浅析涉村委会案件执行难的成因及对策

浅析涉村委会案件执行难的成因及对策 作者：朱志伟 滑县人民法院

近年来，随着市场经济的发展，作为基层自治组织的村民委员

会（以下简称村委会）也不甘寂寞，参与民商事经济活动的愈来愈多，引发纠纷被诉至人民法院的案件数量也逐渐增多。因不履行法院发生效力的法律文书而形成了“执行难”，影响了法院执行工作的良性运转。

一、执行难的原因

1.村委会经费紧张，履行能力差。在穷尽了各种执行措施后，调研发现80%的村委会确无履行能力。滑县本来是农业大县、国家级贫困县，由于农业税、提留款的取消征收，再加上无厂矿企业，使得村委会连正常工作费用开支都难以保障。经费本来是专款专用，但是现实中，村委会经费多在乡镇财政所名为存放实为截留。少得可怜的工作经费在扣除报刊订阅费、卫生清洁费、板报费、接待费、通信费（各项费用每年有增无减）等费用后所剩无几，每年还得产生新的债务，多数地方还不得不拿出今年剩下的点滴经费来还往年的欠账，长期下来势必造成积重难返。

2.由于怕承担责任，村委会机构陷入瘫痪，无法执行。当一个地方所欠外债越来越多，而收入却未有改善的情况下，势必会造成无人愿意担当“重”任的现象。因外债太多，日常工作难以正常运转，而债权人却整天踏破门槛，滑县有的村委会出现了因无人竞选而陷入瘫痪，工作不得不由村党支部主持的尴尬局面。在执行时，找不到一个

适格的被执行人，使得工作陷入僵局。

3.乡镇政府出面干预，致使执行举步维艰。法院考虑到村委会与乡镇政府的关系，在执行过程中，无论是财产调查，还是拘留罚款相关人员，执行法官多会邀请乡镇出面协调配合。他们一方面表示理解法院执行难，一方面又会以各种理由（多以影响村里工作正常开展为由）进行不当干预。尤其是当乡镇代管村委会账务时，更难争取到他们的协助执行，导致执行难度大大增加。

4.新一届班子不承认旧账，导致拒不履行判决义务。村委会班子三年一换，使得成员新旧交替频繁，为账目顺利交接埋下隐患。尤其是往届班子欠下的饭费、招待费、赔偿款等费用，出于各种原因，新届班子一般不予认可，即使有法院生效判决，其也不愿意还债。现实中还存在，个别班子成员在即将离职时，故意用公章多盖了一些欠条类的债务凭证，导致在新一届班子上任后还产生老班子欠新帐的情况出现。这也使得新老班子之间互不信任，遇事互相推诿扯皮。此外，由于法律意识淡薄，也有个别班子认为谁欠的债谁负责清偿，致使拒不履行判决。

5.执行法官有不愿得罪人的心理。面对130万的人口大县，绝对离不开地方的支持，否则执行工作举步维艰。到村里查找被执行人下落、调查财产情况、邀请村委会进行调解、留置送达法律文书等等事项，都需要他们积极协助与配合。村委会作为被执行人的案件只有一个，然而这个村的村民作为被执行人的案件绝不仅仅一件，有的办案人员不得不掂量掂量，不愿意成为他们的对立面，以免给将来的工作

带来麻烦。

6.审判质量不高，给执行增加难度。在诉讼阶段，由于个别办案法官的责任心不强而导致法律文书出现错误甚至送达有问题，因办案能力差而导致法律文书有歧义或缺乏可操作性，再加上村委会出于成本高、代价大、周期长、不方便等原因，而不愿上诉或申诉，导致执行困难重重。

7.村委会成员法律观念淡薄，能拖则拖。由于经费紧张，日常开支用度较大，每一届班子都不愿意将有限的钱用在非己所欠债务上。能拖一天就拖一天，能托到下届班子就拖到换届，长期恶性循环，致使执行难。

二、破解执行难的对策

1.政府应加强经费保障，加大财政专项支持力度。在保证村委会能够正常开展工作的前提下，在经费方面多向其倾斜一些。对于涉案时间长，申请人生活困难，村委会确无履行能力的，地方财政应当优先考虑将这部分债务列入预算，以专项资金的形式加以解决。 2.加强法律宣传，构建诚信体系。人民法院应深入开展有关执行的法律知识宣传，定期开办执行法律知识讲座，强化村委会班子成员学法、知法、守法的意思，教育其带头遵守法纪。加强法律宣传的同时，更要弘扬崇尚诚信的伦理精神，形成全社会共同诚信守法，村委会成员率先垂范的良好局面。

3.争取党委、政府 及各界的支持。人民法院必须做好工作，使得党政机关及各界人士充分认识此类案件难以执行的真实原因，以及

引发的负面影响性和危害性，争取他们的最大理解和支持。 4.加大个别案件的制定执行、提级执行力度。对于地方干预比较大，本地法院不方便不容易执行的案件，要向上级法院说明情况，请求提级执行或指定其他法院执行。

5.加强队伍建设，提高执行业务水平。作为公平与正义化身的法官，必须具有较好的政治、心理素质，过硬的办案水平。在工作中，要固守依法执行、文明执行、和谐执行的司法理念，做到不枉不纵，不充当老好人，不怕得罪人，在法律许可的范围内大胆执行，维护法律效果与社会效果的有机统一。

6.积极探索和完善执行创新机制，加大执行和解力度。破解执行难，最根本的还得依靠法院自身的力量。只有不断积极探索新方法新途径，才能实现民事执行效率价值最大化，才能最大限度地实现公平和正义，才能保障民事执行工作的良性循环。强化执行措施，完善执行机制，创新执行理念，合理配置资源，灵活运用，穷尽执行措施，不断提高涉及村委会案件的执结率。比如，以承包经营权、租赁权抵偿欠款。由于涉及执行村委会的案件，申请人也多为该村的村民，那么，双方只有最终能够握手言和，摈弃前嫌，才能够真正实现定纷止争，案结事了。执行法官必须加强思想疏导工作，讲究执行策略和艺术，促使双方心平气和的坐下来有好协商解决纠纷。 三、破解执行难的意义

执行工作，作为人民法院维护当事人合法权益的最后一道保障，胜诉方把权利最终兑现的希望都寄托于它，诚然及时、高效是执行十

分重要。

1.保证了当事人的合法权益，维护了法律的尊严和法院的形象。执行工作搞不好，亵渎了法律的尊严，使人民对法律失去了信心，丧失了法律应有的公平和正义原则，抹杀了法律的本来面目。当法院穷尽措施，促使村委会最终履行生效法律文书所确定的义务，使得公平与正义以看得见的形式实现，这维护的就不仅仅是申请人一方的合法权益，更重要的是维护了法律的尊严和法院的形象，树立起了司法的绝对权威。

2.客观上宣传了社会主义法治，取得了普法的良好效果。建设社会主义法治国家是我国的基本国策，就需要在法制建设上下些功夫，而执行工作是一道摸得着看得见的程序，那么，及时有效的执行对加强法制教育是极其重要的。通过执行村委会，使得该组织的法律意识得到进一步增强。同时，村委会作为基层自治组织，履行了法院所确定的义务，又起到了执行一个，教育一片的作用。

来源：河南法学网

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