关于做好民主党派社会服务工作的思考

关于做好民主党派社会服务工作的思考

农工党楚雄州委 田海江

社会服务是民主党派的三大基本职能之一。那么究竟什么是社会服务？什么是民主党派的社会服务职能？民主党派为什么要开展社会服务工作？怎样才能做好民主党派社会服务工作，履行好社会服务职能？这是新世纪民主党派面临的一项新的课题。本文试图结合民主党派在新世纪新时代下面临的新形势、新任务，就如何做好社会服务工作、履行好社会服务职能的相关问题进行一些肤浅的探索和思考，提出一些不成熟的意见和看法，供学术理论研究和工作实践参考。

一、社会服务的概念及分类 （一） 社会服务的概念

要做好社会服务工作，首先要搞清楚什么是社会服务。目前，各种公开出版物对社会服务的定义和表述有10余种之多，我认为比较有参考价值的主要有以下5种：

1、《马克思主义百科要览》把社会服务的定义为：社会服务是一种以提供劳务的形式来满足社会需求的社会活动。有广义和狭义之分。狭义的社会服务指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务,如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服

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务。生产性服务指直接为物质生产提供的服务,如原辅材料运输、战源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务,如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。

2、《新时期新名词大辞典》把社会服务定义为：社会服务是在繁忙的现代生活中逐渐形成的对城乡居民进行后勤服务的工作,也是社会学、心理学、教育学等学科在社会中落实到应用的一种实践。在发达国家及发展较快的国家都有社会服务的组织,并在大学里设系专门培养这方面的人才。社会服务的内容包括:卫生保健工作,对老年人的安排照顾,对残疾人的安排照顾,对精神病患者的治疗管理,对儿童的照顾,对青少年的组织、管理、照顾和教育,社区环境改进,住房安排,解决居民就业,排解家庭纠纷,邻里服务,及计划生育的宣传落实等。

3、张海鹰主编的《社会保障辞典》把社会服务的定义为：社会服务是社会福利服务的别称。对社会服务的界定至今并没有统一的认识,从广义或一般意义上去理解,社会服务是相对商业服务而言的,前者最主要的特点是非营利性的,而后者是营利性的。从一般意义去理解,社会服务又可分成社会性服务和福利性服务,前者又称社会事业,指对一般人口服务的事业(如教育和卫生),后者又称福利服务或福利事业,专指对社会上的脆弱人群提供的服务。从狭义去理解,社会服务与福利性服务乃是在同一意义上运用的。

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4、秦玉琴主编的《新世纪领导干部百科全书》把社会服务定义万恶：社会服务是组织有意识地为社会提供某些服务项目,以满足整个社会日常生活需要与精神文明需要。其内容相当广泛,包括公共事业服务,如市政建设、公共交通、公共通讯、社会福利等; 日常生活服务,如商业网点、居民饮水、食品供应等; 医疗保健服务,如医院设臵、病害的防治、保健咨询、公共卫生等; 社会教育服务,如职业学校建立、成人函授、普遍社会道德宣传教育、公共阅报栏设臵、公用喇叭广播的宣传等。社会服务经常采取有偿服务或无偿服务两种方式,国家、政府部门为了维持社会的稳定,贯彻“取之于民、用之于民”的方针,更多地采用了无偿服务或象征性的有偿服务。

5、国际劳工局组织国际上著名的10位社会保障专家撰写的《21世纪社会保障展望》一书则把社会服务表述为:

⑴能够防止造成损失和伤残的条件的服务;

⑵能够保护那些其安全或幸福受到威胁的人(如老年人、残疾人、被遗弃或受虐待的妻子和无依无靠的孤儿)的服务;

⑶能够使那些已经不能过正常生活的人改除恶习和恢复生活能力(如酗酒者、吸毒者、精神病患者、刑满释放者、移民和少数民族)的服务;

⑷帮助某些人和社区发挥他们的潜力(如部分丧失劳动能力的人、弱智者、因债务或其他难题陷于困境的家庭,以及需要发动公民参与和专业人员帮助的社区) 的服务。

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（二）社会服务的分类

目前，对社会服务分类较为规范的是《马克思主义百科要览》，它把社会服务按性质分为物质性服务和精神性服务两大类；按服务程度分为基本性服务、发展性服务和享受性服务三大类。

1、物质性服务,包括加工性服务和“活动性”服务。加工性服务不同程度地改变着物质的形态,并带来价值增值和创造利润,实际上是一种以劳务形式存在的加工业。“活动性”服务也是一种生产性劳动,但它创造的价值不具有物质的外壳,而是体现在“活动”中,产品同生产行为不能分离。

2、精神性服务,指为人们提供某种精神享受的服务,依经营性质可以分为义务性服务和经营性服务两种。

3、基本性服务,主要指生产、生活和社会运行所必需的服务,如公用事业、商业和部分生活服务业;

4、发展性服务,主要指为人类和社会发展所提供的服务,如文化教育、科学研究等;

5、享受性服务,主要指为社会成员提供物质和精神享受的服务,如高档耐用消费品、文化娱乐、旅游等。

从上述对社会服务的定义和表述可以看出，对社会服务尚无统一规范的定义和表述，其内涵和外延随经济社会的发展不断变化，其服务的范围和内容也随经济社会的发展而不断扩展。但是，这些定义和表述无疑为我们研究和探索民主党派的社会服务工作提供了重要参考。

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二、民主党派的社会服务职能 （一）民主党派社会服务职能的概念

根据前述对社会服务比较权威的定义和表述，结合民主党派的性质和地位以及新世纪所面临的新任务来考虑，我认为民主党派的社会服务职能，是指民主党派为扩大其社会知名度，提升其社会影响力和吸引力，树立其良好的社会形象,表达一定的社会责任感, 促进民主政治建设以及社会和谐发展，结合自身特点，利用自身优势，组织党派成员和其他有关人员，为社会提供无偿性和非营利性服务的活动过程。

（二）民主党派社会服务的特点

相对于参政议政来说，社会服务是面向社会、面向基层、面向农村、面向群众，组织民主党派成员和其他有关人员为其献技出力的活动过程，具有务实的特点；而参政议政则是面向权力机关、领导机关、决策机关、执行机关，以民主党派组织的名义或者组织党派成员中的人大代表和政协委员为其建言献策的活动过程，具有务虚的特点。民主党派社会服务主要有以下特点：

1、政治性特点。即民主党派履行社会服务职能是以扩大其社会知名度，提升其社会影响力和吸引力，树立其良好的社会形象,表达其社会责任感,促进民主政治建设以及社会和谐发展为目的的。

2、广泛性特点。即既可以为社社会公众提供服务，又可以为特定的社会群体提供服务。

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