温州市瓯海区七届人大三次会议文件(17)

温州市瓯海区七届人大三次会议文件（17） 政府工作报告2009年3月17日 温州市瓯海区代区长 厉秀珍

在温州市瓯海区第七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是非同寻常的一年。面对国际金融危机等诸多不利因素的严重影响，面对自身发展转型的迫切要求，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，着力推动创业创新，加快建设“一城四区”，促进了经济社会持续健康发展。全区实现生产总值219.63亿元，同比增长7.6％；工业总产值563.08亿元，增长6.1％；财政总收入26.03亿元，其中地方财政收入11.38亿元，分别增长17.7％、16.3％；全社会固定资产投资71.06亿元，增长15.6％；社会消费品零售总额76.64亿元，增长13％；城镇居民人均可支配收入24757元，农村居民人均纯收入11878元，分别增长8.5％、12.4％。

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（一）经济转型升级步伐加快。及时部署开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，着力促进企业发展和产业提升，保持了经济平稳运行。工业投入势头强劲，完成工业性投资37.28亿元，园区基础配套设施逐步完善，新入园企业陆续竣工投产，建成标准厂房30.6万平方米。科技创新力度加大，实施市级以上科研项目57个、技改项目25个，新增市级以上高新技术企业6家、技术研发中心9个。标准化和品牌建设取得新成效，13家企业参与国家或行业标准制订，省眼镜产品质量检测中心落户我区，新增中国驰名商标6枚。“强龙计划”深入实施，年销售产值超亿元企业达到55家，森马集团纳税额突破3亿元。建筑业整体实力不断壮大，完成建筑施工产值97.7亿元。商贸物流业加快发展，总部经济园顺利挂牌，潘桥国际物流基地、文化创意园等项目有序推进。休闲旅游业发展势头良好，实现旅游总收入13.66亿元，增长20.8％。金融业稳健发展，新增贷款24.29亿元，恒隆小额贷款公司成功组建。农业产业化迈上新台阶，新增农业龙头企业7家、农民专业合作组织22家，农业高新技术示范区辐射效应不断显现，政策性农业保险有序铺开，粮食生产实现恢复性增长。招商选资增量提质，实际利用外资3579万美元，实际到位内资3.98亿元，服务业利用外资比重达35％。外贸出口结构进一步优化，实现自营出口10.91亿美元，增长13.6％，其中机电产品出口增长17％。节能减排有力推进，单位生产总值综合能耗下降4.6％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5％、3.7％，燃煤锅炉节能和脱硫改造顺利实施，移膜革、牛仔服水洗等行业

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污染治理初见成效，关停高能耗、高污染企业89家。

（二）新型城市化和新农村建设扎实推进。认真开展重点建设专项督查服务活动，34项重点工程实现投资12.98亿元。城市中心区建设步伐加快，行政管理中心完成桩基工程，法院审判大楼顺利结顶，市政园林苗圃有序迁建，商务区块开发全面启动，建设大厦等地块成功出让。火车站站前区配套项目加快实施，改河一期工程进入扫尾阶段，站东、站西等4条主要通站道路全面施工，站前广场和公交站场启动建设。道路交通体系不断完善，茶白公路拓宽、六虹桥路整治等工程建成投用，南塘大道仙岩段、龙霞路卡口整治等项目顺利推进，瓯海大道西段快速路开工建设。生态区创建取得新进展，建成市级以上生态镇3个，新增城市公共绿地5.1万平方米。温瑞塘河综合整治全面铺开，清脏治乱工作取得阶段性成效，南塘大道污水泵站等工程进场在建，新建排污管网10.5公里，疏浚管网63.5公里，建成垃圾中转站3座、标准公厕25座。电网攻坚深入开展，南白象输变电等4个项目相继投运，电力瓶颈制约基本消除。防洪保安工程建设力度加大，西向排洪瓯海段、前垟排洪渠等项目进展顺利，天长防洪坝建成投用，山塘水库除险加固工作成效显著。旧城旧村改造和村庄整治加快推进，景山脚北侧改建工程完成拆迁，塘西旧村改造项目进场施工，创建村庄整治合格村30个、全面小康示范村2个。农村居民饮水条件逐步改善，建成19个村的城市供水管网，完成31个村安全饮用水改造。农村新社区建设试点工作如期完成。富民攻坚计划深入实施，出台了低收入农户创业贴息贷

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款政策，村企结对共建活动取得新成效，培训农村劳动力5800多人。土地节约集约利用工作得到加强，清理“转而未供”土地5130亩，拆除违法违章建筑99万平方米。

（三）社会事业进一步发展。加大公共服务投入，区财政支出增量的79％用于社会事业。省级文化先进区创建不断深化，建成“东海文化明珠”工程2个、“种文化”示范点11个、村级文化活动室100个，有线电视实现村村通，彩石镶嵌工艺被列为国家级非物质文化遗产。省级可持续发展实验区建设顺利启动，全社会科技投入增长10.7％，人才工作得到加强。教育事业加快发展，任岩松中学、南白象一小等迁扩建工程前期工作有序推进，仙岩二中等9所薄弱学校完成改造，免费义务教育政策全面落实。医疗卫生服务体系日趋完善，创建市级标准化社区卫生服务机构15家，新型农村合作医疗参合率达99.1％，传染病防控和计划免疫工作成效明显。“全民健身与奥运同行”主题活动广泛开展，新增健身苑点52个，创建省级体育强镇1个、小康体育村19个，区第四届运动会成功举办。和谐计生年活动扎实推进，“三免”政策率全市之先全面实施，计划生育率达92.7％。社会保险覆盖面继续扩大，新增各类保险参保人数15.3万、被征地农民基本生活保障参保人数1.8万。社会救助体系逐步健全，城乡居民最低生活保障水平进一步提高，农村五保人员集中供养率达95％，577人享受大病医疗救助，2.5万人得到慈善救助，向四川地震灾区捐赠款物6000多万元。残疾人康复网络初步形成，78名重度残疾人实行集中托养。住房保障工作不断加强，建成拆迁安臵

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房8.9万平方米、三产安臵房22万平方米，新增廉租房保障家庭43户，完成困难家庭危房改造100户，政策性农村住房保险实现全覆盖。村委会换届选举工作平稳实施。文明创建活动扎实开展，新增省级文明村2个、和谐示范社区2个，建成老龄工作规范化社区10个。殡葬改革力度加大，建成公益性生态墓区5个，青山白化和丧事扰民治理取得新进展。10项为民办实事项目完成情况总体良好。妇女、儿童、青少年事业健康发展，民族、宗教、统计、外事、侨务、对台、国防、人防等工作全面推进。

（四）平安创建取得新成效。切实加强社会治安综合治理，新建公共安全视频网络监控点839个、群防群治专职巡查队伍15支，反“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒禁赌等专项行动深入开展，公安“三基”工程建设获得全省先进。高度重视信访工作，积极化解历史遗留问题和不稳定因素，信访总量逐步下降。认真开展安全生产隐患排查治理年活动，居住出租房、“三合一”企业、无证无照经营等专项整治全面推进，消防和安全生产形势保持总体平稳。强化食品药品安全监管，“问题奶粉”事件得到及时处臵，农村药品“两网一规范”建设通过省级验收，“十小”行业质量安全整治初见成效，农贸市场改造提升工作受到市政府专门通报表彰。加大劳动执法监察力度，妥善处臵了一批欠薪逃逸事件，为企业职工追回工资2000多万元。外来建设者服务和管理机制逐步完善，职工维权工作扎实推进。“五五”普法规划深入实施，法律援助、人民调解工作进一步加强。森林消防、动物防疫、防汛抗台、民间划龙舟管理等工作取得了新成绩。

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（五）政府自身建设不断加强。全面推进依法行政，强化行政复议和执法监督，行政行为约束机制逐步健全。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动接受人大和政协的监督。开展政府工作“金点子”征集活动，广泛听取社会各界意见建议，政府决策科学化、民主化程度进一步提升。率全市之先完成行政审批“两集中、两到位”改革，职能部门内设审批机构从104个减少到34个，进驻行政服务中心的审批事项从143项增加到415项，电子监察系统建成投用。重视电子政务建设，积极推行无纸化办公。扎实推进政府信息公开，切实保障群众的知情权和监督权。加大绩效管理和行政问责力度，改进政务督查方式，政府执行力不断增强。完善政府投资项目廉政保障制度，加强行政监察、财政监督和经济责任审计，严厉查处行政违纪案件，廉政建设责任制得到全面落实。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全区上下克难奋进、负重拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警官兵，向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍存在许多困难和问题。一是经济结构性素质性矛盾更加凸现。受国际金融危机等多种因素的叠加影响，企业发展面临前所未有的困难，全

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区生产总值、工业总产值等未能完成年度目标；现代服务业比重偏低，传统制造业科技含量不高；资源要素瓶颈制约加剧，节能减排任务繁重。二是一些涉及群众切身利益的问题依然突出。教育、医疗、文化、体育等公共产品的供给水平有待提高，交通、排污等基础设施相对滞后；农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；经济增速下滑带来的潜在风险和社会不稳定因素增多，治安防控体系亟需完善，安全生产基础较为薄弱，农村历史遗留问题还需下大力气解决。三是政府自身建设和管理仍需加强。政府职能转变还不到位，行政效率、服务质量和依法行政能力亟待提高，消极腐败现象还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2009年总体要求和主要目标

今年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是经济发展困难更多更大的一年。综观当前形势，我们面临着国际金融危机持续蔓延、全球市场需求继续萎缩的严峻挑战，也迎来了国家扩大内需、促进经济增长的重大机遇。随着省委“两创”总战略的深入实施、温州大都市区建设的加快推进，随着瓯海新城框架的加速形成、新工业园的陆续投用和一批重点项目的全面启动，我区的发展优势正在不断集聚，发展的潜力和后劲不断显现。特别是改革开放30年积累的良好基础，敢为人先、善于创业的瓯海人精神，久经市场考验的企业家队伍，为我们突破困境、抢占先机提供了有力的支撑和保障。只要我们坚定必胜信心，保持昂扬斗志，沉着应对挑战，就一定能变危机为契

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机，化压力为动力，在新的起点上再创新优势，再铸新辉煌。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值240亿元，增长9％；工业总产值615亿元，增长9％；财政总收入28亿元，增长7.6％；全社会固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长12％，外贸出口总额增长9％；城镇居民人均可支配收入26800元，农村居民人均纯收入13000元，分别增长8％、9％；单位生产总值综合能耗下降4.4％，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减3.5％；城镇登记失业率控制在3％以内，人口自然增长率控制在6‰以内。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十二届四次全会、市委十届五次全会和区委七届六次全会的决策部署，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为主线，大力实施“一城四区”发展战略，加快建设现代商贸区，加快提升工业发展水平，加快推进城乡一体化，加快改善民生质量，努力促进全区经济社会又好又快发展。

在具体工作中，着重把握好以下四个方面：

（一）注重转型抓提升。全面贯彻中央宏观经济政策，认真落实“拓市场、保增长”的各项措施，大力推进自主创新和节能减排，着力调整经济结构、转变发展方式，积极破解产业“低小散”问题，努力实现发展速度与发展质量的有机统一。把建设现代商贸区作为一项中心任务和战略重点来抓，健全工作机制，强化政策扶持，推动第三产业发展提速、比重提高。

（二）注重投入抓项目。主动对接中央、省、市扩大投资的

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政策措施，制定实施“项目建设三年行动计划”，着力建设一批枢纽性、先导性和关键性的重大项目，为更长时间、更高水平、更好质量的发展奠定基础。按照“中心带动、分层发展”的思路，通盘考虑，统筹建设，加快打造温州城市次中心，积极推进小城镇向小城市发展，全面提高城乡一体化水平。

（三）注重和谐抓民生。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将财力、物力向民生事业倾斜，多干打基础、利长远的实事，多办解民忧、暖民心的好事，让全区人民从改革发展中得到更多实惠。加强文化大区和健康城区建设，健全就业和社会保障体系，强化公共安全管理，进一步优化人居环境，切实增强群众的安全感和幸福感。

（四）注重服务抓落实。围绕发展中的矛盾和问题，扎实开展企业服务年和基层基础建设年活动，集中力量克难攻坚，千方百计创优环境，努力营造服务发展的浓厚氛围。牢固树立“作风就是战斗力、落实就是生产力”的观念，按照既定的战略部署，强化工作深度，细化工作措施，逐个项目、逐件实事地加以推进，确保完成今年的各项目标任务。

三、加快经济转型升级

按照“标本兼治、保稳促调”的要求，充分利用宏观形势形成的倒逼机制，着力发展高端产业引领的现代服务业和高新技术主导的先进制造业，推动经济在转型中实现平稳较快增长。

（一）优先发展商贸服务业，努力打造现代商贸区。立足区位优势和交通条件，大力培育商务、总部、物流、创意等经济形

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态，促进现代服务业集聚发展。一是着力构筑新城核心商务圈。全面规划建设企业总部、商务楼宇、金融街区等项目，强化商务配套功能，加快形成中央商务区。开工建设商务区块一期工程，完成二期工程的项目招商，做好三期工程政策处理。大力推进总部经济园建设，确保年内完成基础工程。启动开发站前区商业地块。二是提升发展传统商贸业。加大南塘大道、瓯海大道沿线开发力度，做好温州商贸城建设前期工作，挂牌出让南湖高档商住区地块，督促和推动大西洋购物中心、温州家具市场二期、温州汽车城二期等项目建设，加速形成服务业黄金拓展带。着力改造提升传统专业市场，支持温州装饰材料市场、温州禽蛋交易市场等改扩建工程建设。推广连锁配送、品牌加盟、电子商务等现代经营方式，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，完善镇、街道商贸网点。抓好工业企业分离发展服务业试点工作。落实“退二进三”政策，引导一批老工业基地有序发展生产性服务业和公共配套型服务业，促进城市功能转换和产业结构优化。三是加快发展现代物流业。做好潘桥国际物流基地一期项目用地挂牌出让工作，引进一批国内外知名物流企业，努力打造全市规模最大、功能最全、档次最高的物流园区。强化瓯海货运市场规范化管理，加大周边环境整治和交通组织力度，提高市场的货物吞吐能力和综合竞争力。建立健全区域物流网络和服务体系，着力发展第三方、第四方物流，推动物流产业快速发展。四是积极培育文化创意产业。依托新城商务区块和高教园区周边商业地块，谋划布局一批创意产业发展项目，启动建设文化创意园，努力形成环高校

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基地确权、登记、颁证工作，开展宅基地臵换试点。加强村级运行机制规范化建设，切实抓好村务公开和民主管理，进一步扩大基层民主。

（三）积极培育新型农民，促进农民增收致富。围绕产业发展需要和农民就业意愿，着力培养一批专业农民、技术工人和创业能人，推进传统农民向现代农民转型。一是加强农村劳动力职业技能培训。建立健全政府扶助、面向市场、多元办学的职业教育培训机制，创建一批实训基地和重点示范专业，确保全年培训农村劳动力2300名。切实抓好就业需求调查，开展订单培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。二是推动农民就业创业。认真落实就业扶持政策，搭建劳动力供需平台，引导农村劳动力向二三产业转移。加强镇、街道创业服务中心建设，帮助被征地农民、低保家庭劳动力和其他就业困难人员自主创业。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。三是深入实施低收入农户增收计划。全面落实低收入农户创业贴息贷款政策，鼓励金融机构开展农房抵押贷款，着力解决低收入农户创业融资问题。开展送岗位、送技能、送信息等活动，帮助低收入农户尽快脱贫致富。

（四）全面实施“共同跨越行动”，大力推进山区发展。加大帮扶力度，强化“造血”功能，加快山区奔小康步伐。一是加强山区基础设施建设。启动源口至林岙公路改建等项目，完善乡村康庄道路安保设施，着力改善山区交通条件。加快实施“千万农民饮用水工程”，完成30个村的改水任务。落实生态补偿机制，切实抓好泽雅水库上游村庄生活污水处理设施建设。加大投入力

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度，有序开展山区农电网改造。二是着力培育山区特色产业。依托山地资源和生态优势，大力实施“一村一品”项目。扶持发展梅花鹿、林蛙等特种养殖业，加强药材、食用笋、高山蔬菜等特色基地建设，培育壮大乡村旅游业，促进生态与经济共赢发展。三是进一步完善帮扶机制。积极推进开发式扶贫，因地制宜落实一批“短、平、快”致富项目，增强山区发展的内在动力。深入开展村企结对共建和社会帮扶活动，引导全社会力量共同推动山区跨越式发展。

五、加快新型城市化进程

按照“拉框架、强功能、提品位、优环境”的要求，全力以赴加快瓯海新城和重大基础设施建设，集中力量推进城市环境“四大整治”，努力打造城市发展新亮点。

（一）强力推进新城建设，增强城区集聚和辐射能力。全面实施新城整合规划，尽快构筑新城框架。一是加大城市中心区建设力度。加快建设行政管理中心，开工建设行政审批服务中心、人防地下商贸城、中心公园、公共停车场等项目，启动建设东三路、秀屿路等道路，切实抓好市民广场、公共卫生大楼等项目前期工作，谋划建设图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、新闻中心、工青妇活动中心等公共服务设施。二是打好火车站站前区建设攻坚战。按照温福、甬台温铁路年内开通运行的要求，倒排时间抓好配套工程建设，建成站东、站西、站南、陈蕉等道路一期工程，加快建设站前广场、公交站场，着力实施“三改”项目。三是全力打造市区西部交通网。推进瓯海大道西段快速路建设，启动六

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虹桥路延伸段、站西路延伸段工程，整治繁盛路、景德路、三桥路等道路，做好三桥路延伸段、广化路瓯海段、吹台山隧道等项目前期工作，切实解决新城建成后人流、物流疏导问题。完成龙霞路卡口整治，加快南塘大道仙岩段、延川路和信达街改建等项目建设，努力打造内畅外联的现代交通网络。

（二）加快基础设施建设，切实改善发展支撑条件。坚持基础为重、设施先行，突出抓好一批强基固本的重大项目，增强城市化的驱动力和承载力。一是加大重点工程建设力度。全面落实业主和属地责任制，强力推进29项重点工程建设，完成18.1亿元的年度投资计划。加强项目梯队建设，做深做细项目前期，争取将更多的项目纳入上级统筹财力。充分发挥区建管中心职能作用。开展建设环境专项整治活动，确保重点工程有序推进。二是全力抓好温瑞塘河综合整治。加快建设污水收集处理设施，建成南塘大道污水泵站和双堡路、蛟凤路等污水管网，完成勤奋河瓯海段、郭溪河等河道整治，推进梧白、新桥、三溪等片区截污纳管工程建设。完成养殖业污染治理任务，抓好塘河沿岸绿化工作。三是强化供水供电设施建设。建成南片供水二期工程，加快通镇进村管网建设，扩大城市供水大网覆盖面。继续开展电网攻坚行动，建成骄霞、竹溪等输变电工程，开工建设丽岙、黄屿、浦西等电力项目。四是着力完善防灾减灾体系。建成前垟排洪渠，加快西向排洪瓯海段工程进度，启动任桥河拓宽等项目，继续抓好周岙溪、龙溪等小流域治理，切实增强区域防洪排涝能力。完成南白象金竹地质灾害点治理，启动泽雅避险移民安臵工程。实施

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水域保护规划，健全防汛预警体系，落实防台抗旱各项措施。

（三）加强生态建设，构建资源节约型和环境友好型社会。深入实施生态区建设规划，推进生态文明建设，争创省级生态区。一是打好节能减排攻坚战。严格落实监管问责制，认真执行环境准入制度和强制性能效标准，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产业，确保完成节能减排目标任务。开工建设娄桥、仙岩、泽雅污水处理厂，建成电镀基地供热中心，启动丽岙北片、瞿溪南片等工业基地集中供热项目，不断完善节能治污基础设施。扩大污染源实时在线监测系统覆盖面，强化小电镀、小造纸、移膜革等重点行业污染治理，严厉查处违法排污行为。加强重点用能单位能源审计和新上项目节能评估，大力实施燃煤锅炉改造、绿色照明等重点节能项目，深入开展全民节能行动。二是加大生态创建力度。深化生态村镇建设，创建国家级生态村1个、市级生态镇1个。着力发展循环经济，全面推广清洁生产，加强工业园区生态化改造，重视工业“三废”综合回收利用。配合抓好三垟湿地保护和建设。完成第一次污染源普查。三是强化土地节约集约利用。开展闲臵宅基地、工矿废弃地复垦整理，积极开发城市地下空间和低丘缓坡资源，完成800亩造地任务。建立企业亩产效益评价体系，推进企业空臵厂房利用和老厂房挖潜改造，鼓励实施“零增地”技改，切实提高土地产出率。深化“破三难、促规范”活动，努力化解土地管理中的突出问题。

（四）强化城市管理和文明创建，争创省级示范文明城区。积极策应全国文明城市创建活动，加强和改进城市管理，提升社

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会文明程度和城区整体形象。一是创新城市管理机制。建立网格化、精细化管理模式，强化联动监管、综合执法，提高城市管理效能。积极筹建火车站站前区管理站所。推进管理重心下移，充分发挥镇、街道和村居、社区在城市管理中的主体作用。完善道路清扫、河道保洁、绿化养护等市场化运作机制，动员社会力量广泛参与城市管理。二是深入开展市容环境、违法建筑和交通秩序整治。加快景山脚北侧改建，完成白象塔周边景观整治，启动潘桥华亭山、郭溪塘下等公园建设，新增城市公共绿地8万平方米。集中整治户外广告，加强流动摊贩管理。切实抓好青山白化治理和坟山生态化改造，开工建设公益性生态公墓2个。大力开展拆违治乱行动，全面落实拆违后续管理措施。加快交通设施建设，加大交通组织管理力度，制定实施市区西部交通应急疏导方案，下大力气缓解交通拥堵现象。三是深化文明创建工作。积极开展群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，着力培育文明和谐的社会新风尚。强化城市社区建设和管理，创成国家级和谐社区建设示范街道1个、省级和谐示范社区2个。健全社会诚信体系，努力打造“信用瓯海”。开展新一轮省级双拥模范城创建活动，抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。重视发展老龄事业和社会福利事业，全面实施妇女儿童发展规划，加强青少年思想道德建设。

六、切实保障和改善民生

按照构建和谐社会的要求，加快发展各项民生事业，全面落实惠民、富民、安民措施，不断提高群众生活品质，进一步增强

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发展成果的普惠性。

（一）健全社会保障体系，提升全民保障水平。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，加快构筑广覆盖、多层次、全方位的大社保体系。一是抓好社会保险扩面工作。积极推进“五费合征”，不断提高社会保险参保率，新增参保人数2.5万。切实解决二轮土地承包以来被征地农民基本生活保障问题，全面落实即征即保政策。二是加强新型社会救助体系建设。健全城乡低保对象和低保标准动态调整机制，提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平，切实抓好医疗、教育等救助工作。多渠道、多方式募集慈善资金，不断壮大慈善事业。整合救助资源，建立统一、规范的救助信息平台。深入推进残疾人共享小康工程，着力解决残疾人康复、安居、就业等问题。三是完善住房保障体系。加快拆迁安臵房建设，启动瞿溪、塘东经济适用房项目，扩大住房公积金制度覆盖面和廉租房保障范围。大力推进三产安臵房建设，开工15万平方米，竣工10万平方米。继续抓好政策性农村住房保险。四是加大劳动保障力度。开展下岗失业人员就业技能培训，做好零就业家庭就业援助工作。推行企业工资集体协商和欠薪保障制度，加强对企业停产破产的预警监测，积极预防和妥善处臵群体性劳资纠纷。广泛开展关爱外来建设者系列活动，努力解决外来建设者在居住、医疗、子女就学等方面的困难。

（二）全面发展社会事业，着力打造新兴文教区。健全社会事业发展体系，促进文化大发展大繁荣，提升公共服务能力和文化软实力。一是加快文化体育事业发展。积极开展省级文化先进

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区创建工作。推进茶山、瞿溪等综合文化站建设，建成3个市级以上文化示范村和示范社区。继续开展“共同的家园”文化系列活动，精心组织“一月一节庆”活动，培育发展社区文化、广场文化，丰富群众精神文化生活。加大文化市场管理和“黑网吧”整治力度，抓好区志编纂和第三次文物普查工作。大力发展群众体育和竞技体育，建成省级体育强镇2个，开工建设体育中心，确保健身体育设施覆盖所有社区和70％的行政村，跨入省级体育强区行列。二是深入实施科教兴区和人才强区战略。加快新一轮校网布局调整，开工建设任岩松中学、南白象一小等新校园工程，做好郭溪中学、梧田三小等迁扩建工程前期工作，改造一批薄弱学校。推行名校集团化办学，启动名师名校长共享工程，扩大优质教育覆盖面。全面推进素质教育，切实加强学前教育，支持民办学校做优做强，健全社区教育网络。抓好省级科技强区复评工作，加大省级可持续发展实验区建设力度。支持第三代高速无线通信网络建设。完善人才培养、引进和使用机制，落实高级人才安家补助、创业资助等政策，促进人才总量增长和素质提高。三是切实抓好卫生和计生工作。健全社区卫生服务体系，加强卫技人员培训，新建规范化社区卫生服务中心2家、服务站4家。强化公共卫生监管，做好重大传染病、职业病防控和妇幼保健工作。开展人口计生机制创新年活动，全面落实“六免”计生优质服务，启动农村独生子女家庭社会养老保险，综合治理出生人口性别比偏高问题，确保人口和计生工作继续走在全市前列。

（三）深入开展平安创建，全力维护社会稳定。围绕“平安

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瓯海”建设，夯实公共安全基层基础，努力营造和谐稳定的社会环境。一是强化社会治安综合治理。始终保持高压态势，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪，深化反“两抢一盗”专项斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强动态视频监控和街面巡防，推进“法人创安”、“社区创安”活动，狠抓治安乱点整治，确保刑事发案率明显下降，“两抢”案件发案率下降10％。开展法制宣传教育和法律援助，抓好社区矫正和归正人员安臵帮教工作。二是全面落实消防和安全生产责任制。建立安全生产信息共享平台，健全网格化、动态化管理机制。组建安全生产培训机构，深入实施“十万员工安全教育培训”工程。着力发展多种形式消防队伍，不断完善公共消防设施。认真排查安全隐患，狠抓“三合一”企业、居住出租房、“通天房”、人员密集场所等专项整治，加大交通“黑点”和“三小车”运营治理力度，确保事故数量、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。三是大力开展产品质量和食品药品安全整治。切实抓好市场秩序整顿和规范工作，坚决打击生产、销售假冒伪劣产品行为。认真贯彻实施食品安全法，强化食品生产、流通、消费等环节的安全监管，深化“十小”行业整治，全面取缔无证无照食品生产经营场所。推进“药品打假保健康”专项行动，加强无证医疗诊所整治，保障群众用药就医安全。四是着力化解各类社会矛盾。组织开展克难攻坚大行动，积极解决征地拆迁、水库移民等方面的历史遗留问题，妥善处臵与经济运行相关的社会稳定问题。严格落实信访工作责任，完善下访接访、包案负责、挂牌督办等制度，强化基层信访

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网络建设，有效化解一批疑难信访案件。引导群众理性合法表达利益诉求，切实抓好人民调解、行政调解工作。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的积极作用。

（四）认真实施为民办实事项目，努力解决突出民生问题。加大投入力度，完善工作机制，全力办好十方面实事。一是在市政设施建设方面，建成排污管网5公里、垃圾中转站6座、标准公厕25座，截污纳管10公里，新建或改造路灯20公里，完成振瓯路、兴海路整治。二是在农村新社区建设方面，创建30个村庄整治合格村，改造提升4个农贸市场，解决3.5万农村人口饮水安全问题，新增城市集中供水覆盖农村人口1万人，落实“家电下乡”工作。三是在基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数7000人，提高城乡居民最低生活保障标准，对低保家庭实施物价动态补贴。四是在医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数7000人、工伤保险参保人数6000人，创建镇、街道预防接种便民门诊7家，为已婚妇女开展两年一次的免费妇科健康检查；新农合参合率达90％以上，为参合农民提供两年一次的免费健康体检。五是在住房保障方面，开工建设拆迁安臵房11万平方米，建成3.8万平方米；新增廉租房受益家庭50户，帮扶80户农村困难家庭实施危房改造。六是在扶残助残方面，免费为100例贫困白内障患者实施复明手术，免费为100名残疾人验配助听器，免费为100名贫困残疾人提供助行工具，免费为100户残疾人家庭安装无障碍设施，为300名重度贫困残疾人提供每人每月200元的生活补助，为300名残疾人提供

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集中托养、日间照料或居家安养服务。七是在文化体育方面，免费进村放映数字电影2600场，创建 “金海岸文化网”工程1个、 “星光老年之家”30个，建成体育健身苑点30个、省级小康体育村10个。八是在教育方面，创建省等级幼儿园3所、义务教育示范性学校2所，新增市级合格学校2所，新建塑胶操场4个，培训农村骨干教师82人。九是在关爱外来建设者方面，完成娄桥工业园安心公寓主体工程，启动建设仙岩、梧白、三溪工业园安心公寓和娄桥工业园邻里中心。十是在公共安全方面，完成10万名企业员工安全知识培训，新建公共安全视频网络监控点800个，改建民间危桥4座，建成农村公路安保工程钢质护栏6公里，开展家庭过期药品回收宣传活动。

七、切实加强政府自身建设

按照“务实创新、勤政为民、高效规范、清正廉洁”的要求，全面加强政府服务和管理，着力抓好“两提高、两降低”效能建设，为确保经济平稳较快增长、社会和谐稳定提供有力保障。

（一）进一步健全管理机制，努力打造创新型政府。围绕“鼓劲、攻坚、创优”的主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，解放思想、创新思路，积极解决制约经济社会发展的突出问题，着力整改群众反映强烈的热点问题。完善目标责任体系，量化细化各项工作，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。建立公共服务多元化供给机制，推行政府服务外包，引导民间资金投向基础设施、社会事业、公用事业等领域。培育和规范社团

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组织，充分发挥各类行业协会、中介机构在社会管理中的作用。适应行政管理体制改革的新形势，严格机构编制管理。完成第二次经济普查，做好“十二五”规划前期调研。

（二）进一步提升行政效能，努力打造服务型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持把群众和企业遇到的难点作为政府服务的重点，积极实施“一线工作法”，有效落实保稳促调、改善民生的各项措施。加大政务督查和效能监察力度，强化行政问责，确保政令畅通。完善部门之间的沟通协作机制，加强条块之间的合作，形成齐心协力抓落实的良好局面。巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果，简化审批流程，推行全程代办、网上审批等便民措施，切实为群众提供优质高效的审批服务。推进电子政务建设，提高政府工作信息化水平。完善应急管理网络，增强突发公共事件处臵能力。

（三）进一步规范行政行为，努力打造法治型政府。全面推行重大事项专家咨询论证、社会公示听证制度，做到科学民主决策。落实行政执法责任制，依法规范行政处罚自由裁量权，强化执法监督，严肃查处行政不作为、乱作为和执法不公行为。加强行政复议工作，着力预防和化解行政争议。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。积极为各民主党派、工商联和无党派人士参政议政创造条件，认真听取老干部意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的作用。

（四）进一步推进“阳光行政”，努力打造廉洁型政府。完

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善政府信息平台，深化政务公开，提高政府工作透明度和公众参与度。健全财政支出绩效评价制度，加强工程建设、国有资产运行等领域的监管，加大经济责任审计力度，确保财政资金高效安全运行。牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，优化支出结构，有效降低行政成本，全区机关事业单位公用经费压缩5％，出国出境和公务接待经费分别削减20％、10％，专项经费、会议经费“零增长”，公务用车“零购臵”。认真落实廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表！瓯海正处于经济社会转型发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共瓯海区委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，狠抓落实，全面完成今年的各项目标任务，为打造“一城四区”、构建和谐瓯海而努力奋斗！

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