加强科技招商 加快结构调整

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王泽民

增强自主创新能力，建设创新型城区是转变经济增长方式，提升区域经济综合竞争力，保障经济社会又好又快发展的重要举措和中心环节。近年来，区、镇两级党委政府都十分重视科技招商，加快技术创新要素的集聚，有力地推动了经济结构调整和发展方式的转变。

一、切实提高对加强科技招商的认识

科技招商是科学发展的内在的必然的要求，是对传统招商的扬弃，也是对传统发展方式的扬弃。传统的招商主要是对资本的招商，即利用一定的土地资源、优惠的政策、便宜的劳动力等吸引投资者。而科技招商不仅是对资本的招商，而且是对创新要素的招商，其核心是强化对包括人才、信息、项目、资金、创新条件、政策、服务等创新要素和资源的吸引，加快科技创新要素和资源的集聚，重点是靠近产业特别是与区域主导和优势产业高度关联的创新要素的集聚。目前我区应重点吸引新能源、生物医药、先进装备制造等产业领域的高端项目。

科技招商是战略性招商，是区域可持续发展能力的招商，是为区域发展进行战略性资源储备的招商。这就要求我们在科技项目的选择上必须具有战略性眼光，在产业定位、基础设施建设，产业和科技资源配置等方面要有超前性、前瞻性，而不能急功近利。特别是对产业项目的选择，不能只看投资规模和强度，必须综合考虑项目所处的产业领域、产品的技术水平和市场规模，经营团队的表现、商业模式和投资能力等因素。

不求所有，但求所用，推动合作和资源共享是科技招商的重要内容也是科技招商的显著特色。我区的高等院校和科研机构相对匮乏，积极寻求与大学科研机构的合作，充分利用院所的人才、技术、信息以及科研条件优势为我区的经济社会发展服务，是全区科技招商的新课题。近年来，全区重大招商活动无不把中科院和重点院校作为重点目标对象，已经体现了这一特征。而且与中科院、清华大学、同济大学、上海交通大学等知名院校已经谈成或正在洽谈一批重大合作项目，逐步建立长期稳定的合作关系。合作的形式有政府层面的也有企业层面的，有战略层面的也有战术层面的，合作活动趋于活跃，形式趋于多样。 加强科技招商是我区当前和今后招商工作面临的一项紧迫任务。不仅是调整产业结构，提升产业层级的客观要求，同时也是由传统县域经济向城区经济转型的必然要求。

二、进一步改善科技招商的环境

要建设一流的科技创新创业载体。目前，我区的科技创新创业载体建设正呈现良好的态势，已经建成或正在建设的具有孵化功能的载体面积超过100万平方米，投资的强度、建设的体量走在全国县区前列。下一步的重点，一是要搞好总体规划，特别是开发区板块和木渎金枫路板块，要有合理的产业分工和选择，避免在产业和项目层面的竞争。其中开发区板块可考虑重点发展新能源和生物医药产业，特别是生物医药产业已经形成了药明康德、吴中生命科学园，区政府已决定将西山的新药研发GLP实验室整体迁入开发区，科技部门正在与开发区科技园和相关公司开展生物医药服务外包基地的规划，拟将芯之园改造成全区生物医药服务外包及新药研发的重要服务平台，并以此为基础申报国家级专业孵化器。按此规划，这里将集聚全区医药研发的主要资源，成为吴中药港的主要载体。木渎金枫路的产业选择应尽量与开发区错位，可考

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虑把创意设计、软件、环保、光机电等作为重点发展方向。二是要完善功能，提升服务。要全力打造对产业发展具有重要支撑作用的各种公共和专业技术服务平台，包括人才培训、政策咨询、孵化服务等，特别是要吸引和建立各种风险投资基金，努力实现风险投资和孵化器功能的有机融合，并积极探讨小额贷款、担保、保险等投融资服务。三是加强引导，扩大宣传，促进合作和交流，提高招商的效率和质量。区科技部门正在筹划建立全区科技企业孵化协会，主要承担政策咨询、合作交流、资源共享、共同招商、对外宣传、对上争取等的协调职能。

要制定有竞争力的科技招商政策。近年来我区的科技政策环境不断改善，一方面国家和省市出台的关于促进科技进步的各项政策，包括高新技术企业的税收减免、企业研发费用的加计抵扣、科技创新创业领军人才以及上级科技项目的资金匹配等，均得到了不折不扣的兑现落实。同时区委区政府结合全区实际相继制定出台了关于鼓励发展各类科技创业园的意见、关于促进全区科技发展的意见、关于实施科技创新创业领军人才计划的实施意见、关于扶持骨干民营企业科技创新的政策等，建立了专利专项资金、农业科技创新引导资金、科技型中小企业发展专项资金，这些政策的实施对推动企业的技术创新发挥了积极作用，也营造了良好的科技招商政策环境。但面对周边地区咄咄逼人的发展态势，我们需要营造更富竞争力的政策环境。当前应考虑建立重点优势产业发展引导资金，出台更富竞争力的人才政策等。各地应进一步加大科技投入，开发区、度假区、木渎、用直、胥口、长桥等有条件的镇区街道应在预算内安排一定的科技经费，对列入国家和省市区的科技项目给予配套支持。

要营造更加优越的服务环境。首先是强化政府职能服务。科技部门近年来重点加强了三个通道的建设。一是政府与企业之间沟通的渠道。通过《科技吴中》刊物、吴中科技信息网站以及各种形式的培训，宣传和落实国家和各级地方政府的科技政策，努力让企业了解政府的决策意图，享受国家的政策，同时让政府了解企业的发展思路和需求。二是产学研合作的通道。积极组织各种形式的产学研合作交流和技术对接活动，帮助企业与院校所共同申报和承担各级各类科技项目和课题，推动建立研发机构和产学研联合体，活跃技术市场。近年来通过科技部门组织申报的各类科技项目平均每年都在200项以上，且呈逐年增长的态势。对上争取的科技项目数量、质量和资金总量不断取得新的突破。三是企业与金融及投融资机构之间的合作通道。充分发挥区担保公司和创投公司的作用，为科技企业和科技项目提供投融资服务。每年组织若干次银企对接、创投走进吴中等活动。今后区科技部门将进一步加强服务，提高能力，进一步拓展服务领域，丰富服务手段，特别要发展和提高各种社会化服务，培育、引进和运用好各种科技咨询、科技培训、科技孵化、科技人才、知识产权、投融资等服务机构，提高专业化、市场化的服务水平。要下功夫吸引各种风险投资基金，改善科技项目和科技企业的投融资服务环境。

三、不断提高科技招商的能力

面对科技招商的新课题，提高各级党委政府的科技招商能力就显得十分紧迫。

首先，要建立一支高水平的科技招商队伍。目前全区已经形成了一支具有良好敬业精神和服务能力的招商队伍，但从科技招商的要求看，还必须在以下方面进行加强。一是提高招商队伍的科技知识水平，改善招商队伍的专业结构。招商人员应努力掌握现代经济、科技特别是高新技术产业的内在发展规律，对区域优势和主导产业的发展现状、趋势、龙头骨干企业、主导产品和关键技术等要努力做到心中有数。要培育专家型的招商人员，提高与高新企业、科研院校所的沟通交流能力。二是要提高招商队伍的政策水平，增强政策咨询和服务能力。招商人员应熟练掌握国家和地方的土地、财税、科技、产业等政策，在招商过程中努力为企业出谋划策，当好参谋。三是提高招商队伍对科技项目和科技企业的评估能力。科技招商的重中之重是对产业发展具有巨大带动和辐射作用的项目，有时一个龙头项目就会带动形成一个完整的产业链，带动一个产业的迅速发展。对项目的选择不仅要看投资强度、建设体量。更要看项目的技术含量、市场规模、成长潜力、发展空间、知识产权和品牌影响、产业带动能力等。对优质项目资源的职业敏感和捕捉能力是衡量招商水平和质量的重要标准，也是当前科技招商竞争的主要领域。对于初创期的科技型企业和项目，要善于借鉴和运用风险投资对项目选择的理念，从市场规模、经营团队、商业模式、技术水平和门槛、资本实力等多个层面进行评估。科技部门正在探讨建立科技型企业和项目的评估模型，希望能对各地的科技招商实践有所借鉴和帮助。

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第二，要拓展科技招商的形式，提高科技招商的有效性。除了运用传统招商的有效手段外，还必须进一步拓展科技招商的领域，探讨新的招商形式。一是要充分发挥各种专业技术和行业协会的作用，密切与他们的合作，建立稳定的项目信息渠道。特别是各种国家级的行业技术协会，他们是政府与行业、产业以及企业之间联系的纽带和桥梁，既掌握国家产业政策，又掌握行业和技术发展动态、趋势、行业龙头企业，既掌握丰富的项目信息，又具有丰富的人脉资源。全区各级招商部门都应该努力与他们交朋友，善于利用他们的资源优势为我服务。二是要密切与大学、科研机构、重点科技服务机构的合作。重点是中科院、国家级科研单位、国家重点大学以及中心城市的孵化器等，他们承担了大量的国家重点科研项目，每年产生大量的科研成果，是科技成果的主要输出者，自然应该成为科技招商的主要目标和对象。另外，各中心城市如北京、上海等地的孵化器，一些优秀的毕业企业由于所在城市的生产要素成本太高，无法在当地获得足够的发展空间，而我区所处的长三角地区无疑是吸引这些项目的最佳地区。三是要充分挖掘和运用好我区现有的企业、人才和项目资源。特别是近年来我区已经集聚了一大批海外归来创业的高端人才，他们中不乏多年在知名跨国公司工作的人，他们了解国际市场，了解跨国公司管理运作，具有发达国家市场运作的理念，容易与跨国公司沟通和交流，同时又熟悉和掌握行业前沿技术和生产工艺，在海外具有市场和人脉资源，对此我们应该充分重视并利用好。

第三，要明确科技招商的重点。一是重点产业领域。建议近期我区应主攻三个方向，即以太阳能光伏为主的新型能源产业、生物产业和先进装备制造业。新型能源产业我区起步虽晚，但起点很高，门类相对齐全。特别是百世德已成为国内的龙头，相信它能够带动我区的光伏产业迅速崛起。今后我们应该瞄准百世德的上下游进行招商，以尽快形成完整的产业链和足够的配套能力。此外，我区在生物质能、氢能以及节能产品等领域也有光大环保、长江节能、竞立制氢、三洋能源、中能公司等骨干企业，其中有些技术近年取得了新的突破，如中能公司用玉米桔杆转化燃料乙醇的项目目前正在苏北建中试工厂，预计下半年即可试产。生物产业包括生物医药、生物能源、生物农业、生物制造、生物环保等我区具有良好的基础，特别是吴中药港逐步在国内外产生一定的影响。当前国家已经把生物产业作为优先发展的产业领域，制定出台了鼓励生物产业发展的政策意见，并在全国建立了20多个生物产业基地，大环境对我们加快生物产业发展非常有利。我们必须进一步优化产业发展环境，加大生物医药产业的招商力度，加快产业集聚，提高生物医药产业在全区经济总量中的比重，同时应努力争取国家产业基地的授牌，争取国家的支持。二是科技载体的招商。重点是吸引大企业、大学科技园等合作或独资开发建设各类科技创新创业载体，充分利用他们的品牌影响力、市场号召力、投资力和对项目的选择、评估、市场化经营和孵化服务等优势开展整体性、综合性的招商。三是科技服务业的招商。即大力发展各种技术创新公共服务平台，这类项目本身既有产业属性，是现代服务业的重要组成部分，同时也具有公益服务的属性，对相关产业具有很强的带动服务能力。近年来我们相继引进的中认英泰、国检电器就是代表。今后应重点引进各种类型的特别是国家级的重点检测机构、技术转移服务机构、国家重点实验室和工程技术中心等。四是科技创新创业领军人才和项目的招商。这是近年各地招商竞争的又一重点领域，也体现了科技招商的显著特色，即人才、团队和项目不可分割。尤其是对创业型的项目，对领军人才和经营团队的选择可能比项目本身更为重要。

四、科技部门要为全区的科技招商作出贡献

当好参谋助手。科技部门首先要当好区委区政府科技招商的参谋和助手。要加强调查研究，努力掌握全区高新技术产业特别是优势主导产业的发展情况，了解产业动态和趋势，为区委和区政府在宏观上进行产业规划布局，制定出台产业发展政策提供决策参考。近年来区科技部门相继开展了医药服务外包和科技创新创业载体的专题研究，提出了有一定质量的研究报告，协助区委区政府制定出台了关于促进全区科技发展的意见、设立了科技型中小企业发展专项资金，对推动全区的科技招商发挥了积极作用。今后我们将继续围绕全区的主要优势产业特别是新型能源和生物产业开展调研，力争每年形成一份高质量的调查报告，并积极推进建立全区高新技术产业发展引导资金，为全区营造更好的科技招商环境。

强化咨询服务。科技部门要加强自身的能力建设，努力建设服务型机关，把科技部门真正打造成为全区科技创新创业和科技招商的服务中心。科技部门的每一个人都要努力熟悉国家的产业发展和科技政策，

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了解企业的需求，与企业做贴心的朋友。要努力为企业做好对上争取工作，争取更多的项目、更多的牌子、更多的资金。要进一步推动各种形式的科技合作和交流，在政产学研金之间架设桥梁。

做好基础工作。全区科技工作的基础还有许多薄弱环节，今后我们将重点推动建立三个机制和五个基础数据库。三个机制是：科技统计监测和综合分析机制；科技工作目标责任考核机制；科技项目和科技企业评估论证机制。五个基础数据库是：全区高端科技人才信息数据库；全区科技企业和科技项目信息数据库；全区科技创新创业载体基本情况数据库；全区产学研合作基本情况数据库；全区专利技术和知识产权公共服务数据库。同时，积极争取相关部门支持和配合，筹建全区科技企业孵化协会和博士俱乐部。上述基础工作完成后，必将对全区的科技招商发挥积极的支撑作用。

（作者系区科技局局长）

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