第四编

第四编 教育领导与效能论 第十四章 教育领导 第一节 教育领导概述

一、含义：

就是教育领导者充分行使自己的权力和承担自己应负的责任，并为下属提供优质服务，从而促使下属组织及成员实现教育目标或教育任务的过程。

二、教育领导班子结构及领导干部 （一）教育领导班子结构的内容： （1）知识结构

是领导班子中各种不同的知识水平成员的配比组合。知识，包括书本理论知识和实践经验知识。 （2）专业结构

指教育行政领导班子中具有各类专长的成员的配备组合。 （3）智能结构

指的是教育行政领导班子中不同智能类型的人的配备组合。一个合理的领导班子应由思想家、组织家和实干家三种人组成。 （4）个性结构

指的是教育行政领导班子中各种不同个性的人的配备组合。个性，指的是领导者的性格、志趣、气质和风度等方面的特点。 （5）年龄结构

指的是教育行政领导班子中不同年龄层次成员的配备组合。一般来说，合理的领导班子的年龄结构，应该是老、中、青三结合。

三、教育领导干部

1.领导干部素质 （1）含义

是指教育领导者在先天遗传的基础上，通过后天的形成的影响领导者生存和发展的基本品质。 （2）基本内容（了）

①身心素质 ②科学知识素质

③政治思想品德方面的素质：有振兴强烈的事业心和高度的政治责任感；实事求是的思想品质；以身作则，率先垂范；宽容大度，善与人共。

④组织管理活动的素质：能统帅全局；能当机立断；能进行指挥与有效的组织协调。 2.领导干部的修养（了）

领导者要想获得良好的素质，首先要注意学习；其次要加强实践锻炼；最后要经常进行自我反省。

第二节 教育咨询与决策

一、教育咨询 1.含义：

是教育咨询机构接受教育决策部门的委托，其所属研究人员运用科学的研究方法，利用信息系统提供的数据、资料、情报等，对需要决策的问题进行系统研究，提供各种可供选择的预选方案或对教育领导提出的问题作出回答的活动。它对保证教育决策的科学化，对现代教育的发展有重要意义。

2.特性

独立性、自由性和科学性 3.程序：

接受委托→进行咨询→建议实施 4.方法：

系统分析法和预测法 5.机构与组织形式： （1）机构

①决策咨询机构：是为教育行政部门的领导进行宏观决策而设立的咨询研究机构，如教育部的政策法规司、教育发展战略研究中心等。

②情报咨询服务机构 ③各级学会和研究会 （2）组织形式：

可分内部常设研究机构、外部常设研究机构和临时委托机构三种。 6.教育咨询人员 （1）个体素质：

既要精深，更需广博。 既有理论，更要有实践。 既会分析，更善创新。 既有知识，更具道德。 （2）群体素质：

专业结构：需要有不同学科的专门人才。 年龄结构：老、中、青咨询人员应兼而有之。

职称结构：高、中、初级咨询人员应有一个合理比例。

兼容结构：咨询结构应由不同学术流派、不同学术观点的研究人员组成。 二、教育决策 1.含义：

是教育部门的领导，为实现教育的目标，通过使用专家智囊，在运用科学方法充分分析的基础上，从若干预选方案中选择满意方案的过程。

2.特性：

求标性；求多性；求多性；求实性

3.要素：决策者、决策信息、决策对象、决策目标、决策方案 4.原则：

（1）唯实原则：有效的教育决策必须以事实为基础。决策的目标也要切实可行。 （2）动态原则：决策是一个动态过程，要在实施过程中不断修正和完善。 （3）集思原则：集思广益，多听取意见。

（4）反馈原则：决策会计实施后，要随时检查、验证、落实，一旦发现决策有与实际情况不相适应的地方，就应采取措施修正。

（5）效益原则：用最少的投入获得最好的效果。 5.程序：

（1）确定目标（首要解决的问题） （2）拟定方案 （3）方案优选 （4）组织实施

第三节 教育领导艺术

（1）领导者的“三技”：

观念技术：是指领导者的战略观念及管理哲学思想。

人文技术：指的是领导者与人共事、处理人际关系的能力。 操作技术：是指领导者在本行业、本岗位所需具备的专业技能。 （2）领导者的“七艺”

用权、用人、用财、用计、用时、交往、演讲的艺术

第十五章 教育领导效能

第一节 教育领导效率

一、含义：

是指教育管理活动中所投入的人力、物力和财力与所产生的管理效果之间的比率。 二、教育领导效率的评价

(1)教育领导效率评价的必要性。

①评价教育管理机构设置的合理性的需要。 ②评价教育管理程序科学性的需要。 ③评价教育活动主体素质状况的需要。 (2)教育领导效能评价的可行性。

①对教育领导效率进行评价，可以对教育管理体系内部各项因素进行评价，分析管理活动结果和这些因素之间的关系，考查管理活动与组织活动主体行为作出的努力之比是否合理，管理活动结果与管理目标和决策的方向是否一致。

②通过考查管理活动结果与社会环境的关系，可以看出领导活动效率的高低。 （3）内容：

1.付出的劳动与取得成果之间的关系

2.完成工作任务与实现管理目标之间的关系 3.及时解决问题，排除困难的程度

4.在相同情况下，实现管理决策的差别性 （4）评价方法： 1.功能测定法： 2.费用计算法： 3.标准比较法： 4.因素分析法： （5）要求：

注意评价的标准性；注意评价的全面性；注意评价的可靠性；注意评价的特殊性 三、教育领导效率的提高 1.影响教育领导效率的因素 （1）教育管理组织的结构 （2）教育管理活动的程序 （3）教育管理人员的素质 （4）教育管理的方法

2.提高教育领导效率的途径 （1）组织机构合理化 （2）人员素质现代化 （3）管理规则法制化 （4）管理程序简便化 （5）管理手段科学化

第二节 教育领导效益

一、教育领导效益 1.含义：

就是对教育管理结果的社会评价。它是教育领导结果中的社会因素。教育领导效益包括教育决策是否体现社会主义的教育方针、政策，教育管理的最终结果是否能促进社会主义教育事业的发展等内容。

2.内容：

教育领导的效益，主要体现在教育管理目标的实现与教育发展的关系上。 二、教育领导效能 1.含义：

教育领导效能是教育领导效率与效益的统一。教育领导效能包括教育领导效率与效益两个方面。它是效率与效益的乘积。用教育领导效能对教育管理活动进行评价是一种全面的评价方法。 2.教育领导效能评价的作用

（1）有利于发挥教育管理体系的整体功能；

（2）有利于促进教育管理人员动机与效果保持一致； （3）有利于克服追求教育管理效果中的片面性。 3.提高教育领导交通的必要条件

（1）发挥教育管理机构的整体功能； （2）建立起完整的教育管理程序的体系； （3）提高教育管理人员的素质。

课后练习题：

1.认为领导是由权力、责任、服务三种要素所组成的统一体的领导学说是( ) A．领导活动说 B.领导影响力说C．领导要素说 D.领导效能说 2.提高教育领导效率，要求教育管理组织结构（ ） A.合理化 B.现代化 C.法制化 D.扁平化

3.要达到对教育管理的全面衡量，必须考虑教育领导的（ ） A.效率 B.效果 C.效益 D.质量 4．教育咨询的特性有（ ）

A．控制性、灵活性、普遍性 B．独立性、政策性、控制性 C．自由性、科学性、控制性 D．独立性、自由性、科学性

5．在教育管理活动中，所投入的人力、物力和财力与所产生的管理效果之间的比率关系 是指（ ） A．教育领导效率B．教育领导效益C．教育领导效能D．教育领导效果

6．对教育的各个领域、各类教育事业等方面进行的咨询，如关于义务教育方面的咨询、高等教育方面的咨询、教育实验与改革方面的咨询等属于（ ）

A．专业咨询B．综合咨询C．管理咨询D．情报咨询

7．有利于克服追求教育管理效果片面性的评价是（ ） A．教育领导效率评价B．教育领导效能评价 C．教育领导效益评价D．教育领导效果评价

8.领导班子中各种不同的知识水平成员的配比组合指的是教育领导班子结构的 ( )

A.个性结构 B.专业结构 C.知识结构 D.智能结构

9.一个领导者不仅要有健康的身体，而且还应该有健康的心理。要做到有怒不形，遇嘉不吭，临危不惧，在任何情况下能保持稳定的情绪，这体现了领导干部素质中的 ( ) A.科学知识素质 B.政治思想方面的素质

C.身心素质 D.宽容大度

10.为决策部门提供各种资料和数据，承担这一任务的教育咨询机构是 ( ) A.情报咨询服务机构 B.决策咨询机构

C.各级学会和研究会 D.决策组织机构

11.教育管理活动中所投入的人力、物力和财力与产生的管理效果之间的比率，称为( ) A.教育领导效能 B.教育领导效率，

C.教育领导效益 D.教育领导效果

12.对教育管理机关和教育管理人员是否有效地实现管理目标和决策，出色地完成管理任务进行评价，这是指教育行政效率评价方法的 ( )

A.费用计算法 B.因素分析法 C.标准比较法D.功能测定

13.围绕国家、省市、地区制定教育发展的规划而进行的咨询属于 ( )

A.专业咨询 B.管理咨询 C.情报咨询 D.综合咨询

14.领导的“三技”指的是 ( )

A.观念技术、人文技术、操作技术 B.观念技术、人文技术、协调技术 C.观念技术、用人技术、操作技术 D.管理技术、人文技术、操作技术 15.关于教育领导效能表述正确的是 ( )

A.教育领导效能=效率+效益 B.教育领导效能=效率-效益

C.教育领导效能=效率×效益 D.教育领导效能=效率÷效益

16.一个领导者不仅要有健康的身体，而且还应该有健康的心理。要做到有怒不形，遇嘉不吭，临危不惧，在任何情况下能保持稳定的情绪，这体现了领导干部素质中的 ( )

A.科学知识素质 B.政治思想方面的素质 C.身心素质 D.宽容大度

17. 领导观念技术指领导者的战略观念及( )。

A.经营哲学思想 B.管理哲学思想 C.经营理念

18.教育管理活动中所投入的人力、物力和财力与产生的管理效果之间的比率，称为( )

A.教育领导效能 B.教育领导效率， C.教育领导效益 D.教育领导效果

19.教育体制改革咨询，教育立法咨询，学校管理体制改革的咨询，教育人事制度方面的咨询属于 ( )

A.专业咨询 B.管理咨询 C.情报咨询 D.综合咨询

21.有效的教育决策必须以事实为基础。只有把所有事实弄清楚，才能制定决策方案，并为选择方案提供条件，这是教育决策的 ( )

A.集思原则 B.动态原则 C.唯实原则 D.反馈原则

22.教育咨询的自由性是指 ( )

A.自由研究，自由思考 B.尊重科学，敢于直言 C.不受限制，随心所欲 D.广泛联想，发挥创造

23.有效的教育决策的基础是 ( )

A.各种信息 B.有关事实 C.决策方案 D.分析方法

24.要对涉及教育领导效率的各种汇报材料进行实事求是的分析，广泛深入调查，取得翔实可靠的材料，这符合教育领导效率评价的 ( )

A.可靠性要求 B.标准性要求 C.全面性要求D.特殊性要求

25.有利于克服追求教育管理效果的片面性的一种全面评价方法是 ( )

A.教育领导效率评价 B.教育领导效能评价 C.教育领导效益评价 D.教育领导效果评价

26.教育咨询的独立性是指教育咨询必须保持（ ）

A.组织上的独立性和工作上的自主性 B.知识经验的主体性和工作能力的独创性 C.人格上的平等性和意志上的自主性 D.思维的活跃性和行为的独立性

27.提高教育领导效率，要求教育管理组织结构 A.合理化 B.现代化 C.法制化 D.扁平化 28.教育决策同其他决策一样都是为一定的目标服务的，体现了教育决策______的特点。 A.求标性 B.求多性 C.求优性

D.求实性

D.管理理念

29.教育领导者的阅历、知识和经验与领导艺术有很大关系，体现出教育领导艺术______的特征 A.随机性 B.多边性 C.创造性 D.经验性

30.______即教育领导者充分行使自己的权利和承担自己应负的责任，并为下属提供优质服务，从而促使下属组织及成员实现教育目标的过程。（ ）

A.教育督导 B.教育领导 C.教育指导 D.教育咨询

31.根据教育管理的需要，精简机构，减少副职，不设虚职，这是提高教育领导效率中______的途径。（ ） A.人员素质现代化 C.管理程序简便化

32.在教育领导效率评估中，应对具体工作进行具体分析以收到实效，这是注意评价的______要求。 A.标准性 B.全民性 C.可靠性

33.对教育管理结果的社会评价即（ ）

A.教育领导效能 B.教育领导效益 C.教育领导效率 D.教育领导效果

34．有效的教育决策必须以事实为基础。只有把所有事实弄清楚，才能制定决策方案，并为选择方案提供条件，这是教育决策的 A．集思原则

35．按决策具备的条件，教育决策的类型可分为（ ）

A．确定型决策和非确定型决策 B．战略决策、战役决策和战术决策 C．风险型决策和竞争型决策 D．多目标决策和单目标决策

36.教育行政领导艺术指建立在一定知识、经验基础上的非规范化的给人以美感的( )。 A.领导技巧 B.领导技能 C.领导水平 D.领导经验

37.领导观念技术指领导者的战略观念及( )。

A.经营哲学思想 B.管理哲学思想 C.经营理念 D.管理理念

38.教育行政领导艺术指建立在一定知识、经验基础上的非规范化的给人以美感的( )。 A.领导技巧 B.领导技能 C.领导水平 D.领导经验

39.教育决策依性质可划分为（ ） A.战略性决策和战术性决策 C.宏观性决策和微观性决策

B.确定性决策和非确定性决策 D.风险性决策和竞争性决策

B．动态原则 C．唯实原则

D．反馈原则

D.特殊性 B.管理规则法制化 D.组织机构合理化

40.有效教育决策的基础是( )

A.各种信息 B.有关事实 C.决策方案 D.分析方法

41.教育决策中所有的时候都“一锤定音”，这违反了教育决策原则中的( ) A.唯实原则 B.开放原则 C.反馈原则 D.动态原则

42.在教育行政咨询中关于义务教育方面、高等教育方面、教育实验与改革的咨询都属于 A.综合咨询

43.教育决策依决策影响的范围和规模可划分为( ) A.风险性决策和竞争性决策 C.战略性决策和战术性决策

44．在教育管理活动中，所投入的人力、物力和财力与所产生的管理效果之间的比率关系是指 A．教育领导效率 B．教育领导效益 C．教育领导效能 D．教育领导效果

45.教育决策者首先要解决的问题是( ) A.确定目标 B.制定计划 C.拟定方案 D.选择方案

46.领导者的人文技术指领导者_____、处理人际关系的能力。（ ） A.开拓创新

47.教育咨询，要求提出各种可供选择的_____或对教育领导提出的问题做出回答。（ ） A.预定目标

B.预定计划

C.预定方案

D.基本标准

B.求实创新

C.与人共事

D.善于妥协

B.宏观性决策和微观性决策 D.确定性决策和非确定性决策

B.专业咨询 C.管理咨询 D.情报咨询

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