推广医养结合养老产业的必要性分析

推广医养结合养老产业的必要性分析

李继光

21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。随着经济的发展，我国社会老龄化的程度逐步加深。截至 2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到 2.12亿，占总人口的 15.5%。据预测，本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超过4亿。

中国人民大学老年学研究所所长杜鹏透露，中国老龄化的高峰将出现在 2055年左右，届时老年人口将接近 4.5亿。记者在会上获悉，按照目前的常住人口来看，中国老龄化最严重的城市并非上海、北京这样的东部城市，而是重庆和四川；全国有4700万老人处于丧偶状态，其中女性占70%。老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。

与世界发达国家相比，我国人口老龄化具有以下特征。一是老年人口 规模巨大。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出：中国60岁及以上老年人2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3-4亿的规模。二是老龄化发展迅速。65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，中国只用27年就

- 1 -

完成了这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。三是地区发展不平衡。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。四是城乡倒置显著。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。五是女性老年人口数量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。六是老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。

地方老年人口现状：

临清市现有人口73.6万人，据有关机构统计60岁以上10.96 万人，占总人口的 14.9%%。临清已经进入人口老龄化快速发展时期，面临的人口老龄化形势日益严峻。随着人口老龄化、高龄化形势的日趋严峻，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设刻不容缓。另外，老年人的身体一般比较弱，患病率较高，其所需要的医疗费用远远高于居民平均医疗费用，所以人口老龄化也带来医疗保障支出的上升。同时，伴随人口老龄化的加剧，空巢老人日益增多问题不断显现。老龄化不断加剧，

- 2 -

还将导致家庭养老功能弱化，一对夫妇将来需要同时照顾一个孩子和四位 甚至更多老人，要承担起家庭养老的经济负担和生活照料重担，人口老龄化带来了诸多社会问题。

项目建设的必要性：

该项目符合国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2011 年 本）》（修正版）中，第一大类“鼓励类”第三十七项“其他服务业”中 的第10条“养老服务”的规定。是当前国家重点鼓励发展产业。其建设符合国家产业政策和行业发展规划，市场前景广阔。

符合国家经济社会发展规划和行业规划：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指 出：“以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照 料中心和专业化养老服务机构。”“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。”

《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出：“建立以居家为基础、 社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老

- 3 -

和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到 30 张”，“政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加导，鼓励发展以居家老年人为服务对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救助等业务，向居住在社区（村镇）的老年人提供养老服务。支持养老服务专业化连锁经营，提高养老服务质量和水平。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、 临终关怀等服务。

山东省老龄事业发展“十二五”规划逐步形成与全国老龄事业发展“十二五”规划相衔接。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入力度、社会筹资力度和政策支持力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，通过财政补助、入住补贴、物价补贴等措施，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。力争到“十二五”期末，建设一批规模大、档次高、设施完备、服务功能齐全的社会化养老机构，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的“六个老 有”工作目标。《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（聊政发【2013】9 号）提出“十二五”期间，全市新增养老床位 1.2 万张，养护型和医护型 床位占到养老床位的 30%以上，实现每千名老人拥有养老床位30张。

该项目的运营准确地把握住了当前社会化养老的发展趋势，

- 4 -

提高了老 年公寓的服务能力和水平，有效地保障了老年人的生活品质。因此，该项目有利于促进社会的稳定，是社会发展进步的必然要求。

随着我国老龄化社会程度的进一步加深，老年人群体的日益庞大，老强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置 上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。”“家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。”

该项目的建设，有利于完善当地的养老服务体系，促进养老服务业向社会化方向发展，因此，项目的建设符合国家经济社会发展的总体规划和行业规划，有利于国家经济发展。

国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见指出：鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、 国防科技工业、保障性住房等领域，兴办金融机构、投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。该项目为社会资金兴办社会化养老事业，将为民间资本参与社会化养老的途径和方式提供借鉴。

山东省人民政府办公厅转发省老龄办等部门关于加快发展养老服务业意见的通知要求：大力发展各种形式的社会化养老服务。各地、各有关部门要采取公建民营、民办公助、政府补贴、

- 5 -

购买服务等多种方式，引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励支持下岗、失业人员创办家庭养老院、托老所，加快社会养老机构建设，推进社会化养老服务业发展。要通过政策引年人的养老问题成为关系国家和社会稳定的重大问题。老龄化的快速增长、 高龄和失能的增多，“空巢”的逐年增加等逐渐成为影响社会稳定和安定和谐的重大问题。尊老爱幼是中华民族的传统美德。老年人为社会的进步和发展做出了巨大的贡献，理应享受高质量的养老服务，这是一个社会文明和进步的体现。 银色产业拉动国家经济的发展。

养老产业，也称“银色产业”，是一个新兴产业，也是朝阳产业。从第一、二、三产业派生出来的新兴综合性特殊行业，是专门为老年人生产、 提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。

从 2005 年至今，国家连续提高企业退休人员基本养老金，2013 年企业退休人员平均月养老金已经超过1500元。统计数字表明，老年人口的年 总收入在3000亿-4000亿元人民币之间，这些收入包括他们的养老金、再就业的收入，以及亲戚和朋友的赠与。从2025年到2050年，预计老年人的潜在购买力将高达5 万亿元人民币。与老年消费群体巨大的需求相对应 的是我国老龄产业市场的冷清。目前市场上适合老年人特殊需求的各种产 品寥寥无几，老年用品市场发展滞后。这一巨大的消费市场正在

- 6 -

吸引着越来越多的创业者的加入。

养老产业不仅能够带动老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业发展，而且对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应。仅以养老床位测算，按照国际通行的 5％的老年人需要进入机构养老的标准，估算我国至少需要 835 万张床位，而现在只有约250万张，缺口达将近 600万张。以平均每张床位6万元的建设成本计算，仅床位建设就有3600 亿元的市场空间，再加上康复设施、培训基地等，还可拉动至少 1500亿元的投资，能够有效促进我国经济增长，带动养老行业的发展。

从以往的事例来看，老年产业还存在其他的增值服务空间是，比如说医疗、教育、休闲娱乐设施等。该项目通过对养老、养生、医疗、教育、 娱乐、农业等各个领域的综合发展，将新农村生态建设与旅游、养生相结合，吸引国内外人士的养生保健、旅游观光和学习。该项目建成后，除长期居住者外，同时年可接待来访者1000人以上，经营收入十分可观，由此 带动临清旅游休闲产业带的发展。随着区域经济发展，人气与市场机会的凝聚，将会进一步提升养生养老院的品牌形象，将使项目能够健康平稳的运行与发展，产生良好的社会与经济效益。

综上所述，该项目符合国家的总体规划与行业规划，符合地方的发展规划，有利于解决当前老龄化社会的突出问题，有助于社会的稳定和安定和谐。该项目有一定的经济效益，社会效益十

- 7 -

分显著，具有非常大的投资意义，是必要的。

- 8 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/lkrh.html