十一五园区发展调研

落实科学发展观 加快园区发展进程

——宜君县科技工业园区“十一五”期间发展调研

工业园区建设是发展工业的重要载体，是推进工业化的重要平台，是招商引资的阵地和摇篮。对于我县来说，工业园区在县域工业中所占份额相对较大，按照工业富县的战略目标，要发展工业经济，就要充分认识到工业园区在县域经济社会发展中的支撑和带动作用。为此，我园区紧紧围绕?十一五?规划纲要确定的发展思路和目标，以加快发展为主题，以突出特色产业为主线，以壮大县域经济为根本出发点，深入实施?十一五规划?，强化政策措施和工作措施的落实，狠抓基础设施建设、项目建设和招商引资，千方百计壮大特色产业和优势企业的规模效益。

一、宜君县科技工业园区基本情况及发展现状 （一）基本情况

宜君县科技工业园区坐落于县城北12公里的彭镇政府辖区内。规划总面积3217.35亩，是我县唯一的高新技术产业发展区和集聚型工业区。近年来，我县以实施?科技兴县、工业富县?战略为目标，按照?企业+产业链+农户?的发展模式，围绕农业发展工业，重点抓好以?一个中心、三大网络、五大产业功能区?为主体框架的科技示范区建设，以优势骨干产业（企业）为主导，以科技创新为动力，对县域主

导产业或产业链实行合理集聚，营造高新科技工业园区，实现县域工农业优势互补、资源高效配臵、专业化生产，构筑县域工业发展的示范平台。2008年，我县工业园区被列为陕西省?13115?科技创新工程重点科技产业园区。2009年，被列为全省100个县域工业园区建设项目第一批重点建设园区，逐步使科技工业园区成为我县对外开放的窗口、招商引资的载体和全县工业发展的核心区。

（二）发展现状

区域优势突出。一是园区中心至210国道4公里，包茂高速公路从园区内穿过，彭马、宜山公路交汇于园区，交通条件十分便利。二是园区处在?天水——西安?经济发展区向北辐射之纵轴线上，是西安经济发展区和陕北经济发展区人流、物流、商流必经之地。

基础设施不断完善。园区道路、河道堤防加固工程的一期建设已经完成，二期工程已开工建设。水资源丰富，县内主要河流——青河和玉华河在区中心融汇，年径流总量120万m，已建60m深水井1个，300m高位水塔1座，日供水能力100 m，可满足5570口人的生活用水。现有3.5万伏高压变电站 (属西北电网)1座，自变容量600 千伏/安，园区的工业和生活用电得到有力的保障。电信光缆、广电网络建设到位，移动、联通信号覆盖全区，通信畅通。

主导产业发展迅猛。宜君县科技工业园区现有3个主导

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产业，即：陕西方舟制药有限公司、陕西棋智核桃饮品有限责任公司、宜君县现代园林科技示范基地。

（1）陕西方舟制药有限公司：是由宜君药厂和西安医药科技实业有限公司共同组建的股份制有限公司，注册资金4000万元，现有员工152人。是围绕县域中药材产业，从事中药材开发、药品生产、及试剂研发的高科技龙头企业，带动全县中药材种植2.2万亩。2002年通过国家GMP认证达标，已开发上市药品44种，其中?方舟脑宁?、?方舟氧氟沙星?、?方舟美舒?、?方舟阿瑞斯?、?方舟复方斑蝥胶囊?等5个品种为国家级新药；枸杞浓缩汁、枸杞鲜果汁、枸杞干粉出口美国，年创汇200万元。2009年产药品166.03吨，工业总产值达到19301万元。

（2）陕西棋智核桃饮品有限公司：属民营有限责任公司，是西北地区最大的核桃深加工企业，注册资金550万元，资产总额2200万元，现有员工274人，是县级农业产业化经营龙头企业,主要从事核桃系列产品研制、开发。已研究开发出核桃仁、核桃粉、核桃饮品、核桃含片、核桃油胶囊。现上市主导产品核桃乳饮品，荣获中国杨陵农业高新科技成果博览会后稷奖、全国乡镇企业名优产品博览会金奖、国家科委?星火计划实施十周年暨‘八五’农业科技攻关成果博览会?优秀项目奖。2009年生产能力2645吨，工业总产值3094.7万元，工业销售产值3077.1万元。

（3）宜君县现代园林科技示范基地：系县政府为园区绿化及农业主导产业苹果、核桃而配套建设的优质果品及苗木改良培育企业。注册资金120万元，占地面积100亩，其中优质品种培育苗20类40种。自主研发的有机核桃生产技术、油松大田容器育苗技术及苹果防雹技术已荣获省、市科技进步奖。年产苗木70余万株，产值100多万元。

二、宜君县科技工业园区面临的主要困难及问题 一是园区基础设施建设相对滞后。要适应新型科技工业园区的发展要求，为入驻企业提供优良的投资环境，就必须不断加大园区基础设施建设力度。而我县工业园区基础设施建设目前尚在起步阶段，基础设施欠账多，远远低于全省县域工业园区基础设施投资要求，从而导致入驻企业偏少。

二是受财力制约，资金投入不足。我县科技工业园区发展起步晚、底子薄，在建和待建的配套基础设施项目多、要求高。但由于建设资金短缺、后备资金不足等方面原因，配套基础设施跟不上去，大大制约了已落户项目的建设投产及达效，尤其是新一轮发展序幕已拉开，我县工业园区被列入全省第一批重点建设的100个工业园区之后，要求规划和基础设施必须走到前面，前期必须注入巨额启动资金，否则，后续发展将举步维艰。

三是土地权属问题尚未解决，不能满足园区的后期发展。土地是园区发展的根本。由于受财力制约，直接导致园

区没有足够的资金储备更多的土地，为了园区后续的项目建设顺利进行，就需要改变土地权属问题，将农用土地转化为国有建设用地，加大征地工作力度，保障园区规划的长远发展。

三、宜君县科技工业园区发展的思路及对策

（一）解放思想、更新观念，为园区科学发展提供导向。 没有思想的大解放，就没有园区经济的大发展。其他园区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。当前，我工业园区得到省、市的高度重视和强力支持，加快发展的机遇条件前所未有，实现园区建设加快发展，就一定要在思想观念上来一个大转变。首先，要有一种认识。工业园区发展状况不仅关系县域经济社会发展现实水平，且决定在未来区域竞争中的实力和地位，所以要进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，形成?资源向工业园区配臵，政策向工业园区倾斜，精力向工业园区集中?的共识，迅速掀起新一轮实施?工业强县?战略的热潮。二要有一种勇气。以我们园区现在的基础，赶超先进，不能满足于现有的发展速度，必须是跨跃式前进、超常规增长，这需要我们有一种眼光放远、把目标定高、把位臵定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆略，坚持?大思路、大规划、大发展?，以?超常规思维?创造?超常规?发展。三要有

一种氛围。坚决摒弃畏难发愁思想和唯条件论，破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，增强全区一盘棋的大局意识，树立振兴宜君人人有责的观念，在全县形成人人服务园区发展的浓厚氛围，努力营造干事创业、共促发展的良好环境。

（二）合理规划、科学布局，是园区壮大的突破口。 规划是龙头。科学的规划能有效地指导园区开发建设，为园区的有序发展奠定良好基础。

坚持规划先行。做好工业园区的总体规划和详细性规划。按照适度超前，从实际出发的原则，确立至少20年不落后的目标，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，进一步修编、扩大园区规划，使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。同时，园区规划与加快城市化进程相结合，走可持续发展的路子，把工业园区作为一个现代化的工业新城来谋划，把园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。

强力执行园区规划。这对实现园区的可持续发展极为重要。采取有力措施，按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区的开发与建设，确保应有的档次和水平。园内每一个新上项目，都要严格督查，确保执行园区规划，形成园区统一、协调的品格，从而把园区建成一座现代化的新城。加强与原开发商的沟通协调，严格按照规划组织园区各项建

设，确保园区规划的切实施行，保证园区基础设施的高水平和总体布局的合理性。

（三）抢抓机遇、招商引资，为园区建设提供充足补给。 只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是加快园区建设的重要经验。要坚持构建园区招商大格局不动摇，持之以恒加大招商引资力度。

抢抓招商机遇。目前受国际金融危机影响，不少有实力企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本逆势扩张，希望到欠发达地区办企业、搞生产。我们应抓住这一机遇，动员一切可以动员的力量，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资，努力引进品牌企业和大型企业，发挥集聚效应，促进园区产业聚集。

转变招商引资方式。积极采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，不断延伸商引资经贸合作的触角。要积极适应当前信息高速化发展的时代背景，突出加强对现代招商手段的研究和探索，积极推进网络招商，拓宽领域、降低成本，促进园区和投资商快速接洽合作，提高招商引资的成功率。

创新招商引资机制。建立完善招商引资责任制，完善出台《宜君县科技工业园区招商引资实施方案》。建立完善招商引资有关奖励政策，加大奖励力度，坚决兑现奖励，充分鼓励和调动全县广大干部职工和社会力量招商引资的积极

性，营造浓厚的招商引资氛围。

（四）加大改革、创新机制，实现园区管理新突破。 体制机制是园区发展的生命所在，体制机制越优越的园区发展越有活力。我们要创新工业园区管理机制和运行机制，提高园区核心竞争力。一是创新园区管理机制。充分发挥园区工作领导小组作用，做好园区开发建设的指导、协调、管理和监督工作。按照责、权、利统一原则，赋予管委会管理职权，明确与领导小组的管理职责和权限，实行园区有限“自治”，防止相互“越位”、“错位”现象发生，提高工作效能。制订工业园区管理办法和管理细则，建立健全管委会工作人员考核制度，提高园区管理效率。二是创新与市直部门、县直部门协调机制。设立专门协调机构，建立联席会议制度，加强县内部门协调，形成了上下协调、条块协调的工作格局，更好促进园区开发建设。

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