关于印发《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》的通知

人事部 财政部关于印发《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》

的通知

经国务院批准，现将《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》印发给你们，请遵照执行。

这次完善艰苦边远地区津贴制度，充分体现了党中央、国务院对艰苦边远地区干部职工的关心和重视，对扶持艰苦边远地区干部职工提高工资水平、合理调控地区工资差距将发挥重要作用。各地区、各部门要从大局出发，高度重视，加强领导，认真组织实施，切实做好思想政治工作；要严格执行国家规定的艰苦边远地区津贴实施范围、类别和标准，不得擅自扩大范围、提高类别或标准，确保此项工作平稳实施。人事部、财政部将会同有关部门加强指导，对实施艰苦边远地区津贴制度情况进行监督检查。各级人事、财政部门要对本行政区域内的执行情况进行监督检查。 完善艰苦边远地区津贴制度实施方案

根据《国务院关于改革公务员工资制度的通知》（国发［ 2006 ］ 22 号），制定本实施方案。 一、完善艰苦边远地区津贴制度的原则

（一）科学评估。建立评估指标体系，对各地艰苦边远程度进行评估，作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。

（二）合理调节。考虑现行范围和类别、政策性因素及地区之间平衡关系，对范围和类别进行适当调整。

（三）动态调整。根据经济社会发展、财力状况和调控地区间工资差距的需要，适时调整津贴标准；根据评估指标体系，定期评估、调整范围和类别。

（四）加强管理。逐步实现艰苦边远地区津贴管理的科学化、制度化和规范化。 二、完善艰苦边远地区津贴制度的主要内容 （一）建立评估指标体系。

依据自然地理环境和人文社会发展两方面指标评价县级行政区域内机关事业单位工作人员工作生活环境的艰苦边远程度。自然地理环境的指标为：

1 海拔，主要反映海拔高度对人体健康的影响。

2 土被系数， 主要反映土壤资源状况对生产生活的影响，考虑不同土壤类型的差异及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。 3 水资源适宜度，主要反映水资源状况，考虑湿润度、降水量和河网密度等因素。

4 地表崎岖度，主要反映地形地貌对工作生活条件的影响。

5 人生气候指数，主要反映气候的适宜度，考虑气温高低、风速大小、太阳辐射强弱等因素。 人文社会发展的指标为：

1 边远性指数，主要反映边远程度，考虑交通、通讯等因素。

2 人文发展指数，主要反映公共服务的基本条件，考虑医疗卫生、教育文化、财政收入等因素。 按以上指标，对县级行政区域的艰苦边远程度进行量化评估。评估结果作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。 （二）确定范围和类别。

实施艰苦边远地区津贴的范围和类别，以县级行政区域为单位，依据评估指标体系的量化评估结果，结合政策性因素，在综合平衡的基础上确定。列入范围的机关事业单位工作人员和离退休人员享受艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴的类别由现行的四类调整为六类，由低到高依次为一类、二类、三类、四类、五类、六类（你省实施艰苦边远地区津贴范围和类别名单见附件一）。 （三）调整津贴标准。

艰苦边远地区津贴标准调整为：一类区月人均 70 元，二类区月人均 130 元，三类区月人均 230 元，四类区月人均 400 元，五类区月人均 680 元，六类区月人均 1000 元。在各类区平均标准内，不同职务

（岗位）人员适当拉开差距。其中，一类区每月 65 元 130 元，二类区每月 120 元 240 元，三类区每月 215 元至 380 元，四类区每月 370 元至 680 元，五类区每月 640 元至 1050 元，六类区每月 950 元至 1400 元（见附件二、三）。 （四）建立动态调整机制。

根据各地的自然地理环境和社会发展变化情况，每五年评估调整一次范围和类别，从调整当年的 1 月 1 日起 执行。

国家根据经济发展状况、财政能力、调控地区工资差距的需要以及艰苦边远程度等因素合理确定艰苦边远地区津贴水平，适时调整艰苦边远地区津贴标准。

艰苦边远地区津贴范围、类别和标准的调整，由人事部会同财政部提出建议，报国务院批准后执行。

三、有关政策

（一）根据评估结果需调整艰苦边远地区津贴范围和类别的，从调整的次月起执行。新列入范围或类别发生变化的，按新确定类别的津贴标准执行；调整出范围的，停止执行艰苦边远地区津贴。 （二）列入范围的县 ( 市、区 ) ，行政区划发生变更后，由所在省（自治区、直辖市）人事部门报人事部会同财政部重新评估确定。

（三）离退休人员执行艰苦边远地区津贴的办法。

2006 年 7 月 1 日 以后离退休的人员，按本人单位所在县（市、区）艰苦边远地区津贴标准的一定比例增加离退休费。其中，离休人员按当地同职务在职人员的津贴标准增加离休费；退休人员按当地同职务在职人员的津贴标准的 85 ％增加退休费。

2006 年 6 月 30 日 以前离退休的人员，已按国办发［ 2001 ］ 14 号文件中艰苦边远地区津贴制度实施方案的规定增加离退休费、且单位所在县（市、区）仍在实施艰苦边远地区津贴范围内的，按调整后类别的津贴标准和上述规定比例，从 2006 年 7 月 1 日 起重新计算离退休费。

离退休人员单位所在县 ( 市、区 ) 被调整出实施艰苦边远地区津贴范围或异地安置地不属于实施艰苦边远地区津贴范围的，从次月起停止执行按艰苦边远地区津贴标准增加的离退休费；如果单位所在县（市、区）类别发生变化的，按调整后类别的津贴标准重新计算离退休费。

（四）工作人员调入实施艰苦边远地区津贴的县（市、区）或在不同类别的县（市、区）间调动，从调入的次月起执行调入县 ( 市、区 ) 的艰苦边远地区津贴标准；调离实施艰苦边远地区津贴的县 ( 市、区 ) ，从调离的次月起停发艰苦边远地区津贴。

受单位派遣，到实施艰苦边远地区津贴的县（市、区）工作六个月以上的人员，期间可执行工作所在县（市、区）的艰苦边远地区津贴标准。

（五）中央、省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）驻实施艰苦边远地区津贴县（市、区）单位的工作人员，按单位所在县 ( 市、区 ) 的艰苦边远地区津贴标准执行。

（六）列入实施艰苦边远地区津贴范围的县（市、区），原保留的经国家批准的工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴，从本实施方案执行之日起停止执行。 四、经费来源

实施艰苦边远地区津贴所需财政资金，由中央财政负担。 五、组织实施

各地区组织实施艰苦边远地区津贴工作，由省（自治区、直辖市）人民政府人事、财政部门负责。中央有关部门驻艰苦

边远地区单位的实施工作，由人事部、财政部协调，各有关部门（单位）具体组织实施。 本实施方案从 2006 年 7 月 1 日起 执行，由人事部负责解释。 附件二

机关工作人员艰苦边远地区津贴标准表 单位：元 / 月

标准 职务 （技术等级） 省部级以上 厅局级 县处级 乡科级 技师以上 科员以下 高级工以上 附件二

一类区 二类区 三类区 四类区 五类区 六类区 130 110 90 75 240 200 170 140 380 300 245 680 530 430 1050 850 720 1400 1200 1050 65 120 215 370 640 950 机关工作人员艰苦边远地区津贴标准表 单位：元 / 月

标准 岗位等级 一级专业技术岗位一级至二级管理岗位 二级至四级专业技术岗位三级至四级管理岗位 五级至七级专业技术岗位五级至六级管理岗位 八级至十级专业技术岗位七级至八级管理岗位一级至二级技术工岗位 十一级至十三级专业技术岗位九级至十级管理岗位三级至五级技术工岗位和普通工岗位 一、新疆(99个县、市、区) 一类地区(7个) 乌鲁木齐市

65 120 215 370 640 950 75 140 245 430 720 1050 90 170 300 530 850 1200 110 200 380 680 1050 1400 130 240 一类区 二类区 三类区 四类区 五类区 六类区 石河子市

昌吉州：昌吉市、阜康市、米泉市、呼图壁县、玛纳斯县

二类地区(17个) 克拉玛依市

吐鲁番地区：吐鲁番市、鄯善县、托克逊县 哈密地区：哈密市

昌吉州：奇台县、吉木萨尔县 伊犁州：奎屯市

伊犁州伊犁地区：伊宁市、伊宁县

伊犁州塔城地区：乌苏市、沙湾县

巴音郭楞州：库尔勒市、焉耆县、和硕县、博湖县 阿克苏地区：阿克苏市

三类地区(29个) 哈密地区：巴里坤县

昌吉州：木垒县

伊犁州伊犁地区：特克斯县、尼勒克县、察布察尔县、霍城县、巩留县、 新源县

伊犁州塔城地区：托里县、塔城市、额敏县

伊犁州阿勒泰地区：阿勒泰市、布尔津县、福海县、哈巴河县 博尔塔拉州：博乐市、精河县

巴音郭楞州：尉犁县、轮台县、和静县

阿克苏地区：温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、阿瓦提县 喀什地区：喀什市、疏附县、疏勒县

四类地区(32个) 哈密地区：伊吾县

伊犁地区：昭苏县

巴音郭楞州：若羌县、且末县

克孜勒苏州：阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县 喀什地区：塔什库尔干县

和田地区：民丰县 阿克苏地区：乌什县

伊犁州阿勒泰地区：富蕴县、青河县、吉木乃县 伊犁州塔城地区：裕民县、和布克赛尔县 博尔塔拉州：温泉县 阿克苏地区：柯坪县

和田地区：和田市(含和田县)、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县 【变更情况】

二类区调整为三类区（16个）

伊犁哈萨克自治州塔城地区：塔城市、额敏县

伊犁哈萨克自治州：察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县 博尔塔拉蒙古自治州：博乐市、精河县 巴音郭楞蒙古自治州：轮台县、和静县

阿克苏地区：温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、阿瓦提县 二类区调整为四类区（1个） 阿克苏地区：乌什县 三类区调整为四类区（23个）

伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区：富蕴县、青河县、吉木乃县伊犁哈萨克自治州塔城地区：裕民县、和布克赛尔

蒙古自治县博尔塔拉蒙古自治州：温泉县 阿克苏地区：柯坪县

克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿图什市、阿克陶县

喀什地区：英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县

和田地区：和田市（含和田县）、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县

二、青海(39个县、市、区) 二类地区(8个)

西宁市：市区(含大通县)、湟中县、湟源县

海东地区：民和县、乐都县、平安县、互助县、循化县

三类地区(16个) 海东地区：化隆县 海南州：

共和县、贵德县、贵南县、同德县、兴海县

海西州：

都兰县、乌兰县、格尔木市、德令哈市 海北州：

门源县、祁连县、刚察县、海晏县

黄南州：

同仁县、尖扎县 四类地区(15个) 海西州：天峻县

黄南州：泽库县、河南县

玉树州：玉树县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县

果洛州：玛沁县、甘德县、达日县、玛多县、班玛县、久治县

三、内蒙古自治区(92个县、市、区) 一类地区(45个)

兴安盟：乌兰浩特市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市

通辽市：科尔沁区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市

赤峰市：松山区、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗

乌兰察布盟：集宁市、察右前旗、丰镇市、凉城县、兴和县、卓资县 呼和浩特市：郊区、土默特左旗、托克托县 包头市：九原区、石拐区、土默特右旗、固阳县 伊克昭盟：达拉特旗、东胜市

巴彦淖尔盟：磴口县、临河市、五原县、乌拉特前旗 乌海市

二类地区(36个)

呼伦贝尔盟：海拉尔市、满洲里市、扎兰屯市、牙克石市、阿荣旗、

莫力达瓦旗、鄂温克旗

锡林郭勒盟：太仆寺旗、多伦县、正监旗、正镶白旗、镶黄旗、 苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、 锡林浩特市、苏尼特右旗、二连浩特市

乌兰察布盟：察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都县、化德县

伊克昭盟：准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克前旗 巴彦淖尔盟：杭锦后旗

呼和浩特市：和林格尔县、清水河县、武川县

怀化市：麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县 二类区（8个）

湘西土家族苗族自治州：吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县 十五、湖北省(8个县、市、区) 二类地区(8个)

恩施土家族苗族自治州：恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、

咸丰县、来凤县、鹤峰县

十六、山西省(共44个县、市、区) 一类区(41个) 太原市:娄烦县

大同市:阳高县,灵丘县,浑源县,大同县 朔州市:平鲁区

长治市:平顺县,壶关县,武乡县,沁县 晋城市:陵川县

忻州市:五台县,代县,繁峙县,宁武县,静乐县,神池县,五寨县,岢岚县,河曲县,保德县,偏关县 晋中市:榆社县,左权县,和顺县

临汾市:古县,安泽县,浮山县,吉县,大宁县,永和县,隰县,汾西县 吕梁市:中阳县,兴县,临县,方山县,柳林县,岚县,交口县,石楼县 二类区（3个) 大同市:天镇县,广灵县 朔州市:右玉县

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