调整战略发展规划的工作方案

关于实施战略发展规划调整的工作方案

为切实贯彻公司战略管控模式，强化公司“战略中心”地位，充分体现公司战略发展规划对生产经营管理及外延式扩张工作的指导性作用，解决公司战略执行过程中存在的问题，实现公司战略发展规划的动态管理和滚动调整，提高公司战略管控水平，推动公司可持续发展，根据公司《战略发展规划管理规定》及《控股子公司管理办法》的要求和公司2014年度工作安排及2013年度战略质询会议精神，结合公司战略管理现状，提出实施战略发展规划调整的工作方案（讨论稿）。

一、实施战略发展规划调整的背景

2003年，公司首次提出了发展战略--《发展思路（2003-2020）》，引入了系统的战略管理思维和战略管控措施，此后，历经了五次滚动修订和调整完善。2012年，公司借助北大纵横管理咨询系统地对公司《十二五发展规划报告》进行了分析、梳理，对公司的支柱产业、发展产业、机会产业和发展阶段进行了重新划分，详细的提出了公司战略目标、职能战略和保障措施。战略发展规划指引着公司由小做大，由弱做强，基本实现了初期的发展目标。

目前，“十二五”战略发展规划实施已近两年时间，国家宏观经济形势、行业政策、技术进步和公司内部资源都发生了显著的变化，特别是党的十八届三中全会以后，全面深化改革的推进和混合所有制经济发展方式的提出，为公司的发展提出了更新、更高的要求，也提供了更好、更多的机会。为适应公司的内外部发展环境变化，进一步完善和优化公司战略发

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展规划，更好地指导公司外延式发展和各职能部门、事业部、子公司生产经营管理工作，公司需要结合企业经营管理的需要和已变化的内外部发展环境，实施行业调研，推动战略发展规划调整。

二、实施战略发展规划调整的基本原则。 （一）坚持前瞻性和敏锐性相结合的原则

在当前国际经济环境更加复杂，转变经济发展方式压力凸显的背景下，要做出正确的战略发展规划决策，就必须增强前瞻性和敏锐性。要对外部环境的长期发展趋势做出科学的预测与判断，特别要研究行业经济周期、技术进步以及信息化迅猛发展对公司经营带来的深远影响，以确定公司的长远发展方向，及时把握当前环境中的最新动态，努力抓住各种机遇。 （二）坚持中长期战略和近期规划相结合的原则

从公司长期的可持续发展的竞争优势战略出发，谋划中长期（3-6年）的发展战略目标，明确长远发展的方向，同时结合公司当前发展的实际，明确近期目标、发展重点，提出具有可操作性的对策。通过及时的阶段性的调整，最终实现可持续发展的目标。

（三）坚持效益优先和科学发展相结合的原则

紧紧围绕提高经济效益和社会效益，做好规划调整，并从公司现实实际出发，找到做强做大与持续、稳定、科学发展相统一的发展道路。 三、实施战略发展规划调整的目标

本次行业调研和调整后的战略发展规划要具有前瞻性，战略目标能切合实际，并能用以更好地指导公司外延式发展和各职能部门、事业部、子

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公司生产经营管理工作。

具体目标上，提交公司现在所涉及的城市水务、燃气、供电、水力发电、煤炭、小额贷款行业研究报告和未来可能进入的发展产业和机会产业的相关行业研究报告、调整后的战略发展规划、根据调整后的公司战略发展规划修订的各职能部门、各事业部的职能战略和业务战略。

四、行业调研、战略发展规划调整工作的建议方案。

方案一：外聘专业机构组建专业团队，公司相关人员配合，对行业进行研究、并对公司战略发展规划进行诊断和完善。

（一）聘请专业机构的必要性分析

战略发展规划是公司一定时期发展的纲领性文件，对公司的发展具有举足轻重的作用。做好行业调研、实施战略发展规划调整工作既是公司今年明确的工作任务和重点，也是公司适应当前形势发展的需要。做好此项工作，外聘专业机构和专业团队牵头实施，一方面可对公司涉及行业和现有战略发展规划及执行情况进行专业的诊断，并提出专业化建议；另一方面也可站在客观的角度对公司未来的发展进行专业的研判；同时，也可利用此次机会，培养和锻炼公司战略管理方面的专业人才，有利于公司战略管控工作的顺利开展。

（二）专业机构建议名单 1、北大纵横管理咨询公司 2、广州市中大管理咨询有限公司 3、北京睿信致成管理顾问有限公司 4、成都识力德企业管理咨询有限公司

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（三）成立组织机构，明确工作职责

1、公司实施战略发展规划调整工作领导小组（以下简称“领导小组”） 组 长：罗庆红 副组长：余正军

成 员：公司高管、职能部门负责人、事业部总经理及运营管理部、生产技术部负责人、证券投资部战略管理经理、项目投资经理

主要职责：

（1）负责审定公司实施战略发展规划调整工作方案并安排落实； （2）负责统筹和解决公司实施战略发展规划调整过程中出现的问题和困难；

（3）负责审定并落实实施战略发展规划调整工作所需要的人员、资金和相应的设备设施；

（4）负责公司战略发展规划调整成果的最终审定。 2、公司实施战略发展规划调整工作小组 领导小组下设工作小组配合中介机构开展工作。 组 长： 成 员： 主要职责：

（1）负责贯彻落实领导小组的决议和要求；

（2）拟定战略发展规划调整的工作方案、计划、要求及目标等。 （3）负责相关会议的筹办，包括会议资料的准备，会议记录、纪要的拟写；

（3）负责行业调研、战略发展规划调整工作所有资料的收集、整理、立卷和归档管理；

（4）负责按领导小组的要求和工作职责内容对相关工作进行工作督

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促和督办。

（5）配合中介机构开展资料收集、行业调研、战略发展规划等相关工作。

（6）负责落实战略发展规划的后勤保障工作

方案二：公司利用自有资源实施行业调研、推动战略发展规划调整 公司内部组织相关人员组成领导小组和工作组进行行业研究、分析企业内外部发展环境，并对战略目标、战略保障措施等提出调整意见，并通过相关决策程序。

本方案也要成立领导小组和工作组，领导小组和工作组与方案一类似。本方案的工作组应下设办公室、公司外部发展环境分析小组、公司内部发展现状分析小组、公司发展战略编制小组四个机构，办公室和各小组具体成员与职责如下：

（一）办公室 主 任： 成 员： 主要职责：

1、负责落实领导小组的决议和要求；

2、负责行业调研、战略发展规划调整工作相关会议的筹办，包括会议资料的准备，会议记录、纪要的拟写；

3、负责行业调研、战略发展规划调整工作所有资料的收集、整理、立卷和归档管理；

4、负责按领导小组的要求和工作职责内容对相关工作小组进行工作督促和督办。

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（二）公司外部发展环境分析小组 组 长： 成 员： 主要职责：

1、宏观环境分析。从政策、经济、法律、科技、社会等角度分析公司发展的国内外宏观环境。

2、行业发展现状和趋势分析。从国内外行业发展概况、国内外市场需求现状及预测、产业结构调整重组趋势、技术发展趋势等角度分析公司所在行业（水、电、气、煤炭和小额贷款）及未来可能进入的机会产业和发展产业的发展现状和趋势。

3、行业技术进步与信息化技术对公司的影响分析。 4、分行业提交行业研究报告。 （三）公司内部发展现状分析小组 组 长： 成 员： 主要职责：

1、公司基本情况收集。

（1）公司概况收集。对公司发展的历史沿革、现状进行综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等方面的内容。

（2）公司组织结构情况收集。描述公司当前组织结构及并绘制组织结构图。

（3）法人治理结构。梳理公司组织形式、法人治理结构的状况，包括

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决策层、经营层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。并形成法人治理结构报告。

（4）子公司的基本情况。梳理汇总公司全资、控股或参股子公司的基本情况（包括直营业务）。绘制子公司基本情况表。

（5）主要经济指标。收集公司近三年的主要财务数据，并形成财务数据报表。

（6）公司主要业务构成情况。 2、公司竞争力分析。

主要分析公司的发展条件、与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。

（1）公司发展条件分析。分析公司在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。

（2）核心竞争力分析。对公司在资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、企业文化和可持续发展能力等方面进行分析。

（3）存在的主要问题。总结、归纳公司存在的差距和主要问题，并提出解决建议。

（4）提交公司发展现状报告。 （四）公司发展战略编制小组 组 长： 成 员： 主要职责：

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1、编制公司的发展目标。

（1）编制公司远景发展目标。提出公司至2020年的总体发展目标和业务发展目标。

（2）明确公司的发展思路。提出公司发展的理念、方向和总体思路。 （3）明确战略定位与描述。详细描述公司未来发展的定位和具体战略选择。

（4）编制公司中期发展的目标。提出公司至2017年的总体目标，及至2017年的业务发展目标（包括分业务的具体经济指标）和公司的产业结构调整目标。

（5）编制公司组织结构调整目标（中期）。

（6）编制公司应对技术进步需要采取的措施以及需要达到的目标（中期）。

（7）编制公司人力资源目标（中期）。

（8）分析并编制公司战略发展风险控制目标及风险控制措施。 2、编制实施计划。

主要包括体制创新计划、组织结构优化调整计划、产业结构调整计划、投融资计划、企业文化建设及其他计划。

3、列出重点项目。列出公司未来中长期（3-6年）可能实施的重点项目及项目基本情况。

4、列出保障措施及建议。为确保规划顺利实施所需要提供的各项制度、资金、人力等方面的保障及有关建议和意见。

建议：为有序开展战略发展规划调整工作，并确保工作成果的科学性、

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前瞻性、专业性和可操作性，建议采用方案一。

五、具体实施计划

战略发展规划调整工作分为五个阶段：

（一）前期准备阶段（7月10日前）。公司组建工作机构，明确工作方式和目标任务，对规划调整工作作出具体部署。

（二）调研阶段（7月10日-8月10日）。对公司发展现状和前期战略发展规划执行情况进行总结，调研、搜集战略发展规划执行等相关的资料，并编制战略调整说明，确定本次战略调整的重点及方向。

（三）战略调整报告形成阶段（８月20日前）。本阶段主要工作是在前期战略编制说明的基础上制定战略调整报告。

（四）战略发展规划修订阶段（９月15日前）。根据战略发展规划调整报告的意见，组织论证，对原战略发展规划报告进行修订。

（五）审核批准阶段（９月25日前）。将修订后的战略发展规划报告按程序逐级分送领导小组、总经理办公会、董事会等审核批准后下发执行。

六、保障措施

（一）提高认识，充分了解行业调研、战略发展规划调整的意义 战略管理是全局性的，是一个动态管理的过程。战略管理和战略调整不仅是企业领导和战略管理部门的事，要做到领导重视、中层管理人员参与、员工执行，使公司全体员工均能参入战略管理与战略调整的全过程。

（二）组织保障

公司成立实施行业调研、推动战略发展规划调整工作领导小组，并下设办公室、外部发展环境分析小组、内部发展现状分析小组、公司发展战略编制小组配合外部专业咨询机构进行行业调研、战略发展规划调整。

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（三）人员保障

抽调公司项目人员、各事业部运营管理部、生产技术负责人参与行业调研、战略发展规划调整，充实行业调研、战略发展规划调整工作组力量。同时在行业调研、战略发展规划调整过程中锻炼战略管理人才。

（四）经费保障

行业调研、战略发展规划调整工作涉及多部门及中介机构，工作环节较多，应合理考虑工作人员的通讯、差旅、补助费及中介机构咨询、服务费等项目经费，以支持行业调研、战略发展规划调整工作组的工作，确保行业调研、战略发展规划调整科学性，合理性及可操作性。 （五）车辆保障

行业调研、战略发展规划调整是一个系统工程，实施过程中要涉及的行业协会、主管部门、相关企业等作现场考察和调研，以合理调整发展规划，因此应优先保障项目组工作用车。

七、工作要求

（一）高度重视，确保质量

公司开展此次行业调研、实施战略发展规划的调整工作，是一个具有战略意义的动作，关系到公司战略转型升级的成败和可持续发展的大局。工作的开展，涉及到公司的方方面面，也有许多问题和困难需要研究解决，各参与或配合单位务必高度重视，主动参与，全力配合，按照公司的统一安排，确保高质量的完成此次战略发展规划的调整工作。

（二）理清思路，突出重点

在工作过程中，要始终围绕公司战略发展转型升级和可持续发展的目标，认真总结公司在过去战略实施过程中的经验和教训，把握好当前和一定时期内公司外部发展环境和内部发展条件的变化，科学分

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析，充分论证，找准公司发展的方向和目标，理清公司的发展战略思路、政策措施和工作机制，准确定位，推动公司的全面发展。

（三）发扬民主，集思广义

战略发展规划调整过程中，既要充分发挥专业机构、专业人员的作用，也要充分依靠全体员工的智慧和力量，广泛听取各方面、各层级的意见和建议，发扬民主，集思广义，增强规划调整工作的公开度、透明度和全员的参与度。确保调整后的公司战略发展规划能充分体现企业和员工发展的共同意志。

（四）注重调研，加强协作

开展行业调研等前期工作是做好公司战略发展规划调整工作的基础。要紧密关注国家全面深化改革和深入推进国企改革的动态，围绕公司水、电、气主营业务政策、技术、环境等的变化，有计划、分步骤地做好调研工作，准确认清公司发展的新形势和新任务。规划调整工作要遵循自下而上、自上而下的原则。相关部门之间、单位之间要加强沟通和协调，做到总体发展战略、业务发展规划和职能发展战略的有机衔接，最终确保战略形成合力，助推公司发展。

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析，充分论证，找准公司发展的方向和目标，理清公司的发展战略思路、政策措施和工作机制，准确定位，推动公司的全面发展。

（三）发扬民主，集思广义

战略发展规划调整过程中，既要充分发挥专业机构、专业人员的作用，也要充分依靠全体员工的智慧和力量，广泛听取各方面、各层级的意见和建议，发扬民主，集思广义，增强规划调整工作的公开度、透明度和全员的参与度。确保调整后的公司战略发展规划能充分体现企业和员工发展的共同意志。

（四）注重调研，加强协作

开展行业调研等前期工作是做好公司战略发展规划调整工作的基础。要紧密关注国家全面深化改革和深入推进国企改革的动态，围绕公司水、电、气主营业务政策、技术、环境等的变化，有计划、分步骤地做好调研工作，准确认清公司发展的新形势和新任务。规划调整工作要遵循自下而上、自上而下的原则。相关部门之间、单位之间要加强沟通和协调，做到总体发展战略、业务发展规划和职能发展战略的有机衔接，最终确保战略形成合力，助推公司发展。

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