关于全省老年教育工作情况的调研报告

老年教育，大有可为

--关于衡阳等六市州老年教育工作情况的调查与建议

为了进一步了解和掌握全省老年教育的基本情况，推动各地老年教育事业发展，4月12--18日，省老年教育联席会会长游碧竹先后到衡阳、永州、郴州等地调研，5月8日到16日，又到张家界、湘西、怀化等地调研，通过对老年大学建设、老年教育工作的调研，加强了对各市州发展老年教育工作的了解，同时进一步理顺了老年教育工作的思路，总的感觉，是老年教育发展迅速，来势很好，大有可为。

一、六市州发展老年教育的基本情况

通过调研，我们认为，六市州的老年教育工作，在各级党委政府高度重视和有关部门的配合支持下，经过多年的努力，有了很大发展，取得了可喜的成绩，呈现出以下特点。

（一）领导高度重视。一是普遍成立了老年教育工作领导小组。联席会由组织、人事、教育、文化等部门分管领导组成，并由在职和部分退下来的老同志担任领导职务。联席会作为全市老年教育的领导机构，负责领导和协调当地的老年教育工作。二是把发展老年教育作为实践“三个代表”重要思想的大事，摆上重要位置。各市州主要领导都高度重视老年教育工作，及时帮助解决老年教育工作中遇到的问题和困难。衡阳市委书记两次听取老干部工作和老年教育工作汇报，市委副书记、常务副市长、组织部长等市领导亲自调研

老年教育工作。湘西州委、州政府主要领导多次带领相关部门到州老年大学现场办公，解决了新建州老年大学的资金问题。三是着眼长远规划老年教育工作。衡阳、湘潭、郴州、怀化等市制订了老年教育五年发展规划，提出了明确的工作目标，部分市县还专门下发文件，对本地区如何做好老年教育工作提出了具体要求。六市州每年召开一次全市州老年教育工作会议，由主要领导亲自出面，安排部署本地区老年教育工作。四是严格落实老年教育。湘西自治州具体采取了“六个纳入”来抓好落实。一是纳入全民终身教育体系发展规划，二是纳入全州“四个文明”和社会建设目标管理考核，三是纳入全州组织建设工作体系，四是纳入全州老年干部工作目标责任制管理，五是纳入调研督查工作制度管理，六是纳入自身建设内容，从而有力地推动了老年教育的发展。

（二）发展速度快。在各级党委、政府的高度重视下，各地不断加大对老年教育的资金投入，办学条件逐年完善，老年教育工作发展很快，呈现出蓬勃发展的态势。很多市州老年教育实现了从无到有，目前已初具规模。张家界市2001年办学之初，只有一间教室，40名学员，一名老师。2007年市政府拨款300万元，新建了老年大学综合楼，面积达3000平方米，现已全部投入使用，现在学员近400人。湘西州自2006以来累计投入发展老年教育事业的资金3610万元，使州里各级老年大学在场地建设、教学规模、师资力量、教学设备和教学经费等方面都得到了很大的改观。常宁市拟投资1500万元配备远程教育A级站点全套设备，2009年又以争

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创全国一流为目标，立项建设老年大学新校址。在改善办学条件的基础上同时，各地采取集中办学和分散办学、企业办学和基层办学、乡镇办学和和街道办学的办法，多渠道创办老年学校，使老年教育不断向乡村、社区延伸，扩大了老年教育的覆盖面。衡阳市已建设乡镇（街道）、村（社区）老年学校71所，企事业单位老年学校16所，楼栋居民点老年活动辅导站310个，在校学员12373人，校外学员37000人。衡山县出台了《全县老年学校示范校创建评估办法》，通过创建活动，推动了乡镇老年教育发展。其它市州在集中力量建设县本级老年大学的基础上，实现老年教育资源向基层延伸，形成了市、县、乡三级教育网络，为老年教育全面发展奠定了良好的基础。

（三）办学特色鲜明。各地依靠“三老”办学，一是请一些德高望重、经验丰富的老领导帮助开展老年教育工作。多年来，各地十分重视这些老同志在兴教办学中的不可替代的重要作用，聘请他们担任老年教育领导机构、老年大学的领导成员或顾问，发挥他们的积极作用。二是聘请老教师担任老年大学的任课教师。这些老教师与老年学员年龄相近，思想相通，爱岗敬业，并且具有时间上的优势。由这些老教师为老年学员授课，大大提高了教学质量。三是依靠老同志自己管理自己。各地老年大学都成立了学校管理委员会、班委会，由老年学员实行自我教育、自我管理、自我监督和自我服务。各地结合各地实际，不断探索老年教育的新方法和新路子，体现出了鲜明的办学特点。郴州市建立了老年教育

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论坛，出版了《老年教育研究》杂志，组织老同志积极开展理论研究；湘西州老年大学以老同志为本，坚持以教学为中心，创新教学内容和手段，开展丰富多彩的第二课堂活动，在建设学习型社会、构建“和谐湘西”、推进经济社会发展、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。永州市各老年大学针对社会人口老龄化“三高”的特点，把提高老年人自身素质、增强自我服务能力作为首要任务，力求通过教育培训促进学员综合素质的全面提升。祁阳县老年大学采取设立第一、二、三课堂形式，最大限度地调动了老同志的学习积极性。怀化市各县市结合当地少数民族多的特点，开展富有特色的老年教育，在社会上产生了一定的影响。

四、社会成果丰硕。各级老年大学结合老同志的特点， 围绕老同志的身心需求办学，促进了教育效果的提高，同时也发挥了老同志在经济社会发展中的重要作用。在老年大学学习的老年学员中，80%的参加了关心下一代组织，60%的参加了社会公益活动。不少老年学员老有所学，学有所成，利用学到的知识著书立说，出版专集，举办书画摄影展览，深入农村、社区、街道演出等，为服务社会、弘扬中华民族的先进文化、构建和谐湖南发挥了重要作用。湘西州近三年来州老年大学学员为单位写史志、参与五大员工作的达1300多人，扶贫助学捐款100万元，宣传政策达200多次。龙山县40多名学员编写花鼓词2000多首，广泛宣传三农政策，受到当地老百姓的好评。其他市县区也采取不同形式，组织老年大学学员为当地经济社会发展做贡献。

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二、存在的主要问题及原因

在调研过程中，我们发现，这些市州的老年教育工作虽然有了较大发展，但也存在一些共性的问题。一是老年教育事业发展不平衡。在各地、各单位和各类老年人群中老年教育发展程度不一，发达地区热，欠发达地区冷；城市热，农村冷；干部热，职工、居民冷；二是现有学校的办学条件、教学手段、办学水平还跟不上时代发展的需要和老年人的需求。特别是一些地方的办学规模不大，办学场地不够，办学条件简陋，办学手段简单。三是经费没有保障。很多市县老年大学办学经费没有列入财政预算，每年都是由老领导出面找有关部门解决，缺乏制度性的落实。这些问题的出现，究其原因，主要有三点：一是对老年教育的认识不高。虽然各级党政领导对老年教育工作的认识比较到位，但有关部门对老年教育显然认识不够，有的甚至知之不多，影响了老年教育事业进一步发展；二是领导管理体制不顺。老年教育工作已发展二十年，但归口哪个部门管理的问题一直未能很好解决，而且老年大学机构级别、编制、经费和人员问题都不明确，不利于开展工作；三是教育法规不健全。目前我省还没有老年教育相关的条例。老年教育由谁管、谁来办、怎么做不明确。老干部门职能权限以及人力物力有限，无法承担社会、政府的老年教育工作的职能和任务，窘境已十分明显。大力发展老年教育，是当前各级党委政府一项十分紧要的工作。

三、对策及建议

（一）进一步提高对老年教育的认识。我省1998年就

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已步入老龄化社会。到去年底，我省60岁以上老年人由1990年的522.51万增至895万，17年净增372.49万，增长71%，而且目前仍以2.6%的比例增长，老龄人口高峰逼近。老龄问题已成为一个严重的社会问题。《中华人民共和国教育法》规定“建立和完善终身教育体系”。 《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定：“老年人有继续受教育的权利”，“国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校”，“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划”。 《中国老龄事业发展“十一五”规划》指出：“各级政府要继续加大对老年教育的资金投入，同时动员社会力量，因地制宜地办好老年电视大学、老年网上学校，倡导社区办学。” 2006年 十六届六中全会提出“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会”。当前我省老年人在校受教育比例刚到1.2%，“老年人受教育权”远远没有落实。加强宣传，提高对全社会对老年教育的认识是做好老年教育工作的首要任务。要加强对老年教育工作的宣传力度，充分利用党报党刊、涉老报刊、电视广播以及网络等传媒资源，广泛宣传老年教育工作的意义，及时反映工作动态和工作成效，进一步统一思想，提高认识，营造全社会尊重、关心老同志，支持、参与老年教育工作的良好氛围。

（二）进一步加大对老年教育的投入。按照《中国老龄事业发展“十一五”规划》关于“逐步增加对老年事业的投入”的规定，政府有为兴办老年教育承担主要投入的责任。从六市州发展老年教育的经验来看，经费保证是关键。要办

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好老年教育，没有资金保障，巧妇难为无米之炊。各级政府应切实负起责任，各级财政应把老年教育经费应纳入预算，并按当地60岁以上老年人口总数安排一定比例的老年教育事业费，并随着老年人口的增长和财政收入的增长而逐步增加。老年教育事业费由各级老干部门掌握使用，主要用于对老年教育的宏观指导、调研、理论研讨、师资培训、教材开发、老年教育督导评估、奖励和本级老年大学的办学开支。我省芷江县按老同志每人10元的标准统筹老年教育专项经费并纳入财政预算，保障办学经费，这种做法值得推介。

（三）进一步完善老年教育网络。要巩固和发展基层老年教育，在完善四级办学网络的基础上，重点向农村和社区倾斜，把老年学校建设与社区文化活动中心、社区学校、养老院等建设结合起来，办好最基层的老年教学网点。到2010年，全省老年大学在校学员人数要达到全省老年人口的2%。要促进各级老年大学的联动，特别要发挥省、市老年大学教育质量好、办学水平高的优势，让他们与基层老年教育机构结对共建，在师资培养、资源共享、经验交流、业务指导等方面给予帮助和支持，带动基层老年教育水平的整体提高。

（四）进一步加强老年大学示范校建设。2009年要在巩固首批达标示范校办学成果的基础上，进一步完善老年大学示范校评估标准，继续在全省开展老年大学示范校创建活动。已经挂牌验收的26所示范校要进一步巩固成果，不断提高办学水平，努力发挥示范、中心、辐射、服务、指导作用。没有验收的要加大投入，完善管理，努力建设一批环境

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优良、设施良好、制度完善、教学水平高、社会效益好的老年大学示范校。力争到2010年，60%的省级老年大学（含省直单位）、50%的市级老年大学、30%的县级老年大学达到示范校标准。

（五）进一步加强老年教育法制建设。把老年教育纳入经济社会发展规划，实行依法办学，这是老年教育走向科学化、规范化、制度化的重要保证。要大力宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，提高全社会保障老年人合法权益的法律意识，提高老年人依法维护自身合法权益的意识和能力；要健全老年教育的法律法规和规章制度， 积极创造条件对全省老年教育实施法制化管理。建议适时出台《湖南省老年教育工作条例》，把全省的老年教育纳入法制轨道。有关部门应制定《老年大学工作规范》、《乡镇街道老年学校工作规范》、《示范性老年大学标准》等行政法规，使老年教育工作有章可循。

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