立场文件集 - 食品安全 - WHO

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National Model United Nations Conference For High School Students·2009

议题一：食品安全

索引

阿富汗 阿根廷 澳大利亚 巴哈马 孟加拉 巴西 中国 丹麦 吉布提 萨尔瓦多 法国 德国 匈牙利 印度 印尼 拉脱维亚 马拉维 马里

毛里塔尼亚 毛里求斯 摩尔多瓦 荷兰 新西兰 尼日尔 巴拉圭 秘鲁 韩国 俄罗斯 萨摩亚

圣多美和普林西比 新加坡 斯洛文尼亚 突尼斯 土耳其 阿联酋 乌干达 英国 美国

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代表：周春声，徐云峤

学校：北京二中

国家：阿富汗伊斯兰共和国 委员会：世界卫生组织 议题：食品安全问题

食源性疾病严重危害人们的健康，进食不安全食品导致亿万人发病和死亡。食品安全是关乎国计民生的重大问题。食用安全的食品可增进健康，同时也是一个基本的人权问题。安全食品有益于身体健康和生产力，并能为促进社会发展和缓解贫穷提供一个有效的平台。食品中的致病菌及有害化学物质对健康的危害越来越引起人们的关注。发达国家每年约有三分之一的人感染食源性疾病，这一问题在发展中国家更为严重。时至今日，食品安全、极度饥饿以及有此生发出的一系列政治人权问题，已成为联合国及全世界人民所面对的最刻不容缓的问题。

世界卫生组织早已意识到食品安全的重要性并致力于食品安全问题已有50多年。1963年5月，第16届世界卫生大会批准成立了FAO/WHO联合食品标准规划，以食品法典委员会（CAC）作为其主要机构。12000年5月的第53届世界卫生大会一致通过WHA53.15决议。该决议将食品安全确定为公共卫生的优先重点之一，责成WHO及其成员国开展多部门多学科的合作，促进地方、国家和国际的食品安全水平的提高。对于这一问题，美国，欧盟，加拿大，日本等发达国家已采取了行动，各国根据自身国情制定了较为完善的食品监管体系。阿富汗本国的食品安全问题也已经异常严峻。但自从塔利班政府倒台后，阿富汗已在此方面做了努力并取得了积极的进展。阿富汗政府已与美国食品药品管理局进行了沟通并交流了经验。2值得注意的是，阿富汗作为联合国中的“最不发达国家”，目前还没有能力完全解决食品安全问题。阿富汗需要与世界各国一道共同解决食品安全问题。

阿富汗认为，食品以及其安全问题为本国的首要的问题，只有解决了食品及其安全问题，阿富汗才能进行更长远的发展。但是，阿富汗国内的食品安全问题仍十分严峻。在从2008年5月25日至6月16日阿富汗卫生部报告了喀布尔市发生的总共3245例急性水样腹泻。其中777例因严重脱水而住院。在44份粪便样本的30份中霍乱弧菌得到实验室确证3。这一点说明阿富汗人民食用的仍不是安全健康的粮食。所以，急需解决食品安全问题，针对国内的食品安全状况，阿富汗在呼吁国际技术与资金援助的同时，需要逐步在一些地区建立食品安全管理体制，并与成熟的时期推广至全国。由于阿富汗现今此领域仍属空白，所以加强与制度完善的发达国家以及与国力相仿的第三世界国家的交流与合作都是十分必要的。以上规划实行的条件是阿富汗基本消除国内极度贫困的现象，在此之前，阿富汗仍呼吁国际社会给予阿最大限度的人道主义救助。同时，阿富汗支持并执行WHA53.15号决议，努力改善本国食品安全状况。

阿富汗认为，解决发展中国家，尤其是不发达国家的食品安全问题，需要提高发展中国家的自身能力。在这一点上阿富汗希望的到国际社会的技术与财政上的支持和援助。阿富汗认为应在技术支持、教育方法和培训方面的具体需求的基础上制定区域食品安全战略。发展中国家同时需要捐赠支持，以便将食品安全列入发展中国家的公共卫生工作中。为了进一步加强能力建设，并在出现食品安全问题后能得到及时和适当的处理，阿富汗希望能够继续加强国际食品安全当局网络。以加强各国之间的合作，就经常发生和新发生的食品安全问题交 12

摘自《世界卫生组织食品战略草案》

出自阿富汗公共卫生部官员在接受印度国家电视台记者采访时所说 3

摘自联合国网站新闻中心

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流信息和经验。

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代表：隗琪 王戈

学校：北京市第十二中学 国家：澳大利亚

委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

随着世界人民生活水平的逐渐提高，食品安全问题也逐渐成为威胁人类生活的一大问题之一，每年有数百万人因食用不安全食品而患病，还有许多人因此丧失生命。过去十年间，各大洲均有食源性疾病严重暴发的文献记载，许多国家的疾病发生率还呈大幅度上升趋势，由此可见，食品安全问题已成为21世纪迫在眉睫的问题。

关于食品安全问题，第53届世界卫生大会中WHA53.15号决议要求总干事监测食源性疾病的全球战略并展开一系列有关食品安全与健康的其它活动。此后，世卫组织于2001年2月组织了一个关于食品安全的战略计划会议，拟定了一项包括监测工作在内的全球食品安全战略。2005年6月，粮农组织和世卫组织召集全球25个国家的消费者协会召开食品安全会议，希望借此让各国消协在促进食品安全方面发挥更大的作用，并推动政府重视食品安全问题1。

在食品安全问题方面，澳大利亚堪称位于世界前列，早在1901年，澳大利亚各州的公共卫生体系就已成立（澳大利亚联邦政府成立前）。到1991年，国家食品局（NFA）正式成立，它是一个法定的权威机构，负责制订食品标准，协调食品供应的监督工作，向澳大利亚检疫和检验服务部门就进口食品问题提出建议。它负责向一个部级委员会，即食品标准委员会提出报告，该委员会是食品标准的最高权威机构4。澳大利亚始终深切关注着食品安全问题，并愿为解决该问题同世界各国共同努力。

由于今年食品问题呈上升趋势，澳大利亚代表有如下建议： (一) 建议联合国粮食及农业组织和世界卫生组织联合起来，充分发挥作用，确保食品安全问

题的迅速解决与预防。

(二) 澳大利亚代表呼吁全世界关于食品安全问题的合作及互助。澳方认为，只有全世界联合

执行联合国颁布的各项食品安全的法律和法规等，食品安全问题才能够得以解决。 (三) 强烈希望各国能够加强食品安全检查力度并制定相关惩处措施，保证国际间进出口食品

的来源安全并更多地进行检查。防止食品安全问题再次发生。 (四) 澳方建议设立“食品安全检查委员会”，对于各国食品进行抽样检查，防止不合格食品

继续流通，同时在合格食品上进行统一标注，保护合格食品生产厂家的权益。 (五) 澳大利亚代表认为，澳方的食品安全公共卫生体系措施值得借鉴。例如建立更新更完善

的食品安全标准，细化并明确标准。建立食品安全董事会，澳大利亚新西兰食品局是一个独立的法定机构，当时澳大利亚新西兰食品局的主要政策和战略决策都是由一个10人的董事会制定的，该董事会由若干在公共卫生、食品科技和公共管理方面具有一定学术背景的人士组成5。

(六) 在此，澳大利亚代表也呼吁发达国家援助发展中国家，达到世界食品安全。

澳大利亚郑重承诺关注世界食品安全问题并贡献出自己的力量。另外，澳方愿意与国际社会合作并帮助其他国家建立起完善的食品安全体系，达到安全食品世界上的流通。同时，澳大利亚也保证生产并出口符合安全生产标准的食品，支持世界食品安全。相信在各国努力 45

Greg Roche，食品安全，立法与评价总裁，澳大利亚新西兰食品局

澳大利亚新西兰食品局（ANZFA）。近来，澳大利亚和新西兰食品管理模式的改革已获批准，随着该改革开始之后的第二年，该委员会以其已明确的作用均将扩大。

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下，食品安全问题将最终被解决。

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8) 《卫生和植物检疫措施及技术性贸易壁垒协定》

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代表：李忻玮 赵昊

学校：合肥一中 国家：丹麦

委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

食品安全是公共卫生的一个主要要素和食品贸易的重要决定因素。食品安全问题从未像最近几十年这样为公众所关注。食物污染造成的疾病已经成为当今世界上最广泛的卫生问题，而且也是经济生产降低的主要原因。全球每年发生食源性疾病的病例达到数十亿例，造成人类无法接受的极大痛苦，并对社会带来很高的代价。即使在发达国家也至少有1/3的人患食源性疾病。英国的疯牛病、日本出血性大肠埃希氏菌O157：H7和葡萄球菌肠毒素中毒的雪印牛奶事件等均引起世界范围的震惊。接连发生的食品恐慌事件损害了消费者对食品安全的信心。丹麦认为，一个有效的全球性的食品安全系统的建立已经刻不容缓。

丹麦作为一个食品出口大国，一直对于食品安全问题极为关注。先进的技术手段和―从农田到餐桌‖、―从养殖场到餐桌‖全过程食品安全控制体系，使丹麦所生产加工的食品质量得到了充足的保证。与此同时，丹麦一直在以自身健全的保障食品安全的法制和有效的食品安全监管体系影响着世界。由此，丹麦愿意与各国共同努力以保障消费者健康和促进国际贸易，建立国家食品安全控制体系。

保证食品安全，需要政府、企业和消费者的共同投入，根据―从农场到餐桌‖的原则，对生产的各环节和各领域进行综合食品监管，尤其要进一步加强来自微生物污染的食品安全风险管理工作。其中，须明确各利益方的责任与权利。国际上，更应制定真正的全球标准并使国家标准与食品法典协调一致。

2006年，丹麦也被卷入了H5N1亚型高致病性禽流感危机中。但仅用了几个月的时间，疫情便被扑灭并至今没有反复。丹麦从自身的经验中得出：必须加强官方食品安全管理机构和食物源疾病的流行病监测及食品安全快速预警系统。

为了实现国际的食品安全与贸易顺畅，丹麦愿意在传统的基础上，加大对发展中国家的人道主义援助，促进与各国的食品进出口合作。

丹麦认为：食品安全是关系到每一个世界公民的生息问题，需要所有人的共同努力。只有建立了一系列全球性的高效明晰的食品安全系统，才能促进各国应对食品安全问题的合作，解决人们的口腹之患。

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代表：陈馗 王作辛

学校：北京师范大学附属中学 国家：吉布提共和国 委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

食品安全是国家的最基本安全，它与国家的社会稳定和持续发展密切相关。 过去十年间，国际上的食品安全恶性事件频发，世界各大洲均有严重的食源性疾病暴发，食品中的致病菌及有害化学物质等对健康的危害越来越引起人们的关注。发达国家每年约有三分之一的人感染食源性疾病。这一问题在发展中国家和不发达国家更为严重，例如在吉布提，食源性和水源性腹泻及其并发症仍是人民发病和死亡的主要原因，每年约有二百二十万

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人为之丧生，其中绝大多数为儿童。

吉布提认为，食品安全问题直接关系到人民的健康，是一个基本的人权问题，推进该问题的解决是世界范围内公共健康和经济发展的必然要求，并将为促进社会发展和缓解贫穷提供一个有效的平台。因此，我们在这里共同探讨推进食品安全问题解决、保障全世界人民健康的举措，具有十分重要的意义。

对于近来全球食品安全形势严峻的原因，吉布提的观点如下：

随着农业和食品工业的一体化以及全球化食品贸易的发展，食品的生产、加工、流通、制作和销售方式正在逐步发生变化，这种情形为已知和未知的食源性疾病的流行提供了环境。首先在食品贸易全球化条件下，食品和饲料异地生产、销售为食源性疾病的广泛传播和暴发创造了必要的条件。又由于全球食源性疾病检测体系和国际食品安全标准的缺失，以及发展中国家食品安全保障能力的落后，各国无法共同协调、有效地应对各种食品安全问题和突发事件。与此同时，在现代食品加工中应用的基因工程、辐照等新技术在安全上的不确定性也使各国食品安全保障面临新的挑战。此外，全球环境变化、粮食危机和粮油价格上涨等事件也对食品安全保障有不利影响。在上述因素的共同作用下，国际食品安全形势愈加严峻。

吉布提十分关注世界食品安全形势，在国内外各个层面积极采取行动以推动食品安全问题的解决。在国内方面，吉布提致力于建立和完善国家食品安全体系。2008年3月吉政府提出的《吉布提2008—2012全国卫生事业发展计划》中强调了改善包括国家食品卫生体系在内的卫生系统的组织、管理和运行11。2005年以来，吉布提积极同埃塞俄比亚、土耳其等国家积极开展农业方面的合作，以生产合乎安全标准的食品，缓解吉布提国内的食品紧缺，保障吉布提国内食品安全12。此前，2003年吉布提政府公布的《国家经济发展战略》中也提出了加强食品安全保障，改善人民生活的目标13。在国际方面，2008年吉布提向国际社会发出了救援呼吁，包括请求符合食品安全要求的食品援助；请求为牲畜提供安全饲料和兽医支持，预防牲畜疫病等14。此外吉布提同世界卫生组织、联合国粮农组织、世界动物卫生组织、国际食品法典委员会等组织和机构积极合作，为解决食品安全问题做出了积极的努力。

吉布提呼吁国际社会同吉布提一道，努力改善国际食品安全现状，致力于减轻食源性疾病对人民健康和社会造成的负担，并就此提出以下建议：

一、加强国际合作，完善WHO全球食品安全战略

吉布提认为，各国必须在WHO框架内积极合作，努力改进和完善现有的WHO全球食 1011

引自世界卫生组织网站“食品安全”专题的统计数据 引自《吉布提2008—2012全国卫生事业发展计划》 12

引自吉布提《民族报》/吉布提通讯社消息 13

引自吉布提经济、财政、计划和私有化部2003年7月4日公告 14

引自中国驻吉布提使馆经济商务参赞处消息

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品安全战略，加强各国在食品安全方面协调和全面的合作，从而有效推动食品安全问题的解

决。从风险控制的环节来说，以下建议中第一、六条属于风险管理环节、第二、三、四条属于风险评估环节，第五、七条属于风险交流环节，此三个环节在整体上隶属于同一的、不可分割的食品安全管控体系。

(一) 发展中国家食品安全体系的建立和完善（能力建设）

吉布提认为发展中国家在食品安全方面的能力建设是完整全球食品安全战略的基础。WHO应在调研发展中国家在诸如技术支持、教育方法和培训等方面的具体需求的基础上，支持其食品安全体系建设。WHO应协助发展中国家政府将食品安全列入国家公共卫生工作优先项中，并联合各方向其提供资金、技术、人员培训以及管理方面的支持，最终建立和完善其国家食品安全体系。在此，吉布提特别强调发达国家在此项工作中应承担的援助义务。 (二) 加强食源性疾病监测体系

吉布提认为解决食品安全问题的重要措施是加强各国公共卫生实验室能力和流行病学现场监测能力的建设，其中应特别考虑发展中国家的需求。WHO应优先在发展中国家建立一个或多个食源性疾病监测哨点，从而建立完整的全球食源性疾病监测体系。在该体系之下，各国能够根据其提供的准确及时的信息来在制定国内行动方案和协调国际合作。 (三) 改进食品安全性评价方法和制定全球食品安全标准

吉布提认为WHO应协调食品法典委员会等组织和机构的工作并加强其工作力度，收集有关食品中的化学品和微生物及其与食源性疾病之间关系的情报。并将情报提供给各国以作为制定国际标准和准则、制定国家食品条例以及开展其它活动的依据。此举有利于建立一套科学的食品安全性评价方法和国际食品安全标准。 (四) 评价新技术产品安全性

吉布提认为WHO应建立一种统一的评估系统，以判定包括遗传工程和辐照技术在内的新的食品生产方法的安全性。这一系统考虑包括生产过程安全性、对人体健康益处、对环境影响，以及对社会经济影响等因素。该系统能够有效解决由新技术引发的食品安全问题。在上述新技术产品的安全性得到国际上有效和广泛的证实之前，吉布提对其持谨慎态度。 (五) 建立国际食品安全风险交流与合作机制

吉布提认为，为了解决当前国际食品安全争端和危机中各方信息交流不充分、协同工作效率过低的问题，WHO应建立一种长期的食品安全风险交流与合作机制（或在现有INFOSAN网络基础上改进），进一步加强关涉食品安全各方的对话，高效地解决食品安全问题。

(六) 建立食品安全突发事件处理机制

吉布提认为，针对目前国际上牲畜大规模瘟疫和大规模食品污染事件频发，以及生物恐怖主义威胁存在的情况，WHO应建立一种突发事件处理机制，该机制的目标是在危机发生时迅速动员国际力量，力争在危机进一步扩大之前解决危机。 (七) 协调国际组织间的活动

吉布提认为，WHO在食品安全问题上应加强与FAO、UNEP、UNDP、OIE、ILO、OECD及其他非政府组织如国际消费者组织，国际食品消费者组织联合会、工业发展议会、国际生命科学会、各发展银行等的合作，并加强同学术界的交流合作，以实现国际各个方面协调工作。

二、关于国际援助事务中的食品安全

作为极度依赖国际援助的最不发达国家之一，吉布提十分关注国际援助事务中的食品安全问题，为了保证广大接受援助地区人民的利益，吉布提提出如下建议:

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(一) 援助国应承担保障援助食品符合安全要求的责任

(二) 国际上应建立针对国际援助物资的食品安全检测机制

(三) 关涉援助事务的各方应采取措施以在运输和储藏过程中保证援助食品的质量

吉布提政府坚信，我们今天在这次会议上的作出的每一项决议都将具有深远意义，它们最终将深刻影响世界上每一个人的生活和生命的质量。吉布提愿同与会各国一道，开展积极的、有建设性的讨论，秉承最高的人类道德，面向人类，面向未来，为推动国际食品安全问题的解决，为维护全人类的利益而共同努力。

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代表：吴景键 王雅乔

学校：北京市第四中学 国家：萨尔瓦多共和国 委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

随着社会的发展与进步，食品安全问题愈来愈受到全世界的关注。从英国牛肉被检测出含有疯牛病病毒到美国的环胞霉感染事件；从意大利莫扎里拉奶酪受二恶英污染到爱尔兰的毒猪肉风波。近几十年间，一次又一次的食品安全事件为我们敲响了警钟。一方面，我们有幸看到世界卫生组织对此采取了一系列行动，世界各国也纷纷积极响应，出台各种法律法规以应对全球性的食品安全问题；可另一方面，我们也不得不承认，有一部分人对于这发聋振聩般的警钟声无动于衷，国际社会对于食品安全问题仍然缺乏有效和具有诚信的合作，许多国家由于食品安全而引起的疾病发生率还在大幅度上升，跨国食品安全问题持续阻碍着世界贸易的进展，关于食品安全事件的标题仍充斥着世界各大报纸的版面。因此，食品安全问题将会是未来一段时间内全世界共同面对的一项重大课题，也是世界卫生组织及联合国所面临的一项重大挑战。对于食品安全问题的忽视将会造成难以想象的巨大恶果，世界卫生组织需要也必须采取适当的行动，与世界各国联手尽早解决这一问题。

根据国际食品法典委员会的规定，食品安全危害主要分为物理危害、化学危害和生物危害三种，其中后两种占据了近十年所发生的食品安全问题的绝大多数。食品添加剂、饲料添加剂、农药残留以及病毒侵染所引起的食品安全问题已经在国际社会多次掀起轩然大波，十年前引起全球性恐慌的疯牛病事件就是一个最典型的例子。疯牛病能够在短短几个月内席卷全球，造成120人死亡，与国际社会在这之前对于食品安全的忽视不无关系。这使得我们不得不重新面对发达国家关于食品安全的法律法规较安全而欠发达国家应对食品危害无能为力的严酷现实。一方面，西方国家已经陆续健全完善了各自的食品安全体系，美国颁布了《联邦食品、药品、化妆品法》；欧盟于2000年发表了《食品安全白皮书》；澳新两国成立了“澳新食品法规部级委员会”保证消费者的健康。另一方面，一大批欠发达国家却仍然在为了摆脱贫困和饥饿而苦苦挣扎，食品安全问题尚未排在国家的日程表之上，以至于食品安全问题一次又一次在这些国家大规模爆发。可遗憾的是，这种趋势并未有所缓解，而是愈演愈烈，从而成为阻碍世界各国携手面对食品安全问题的一道沟壑。

萨尔瓦多作为一个欠发达国家，经济实力较弱，医疗卫生基础设施也不甚完善，可是这并没有阻挡萨尔瓦多逐步解决食品安全问题的决心。萨尔瓦多政府近10年来一直致力于建设一套完善的食品安全体系，并且积极参与国际社会关于食品安全的一系列行动。2000年，萨尔瓦多爆发了因甘蔗酒添加甲醇而引起的重大食品安全问题，造成167人中毒，93人死亡的惨痛后果。萨尔瓦多政府对此进行了深刻的反思，并推行了一系列具体措施以应对食品安全问题。2006年10月份，萨尔瓦多宣布制定进口家禽、家禽产品及副产品的动物卫生要求及规范。2008年7月份，萨尔瓦多国家科技理事会发布食品安全微生物的强制性标准(NSO) )/中美洲技术法规(RTCA) No. 67.04.50:08。法规规定了用于食品注册和卫生监督的微生物参数和许可限值，为中美洲食品安全体系的建设起到了至关重要的带头作用。

萨尔瓦多认为，在国际层面上，发达国家应该给予欠发达国家适当的帮助与支持，以提高这些国家面对食品危害的应对能力，而不是只以食品安全为借口，在国际贸易中对于欠发达国家进行一次又一次的打压。同时，世界卫生组织应当起到带头作用，带领世界各国尽早制定出一套行之有效的食品安全战略计划，建立一条世界范围的、健康的、安全的食品加工生产链，尽最大努力保障世界各国人民的食品安全。萨尔瓦多愿意与任何富有责任感的国

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家一道建设完善国际食品安全体系；同时，萨尔瓦多反对任何国家将食品安全问题当作贸易

武器来侵犯世界贸易的稳步发展。

在国内层面上，萨尔瓦多认为世界各国应该尽快制定并施行相关的法律法规，赋予执法机构适当的权力，采取分级管理、相互合作、广泛参与的模式，监督食品生产的卫生状况，保障本国人民的食品安全，也保障该国食品进口国人民的食品安全。

萨尔瓦多相信国际层面上的有效合作与国内层面上的有效监督将会大大改变当今国际社会的食品安全状况，保障世界人民的食品安全。

萨尔瓦多将会持之以恒地投入国际社会关于食品安全的行动。同时，萨尔瓦多也呼吁与会各国能够为世界的食品安全事业而共同努力。

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代表：周华飞 任逍

学校：深圳市南山外国语学校 国家：法兰西共和国 委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

进入高速发展的21世纪，伴随着世界的一体化，食品安全显得尤为重要，食品安全所引发的问题也日益突出。由于经济、贸易全球化，国家之间不可避免地存在着或多或少的食品贸易。因此，食品安全问题不可能再单纯地是一个国家内部的问题，而是一个涉及到全世界各个国家及地区的国际问题。作为联合国下属机构的世界卫生组织的成员，各个成员国有必要在联合国的框架下，就有关食品安全的诸多国际问题达成共识，展开多方合作，保证各国公民可以放心地享用到安全的食品，从而履行世界卫生组织的职能。

历史上，世界卫生组织在食品安全问题上采取过诸多行动。如1996年通过“世界食品安全与世界食品最高行动计划”，2000年世界卫生大会通过决议将食品安全确定为公共卫生的优先重点之一并拓展世界卫生组织在食品安全方面的责任。2003年出版《世界卫生组织全球食品安全战略》等等。法国也在食品安全问题上采取过大量行动，如2006年通过草案降低农药风险；曾禁止多种不安全食品进口；积极研究并报告转基因食品安全情况。并与欧盟展开一系列的合作，维护欧洲的食品安全。作为食品出口国，法国对出口的食品采取高标准监管模式，就尽可能减少不符合安全标准的食品流入市场与进口国进行密切合作，加强监管与检疫。

鉴于现在各国越来越多地出现由食品引发的安全问题。法国认为国际间有必要就食品生产及贸易所带来的可能的安全问题的解决方案达成一致。各国及国际组织应协同做到以下几点：一、各国积极完成本国内包括生产、运输、贮存、消费各方面在内的食品卫生监管体制并将其落实到本国的食品体系中，在本国资金、技术等方面存在局限性的情况下，可向别国寻求援助；二、在联合国框架下，各国及地区加强在海关检疫方面的合作，积极地进行资源、资料及检疫技术、监管体制等方面的交流和合作，并为欠发达地区提供检验检疫所必需的技术和资金帮助；三、建立国际间通行的食品安全标准，以便于国际间对食品贸易的管理和监督，保证出口食品的安全性——为尽可能减少由各国国情差异及贸易争端等非理想因素带来的不确定性，该标准在设计和执行过程中应以整体性和浮动性为前提：整体性即面向全世界的，并非针对进口国及出口国而是针对进出口贸易本身，并具有广泛调和力及适应性；浮动性即在全球经济总体状况不同的时期中，并不改动相应安全标准而是在执行手段、辅助措施及非必需项目上寻求合乎时宜的变化；四、坚决打击各类在食品产销过程中的非法行为；五、各国应积极进行关于转基因食品安全性的科学研究，为转基因食品安全性的证明提供科学可靠的依据。除此之外，法国反对任何国家出口不安全食品，保留对该类食品颁布贸易禁令的权力。法国愿意配合世界卫生组织的工作，提供可能的技术及资金帮助，并将呼吁欧盟各国共同支持并配合世界卫生组织所作决定及实际行动。

法国希望与国际社会展开密切的合作，共同保障全人类的食品安全。法国坚信，在世界卫生组织采取更进一步的行动之后，我们将对自己的食品抱有坚定不移的信心，各国公民将能够享用更安全的食品。15

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资料来源：http://www.shac.gov.cn；http://hi.http://www.wodefanwen.com/

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代表：莫思聪，高雅清

学校：北京四中 国家：德国

委员会：世界卫生组织 议题：食品安全问题

一直以来，食品安全问题在本国乃至全球均受到极大关注。物理，化学，生物等方面存在的安全漏洞，极易威胁到人类的生命健康。历史上，在食品加工，运输，销售等过程中存在的安全问题，曾多次引发在全球范围蔓延的重大疫情，造成了数以百万计的死亡。国际间食品安全标准差异引起的进出口贸易纷争问题，国际间食品安全事等问题常常面临不恰当的处理，阻碍国际贸易各国发展。与此同时，欠发达国家缺少基本的食品安全保障，转基因食品安全性的争议，生物恐怖主义的预防，都是我们应该关注并且寻求解决方案的方面。

为解决食品安全引发的一系列问题，联合国与其他相关世界组织曾经做出大量努力，并在世界范围内达成一定共识。1963年，世界卫生组织和世界粮农组织建立了食品法典委员会（CAC，Codex Alimentarius Commission）,其制定的食品法典已成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品监管机构和国际食品贸易商唯一和最重要的基本参照标准。CAC于1985年颁布《食品卫生通则》之后，历经多次修订，现已成为国际上用于整个食品产业链（包括由最初生产直至消费者）的必要食品安全原则。危害分析与关键控制点HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）、良好操作规范GMP((Good Manufacturing Practice) 、卫生标准操作程序SSOP（Sanitation Standard Operation Procedure）是现今针对生产方的三大食品安全控制与保障体系。

从2006年1月1日起，包括德国在内的欧盟国家涉及食品安全的一系列法规全面生效，食品安全的监督管理成为了一个统一、透明的整体。该法规使得欧盟范围内初步形成了统一、有效的食品安全防范与应对机制。德国作为欧盟的重要成员国，近年来，极为重视食品的安全问题，为确保消费者的安全，德国已通过建立层次分明的食品安全分级监管模式，构建起了相互合作、统一协调的食品安全保障体。

作为欧盟的重要成员和一个负责任的大国，德国深切关注全人类的食品健康问题，希望在可以通过以下方面，缓解由于食品安全问题造成的各类伤害事故与政治纠纷，并希望在本次会议上与世界各国进行细致的讨论： (一) 强调食品法典委员会的作用，促进在世界间建立一个足够保证全人类健康的食品安全最

低标准与有效的执行体系，积极帮助发展中国家，并努力保障欠发达地区人民同样享受到健康的食品；

(二) 呼吁发达国家对于欠发达地区提供基本的人道主义援助，帮助其建立基础食品加工设

备，通过技术支持与资金援助，改善其有待提高的食品加工标准；

(三) 通过磋商，建立一个吸取ＨＡＣＣＰ，ＧＭＰ等标准优点，从生产者到消费者的全面监

管体系，确保食品生产与质量检测的可靠性与科学性； (四) 在世界卫生组织框架下建立动态评估系统，调查并定期发布各国食品卫生安全状况，对

于ＣＡＣ提出符合当前需求的改进意见，对各国食品加工方式进行监督； (五) 鼓励发达国家的跨国公司到发展中国家投资，推广较先进的加工方法和管理方式，以保

证其产品符合发达国家要求，便于发展中国家进行食品贸易，并帮助发展中国家逐步升级技术、提升标准；

(六) 鼓励各国成立食品科研小组，寻找成本更低，效率更高的食品加工方法。并积极与世界

卫生组织协调以加强各国之间的技术协作，并且呼吁发达国家为必要的科研项目提供资

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金与政策支持；

(七) 呼吁各国内部加强食品安全相关法律的制定，加强食品从业人员培训； (八) 加强国内食品安全宣传。呼吁各国政府进一步关注食品安全问题，又需要时寻求世界卫

生组织与其他各国的帮助，积极向民众介绍安全的食品加工方式，提高民众在选择食品时的食品安全意识；

(九) 在食品运输方面加强国际合作，通过严格管理食品运输链、取缔非法化学品黑市等方法，

打击非法出售有毒物质等方式，避免一切形式的生物恐怖主义。同时，通过严格的出口审查，避免有毒有害食品的传播。

希望各国在本次会议上求同存异，努力达成共识。为了国际间食品安全标准的统一，协调机制的建立做出努力。

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代表：吴辰 钟姝琦

学校：九江一中 国家：匈牙利共和国 委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

食品作为日常生活的必需品,其安全关系到人们的生命，因此，食品安全在公共卫生中属于优先事项。随着食品生产规模的扩大和食品贸易国际化，食品安全存在的问题不仅危害人们的健康，损害消费者的利益，而且还影响到食品的市场竞争和出口。全球每年有数百万人因食用不安全食品而患病，还有许多人因此而丧失生命。过去几十年间，各大洲均有食源性疾病严重爆发的文献记载，许多国家的疾病发生率还呈大幅度上升趋势。重大食品安全事件不断发生，再次敲响了食品安全问题的警钟。

匈牙利政府认为，食品作为人类最重要的生命基础，食品安全不仅关系到人的生存和自身健康，而切关系到民族的素质与兴衰。在国际贸易交往中还直接影响着一个国家的声誉。所以，作为整个国家统率的政府机构必须采取各种措施，尽力保证食品安全。因此，在过去的几十年中，匈牙利政府颁布了一系列食品安全保障制度，主要从以下两个方面调节：一是制定食品和饲料的质量标准；二是加强对动植物生产者、加工者和经营者的监管。以从客观上尽力消除造成食品安全危害的物理、化学性伤害，并极力减小生物性危害造成的影响。

其次，匈牙利作为欧盟成员国之一，完全支持并积极参与到欧盟的食品安全白皮书中，着力对食品安全进行监督。匈牙利政府认为，由于欧洲人对乳畜食品的喜爱和大量需求，欧洲各国必须加大对国内市场上流通的国产及进口乳畜产品的安全监测力度，建议有食品进出口贸易的双方国家在贸易前协商食品所应达到的标准，由世界卫生组织确立出一个食品质量所必须达到的最地底线。对于重大的食品出口国，应对其大宗出口的食品设立朱门的小组进行检查。而对于各国，最好从生产、运输、销售和食用四个环节着手，即在原产地加强卫生监督管理，在运送过程中控制卫生条件，在经营销售过程中防止污染，在消费者食用时注意烹调方法。在这四方的共同努力下，杜绝或减少因乳畜产品带来的食品安全问题。

第三，对于国内污染对食品安全的威胁，建议各国在质监、卫生、环境部门下属联合成立机构，结合固定观测站点，实现反之物理、化学污染的跨部门合作。同时，提高食品加工经营者的福利待遇，包括强制性和一些由于以政府部分补贴的食品加工培训，提高生产者素质。并在过内进行食品安全宣传，以类似―食品文化节、文化年‖为契机，从消费者一方减少不合理的饮食习惯的危害。

第四，作为中等发达国家，匈牙利政府认为，虽说世界饥饿问题仍很严峻，但是食品安全问题也不容小觑。匈牙利政府采取了许多措施来提高本国应对食品危害的能力，并建议，对于重大食品安全事件，由世界卫生组织联合各国建立调查、治疗、防疫以及后续措施的成套体系，形成完整的应急食品安全事故机制，由世界卫生组织专门机构专门负责，各国卫生部下设有分支。与此同时，匈牙利政府郑重承诺，会尽本国所能，为非洲或拉美等饥饿情况严重的国家提供人力或物力上的支持和支援。

第五，匈牙利政府认为，转基因食品和生物恐怖主义在全球化日益发展的今天，也是我们共同面对并亟待解决的一个重要问题。世界人民应团结起来，发挥各自的优势，处理和解决好这一问题，一寻求更加和平、稳定和健康的合作发展环境。

最后，匈牙利政府想指出的是，反对以食品安全为借口的贸易壁垒。匈牙利政府愿与各国政府一道，为保护本国及国际社会的食品安全作出不懈努力。

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代表：田宇博 杨鑫宇

学校：北京十一学校 国家：印度共和国 委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

近年来，食品安全正日益成为全球卫生问题的关键环节。从2008年9月开始，由于中国三鹿奶粉违规使用三聚氰胺，造成了数以万计婴儿泌尿系统结石；美国在2009年1月发现了多种受沙门氏菌污染的花生酱饼干，并予以召回；疯牛病、禽流感等关乎食品安全的传染病仍在全球范围内蔓延。以上威胁食品安全的事例表明：在食品安全领域，单个国家和国际社会都缺乏完善的危机应对机制和长效管理制度。

在食品安全问题上，印度有过相对有效的尝试，但仍存在一些严重的问题。比如《食品安全及标准法》的颁布标志印度政府在政策颁布、技术应用和监查措施上就食品安全的基本问题进行了体系化规定。然而，当前印度的食品安全状况仍并不乐观：印度人民的食品安全意识淡薄，安全习惯不成熟；从生产、运输、销售、使用各个环节的安全条件差；此外，还存在法规漏洞和监查不力等问题。

面对以上问题，印度政府呼吁加强政府间国际合作，针对危机应对机制和长效管理制度这两个方面，集中思考和解决食品安全问题。

针对世界局势和印度自身情况，印度政府认为必须建立完善的食品安全应急反应机制，来应对可能爆发的危机。

就国内而言，印度政府强调从理念到实施两步走的战略，即：在《食品安全及标准法》的基础上重新制定关于食品安全的新法规，加大其对法律约束力的体现和对监查制度的完善；并建立新技术机构用于解决突发危机。一旦食品安全危机爆发，印度政府将从食品原料地、生产过程、运输途径等环节进行全面排查与控制，并在第一时间对患者进行医疗救治；在整套方案实施中，印度政府将会启用新技术机构，利用高科技进行危机爆发原因分析、病情控制及传染病疫苗的采样调查，实现技术支持下的人工保护措施修护防范。

而在处理国际食品安全危机问题上，印度政府将加强与各国之间的合作，在亚洲地区建立区域性危机救援机构，并呼吁在世界卫生组织领导下建立全球危机应急机制。印度政府会在力所能及的范围内尽最大可能提供帮助，同时也呼吁世界各国在发生国际间重大危机时加强沟通与合作，互相提供帮助。

印度政府认为除了建立应急机制，食品安全长效监督管理制度同样必要。

在印度国内，印度政府从食品的生产、运输、销售、使用四环节严格把关，强化监管。在生产环节上，印度政府将设立“源头保证书”，确保食品原料地的安全条件合格，并且在生产过程中加强安检能力；在运输、销售上同样以加大监查力度为总方针，并强调可持续发展和环境保护；在使用上，印度政府会针对印度人民的食品安全意识淡薄、安全习惯不成熟等问题进行调整，以“激发公民认识问题，促进公民卫生操作”为宗旨、媒体宣传为主要方法，帮助公民形成良好的食品安全意识，掌握正确的食品操作方法。同时要加强公民的法律维权教育。

国际食品安全长效机制建立离不开各国政府之间紧密有效的合作，特别是食品安全跨国贸易的规范。印度政府建议加强世界卫生组织的监管：通过地区性立法统一安全界定标准和责任归属；保证切实解决部分地区饥饿问题和食品安全危机；指导转基因食品的研发使用；并加强国际组织之间的合作对抗生物恐怖主义。 综上所述，印度政府希望与其他政府一道，通过食品安全应急反应机制和食品安全长效

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监督管理制度的建立来防止食品安全危机，最大解决食品安全问题。

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代表：章舟 赵海洋

学校：武汉外国语学校 国家：印度尼西亚共和国 委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

在世界范围内，由于食品导致的物理危害、化学危害、生物危害以及残留的农药或饲料添加剂、重金属等毒素引起的食品安全问题时有发生，每年都有数百万人因食用不安全食品而患病，甚至丧命。在过去的十年间，各大洲均有食源性疾病严重爆发的文献记载，许多国家的疾病发生率还呈大幅度上升趋势。世界卫生组织正努力通过建立可持续、完整的食品机制、加强科技研发和与其它相关领域的信息交流等方法降低食品毒害事件的发生次数。

世界卫生组织在全球食品安全战略中提出加强食源性疾病检测体系、改进危险性评价标准、创建评价新技术产品安全性的方法等国际食品安全发展趋势，自1995年以来，SPS协议、食品法典等已对全球食品安全作出相关规定。目前，印度尼西亚食品安全水平整体较低，主要受到管理权力高度分散、缺乏相关完善法律法规、物质人力资源有限等因素限制。近年来，印尼政府在计划建立粮食能源公司以确保粮食安全；颁布相关新条例，限制有毒防腐剂在市场上任意流通并严格管理防腐剂的进出口；与中国建立食品安全合作机制等方面做出了努力。但国内的食品安全境况仍不容乐观，印尼政府认为建立健全的法律结构是非常必要的，同时也应加强对食品生产销售的监督管理、预警食品危机以及平衡宗教民族特点和加强国际合作。

针对以上形势，印尼提出以下观点： 首先在食品的生产过程中，任何食品生产商不得在食品中滥用化学药品、食品添加剂或其他不可食用成分；任何食品生产商和食品经销商都应对食品进行安全检测，食品检验机构也应经国家认证认可监督管理部门依法进行资质认定。另外在食品的经营过程中，食品经销商应当有正规的卫生的经营场所，有食品安全专业技术人员和管理人员，有符合防止食品污染要求的设备、设施布局和操作流程，有保证食品安全的规章制度，并且对食品的宣传也应当合理合法。然而在食品的监督和预警方面，食品安全监管部门在发现或接到食品安全事故举报时应立即向卫生行政部门通报，国家也应建立食品召回制度，同时注重对食品进出口方面的监管。最后在国际合作方面，印尼政府希望各国政府就食品安全问题达成共识,本着人道主义精神在食品安全生产、经销商安全运营以及对于食品安全危机的处理等相关方面加强交流和合作。另外，印尼作为世界上穆斯林人口最多的国家，印尼正在起草有关清真食品的专门法规，同时印尼政府决定授权印尼穆斯林大会作为执行机构，负责检查和认定进出印尼的清真食品。印尼政府希望全世界的穆斯林国家能够加强在清真食品方面的合作与交流，并希望世界其它各国在处理食品安全问题上，能够平衡宗教和民族特点，灵活、有针对性的把关特殊食品质量。

在本次联合国大会上，印尼代表希望同各国代表一同努力，就国际食品安全问题进行讨论，对食品市场加以监督和引导，以求得最佳的解决方案，减少食品安全事故的发生，为世界人民营造一个安全可靠的食品环境。

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代表：史页，胡知行

学校：宁波效实中学 国家：拉脱维亚

委员会：世界卫生组织 议题：食品安全

最近全球在食品生产、加工、销售和制备方面的趋势激发了越来越多的对食品安全进行研究的要求，以便确保更安全的全球食品供应。世卫组织通过了一项“从生产到食用”的做法，目的是确定和集中力量解决食品生产链中最可能发生或最可能预防的食品污染问题。食源性疾病给健康造成重大危害。数百万人因为食用不安全的食品而患病并且许多人死亡。世卫组织会员国对此深感担忧，于2000年通过一项决议，将食品安全认可为一项基本的公共卫生职能。

食品安全包括旨在确保所有食品尽可能安全的行动。食品安全政策和行动有必要涵盖从生产到消费整条食品链。

第五十三届世界卫生大会在WHA53.15号决议中要求总干事制定监测食源性疾病的全球战略并展开一系列有关食品安全与健康的其它活动。此后，世卫组织于2001年2月组织了一个关于食品安全的战略计划会议，经过与会员国的进一步磋商之后，拟定了一项包括本文件所述的监测工作在内的全球食品安全战略。该战略的目标是减轻食源性疾病对健康和社会造成的负担。而通过下述三项行动方针可实现这项目标对发展以风险为基础的、持续的综合食品安全系统给以宣传和支持；设计整个食品生产链以科学为依据的措施，这些措施将能预防对食品中不可接受的微生物和化学品水平的接触；与其它部门和伙伴合作，评估和管理食源性风险并交流信息。

拉脱维亚设立了产品质量和卫生检疫局。在2004年5月1日后所有产品质量和检验检疫都采用欧盟统一标准。欧盟现有各种标准3300条还拟定8000余条统一标准产品需要进入拉脱维亚也需满足欧盟的91/492/EEC 91/493/EEC等标准拉脱维亚严格遵守了各标准拉脱维亚认为欧盟在食品安全标准制定方面有着领先的理念与丰富的经验，所以拉脱维亚认为欧盟在食品安全标准的制定上应发挥有效作用

拉脱维亚认为由世界卫生组织牵头，在全球建立一套行之有效的食品安全标准已刻不容缓。拉脱维亚认为对现有的几套分散的安全标准的整合修订将会成为最为直接别且行之有效的方法。我们应建立一些国际上认可的方法，用于制订国际和国家标准以及确定国家优先解决的问题和食品安全行动。计划成立一个国际食品安全解调组以保证一致的有效的食品安全方法。统一的标准和协调组的建立将在有效的解决不安全食品的生产、流通和销售的同时，也将大大减少原来因不同标准而引起的贸易争端，简化程序，提高效率。同时，拉脱维亚也注意到，加强对民众食品安全意识的宣传也十分重要。拉脱维亚建议将食品安全问题列入到各中小学课本当中，同时对特定的人权发放特定的宣传手册，让全民认识到食品安全问题的严重性，做到全民懂安全，人人还身体。拉脱维亚希望世界卫生组织能对发展中国家的食品安全检测机制提供援助，对运输和贸易进行合理的监督，对食品的生产过程提供帮助，同时希望世界卫生组织对诸如红十字会，红新月会等组织所提供的援助物资加强安全监督与管理。

拉脱维亚倡议各与会国加强对食品安全的重视程度，做出有时效性的决定。

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