在全市信访暨社会矛盾纠纷调处工作会议上的讲话

第五期

昆山市人民政府办公室 二OO六年四月二十八日

张国华市长在全市信访

暨社会矛盾纠纷调处工作会议上的讲话

2006年4月25日

同志们：

今天，市委、市政府召开全市信访暨社会矛盾纠纷调处工作会议，主要是回顾总结去年工作，分析当前所面临的新情况、新问题，部署今年任务，为建设“平安昆山”，构建和谐社会，顺利实现“第二个率先”目标，提供良好的社会政治环境。下面，我讲三点意见：

一、2005年全市信访和社会矛盾纠纷调处工作成绩显著 过去的一年，是昆山发展历史上极不平凡的一年。昆山在全

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省率先实现全面建设小康社会指标，综合实力在全国县级市中首次名列榜首，昆山知名度、美誉度的全面提升，昆山的每一个变化、每一件事情，都得到全省的瞩目、全国的关注。在这样一个大背景下，我们的各项工作既充满了强大的动力，也面临着巨大的压力。尤其是昆山发展较快，在率先发展中遇到的问题和矛盾较多，这给我们做好社会稳定工作提出了更高的要求。在过去的一年里，全市信访和社会矛盾纠纷调处工作战线上的广大干部群众，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实《信访条例》，以全面提高信访和社会矛盾纠纷调处工作水平为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以建设“人民满意、政府满意”的部门为标准，正确处理新形势下的人民内部矛盾，不断完善社会利益协调和社会矛盾调处机制，畅通诉求渠道，规范信访秩序，通过确立新的工作思路、形成新的工作作风、展现新的工作面貌，认真解决我市在推进“两个率先”进程中碰到的新问题、新矛盾，有效发挥了维护社会稳定第一道防线的作用，为全市如期实现“第一个率先”目标作出了应有的贡献。全市信访和社会矛盾纠纷调处工作得到了国家、省、苏州市部门领导的充分肯定。主要表现在：

1．信访形势逐步好转。去年，全市信访形势总的特点是“一降、二减、三增”。即：信访总量下降；集体上访规模减少，越级上访减少；人民来信增多、群众个访案件增多、接待的集体上访批数增多。据统计，去年，市信访局共受理人民群众来信来访9917

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件（次），比上年下降了15.3%。其中，受理人民来信501件，上升26.8%；接待人民群众个访2183批、3231人次，分别上升105.2%和125.6%；接待群众集体来访311批、6185人（次），批数上升13.9%，人次下降37.4%。进京越访29批、45人次，登记7批、8人次；赴省越访36批、101人次，登记9批、95人次；去苏越访8批、94人次。万人上访率为63，下降29.2%。

2．领导力度不断加大。一是配强了信访局和社会矛盾纠纷调解指导服务中心领导班子。二是把信访和社会矛盾纠纷调处工作纳入构建“平安昆山”的格局中，与社会稳定工作同步规划、同步管理、同步考核。三是信访和调解中心工作力量得到加强。调解中心配备全民事业编制5名，明确经费全额财政拨款；根据信访形势，指定6个“大调解”成员单位选派6名干部进驻调解中心工作；市委组织部选派了2名后备干部至信访局挂职锻炼。四是落实了专职信访和矛盾纠纷调处干部的特岗津贴，在一定程度上解决了信访干部“艰苦、清苦、辛苦”问题。五是坚持了市领导信访接待日制度，每月两次，全年24次，共接待906批、2831人次，市主要领导亲自阅批人民来信679件次，作出批示453次。

3．信访渠道更为畅通。新《信访条例》正式实施后，我市以贯彻落实《信访条例》为契机，积极拓宽、畅通信访渠道。一是广泛宣传。先后举办培训班4期，培训人数2500多人次，信访干部的培训率达到99%以上；印发宣传资料5000多册；《昆山日报》全文刊登了《信访条例》，广播、电视台录播了公益公告。二

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是向社会公开了市、镇两级政府及其工作部门信访接待时间、接待地点等事项，市信访局和调解中心还向市民公开了办信、接访、调解工作流程，方便群众提出信访事项。三是推行了以“标准化接待、规范化管理”为主要内容的工作机制，在全市开展了创建合格接访室活动，为群众上访提供了必要的场所。

4．调处效率明显提高。依据《信访条例》，市里制定了《信访和社会矛盾纠纷调处工作制度》，全面规范信访事项办理和矛盾纠纷调处行为，确保信访问题和受理的调解案件“件件有着落、事事有回音”，调处效率得到显著提高。去年，信访局初信初访办结率达到了98.1%，市、镇两级调解中心调处矛盾纠纷2829件，基层调处成功率达到了98.7%，市调解中心的调解成功率达到100%，5户老信访户通过帮教和调处最终息访。

5．信访秩序趋于规范。去年，我市坚持一手抓信访问题的解决，一手抓上访群众的教育疏导和稳控工作。一是依据《信访条例》，修改了《昆山市人民政府关于进一步维护信访秩序的公告》，为规范我市的信访秩序发挥了一定的作用。二是信访局配备了宣传专用车，在发生集体上访时迅速赶赴现场播放《信访条例》、《市政府公告》、《公安局公告》等。三是市信访局、公安部门、市机关事务局等部门密切配合，及时劝返不按规定到指定地点上访的群众。去年，市政府共接待263批、3611人次，市公安局依法处理扰乱信访秩序的上访人近百人次，其中行政拘留43人次，教育训诫50多人次。通过以上举措，信访秩序明显改善：集体上

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访的规模减少了，超过百人的集访事件没有发生；理性上访的多了，集访群众一般都能遵守《信访条例》，推选出5人以下代表反映问题。

二、当前信访和社会矛盾纠纷调处工作面临的形势 今年起，我们已进入实施“十一五”发展规划的新时期。这是昆山经济社会继续快速发展的重要时期，是全面巩固小康社会建设成果、向率先实现现代化目标奋力前进的关键时期。这个时期，既是经济增长转型期、国际化提升期和城市化加速期，同时也是率先发展过程中深层次问题凸现期、综合性矛盾高发期。正确处理好改革、发展、稳定的关系，对顺利实现“十一五”目标任务至关重要。发展是关键，必须始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展。改革是动力，必须不失时机地推动各项改革，为发展和稳定提供体制机制保障；稳定是前提，是做好一切工作的基础。

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，“要高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设，重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾，做好信访工作。”3月14日 温家宝总理在答记者问时说，要学会处理新时期的社会矛盾，第一，要采取有力的措施，保护群众的切身利益，依法维护群众的合法权益。第二，要教育和引导群众，合理的诉求要通过合法的形式来表达。

从我市来看，今年一季度，已受理人民来信来件1979件（次），同比下降了23.1%。其中，受理人民来信96件，下降了14.3%；接待人民群众个访416批、652人次，同比分别下降了5.5%和上

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升了9.4%；接待集体上访75批、1231人次，同比分别上升了11.9%和下降了34%。

当前，有可能引发社会矛盾纠纷的因素集中在以下八个方面：一是拖欠民工工资和工程款。焦点是发包方因缺少资金拖欠，工程层层转包引发恶意拖欠，包工头卷款逃逸。二是企业劳资纠纷和债务纠纷。焦点是企业拖欠员工工资，不按照规定办理养老保险，不按规定程序解除劳动合同，破产后业主逃逸。三是动迁纠纷。焦点是动迁户对动迁安置不满，动迁户对安置的动迁房质量有异议。四是企事业单位转改制纠纷。焦点是早期改制的政策与现有的转改制政策有差别。五是征地补偿纠纷。知青、购买小城镇户口等有争议人员要求享受安置补偿，已到龄或已超龄的对象要求以补偿换社保。六是环保问题，焦点是居民小区营业用房噪音、油烟等扰民，工厂环境污染但企业搬迁或居民动迁暂时有困难而引发上访，以及职业病防治等。七是异常信访。焦点是对交通事故处理不满、对医疗纠纷处理不满、对法院判决不满、老访户纠访等。八是个案上访。包括塔陵、安全生产、交通安全等方面的矛盾纠纷隐患依然存在。值得注意的是，省委、省政府发出了“全省学昆山”的号召后，我市的知名度、美誉度进一步提高，上访人解决问题的期望值也进一步提高，需要我们密切关注，把握好政策。

总的来说，今年的信访和社会矛盾纠纷调处工作任务还很繁重。对此，各级党委和政府、有关部门领导、全体信访和社会矛

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盾纠纷调处战线的干部要有清醒的认识，在思想上要引起高度的重视，着眼全局，统筹兼顾，防患未然。要高度关注改革开放中由于利益关系调整引发的深层次矛盾，高度关注经济发展中高平均数下掩盖的不平衡现象，高度关注困难群体的生产生活问题，把及时化解人民内部矛盾，作为推进昆山全面、协调、可持续发展的一项重要内容，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正做到在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定。

三、明确2006年全市信访和社会矛盾纠纷调处工作的任务 今年信访和社会矛盾纠纷调处工作总的要求是：以党的十六届五中全会精神为指导，以“两个率先”总揽信访和社会矛盾纠纷调处工作全局，以深入贯彻落实《信访条例》为主线，以争创全国信访工作先进市为目标，解放思想，开拓创新，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，明确管理责任，提高矛盾化解能力，夯实社会稳定第一道防线，万人上访率的控制达到全国同等城市领先水平，为昆山开创“十一五”发展新局面，率先基本实现现代化作出应有的贡献。

工作中，着重抓好六个方面：

1．进一步贯彻《信访条例》，规范信访和矛盾纠纷调处工作。一是继续深化《信访条例》学习培训工作，广泛开展《信访条例》实施一周年宣传活动，优化信访和社会矛盾纠纷调处工作环境。二是进一步规范办信、接访、调解、督查工作，提高信访和矛盾

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调处工作质量和效率。三是加强调查研究，进一步完善信访工作新机制、新制度，积极应对新形势下出现的新情况、新问题，不断提高解决信访问题的能力。四是深化群众思想工作，促进信访工作“双向”规范，进一步改进信访秩序。

2．进一步加强领导，建立权责明确、层次清晰的信访责任体系。要进一步加强对信访和矛盾纠纷调处工作的领导，配强信访和矛盾纠纷调处干部队伍，明确各地各部门主要领导负总责、分管领导为第一责任人。认真落实各项工作制度，切实把责任落实到全员、落实到基层、落实到每个环节。在市级重点抓好三个方面：一是健全市信访工作领导小组、市社会矛盾纠纷调处工作领导小组工作制度。二是改进并加强信访和矛盾纠纷调处工作责任制、信访和矛盾纠纷调处工作责任追究制度。三是坚持市领导定期研究信访和矛盾纠纷调处工作、市领导阅批群众来信、市领导包案解决重大疑难信访问题制度和市领导定期接待工作制度等。在基层主要抓好三个方面：一是以工作责任制为抓手，夯实信访和矛盾纠纷调处基础工作。二是完善信访和矛盾纠纷调处工作目标管理责任制百分考核办法，推进信访和矛盾纠纷调处工作规范化建设，提高基层信访和矛盾纠纷调处工作质量、效率。三是以信访和矛盾纠纷调处工作责任追究制为抓手，着力提高基层解决社会矛盾的能力。

3．进一步提高执政能力，努力从源头上减少社会矛盾。一是坚持依法行政，防止政府行为不当、执法过错或思想工作不到

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位引发社会矛盾。深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。对涉及人民群众切身利益的地方性政策和重大决策，都要通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。理顺行政执法体制，严格实行执法责任制和执法过错追究制，加强行政监督。二是大力推进基层民主政治建设，减少因基层组织民主管理制度不健全、不落实而引发的社会矛盾。具体工作中，做到“三个三”：要进一步健全村民自治机制，加强村民会议或村民代表会议、村务监督委员会、民主理财小组“三个组织”建设；要进一步规范村务公开行为，做到内容、形式、程序“三个到位”；要进一步完善村务公开和民主管理制度，推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”建设。同时，要稳步推进农村经济合作社股份合作制改革，指导村股份经济合作社建立完善的规章制度。三是加强党建，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要深入开展先进性教育活动，认真解决基层党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，充分发挥农村党组织在推进基层民主政治建设中的领导核心作用，提高基层党组织做群众思想工作的能力、化解矛盾的能力、为民办实事的能力，从而有效解决影响农村改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，充分发挥协调员的作用，化解矛盾纠纷。

4．进一步完善大信访、大调解体系，切实提高信访和矛盾

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纠纷调处工作水平。一是在构筑大信访、大调解平台上下功夫。把信访和矛盾纠纷调处工作作为党政一把手工程抓实抓好。要整合全社会资源，全力构建大信访、大调解格局。这项工作总的要求是构建好四个平台：一要合力打造高效便民的办实事平台，让最广大人民群众办事称心；二要合力打造为民办实事的诉求平台，让最广大人民群众诉求尽心；三要强化效能建设，合力打造公开透明的群众监督平台，让最广大人民群众监督放心；四要合力打造以人为本的矛盾纠纷化解平台，让最广大人民群众创业舒心。二是扎实做好日常工作。一要继续开展综合整治活动，用综合治理的手段解决信访突出问题。二要坚持开展矛盾纠纷排查调处工作，及时解决群众热点难点问题，预防和及时处理信访突出问题及群体性事件。三要建立信访听证制度、复查（复核）工作机制、信访事项终结制，引导群众依法信访。四要建立市接访中心，开通网上信访，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，维护社会稳定，促进社会和谐。

5．进一步推进体制机制创新，着力提高解决社会矛盾的能力。一是继续完善信访和矛盾纠纷调处工作督查制度，在规范信访和矛盾纠纷调处工作上求突破。积极推行信访事项办理和矛盾纠纷调处结果“三见面”制度，将办理过程和结果向当事人公开，形成有效的约束机制，推动信访和矛盾纠纷调处工作重心下移，进一步提高基层初信初访办理工作和矛盾纠纷调处工作的质量和效率。二是建立老信访户帮教长效机制，在维护信访秩序上求突

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破。做到每个老信访户有领导包案、有工作方案、有帮教措施、有劝控队伍、有帮教力量、有处置手段。三是大胆探索信访工作新机制、新方法。市信访局和调解中心在今年的部门创新工作中提出了信访部门要实现“工作重心三个转移”，即：把做好办信接访工作向提供决策建议，当好市委、市政府的参谋方面转移；把做好信访事项的转办、交办向加强指导督查，促进信访问题的解决方面转移；把被动地办理群众来信来访向源头上防范并及时化解矛盾方面转移。这个办法很好，是对做好新时期信访工作的有益探索，要在实践中认真加以执行，不断总结经验，使我市的信访和矛盾纠纷调处工作不断有新举措，不断有新成效。

6．进一步强化依法处置，全面提高去京越访劝控能力。对去京越访问题必须采取有力、有效的措施，扎实做好处理和稳控工作。一是强化去京越访苗头问题的预测排查和调处工作。要将去京越访苗头问题作为重要项目，列入每月一次的矛盾纠纷排查工作，并认真做好重大节庆活动、重要会议期间及重要时段的分析预测、定期排查、预警排查和应急排查工作。对矛盾纠纷要深入调查分析，针对不同情况作相应工作部署。二是强化协同联动工作。要健全信访应急联动机制，做到纵向信息灵通、指挥灵敏，横向保证力量、协调迅速，建立起处理信访突发事件的快速反应、高效运转体系。建立和健全去京越访问题三级稳控网络，落实市、镇街道（部门）、村（居）三级责任人，做到村（居）有信息员、镇街道（部门）有劝控队伍、市有包案领导。进一步完善落实劝

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返和稳控工作措施，加强基层劝控工作力量，强化责任追究制度。三是强化对违法上访人员的依法处置工作。市信访、政法部门要加强调查研究，学习兄弟县市依法处置的好经验、好做法，制定对妨碍信访秩序行为、群体性上访事件、异常上访情况的处置预案，依法规范群众信访行为。政法各部门职能作用要充分调动和发挥出来，同步参与到去京越访劝控应急处置工作当中去，对无理上访、串联上访、异常上访等违法信访行为，处置要坚决果断，决不手软。要通过强化对违法上访人员的依法处置工作，改善信访环境，充分保障群众依法信访的权利。

同志们，我们要充分认识做好信访和社会矛盾纠纷调处工作的艰巨性和重要性，切实增强做好信访和社会矛盾纠纷调处工作的责任感和危机感，以更加求真务实的工作态度、奋发有为的精神状态、扎实有效的工作措施抓好信访和矛盾纠纷调处工作，为昆山全面开创“十一五”发展新局面，胜利实现“第二个率先”目标作出更大的贡献！

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