是面向实际，适应具体职业内容的。“主要目的是让学生获得从事某个职业或行业，或某类职业或行业所需的实际技能和知识”。也就是“劳务市场所需要的能力与资格”。至于第二阶段(序数6)则是“专指可获得高级研究文凭(博士学位)的”“旨在进行高级研究和有创新意义的研究”。

由于联合国教科文组织在制定《国际教育标准分类法》时充分考虑到了世界各国（包括发达国家和发展中国家）教育发展不平衡的情况，而不只局限于某一个国家或地区的教育（包括高等教育）状况，因而基本涵盖了世界各国所有教育的类型，具有普适性。从这个意义上说，它可以更好地作为我国高等教育类型划分的参照

（二）我国高等教育的类型定位研究

定位实质上是一种分层分类的思路，不同教育层次和类型的高等院校，形成一个国家高等教育的结构体系。在高等教育中，世界各国和地区的高等学校的分类和结构不尽相同。我国高等学校的分类标准很多，存在多种不同的划分维度。

香港科技大学校长吴家玮曾对全系列的高等教育机构作过区分。他认为，大学应包括以下几个类型：（1）综合性、全面的巨型大学。这类大学的数量极少，它的教学、科研和服务涉及非常广的学科领域、跨学科领域和职业兴趣。（2）拥有卓越重点学科的综合性研究型大学。这类大学的数量比较少，它的教学、科研和服务涉及很多学科领域、跨学科领域和职业兴趣——— 有些学科是优秀的学科中心，实力雄厚。（3）持有明确目标的精英学院。和法国的大学校一样，这种学院数量多，规模小，属于精英式的职业学院。每所学院专业范围狭窄，但各学校之间联络紧密，并且和综合性大学开展合作。（4）传统的专业 / 职业学院。这种学院类似于英国的多科技术学院、师范学院、艺术和音乐学院、医学院，这种学院规模从中等到大型不等，数量较多，他们传授社会直接需要的技巧。（5）提供全面的完善的普通教育的学院。它和美国式的文理学院类似，是一种拥有亲密的学习气氛和独特个性的一般小学院，它向学生提供高质量的本科教育和良好的学术基础。（6）利于终身学习的公共学院。这种学院类似于美国的社区学院、英国的开放大学和中国的电视大学，他们向公众提供继续

[1]（p79—80）教育，提供调和补救学习。

教育部发展研究中心马陆亭研究员根据我国高等教育的实际状况提出了比较简明扼要的分类意见，他将我国高校分为四大类:一是研究型大学,具有较高学术水平和较强科研能力,教学与科研并重,本科教育和研究生教育并重；二是教学科研型大学，以教学为主，兼有研究生教育，但研究生教育的规模和水平稍逊于研究型大学；三是教学型本科院校，以教学为主，以本科为主的一般高等院校；四是高等专科学校、高等职业学校，以培养应用型、技艺

[2] 型人才为主，具有显著的职业特点。

《中国教育统计年鉴》则按照学科门类和高校中学科所占比重，将高校分为综合大学、理工院校、农业院校、林业院校、医药院校、师范院校、语文院校、财经院校、政法院校、艺术院校、体育院校、民族院校等12种类型。

《教育大辞典》把高等教育按教育方向分为学术性高等教育、专业性高等教育和高等职

业技术教育三种类型。所谓学术性高等教育是西方国家对专业范围属人文科学、数学、自然科学及其他科类中的基本理论领域，旨在培养学生从事有关专业学术性工作的高等教育的称谓。所谓专业性高等教育是西方国家对专业范围属工科、农科、医药、师范、财经、法律、管理及其它应用性、技术性科类,旨在培养学生从事有关专业实际工作的高等教育的称谓。至于高等职业技术教育则是现代高等教育的新领域，属于第三级教育层次的职业教育和技术教育,包括就业前的职业技术教育和从业后的有关继续教育。在以上三种类型的高等教育中,学术性高等教育与专业性高等教育存在有互通和交融地带。

广东管理科学研究院武书连等学者针对进入21世纪后我国高校合并重组后的格局，综合上述分类方法，从“类”和“型”两方面对中国大学进行了分类。“类”划分的依据主要是教育部划分的学科门类和大学里各学科门类的比例，大学分为综合类、文理类、理科类、文科类、理学类、工学类、农学类、医学类、法学类、文学类、管理类、体育类、艺术类等13类；“型”划分的依据是大学的科研规模，按科研规模的大小，将现有大学分为研究型、研究教学型、教学研究型和教学型四种。对大学的划分由“类”和“型”两部分组成，“类”

[3] 在前，“型”在后。

二、外国私立高等教育的类型定位概述

发展我国的民办高等教育，理论探讨固然重要，从国外私立高等教育发展的实践层面进行疏理和借鉴也必不可少。纵观世界高等教育的发展历史可以看出，民办高校(国外叫私立大学)自从其诞生之日起，就在高等教育的发展进程中扮演着重要角色。美国、日本、韩国、菲律宾等国私立高等教育办得很成功，也很典型。可以说，无论是发达国家(地区)还是发展中国家(地区)，都十分注重发展民办(私立)高等教育，私立高等教育在这些国家的整个高等教育中所占的比例很高。截至1991年初，美国的私立高校比重为55.2%，日本为75.7%，韩

[4]国为78%，菲律宾为69%。它们初期发展主要靠吸收私人资源，都经历了一个自由放任的

发展阶段；政府囿于财力采取大力支持而不加控制的政策，助长了它的发展。如日本在二战后，接受美国教育考察团的建议，承认私立高等教育的“公共性质”,改变了过去那种帝国大学压制私立大学发展的做法；菲律宾等国都是在公共资金无法满足公众的高等教育需求的时候，放任私立高校发展。洋为中用，这些国家发展私立高等教育的经验值得我们深入研究并服务于我国民办高等教育。

（一）美国私立高等教育

1636年，哈佛学院在马萨诸塞州的坎布里奇建院，这既是美国高等教育的发端，也是美国私立高等教育的开始。经过几个世纪的发展，美国已成为当今世界上高等教育最发达的国家之一，私立高等教育也雄踞世界榜首。

美国殖民地时期的高等教育完全是前宗主国英国教育的移植,高等教育基本上为统治者及大资产者的子女享有，高等学校完全是私立的，并且主要控制在教会手中。联邦政府成立以后，美国仅有25所私立高校，已不能满足教育的发展和当时社会、经济、政治的需要，因此，新政府主张高等教育应由政府主持办理，于是开始创办州立大学。但是总的来说，州立院校的发展仍较缓慢，私立大学仍占绝对优势。1819年，联邦最高法院对达特茅思学院案做出了有利于私立学院的裁决，明确了私立大学的法人地位。到南北战争时期美国私立高等教育发展基本成型。美国私立大学的成熟是在南北战争到20世纪初，工商业的膨胀，加速了资本的集中及大企业大公司的创立，许多资本家为促进自身所需要的人才的培养，同时又可以少缴赋税，于是捐献资金与地产，兴办大学。当然，政府的税收政策也对私人捐资办学起到了鼓励、促进作用。

美国拥有世界上最庞大的高等教育系统，有着能够承担各种职能、容纳各种学生类型的大学和学院。从性质来说，有公立私立之分；从类型和层次来说，有研究型大学、博士学位授予大学、一般大学、普通四年制学院、社区学院和两年制初级学院以及专门性学院等等。可以说，多样化是这一庞大系统从其诞生之时直到三百多年后的今天贯穿始终的模式，同时也是美国高等教育的鲜明特色之一。因此，美国私立大学的特点与功能是立体的、多层次的；也是复杂的、多样的。笔者认为，美国私立高校主要有三个层次，即二年制高校、四年制高

[5] 校、研究型大学。

（1）二年制高校。这类高校是20世纪以后大量迅速发展起来的，绝大多数是公立的，由社区主办，州和地方政府资助最初办学目的是为帮助未能升学的高中毕业生修读大学前两年课程，以便获得一定学分和准学士学位，然后再转升到四年制正规大学。随着美国经济和科技的发展，社会上需要大量具有专业技能的中等专业人才，于是二年制高校的教学计划增加了职业教育内容，学生学习二年毕业后可直接到社会上就业。同时，这类高校还设置某些课程，供在职或退休的人员按自己的兴趣和需要选读，有的课有学分，有的课没有学分，只是为了获得一些新知识或新技能。这类学校在校生数约495万人(1983年)，占全美在校大学生总数的40%左右。从私立大学在美国高等教育体系中的分布来看，二年制高校中虽然近年兴办了一些私立院校进行普及职业教育，但与这类公立高校相比数量较少、促进地区经济发展的职业教育主要还是由公立社区院校承担。

（2）四年制高校。这类高校大体有三种:①文理学院，基本课程包括人文科学(语言、文学、哲学、艺术、音乐等)、社会科学〔历史、地理、经济、政治、社会学，人类学、理学等〕、自然科学(数学、物理、化学、生物学、细菌学、植物学等)3个领域. 美国的文理大学可以说是美国大学的发源地，这类大学强调本科教育，很少或没有研究生教育，不参与联邦政府的科研资助计划，追求有效的职业培训和服务，提供形式不同的本科教育，培育了无数的不同文化氛围。文理私立大学以其宗教性、文化多样性为人们所注目。②专业学院，提供的课程范围较窄，如建筑学院、工程学院、机械学院、师范学院等，基本上属于专科职业教育，这两种学院学制都是四年制，对毕业生颁授学士学位。③综合性大学，除开设本科四年的课程外，还有研究生课程;除颁授学士学位外，还颁授硕士学位。这类高校一般不专门注重科学研究，不颁授博士学位。四年制高校中，私立院校占全部这类高校数的3/4，其中最好的几十所可以说是美国本科教育的精华所在，私立院校是美国本科教育的主体。四年制高校是美国整个高等教育体系中的基石、主体。学生在这类学校中可获得全面、扎实的基础知识训练培养，既可为继续深造打下坚实的理论基础，又可在毕业后直接投身职业生涯。这类高校的平均规模只有1600余名学生，教师不搞研究，一心一意教书，学生是教学的主体，是关注的中心，教学质量高。

（3）研究型大学。美国的私立研究型大学可以说是世界高等教育领域的一朵奇葩，它以其自治性、富有性、高质量性著称于世。自治性是其发展的动力源泉。其财富使他们可以追求自己所选定的目标；其悠久的优良传统又使每个机构保持其特色和优秀学术继承性。这类大学虽设有四年制大学部，但以研究院为重点或大学部与研究院并重，颁授学士、硕士和博士3种学位。这类大学有些还设有高级专业学院，例如法学院、医学院等，通常在取得学士学位后才能进入这种学院，攻读3至5年，获取专业博士学位。根据1995年美国新闻与世界报道,1995年在排名前25位的美国大学中,私立大学占了23位,公立大学仅占2位。在1995年美国大学最佳研究生院的排名中,最佳工程研究生院、最佳工商研究生院、最佳法律研究生院和最佳医学研究生院大多数是私立大学,排名在第一位的全部是私立大学,它们分别是麻省理工学院、耶鲁大学和哈佛大学。

在研究型大学中，私立大学的绝对数少于公立大学，然而其学术、科研能力与水准却绝对高于公立大学。如哈佛、耶鲁、斯坦福、普林斯顿等私立大学引领着美国乃至世界科研、

学术的方向，这类院校拥有最先进的科研设备，最具科研能力的教授和最优秀的学生，社会信誉卓著，为美国培养了许多杰出人才。据统计在20世纪，诺贝尔科学奖得主中有184人拥有美国的博士学位，其中来自私立大学的有140人，来自公立大学的只有44人;20世纪美国共有17位总统，其中15人都在私立大学深造过。2000年在任的9名联邦最高法院大法官全部都来自名牌私立大学，美国66家最大公司的总裁和董事长中。58.5%毕业于私立大学。

特别是，20世纪60年代以后,美国私立大学在美国高等教育中的某些优势一直保持并不断得到加强。从1970年至1987年,授予最高学位为博士学位的私立大学数占全美私立大学总数的比例基本保持在37%左右。授予最高学位为硕士学位的私立大学数占全美私立大学总数的比例从32%增加到44%。私立四年制本科院校占四年制本科学院总数的比例仅仅从96%降到94%。私立社区学院数占社区学院总数的比例从85%增加到90%。美国私立大学的优势地位主要表现在质量上而不在数量上。在具有最高学位为博士学位的大学和研究型大学中,公立大学在数量上占优势。据统计,在研究型大学中,私立大学占37%,公立大学占63%。在私立大学就读的学生占研究型大学在校学生总数的23%,而在公立大学就读的学生则占研究型大学在校学生总数的77%。在社区学院中,私立社区学院占社区学院总数的28%,而公立社区学院占72%。在授予最高学位为学士学位的文理学院中,私立学院为540所,占此类学校总数的94.18%,在单科性的专业学院中,私立学院为576所,占学校总数的90%。截止1998年,美国私立高等教育机构总数2144所,占全国高等教育机构总数的56.6%。在四年制大学和学院

[6]类的2162所中,私立高等学校为1560所,占72%。从整体上看，美国私立大学的办学水平

是多层次的，且适合不同年龄、爱好、能力的学生，适合不同社会阶层的教育要求。美国大学的魅力在于它的多样性,而这种多样性来自于各个学校不同的办学定位和各自独特的办学理念。哈佛大学作为一所世界一流大学,它的目标是致力于追求优质的、最高标准的学术质量,致力于把学生培养成社会事业的领导者,致力于文学艺术、科学和专业知识的发达与进步。哈佛的校训是“实现自我,服务社会”。康乃尔大学选择的是创办一所任何人都能从事任何研究所需的教育的大学。芝加哥大学则希望成为“让知识不断地增长,从而丰富人类生活”的大学,这一大学定位使芝加哥大学虽深处工农业发达的芝加哥地区却至今仍坚持不设工学院和农学院,并且从创校起就坚持强调纯知识、纯理论的研究。以理工冠名的麻省理工学院重视建设和发展高水平的人文、社会科学,最终使其成为文、理、工多学科相互交融的一流大学。而加州理工学院从1891年创办至今始终坚持只办理、工两科,尽管它十分重视对理工学生的人文、社会科学教育,但它从不追求所谓文、法、理、工、医、农等学科的齐全,在办学规模上也不追求数量,在校生多年来都保持在2000人左右。学科单一和规模偏小并未妨碍加州理工学院成为世界一流大学。重视本科教育是普林斯顿大学的教育价值理念。普林斯顿大学基本保持学校各学科平衡发展,维持良好的教学环境,它没有像其他著名大学那样建立自己的商学院、法学院和医学院,而且已建立的工学院、建筑学院和国际关系学院等专业学院并不以培养研究生为重点,其注册学生主要还是本科生。普林斯顿将专业学院置于大学本科教育之下的做法,有效的约束了专业学院扩张需求,加强了专业教育的基础,使普林斯顿的专业教育更具特色,也更具竞争力。

（二）日本私立高等教育

日本高等教育系统的特征之一是它的双元结构:细小的由由政府控制的公立高校(中央政府管理的称“国立”,地方政府管理的称“公立”)和庞大的由市场驱动的私立高校。就高等教育机构而言，一般可分为4种类型:大学(4年)；研究生院(5年:博士课程前期2年,博士课程后期3年)；短期大学(2年)；高等专门学校(5年),另外还有各种专修学校(2年)。

日本私立大学分为三个层次：专科教育、本科教育、研究生教育。随着20世纪50年代

日本短期大学、60年代高等专门学校、70年代专修学校的相继问世,日本高等教育机构进一步向多样化和私有化方向发展。日本的短期大学是从50年代起将部分旧制高等学校暂时加以保留而定名的2年～3年制高等学校(1950年首批短期大学成立时均为私立，1964年修订的《学校教育法》正式承认其合法地位),高等专门学校是根据日本文部省1961年制定的《高等专门学校设置基准》从1962年起开始正式成立的高等职业技术学校(学制为5年,多为国立),而专修学校则是根据日本国会1975年《专修学校法》规定于1976年起成立的职业技术学校(多为私立),其中招收高中毕业生开展专门课程教育的学校属高等教育范畴。在日本，短期专科大学遍布全国各地，这类大学具有十分显著的特点：第一，注重培养专门知识与专门技能。根据《学校教育法》，短期大学的培养目标是:“在高中教育的基础上，对学生进行高深的专门知识教育，培养职业上或实际生活中所必须的能力”。第二，教学计划具有灵活性与多样性。《短期大学设置基准》要求，短期大学既要适应社会的多种要求，又要具有自己的独创性.因此在学科设置上，开辟了许多新的学科领域，开设了适应现代科技发展的综合科目。第三，私立为主，规模小，发展快。大多数学校只设一、二科，具有很大的适应性。第四，向大城市集中程度较低，同当地社会经济状况密切联系，在地区教育界起着重要作用。短期大学在学科设置和课程安排上同本地区的实际需要关系较为密切，具有地区特色.呈多样化、学科繁多，但以农业为主在招生方面，优先录取本县学生，生源基本上来自本县，毕业后也多在本县就业。招生主要依据高中成绩册、体格检查表、原高中校长推荐书进行选拔。由于短期大学的上述特点，对高中毕业生颇有吸引力，其毕业生深受社会和企业的赞赏，就业率高达70%。同时，从实践上看，作为日本高等教育体系中的重要组成部分，短期大学为社会培养了一大批掌握专门技术的人才，在各个领域中为日本经济的增长做出了很大贡献，其作用已为官方和杜会各界所肯定。本科大学在课程体系上将过去分离的教学课与专业课变为有机的整体，开设综合性课程，如“文化与交流”、“环境与人类”，就特定课题进行的讨论式课程；由校外专家把研究成果介绍给学生的课程等。目的是为了培养专业知识水平高，综合分析能力强，视野开阔的人才。日本的私立研究型大学虽然较国立大学数量少，但却拥有颇具规模的著名学府。其中早稻田大学和庆应义塾大学可号称“私学双雄”。早稻田大学有9个学部、12个研究机构，其90%以上的学科可以授予博士和硕士学位.尤以政治经济学部、文学部、理工学部最为有名。据1990年统计，有各类正规学生50 944人。早稻田大学不仅规模大、档次高而且还形成了自由豁达的校风及“理论和实学相融合”的办学特色。庆应义塾大学也是学科齐全、设施先进师生数万的现代化大学。有9个学部，大多为老牌学科，办学水平高,90%以上能授予博士、硕士学位，最有名的是文学部、商学部和医学部，有日本大学中规模最大的函授部，据1991年统计，有各类学生49 670人。该校以“实学”闻名于世，重视经济学的教养并以“理财学”蜚声四海。

日本高等教育人口的四分之三以上都在私立大学，其中又以短期专科大学和四年制本科大学为多。据1982年统计共有432所，占短期大学总数的83.55%，学生人数占全部短期大学生数的90.9%。到1998年，其学校数占全部短期大学数的84%。私立本科大学数在1996年占本科大学总数的73 %，在学人数占学生总数的73.4%.由于日本私立大学的经费欠缺，因而很少进行研究工作，私立研究型大学很少。1970年，日本政府和私立学校达成一项协议，政府给私立大学提供预算经费的一半，作为交换条件，文部科学省给这些学校制定了最低限度的质量标准，少数私立大学已努力达到了高标准，吸引了好学生。1996年，私立研

[5] 究型大学中研究生在学人数已占日本全部在校研究生人数的30%。

为了更好地研究日本的高等教育，日本学者对高等院校的分类比较简明,他们按照人才

[7]生产能力和学问生产能力的不同,将大学划分为四种类型:（1）A型具有人才与学问两方面

的高生产能力,称为“全能型”大学；（2）B型学问生产能力高,但人才生产能力较低，被称为“研究偏向型”大学；（3）C型与B型相反,人才生产能力高，学问生产能力较低，属于

“教学偏向型”大学；（4）D型人才与学问生产能力都比较低，称为“低能型”大学。日本许多著名私立大学重视定位，办出了特色。例如:著名私立大学庆应义塾大学定位于继承和发展中产阶级特有的文化与教养，以实用的经济学为教学主体；私立早稻田大学定位于培养“独立精神”、“在野精神”,强调理论联系实际，培养学生自由豁达、勇于进取的品格；私立玉川大学由著名教育家小原国芳创办，定位培养“全人”,重视学生全面和谐发展，培养创造性等。

总的来说，日本早期创办的国公立大学比较接近于欧洲大学模式，私立大学比较接近于美国大学模式，因此以混合体制为特征的日本高等教育系统有利于高等教育机构的多样化、私有化。根据有关统计资料，1943年时日本有高等教育机构420所，在校生总数为40.1万人，其中国立、公立高校254所(占总数的60.5%)，在校生为20.6万人(占总人数的50.8%)；私立高校166所(占39.5%)，在校生19.5万人(占49.2%)；就大学而言，在49所大学中有国立大学19所、公立大学2所、私立大学28所。二次大战后,日本政府通过颁布《教育基本法》、《学校教育法》(1947年3月)、《私立学校法》(1949年)和修订上述《学校教育法》(1950年)，不仅明确了私立学校的法律地位并允许旧制高等学校向新制大学过渡，而且促进了它们的稳步发展。

综合日本文部科学省正式统计资料，自1950年起日本私立高等教育的稳步发展对日本实现高等教育大众化做出了积极贡献:1955年私立大学和短期大学分别占大学和短期大学总数的53 5%和77 3%，1960年上述两个百分比分别为57 1%和76 4%；而同期两类私立大学的在校生分别从31 23万人增加到40 36万人、从6 31万人增加到6 57万人，占大学和短期大学在校生总数的百分比也相应从59 7%上升到64 4%、从81 8%变为78 7%。正因为这样，1963年日本大学和短期大学的高等教育毛入学率合计达15. 4%。这也就是说,日本大致上用了35年时间实现了高等教育大众化,因为1935年时高校在校生占适龄人口的比例仅为3%。

目前，日本已成为世界上私立高等教育主导型国家。自20世纪50年代中期起私立高校不仅在数量上而且在注册学生总数上超过国立、公立高校的相应数；在2002年686所大学中,有512所私立大学，占74 6%，在541所短期大学中，有475所私立短期大学，占87 8%，而在278 60万名大学注册学生中，私立大学拥有204 78万人，占总数的73 5%，在2670万名短期大学中，私立高校拥有2424万人，占总数的90. 7%。

可以这样说，日本的私立大学教育门类齐全，结构完整，从学校规模来看，既有举世瞩目的新型大学，又有精致灵活的短期大学。从专业设置来看，有多种学科齐全的综合性大学，也有单科大学。可以说是性质多样，功能多元，特点纷呈，在一定程度上，满足了社会上多层次、多样化的教育需求。20世纪70年代以后，经济的高度增长使日本高等教育急速扩大，社会期待高等教育能为大多数国民有效地提供各种需求的受教育机会，这种需求给私立大学带来了生机，私立大学靠其自身的办学自主优势和灵活多样的办学方针，紧跟经济形势开设了适合第三产业就业的多种学科如：贸易、金融、服装、文秘等专业，满足了日益增长的广大国民的需要。由此，私立大学在民众中奠定了自己的地位，成为日本高等教育中不可或缺的重要组成部分。这一过程告诉我们，灵活性和多样性是私立大学能在激烈的竞争中生存的关键，是有别于其他类型学校的最大特点，这一点是非常重要的。

(三)韩国的私立高等教育

韩国的高等教育管理体制自第一共和国后期开始一直保持国立、公立和私立并存的局面，但公立高校时隐时现，势单力薄。翻开韩国高等教育发展的简史就可以看出，该国的高等教育首先是从私立民办高校(包括教会和私人创办的学校)发展起来的，而且私立高等教育一直占绝对优势。私立高等教育也曾经历了曲折发展过程。但是，私立高等教育机构不仅在

创办时期就为日后韩国高等教育的发展打下了一定基础，而且在改革和发展中得到了发展和壮大。韩国私立高等教育，从结构体制上看，有普通专科大学、本科大学和研究生院。依高等教育机构类型划分,高校中共分为七类:综合性大学和学院，师范学院,初级学院,开放性大学,广播函授大学,专业性学院,研究生院(全部设在四年制大学中)。1990年，韩国私立专科大学101所，占总数的86．3％；私立本科大学83所，占总数的77．6％；1993年，私立专科大学120所．占总数的93．8％，私立本科大学102所，占总数的80．3％。1994年私立专科大学126所，占总数135所的93．3％，私立本科大学124所，占总数160所的77．5％。更具特色的是韩国私立大学中的研究生院，1990年私文大学中的研究生院234所，占总数的78．5％，1993年私立大学中的研究生院273所．占总数的78％。从上述所列数据来看，

[8] 韩国的私立高等教育是韩国高等教育的主体。详情见表2、表3、表4。

表2：专科大学概况（1993）

（1）综合性大学和学院。综合性大学一般至少拥有3个学院(文、理学院、研究生院),而学院(又称单科大学)并不限于一个或二个学院,也开设研究生院。综合性大学和学院的学制除医科、牙科和东方医学为六年外,其它均为四年,均有权授予文理学士、硕士和博士学位。韩国著名的国立大学有汉城大学和釜山大学等,著名的私立大学有高丽大学、梨花女子大学、延世大学和浦项工业大学。

（2）师范学院。11所师范学院全为国立高校,分布在各道和主要城市。师范学院自1981年起由两年制改为四年制,分为单科大学和初级学院,单科大学培养中学师资,其毕业生可获学士学位;初级学院培养小学教师,其毕业生可获相应专业证书。韩国的师范学院提供免费教

育,但学生毕业后必须到小学任教(最低限度4年)。

（3）研究生院。韩国的研究生院分为普通研究生院和专业研究生院。专业研究生院主要开设教育、企业管理、行政管理等专业,有权授予“专业领域”硕士学位;普通研究生院的专业设置范围很广,有权授予文、理硕士学位并按学生学位论文水平授予博士学位。

（4）初级学院。1950年创办的文科初级学院附属于大学学院内,以后逐渐分离出来独立建校。但是这些学院曾因未被政府承认在数量上锐减,比如,1965年时共有34所初级学院,1975年却减至10所。不过,停办的初级学院又成了目前四年制大学内初级职业学院的前身,同时还推动了初级师范学院、技术学院、职业学院的发展。1963年时初级学院的学制为五年(其中3年学习职业高中课程)。今日的初级学院学制为两年,相当于我国的大专。从开设的专业来看,以职业技术类专业为主,加上这些学院能适应社会经济发展的需要并得到政府支持,因而70年代后期以来发展迅速。以下是初级学院开设的六大类应用学科专业:商业;幼儿师范教育;工程技术(土木工程、电子、农艺、水产等);文科;护理与保健;纺织与设计。其中水产和海运专业另加半年航海实践课程,而护理专业学制则为三年。韩国的幼师培养多由初级学院承担,但是也有少数四年制大学开设幼师专业。

（5）广播函授大学。韩国目前的广播函授大学是1972年附设于国立汉城大学内的一所二年制初级学院,1982年2月15日独立建校(当时学制为五年,可授学士学位)。1994年该校在校生达31万多名,教师164名。这所国立大学现有48个参与(合作)学院,在全国开展教学活动,学制四年。学生在4—10年内(在个别情况下经学生申请后学习年限可延至12年)修满140个学分并通过毕业资格考试,便可毕业并获学士学位,但该校学生退学率很高(有时达70%)。

（6）开放大学。韩国的第一所开放大学创建于1981年,目前共有11个开放大学,学制五年,毕业生可获学士学位。

（7）专业性学院。韩国教育部创办的这类学院属高等专业学院(如护理学院、神学院等单科院校),学科范围窄,与综合性大学和单科大学相比,这些专业性学院的文科基础课程较欠缺。专业性学院学制四年,学生毕业时获结业证书,优秀毕业生可进研究生院学习。1994年底共有22所专业性学院。

（四）菲律宾的私立高等教育

东南亚各国中,菲律宾的高等教育发展最早。16世纪初,西班牙殖民统治者占领了菲律宾，为维持其长期占领和统治的需要,相继建立了一些高等学校。如1589年创办圣·伊哥纳斯大学，1611年设立罗莎女皇学院，1707年创立圣·菲利蒲大学。这3所大学是亚洲最早的具有现代大学性质的大学，其中，罗莎女皇学院在创立5年后更名为圣托马斯学院并延续至今，被称为亚洲最古老的大学。这些教会大学开设的课程有拉丁语、希腊语、西班牙语、诗词、修辞、历史、哲学、神学、天文、物理、化学、数学等，除接受西班牙殖民者的子女入学外，也允许一些当地青年接受高等教育。19世纪，西班牙人又开办了一些海洋、农业等专业技术学院，此外还有医学、药学、工程、基础科学等科技学院，当时被重视的科学课程是医学和药学，至于基础科学和工程技术课程，除了与航海有关的以外，并不受重视。整个高等教育的重点放在经典研究、人文学科和法律上。19世纪末，西班牙的殖民统治日趋没落，1898年美国取代了西班牙殖民者的统治。从那以后直到1942年被日本占领，菲律宾处在美国的殖民统治之下达40多年。在此期间，创办了一些不同于教会大学的近代传统大学类型的高等学校。如1908年成立的菲律宾大学。该大学到1926年设农业学院、医学院、师范学院等。此外还有一批学院，其中16所学院后来成为大学，如国立大学(1921),马尼拉大学(1921),菲律宾女子大学(1932),锡利曼大学(1938),远东大学(1933)和阿达姆森大学(1947)等。

1946年菲律宾宣布独立后, 菲律宾政府对私立高校采取支持和放手发展的政策，允许教会的和世俗的私立高校自由地建立和发展。在政府的放任政策下，菲律宾的私立高校迅速增加。1945-1946年度,私立高校为105所,1950-1951年度为401所,1959-1960年度,私立高校的学生数占全国高校学生总数的87.3%。由于私立高校占据了全国高校的大部分比例,分担了更多的高等教育责任,对国家的经济和社会发展作出了重大贡献。从20世纪70年代末开始,菲律宾政府加强了对私立高校的资助,确立了国家资助私立学校教育的国策,鼓励私立高校的发展,并着手建立和健全私立高等教育的质量控制体系。

1982年菲律宾政府颁布的《教育法》第41条规定:“政府,由于承认私立学校在教育体系中的互补作用,可以用政府金融机关的拨款、资助金或贷款向私立学校提供帮助,如果那些项目符合规定的要求和标准并有益于国家发展目标的实现。”1987年的宪法规定,建立一种资助制度,向公、私立学校学生提供助学金、补助和贷款等。1994年菲律宾成立了高等教育委员会,对全国公、私立高校统一管理,并建立质量保障系统(QAS),以此建立高质量的、具有国际竞争力的私立高校。在政府的大力支持、鼓励和资助下,菲律宾的私立高校进一步扩展,截至1995年10月,菲律宾全国1185所高校中,80.2%为私立院校,计950所。1994-1995年度,全菲高校的入学新生总数为170万,其中私立高校的入学新生数量为130万,约占总数的78%。

综观美国、日本、韩国、菲律宾等国的私立高等教育，虽然由于国情不同，私立高等教育发展过程呈现出不同的办学特色，但也可以从中得出许多共性的东西：第一，适应性。也就是说，这些国家的私立高等教育适应了各自国家的社会经济发展，能够不断满足人们对教育的不同需求。第二，多样化。正是由于需求的多样性，以上各国私立高等教育也呈现出多样化的特征。第三，特色化。许多国家在发展私立高等教育的同时，十分注重教育的定位，在立足自身优势的基础上，走特色化的发展之路。这些成功的经验值得我国发展民办高等教育所借鉴。

三、对发展我国民办高等教育的启示

当前，中国正处在高等教育精英型向大众化过渡的过程中，不仅仅是教育规模的不断扩大，高等学校的类型也趋于多样化，不同类型和层次的高等学校具有不同的培养目标、培养模式和办学特色。因此，办好任何一所大学都必须准确定位，办出特色。美国卡内基-梅隆大学校长柯亨先生在我国参加中外大学校长论坛时曾说过,制定大学战略目标的关键是找准自己的定位。未来，我国民办高校蕴含着无限发展潜力，要促进民办高等教育健康发展，这就要求民办高校必须准确定位,办出特色，既不可盲目攀比，又不能照搬照抄，每所院校都要因时因地个性化发展，保持民办高校的多样性。但是，由于我国民办高校的发展面对的是一个经过多年发展的、结构完备的公办高校系统，而民办高校起步晚、缺乏办学积累、办学条件差、社会认可度低，公办高校的扩招又使民办高校面临严峻的生源竞争。因此，民办高校只有积极借鉴世界其他国家发展私立高等教育的成功经验，依据自身条件在我国整个高等教育体系中找到自己应有的位置，也就是进行合理的发展定位，才能求得生存和发展。一般来讲，民办高校也应当结合三个方面来考虑自身的发展战略目标。一是学校自身已有的办学条件和特色；二是国家建设与发展的需要；三是世界高等教育与科学技术发展的趋势。只有将这三个方面结合起来统筹考虑，其定位才会反映世界科技与高等教育的发展潮流，才会体现国家与民族的意志，同时也符合大学自身发展的追求。这样的定位是高瞻远瞩的，是切实可行的。

（一）立足适应性：根据社会发展客观要求对民办高校进行定位

研究民办高等学校的定位,必须考虑社会政治、经济、文化的发展对民办高等学校的要

求。江泽民同志在十六大报告中提出全面建设小康社会的目标。报告中指出:“全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求,本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,基本实现工业化,大力推进信息化,加快建设现代化,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。”“推进产业结构升级,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。”因此,在民办高等学校定位时,必须了解我国产业结构和就业结构调整、变化的状况,办学类型、办学层次和学科专业要与此相适应。

首先,要考虑社会产业结构的变化。1990—2001年,在我国国内生产总值的比重中,第一产业由27.1%下降为15.2%,第二产业由41.6%上升为51.1%,第三产业由31.3%上升为33.6%。信息产业发展迅速,“九五”期间信息产业平均增长速度超过30%,“十五”期间,信息产业总产值将超过1.4万亿元,到2005年,信息产业的增加值将占我国ＧＤＰ5%的份额(全国ＧＤＰ增加值一般为7%—8%)。文化产业也将大大发展。1998年文化产业的产值比1990年增加了6倍,达148亿元,这还大大落后于发达国家。到2005年,文化产业的产值将超过5000亿元。

其次,社会越发展,越是需要具有高等教育水平的人才。根据世界范围的统计分析,当人均ＧＤＰ低于1000美元时,高等教育毛入学率一般在15%以下;当人均ＧＤＰ在1000—3000美元时,毛入学率在15%—50%之间;当人均ＧＤＰ高于12000美元时,高等教育毛入学率将超过50%。现在,日本高等教育的毛入学率已经达到46%,美国为82%,发展中国家的平均比例也达到了14.1%。我国由于社会经济加速发展,高等教育毛入学率急剧上升,1980年为

2.24%,1990年为3.45%,1999年为10.5%,2001年为12%,2002年为14%,预计2005年将超过15%。同时城市化进程加快,1990年,我国城镇人口占总人口数的26.4%,到2001年,已达37.6%,若干年后,将达到60%。

这些都说明,很多岗位对人才的要求比过去大大提高了。如小学教师,过去中学毕业生就可以胜任,今后则要求大学本科毕业。在高科技产业中,不少工人岗位开始要求具有大专教育水平,或经过高等职业培训。城市化进程的加快,对人们的文化水平的要求也会相应提高。另外,一些职业岗位在萎缩,另外的一些岗位则在增加。这就要求我们在研究高等学校定位时,要考虑社会对从业人员素质要求普遍提高的趋势,以及岗位的变化和不同职业、不同岗位对人才的具体要求。每一所大学,都处在某一区域。这一区域的经济、文化发展状况对人才的数量、质量、类型的要求,都将影响学校的发展。因此,高等学校定位时,还应充分考虑自己所在区域的状况。

从社会经济发展需要来看,美国的私立大学开设职业教育课程是应社会经济、科技发展之需，为社区经济建设、科技发展提供人才服务。日本抓住战后经济复苏发展期的机遇大力发展高等教育特别是高等职业教育，培养了大批具有各项专门职业技能的实用型人才，教育投资少，而取得的效益高，为日本社会、经济、科技的持续快速发展做出了巨大贡献。我国目前也处在一个经济、社会、科技的迅速发展期，社会需要大量应用型、技术型、职业型专业人才直接为地方经济发展服务，因此，我国民办高等学校必须立足适应性，抓住时机大力发展专科职业教育，这不仅符合我国社会经济发展和区域经济发展需要，对我国民办高校而言也是切合时机、切合实际的，符合民办高校的发展需要。

（二）追求多样化:要根据高等教育对民办高校的要求进行定位

截至2004年12月，我国民办高校1600余所，其中具备颁发国家认可毕业证书的民办高校达到160余所，每年进入民办高校就读的学生为100多万，几乎与国办普通高校各占半壁江山。因此，民办高等教育在高等教育系统中处于什么位置，扮演什么角色，培养什么层

次的人才等，都需要有一个准确的目标定位。具体的大学定位，可以从多个角度，多种层面出发。但必须遵循教育与社会发展的规律，根据社会发展需要和自身的条件，确定学校在整个社会系统中的定位。只有这样，才能确保我国民办高等教育的健康发展。

高等教育肩负着培养各类高级人才的使命,社会对人才需求的多样性决定了高等教育办学层次和类型的多样化。社会发展到今天,现代科技在社会生活中的应用导致了社会各行各业的分工不断强化,使得从业人员的岗位日益专业化。职业的专业化反过来要求教育培养专门化的人才。虽然每一所高等学校办学历史、办学条件不同，但都可以在社会发展中找到自己的发展空间。市场机制的引入使民办高等学校不得不在严酷的竞争中寻找生机。伯顿·克拉克指出：“对高等院校进行分工已经变得越来越必要，因为这有利于不同单位全力投入不同的工作，不同层次的专业培训，不同类型的、适合于不同学生的一般教育，复杂程度不等的研究（从最基础的理论研究到最侧重应用的研究），所有这一切都可以因为院校分工后产生了各类相应的组织结构得到承担”。

从前面的概述可以看到，美国大学的魅力在于它的多样性,而这种多样性来自于各个学校不同的办学定位和各自独特的办学理念。日本的私立大学教育门类齐全，结构完整，性质多样，功能多元，特点纷呈，在一定程度上，满足了社会上多层次、多样化的教育需求。而我国民办高等学校办学中最大的问题之一是定位不准确,盲目攀比，同质性强，缺乏个性。如专科学校想升本科,本科学校想上硕士点,有了硕士点的学校想上博士点。单科学校想办成多科学校,多科学校想办成综合大学,每所高校都想往研究型大学的行列里挤。因此,当前研究民办高等学校定位,主要应该研究民办高等学校在高等教育系统中的定位。

借鉴美国、日本等私立大学办学情况，结合我国当前社会、经济及高等教育的发展现状，我国民办高校定位应以高等专科职业教育为主，实行灵活多样的办学风格，在现有基础上扩大规模、提高质量，形成特色，为促进我国经济持续发展提供人才资源。同时，根据经济、科技以及民办高校的发展情况，适时发展民办本科教育，提高人才培养层次。在未来，条件成熟的情况下，再适当发展研究生教育。

具体定位可分为以下几种:一是教学应用型本科民办高校,以培养应用性人才为目标定位。民办高校的本科教育,是以社会需求为导向的应用型本科,着重培养学生具备就业的能力,这有助于完善整个高等教育体系,改变目前高层次实用人才结构性紧缺的局面。《高等教育法》规定:“本科教育应当使学生比较系统的掌握本学科、专业必须的基础理论、基本知识,掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识,具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”作为教学应用型民办高校,应以“从事本专业实际工作”为主要目标,其培养重心着眼于理论的运用,提高学生由基础理论向应用转化的综合素质,为未来就业打下坚实基础,而不是偏重于理论的探讨和学术素养的培养形成,也不是为研究生教育输送预备队。应用型本科的专业范围广泛,包括工科、信息技术、商贸、财经、金融、农科、医药、法律、艺术设计、影视艺术、新闻、外语等应用性学科。这类民办高校围绕具有优势的某一学科或几种学科,拓展专业方向,突出行业特色,改善实验条件,加强学生实践能力的培养,以增强其职业适应性和专业特长。这类民办高校可称之为教学应用型本科高校,以区别于公办的教学科研型本科高校。我们认为,教学应用型本科教育与教学科研型本科教育之间,不存在必然的高下之分,只有满足不同社会需求的服务功能之别。二是教学应用型专科民办高校。专科教育的主要特征是职业性、应用性、技能性。基础理论的教学以应用为目的,以必要够用为度,以掌握概念、强化应用为重点,不以学科的系统性为主要要求,而是以知识学历层次为二年或三年,基础知识的教育时间少于本科高校,专业知识和职业技术技能教育应作为重点,以增强其专业特长和职业适应性。三是职业技术型专科民办高校。是民办高校的大多数,属于我国目前正在大力加强的高等职业教育的范畴,是现代高等教育的新领域,主要培养各类专业辅助人才,如文秘、图书管理员、实验员、技术员、技师(工艺师)、医辅人员、护师等。职业技术

类人才需求量大,专业变化快,民办高校适应能力强,对信息反映快,学制短而灵活,最有优势开设市场所需专业,培养市场紧缺人才。这类民办高校需要较好的教学实践条件,要有比较充足的实习场地或基地,若完全由学校兴建,投资过大,负担过重,难以承受,最好能加强与企业合作,找有实力的先进企业作伙伴,以向企业输送优秀管用的技术人才为条件,建立长期稳定的合作关系,是办好职业技术类民办高校的重要途径。

三、坚持特色化：要根据自身的发展特点进行定位

大学要生存、要发展，就必须办出特色。对民办高校而言，特色就是竞争力，特色就是战斗力，我国民办高等教育所处的环境要求民办高校必须走一条特色化发展之路。正如伯顿·克拉克所言:“竞争的状态能激励一些院校像企业那样去寻找特色,并从中取得利益。”因此,民办高等学校要在整个高等教育系统中明确定位,形成自己的办学理念和办学特色,这是民办高等学校发展的基础和前提。所谓特色就是个性鲜明、别具一格、与众不同。民办高校的办学特色,是面向社会需求、发挥自身优势所形成的某种独特的培养目标、培养模式、培养规格等,集中表现为培养成果,即毕业生的某种专业特长,是办学实践中创新的成果,是教学质量的一种表现形式,也是打造名牌、提高学校社会声誉的前提条件。《中国教育改革和发展纲要》指出,高等教育的发展“要区别不同地区、科类和学校,确定发展目标和重点,制定高等学校分类标准和相应的政策措施,使各种类型的学校合理分工,在各自的层次上办出特色。”胡大白等认为，我国民办高校要办出特色必须具备以下条件：第一，要有富于个性和创新意识的校长。第二，要有独具特色的办学理念和培养模式。第三，要拥有一支有特长的教师队伍。第四，要建立充满活力的运行机制,不断提高管理水平。第五，要建设良好的

[9]校园文化,形成具有特色的育人氛围。王尧认为, 所谓“办学特色”,就是一所大学区别于

其他大学的特点和亮点,是学校办学的个性化特征。他从一所普通高校要办出自己的特色的视角,强调必须基于一定的战略思考和要素选择。第一, 办出特色要以符合高等教育规律的独特的“办学理念”为灵魂。第二, 办出特色,必须以正确而科学选择的办学定位为前提。第三, 抓好与区域经济和社会发展紧密联系的学科和专业建设是普通地方院校办出特色的

[10] 核心。

笔者认为,我国民办高校办学层次结构没有形成专科一本科一研究生教育三级层层递进的呈规则金字塔状的层次结构体系，位于基座的专科教育占居绝对优势，处于塔身的本科教育依靠自学考试来支撑，规模小，开考的专业数量少，位于塔尖的研究生教育基本处于萌芽状态，开办专业寥寥无几，学生数量极为有限。,因此,在制定发展战略目标时,一定要立足自身的条件,进行认真地校情分析,找出自身的比较优势与劣势,从而确立学校的个性与特色。只有以特色立校,才能以特色强校,凸现学校的品牌与地位。学校发展定位,离不开自己发展的历史和基础。每一所大学在自己的发展过程中,都有自己的文化积淀和精神传承，都有自己的长处和优势,也有自己的短处和劣势。知道自己从哪里来,才会清楚自己要往何处去。每所学校在制定发展规划、进行定位时,要认真回顾自己的发展历程,了解自己的家底,分析自己的优势和劣势所在,注意扬长避短,发挥自己的优势及长处。遵循比较优势的原则,坚持有所为有所不为,从目标的前瞻性、定位的现实性及发展的紧迫性三个方面综合考虑,既不要好高骛远、不切实际,也不可妄自菲薄、因循守旧。如果说质量是大学发展的“生命线”,那么特色就是大学的“发展线”。高校办学特色定位是形成办学多样化的有效途径,是高校在教育市场中具有竞争力的表现,也是高校吸引生源、形成社会地位的基础。美国私立高校表现出一定的层次性,每一类型的高校在各自的层面上保持着自己的办学特色,发挥着自身独特的作用,满足社会对不同层次人才的需求。因此，紧紧抓住社会人才需求和本校优势(包括潜在优势)的交汇点,这就是民办高校的最佳定位。只有找到既适合自己又不被别的学校所替代的定位,学校的发展才有强大的生命力。检验定位是否准确的一个重要依据,是学

校能不能吸引学生,有没有充足的生源,培养出来的学生能不能顺利就业,受社会欢迎。

当前，民办高校的主要优势是适应社会需求,培养有实践能力的应用性、职业技术技能性人才。因此,民办高等院校的定位,在办学层次上只有少数基础好的学校实施本科学历教育,经过实力提升在优势专业争取实施研究生教育,大多数学校实施专科层次的学历教育或高等职业教育;在办学类型上少数具有较强实力的本科民办高校,可定位为“教学型”,大多数应定位“职业技术型”。发展高职高专教育，既是中国经济社会发展的需要，又是高等教育大众化的需要。因为，它不仅可以为中国高等教育发展提供新的增长点，而且能够为当地培养“留得住，用得上，干得好”的实用性人才。正是在这样的历史背景下，全国各地根据自身实际，积极发展高等职业教育和社区学院，努力使高等教育与区域经济和社会发展相适应，并逐步向一些有条件的地极城市延伸，改变了一些中心城市缺少高等学校的状况。高职高专教育的迅速发展和规模的不断扩大，一方面是因为人民群众普遍增长的接受高等教育的旺盛需求，一方面也是因为高职高专教育本身具有较强的适应性和灵活性。其主要特点在于：一是多样性，多功能办学，能够满足社会各方面的需求；二是地方性，能够满足社区需要，成为地方文化教育中心；三是灵活性，办学形式灵活多样，能够方便人们就学需要；四是职业性，直接面向职业岗位，培养应用性人才；五是市场性，以市场调节为导向，反映灵敏；六是大容量，能够普遍容纳大量适龄青年入学，对高等教育毛入学率的增长贡献最大，可以满足社会的旺盛需求。在这方面，民办高校大有作为。

古为今用，洋为中用，美国、日本、韩国、菲律宾等国私立高等教育在类型定位上的历史经验给我们许多启迪，要求我国民办高等教育的发展必须立足适应性，追求多样化，坚持特色化，只有这样，我国民办高等教育才能发挥自身优势，走出现实困境，走出一条有中国特色的民办高等教育发展之路。

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