课题成果公报

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课题名称：和谐校园视角下的高校宣传工作应急机制研究 课题批准号：CY09014 课题级别：一般课题 学科分类：德育

课题负责人：王江屏 副研究员(云南民族大学) 主要成员：杨泽泉、晏妮、和金光、刘睿、高莹

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第一部分 研究内容与方法

§1.1 研究内容

本课题从目前我国高校突发事件的现状入手，试图解决以下理论与实际问题：

1.什么是高校突发事件

这是研究高校突发事件应急处置机制问题的基础，同样也是研究高校宣传工作应急机制的基础。 目前，我国学术界界定高校突发事件的概念大多是参照一般公共突发事件，而没有突出高校的特点。高校是人群密集的地方，大量年轻学生聚集于此，他们思想活跃、爱国爱党、民主意识强、易冲动，这就使得高校可能出现的突发事件类型多样和形式各异。例如，因暴发传染性疾病引起学生恐慌、停课，或因学生行为过激发生打架斗殴、砸酒瓶事件，或因学生违反学校宿舍禁用明火的管理规定酿成火灾，或因学生不堪学习、失恋的压力而自杀，或因国际、国内的大事诱发、学校管理失误引起学生与校方矛盾激化等原因造成聚众、游行、示威事件，等等。凡此种种，使得高校突发事件与一般公共突发事件相比具有许多自身的特点，两者的概念既有相同点也有不同点。因此，科学界定高校突发事件的含义对于建立高校突发事件应急机制，尤其是高校宣传工作应急机制有着重要的意义。

2.高校突发事件的类型

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由于高校突发事件的性质各异、诱因不同，从而使得高校的突发事件呈现出不同的类型。一般来说，高校突发事件包括公共卫生类突发事件、政治类突发事件、治安安全类突发事件、自然灾害类突发事件及学校管理类突发事件等类型。针对不同类型的高校突发事件，高校宣传部门应采取不同的应急机制、应急策略和应急方法，这样才能使事态朝着有利于安定、团结的方向发展。所以科学划分高校突发事件的类型有助于制定科学高效的宣传工作应急机制。

3.高校突发事件的成因及特点

高校突发事件产生的原因既有与一般公共突发事件相同的地方，也有其自身的特点。高校突发事件发生的原因是多方面的，既有政治、经济、文化、教育、管理等方面的原因，又有思想、伦理、道德、人生观等方面的原因。这些原因既有主观的，也有客观的。这些原因互相影响，互为因果，从而使高校突发事件呈现出高度的复杂性。分析高校各类突发事件的成因及特点，探寻高校突发事件的规律，可以为建立健全高校宣传工作应急机制提供理论依据。

4.高校宣传工作应急机制的内容

所谓机制，是指规范人类偏好及选择行为的各种制度的有序运行，是人们所应遵循的各种行为方式的有机整体。机制一般应由以下要素构成：①具有相互影响、相互作用的结构部分；②遵循一定的方式作相对运动；③随时间发生变化的过程；④相对运动的性质主要取决于构成部分的相互联系和作用的方式。因此，我们可以把高校宣传工作应急处置机制尝试定义为：由多个结构部分或变量组成，遵循一

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定方式由高校宣传工作部门负责执行的，对高校突发事件的处理产生影响，并随时间发生变化的相互联系、相互影响和相互作用的运行机体，它包括预警检测机制、应急控制机制和善后处理机制等子系统。 §1.2 研究方法

从上述问题出发，本课题在坚持辩证唯物主义和历史唯物主义基本原则的基础上，对高校突发事件应急处置机制的研究采取了以下几种主要的研究方法：

1.动态描述法

高校突发事件的发生虽然具有非预期性、突发性、不确定性等特点，但是它并不是毫无预防的可能。突发事件的发生是有一个过程的，一般是由萌芽期、发生期和结束期三个阶段组成。因此，高校突发事件的管理过程也大致可以分为突发事件的预防、准备、应对和恢复四个阶段。高校宣传工作重视高校突发事件的预防和准备是十分重要的，做好预防和准备工作有助于减少高校突发事件发生的概率，有助于减轻突发事件造成的损失。在突发事件中，宣传工作的快速应对同样很重要，对其后恢复工作的有效宣传也需要加以重视。即使是突发事件发生了，从突发事件的发生、发展、升级到化解也还是有一个过程的，这就需要对相应的舆论引导、信息沟通、氛围营造等措施加以调整。事先准备的宣传工作应急预案可能也需要进行一定的修改，甚至重新制定。

因此，我们在研究宣传工作应急机制的时候，总体上应该树立一

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个动态描述的观念，时刻想到突发事件的发生、发展和变化。在研究突发事件自身发展的同时，也要研究宣传工作应急管理机制相应的变化发展，不仅要研究静态的制度，也要研究机制、策略、方法的动态演变和发展趋势。

2.比较分析的方法

一般公共突发事件与高校突发事件在事件成因、类型和特点方面有哪些相同和相异之处？一般公共突发事件的宣传工作应急处置机制能否直接适用于高校突发事件？对于这些问题，我们试图通过横向和纵向的比较分析，在千差万别的突发事件中既寻找出它们的共性，又反映出它们的差异，找出内在合理的和不合理的方面。现在，我国的许多地方政府和行业相继建立了突发事件的宣传工作应急机制。我们在研究高校突发事件的宣传工作应急机制时，必须对这些做法进行比较研究。静态的制度可以进行比较，动态的措施、功能也可以进行比较。进行比较分析的主要目的在于找出两者的共同点和相似之处，为高校突发事件的宣传工作应急机制建设提供有益的借鉴。

3.实证分析的方法

实证分析是自然科学和社会科学通用的研究方法。实证分析方法有两个特点：一是通过对经验事实进行观察分析，并以此为依据来建立和检验各种理论；二是在事实领域之外，运用逻辑和纯数学知识。实证分析的方法有各种形态，在高校突发事件的宣传工作应急机制研究领域，我们将着重运用如下两个方法：

其一，社会调查的方法。就是坚持从实际出发的原则，掌握事实

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的真相和真实的数据，以此作为研究的根据。社会调查的方法很多，可以采取抽样、试点、民意测验、社会统计等方法。这些实证资料的获得，对于我们了解和研究高校突发事件的宣传工作应急机制具有非常重要的意义。如果没有这些实证资料，精心设计的理论可能会无的放矢。

其二，历史考察的方法。任何事物都处于不断变化和发展的进程之中。对高校突发事件的宣传工作应急机制研究也离不开对其历史的考察。只有了解应急处置机制的历史发展过程，才能更全面地认识高校突发事件的宣传工作应急机制。

4.系统性分析方法

高校突发事件的应急处置机制是一项系统工程，包括危机意识的培养、预警机制、危机控制机制和善后处理机制等子系统。因此，研究高校突发事件的宣传工作应急处置机制也应采取系统性分析方法，把各要素放到统一系统中考察，既要考察各子系统之间的关系，也要考察各子系统与母系统的关系。

第二部分 研究结论

§2.1 树立科学的宣传工作应急理念是构建和谐校园的前提

科学的应急理念是有效提升应急管理能力的首要因素，高校领导和宣传工作者应培养科学、理性、前瞻的应急理念：首先是要树立危机常态的理念，即在风险社会的大背景和我国社会转型、结构分化的

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国情下，危机不再以偶然和异常的面目出现，而变成了一种常态；其次要树立以人为本的理念，即强调应急管理的人性化，除要运用一切手段挽救生命外，还应尊重人的情感、意志和本能；三是信息公开的理念，即在全球化和信息化时代，透明化的信息公开才是维护安全稳定的强心剂；四是“关口” 前移的理念，即事前预防是应急管理的重心，风险管理是事前预防的有效途径，用风险管理带动应急管理是高校宣传工作应急管理发展的趋势。

§2.2 制定科学的宣传工作应急机制是构建和谐校园的关键

尤其要重视以下三点：一是制定详细而周密的宣传工作应急预案，保证突发事件发生时，高校宣传工作能获得最大程度的主动权；二是舆情信息监控系统的建设要做到覆盖面广、职责明确、分析准确、上报规范，为宣传工作应急决策提供有效参考；三是落实教育培训制度，加强危机心理和安全知识教育，强化广大师生防范突发事件的意识和应对突发事件的各种基本技能。特别要加强对突发事件应急工作人员的培训和演练，使他们熟悉高校各类突发事件的应急预案、决策原则和处理程序，提高突发事件处置能力。

§2.3 以法治文化带动应急文化建设是构建和谐校园的基础

应急管理不仅是一系列管理方法的探索和运用，更需要一种特殊的文化建设。高校宣传部门要将应急管理的理念和行动渗透到校园文化建设中去，培育与风险社会和现代大学相适应的应急文化，鼓励师

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生通过对应急管理领域的持续学习、研究和相互交流，营造浓郁的应急文化氛围。另外，高校是依法治校的具体实施者，高校宣传部门有责任增强师生的法律意识、法治观念，以法律、法规与制度为保证来形成稳定的突发事件应急机制和程序。特别是要把建设校园应急文化与加强法制教育结合起来，运用普法教育、专题宣讲、案例分析等方法，大力宣传有关的法律法规知识，使全体师生增强遵章守纪、依法办事的自觉性，从而提高宣传工作应急机制的工作效率。 §2.4 形成多方联动的宣传工作应急局面是建设和谐校园的保障

在突发事件中，高校要形成多方联动的宣传工作应急局面：一是要完善舆论导向机制，要在第一时间抢占舆论先机，控制话语的主导权，避免落入被媒体牵着走的“反应式新闻发布”的被动局面，特别要对主流媒体给予信息优先发布权，让它们引领舆论进而间接影响其他媒体。同时，高校宣传部门要注意把信息传播由网络、报刊、电视、电台延展至手机短信、城市车载媒体、公共场合滚屏媒体等领域；二是要完善应急沟通机制，高校宣传工作部门要和各方建立有效沟通，包括与校内师生的沟通、与教育行政主管部门的沟通、与安全稳定部门的沟通、与学生家长的沟通、与新闻媒体的沟通等，整合各方面力量投入到应急管理中；三是要建立突发事件信息发布制度和新闻发言人制度，要将真相向师生和社会公众作权威公布，让他们了解高校在应对突发事件时已经采取了哪些措施、处理状况以及事件的最新演变和进展情况，以争取人们的理解、配合和支持。

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§2.5 宣传工作应急机制建设的主要内容

1.监测预警机制

高校宣传部门要建立“突发事件可以预防”的观念，在平时要注重教育师生员工树立危机意识，了解各种突发事件可能发生的原因。要注意对相关信息进行收集与分析，建设一个多元化、全方位的信息收集网络，并对得到的信息进行鉴别和分类，全面清晰地预测各种突发事件的情况，捕捉突发事件征兆，对未来可能发生的突发事件类型、涉及范围及危害程度做出估计，从而保证预警信息的时效性、准确性和全面性，为高校应急管理提供可靠的信息基础。要建立预警机制，必要时提前做好应急准备，选择最佳应对方案，及时向师生发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告。在确认突发事件发生以后，对引起突发事件的各种因素和突发事件的发展要进行严密的监测，对突发事件的演化方向和变化趋势做出准确分析和判断，以便使突发事件处理指挥机构能够及时掌握事态动向，调整应对策略，做到突发事件处理决策有据可依。

2.培训教育机制

高校应建立健全完备的应急宣传教育体系，充分运用课堂、校园广播、校内电视、书报杂志、校园网络、主题宣传栏以及板报等平台和手段，大力开展应急宣传与教育活动。开展应急教育与培训，一方面，通过经常开展全校范围内的突发事件应急基本知识以及突发事件中师生的责任和义务教育，培训师生在突发事件中的心理调试能力和自救、救人的基本功；另一方面，通过开展模拟突发事件演练，使广

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大师生能居安思危、防患于未然。还要加强法制教育，把该项工作作为人才培养的一项重要衡量标准和检查指标，做到系统化、规范化、具体化、制度化，并根据相关的法律和法规，制定并完善科学合理的学生管理制度，寓法制教育于课堂教学和各项校园文化活动之中。

3.预案编制机制

制定科学的宣传工作应急预案，要注重预案编制的针对性、体系性、科学性。组织师生和相关人员进行预案演练，从中发现问题，不断进行修订，确保预案使用的灵活性、可操作性，使高校管理者和师生在突发事件面前能做到临危不乱。

4.信息发布机制

建立及时、准确、客观、全面的信息发布机制，保障师生的知情权。完善校园突发事件的信息报告程序，建立校园突发事件信息报告制度、分析制度和校园突发事件举报制度。搭建完善的信息网络平台，做到设施齐全、经费到位、人员合理。建立多层次的信息员系统，拓宽信息来源渠道。完善校园突发事件信息发布形式，针对不同的突发事件采取相应的信息发布方式，充分满足师生、媒体和大众的信息需求。创新高校的舆情工作机制，构建科学的情报分析方法。

5.现场管理机制

突发事件发生后，高校宣传工作者应该同其他现场处置人员一道在第一时间到达现场。要做好现场记者管理，确认媒体和记者身份，规范记者采访活动，提出相关采访报道要求等。掌握好信息源，既要确保信息来源渠道畅通准确，又要保证对外发布的所有信息都是经过

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精心准备、严格审核，不信口开河，即兴发挥。

6.舆论引导机制

高度重视突发事件中的舆论引导机制的建设，牢牢掌握舆论的主动权，力争做到以我为主提供情况、提供全部情况、尽快提供情况，借助校内宣传工具及社会新闻媒体，及时、准确地发布事件信息，努力营造有利于事件处置的舆论环境。友善对待新闻媒体的同时，还要有效监督监控媒体，既要与广大媒体携手合作，又要善于选择优势媒体来及时、准确、全面、客观地发布有关信息。

7.应急沟通机制

高校宣传部门要完善应急信息管理机制，将校内媒体、社会媒体管理和信息内容管理都纳入计划，尽量保持最大限度的信息公开。构建信息共享交互系统，积极推进科学行政，建立有效的突发事件信息沟通途径。做到与媒体有效沟通，保证信息发布的及时性和权威行，坚持做到有利于事件的妥善处置，有利于保护师生的生命和财产安全，有利于学校和政府的形象。完善突发事件全过程的信息沟通内容，根据高校突发事件发生与发展的生命周期规律，结合宣传工作应急管理流程的不同阶段，有针对性地发布信息。构建应急信息沟通的激励约束机制，确保突发事件信息及时、准确地按程序上报。

8.动员保障机制

有效的突发事件应急管理需要以高校宣传部门为主体建立起有效的动员机制，发动全校各种力量共同参与突发事件的应急管理，特别要注意发挥学生和学生组织的作用。同时，高校还必须学会与教师

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协商一致地处置突发事件的艺术，充分发挥教师集体的智慧去应对各种校园突发事件。对宣传工作应急人员要实施分类管理，对高校宣传工作应急管理机构人员要进行系统的应急管理培训，提高其应急管理的能力和效率；对宣传工作应急专家要通过学术活动促进他们对高校宣传工作应急管理经验教训的研究；对宣传工作应急专业人员，要提高他们在突发事件现场的工作效率；对应急机动人员要做好优化配置。做好应急信息保障工作要注意通讯工具的保障、网络信息的保障和宣传工作应急案例库的建设保障。

9.评估反馈机制

要建立宣传工作应急机制的动态评价反馈系统，并依据评估结果及时修订应急预案、应急程序。及时总结突发事件对学校形象的影响，精心谋划、有的放矢地组织开展一系列有益于恢复学校师生和社会公众对学校形象的活动，增强师生和公众对学校未来的信心。

第三部分 成果与影响

§3.1 研究成果

本课题研究成果总共有7项。其中，课题研究报告1份，公开发表课题研究论文2篇，形成相关制度4个。 §3.2 研究影响

1.课题研究报告《和谐校园视角下的高校宣传工作应急机制研

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究》，2.3万字；

2.公开发表课题研究论文《论高校宣传工作应急机制研究》，0.45万字，刊登于双核心期刊《云南民族大学学报》2010年第6期，被中国期刊网等收录全文。

3.公开发表课题研究论文《论高校宣传工作应急机制对建设和谐校园的作用》，0.34万字，刊登于《教育教学论坛》2010年7月的下旬版，被维普网、龙源期刊网、万方数据收录全文。

4.制度《云南民族大学宣传工作管理办法（试行）》（云民大党发【2010】12号）作为正式文件在全校下发执行。

5.制度《云南民族大学突发事件新闻报道应急办法》（试行）由云南民族大学党委宣传部掌握执行。

6. 制度《云南民族大学新闻发布管理办法》由云南民族大学党委宣传部掌握执行。

7. 制度《云南民族大学新闻宣传报道应急预案》由云南民族大学党委宣传部掌握执行。

第四部分 问题与改进

高校宣传工作应急管理研究是一个大课题。本课题研究只是对我国高校宣传工作应急管理机制建设作了一个初步探索，还有很多领域并未涉足。本课题组认为，我国对高校突发事件应急管理方面的研究起步较晚，尤其是在宣传工作应急管理方面缺乏具有指导性的研究成

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果。因此，对校园突发事件的宣传工作应急管理研究今后还需要从以下几个方面进行：

1.基本理论的研究。要研究高校突发事件及其宣传工作应急管理的特殊性，研究如何针对各类不同高校的特点建立宣传工作应急管理的组织结构与应急决策机制、运行机制与保障体系、师生参与机制及信息管理机制等，用理论研究的成果来指导应急管理的实践。

2.前瞻性预防研究。依据假设高校突发事件进行模拟探索，从而制订不同类别、不同级别高校突发事件的相应预防和事发以及事后应对措施。

3.应急管理案例的评析研究。对高校宣传工作应急处置成功或失误案例进行系统总结研究，作出理论性的概括，推广高校宣传工作应急管理的成功经验。

4.高校宣传工作应急管理评估体系研究。对如何进行高校宣传工作应急管理评估体系建设的权威化、标准化、法律化和规范化还有待加强。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/lrpt.html