张才金同志在龙山县第十一次党代会上的报告

张才金同志在龙山县第十一次党代会上的报告

各位代表、同志们：

我代表中国共产党龙山县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、回顾过去五年工作，目标任务全面完成

县第十次党代会以来，在上级党委的正确领导下，县委团结带领并紧紧依靠全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断解放思想、更新观念、抢抓机遇、团结拼搏，胜利完成了县第十次党代会确定的各项目标任务。

(一)过去五年，是经济实力日益增强的五年。一是经济总量不断扩大。2010年，全县完成地区生产总值37.74亿元，是2006年的2.3倍，年均增长12.3%，提前一年完成任务。二是经济结构不断优化。三次产业协同发展，产业结构优化升级，结构比从2006年的35.8：19.7：44.5调整为2010年的32.6:24:43.4。农业结构由以粮为主转向农林牧渔全面发展，农业生产区域布局优化，基地面积达到50多万亩，烤烟种植面积居全省前列，百合种植面积跃居全国第一，“龙山百合”获国家地理标志产品认定。工业基本形成农产品加工、矿产品加工、建材、能源、生物制药等五大体系，高新技术产业开始起步；2010年规模工业企业发展到38家，5家企业取得进出口经营权，工业企业盈利能力逐步提升，企业亏损面逐年下降。第三产业健康发展，房地产开发在规范中保持较好势头，现代物流业得到发展，3家超市纳入商务部市场运行监测系统；里耶古城考古遗址公园开园、里耶秦简博物馆开馆，以里耶为龙头的文化旅游业正在兴起；信息服务业和商务服务业显现活力。所有制结构多样化，国有集体企业改革改制顺利推进，非公有制经济发展迅速。城乡“二元结构”逐步破解，城乡经济社会发展一体化的新格局逐步形成。三是经济运行质量不断提高。投资和消费需求增大，社会固定资产投资累计完成71亿元，提前1年完成总量目标，招商引资累计到位资金16.2亿元，2010年实现社会消费品零售总额16.82亿元，年均增长17.9%。财政收支状况较好，2010年实现财政总收入2.18亿元，是2006年的1.95倍，年均增长13.4%，增幅大于GDP增幅，债务有效化解，基本实现了保工资、保运转、保稳定、保民生、保重点建设的工作目标。金融运行平稳，金融机构存款余额2010年达到48.41亿元，年均增长21.37%，贷款额度逐年增大，有力支持了县域经济发展。劳动就业情况良好，城镇登记失业率始终控制在4.4%以内，农村剩余劳动力转移就业稳定在12万人左右。2010年城镇居民可支配收入达到10962元，比2006年翻了一番，年均增长14.8%；农民人均纯收入达到3077元，是2006年的1.7倍，年均增长10.5%。努力节约资源，单位GDP能耗逐年降低。

(二)过去五年，是城乡面貌显著改善的五年。一是交通建设成效明显。大交通项目争取有力，黔张常铁路项目建议书已获国家发改委批复，开工建设的相关前期工作顺利推进；龙张高速公路进入国家高速公路网调整项目；龙吉高速公路已开工建设；龙永高等级公路已完成投资3.5亿元，今年年底可竣工通车；里耶至洗洛至石牌高等级公路前期工作积极推进。通乡、通达、通畅工程建设成效明显，完成投资7.62亿元，农村客运网络日趋完善，群众出行条件明显改善，为“十二五”期间全面破解我县交通瓶颈制约打下了坚实的基础。二是水利建设步伐加快。进入了全国小型农田水利建设重点县和中小河流治理试点县笼子，投入资金2.69亿元，解决了10.5万人的饮水安全，完成了46座病险水库除险加固工程，启动了

“四水”治理项目，落水洞电站建设前期工作顺利推进。投资1.33亿元，实施国土整理项目35个。三是城乡建设加速推进。县城建成区面积扩大到12.8平方公里，是2006年的2倍，城镇化率达到38.5%。湘鄂情大桥、果利河治理一期工程、209国道绕城线等城市扩容提质工程正在建设之中。里耶古城建设进度加快，完成投资2.88亿元。茨岩塘、召市、桂塘、苗儿滩等小城镇建设扎实推进。创建了1个新农村示范片和50个新农村示范村，创建了1个省级示范村。四是生态建设力度加大。完成或超额完成了退耕还林、八百里绿色行动、德援项目造林任务。大力实施农村生态家园富民计划工程，建设沼气池3万多口。森林蓄积量达509.8万立方米，植被覆盖率达60%。投资1.45亿元，建设了污水处理、垃圾处理工程，实现了污水净化和垃圾无害化处理。乌龙山地质公园成功申报为国家地质公园。创建了3个省级“优美乡镇”和4个省级“生态村”，捞车河村顺利通过了国家级生态村预审。 张才金同志在县第十一次党代会上的报告

(三)过去五年，是发展成果全民共享的五年。一是实施扶贫攻坚，减少贫困人口。累计投入扶贫资金3亿元，扶持了180个整村推进贫困村，减少农村贫困人口6.78万人。二是落实惠农政策，增加农民收入。累计发放农业生产性补贴98项7.44亿元，补贴项目和补贴资金居全省前列。三是完善保障体系，关爱弱势群体。城乡保障水平不断提高，城镇低保实现应保尽保，农村低保达到农业人口的6%。新农保累计发放资金7033万元。城市“三无人员”、农村“五保”对象治病实现零支付。完成廉租房、农村危房改造投资9930万元，解决了5313户困难群众住房问题。四是发展社会事业，提高全民素质。积极推进科技创新，加强实用技术推广，科技支撑作用进一步增强。教育事业全面加强，实施了城区学校扩容提质工程，新建了皇仓中学和第五小学，基本完成了农村学校危房改造，教学条件大为改善，教学质量逐年提升。卫生事业健康发展，城乡医疗卫生服务体系逐步完善，新农合参合率达92.48%，基本公共卫生服务均等化、基本药物制度持续惠民。文化事业不断繁荣，文化产业茁壮成长，文化遗产保护卓有成效，文化基础设施不断改善。计生、体育、广电、通讯等事业扎实推进。精神文明创建活动蓬勃开展，群众精神文化生活不断丰富。五是维护安定团结，构建和谐社会。成功战胜了2008年冰灾及2010年“7·9”洪灾，竭力保护了人民群众生命财产安全。科学应对了非法集资事件，保护了经济发展环境，维护了社会稳定。边区关系和谐融洽，民族发展携手共进。信访工作有效推进。安全生产平稳运行。普法教育深入人心，综治维稳卓有成效，“平安龙山”创建有力，群众安全感明显增强，社会大局和谐稳定。

(四)过去五年，是对外影响逐步提升的五年。一是得到上级肯定。各项工作出色完成，获得了“全国民族团结进步模范集体”、“全国文化先进单位”等7项国家级荣誉，获得了“省为民办实事”、“省综治先进县”等16项省级荣誉，获得了“州四个文明和社会建设目标管理一等奖”等诸多州级荣誉。二是合作成效显著。我县牵头，加强与沿线县市区的合作，已争取到了黔张常铁路项目。加强与来凤的合作，共同争取武陵山经济协作区·龙凤经济协作示范区，得到了高层关注和认可。认真做好长沙市对口扶持工作，长沙市支持资金由过去年均500万元左右上升到现在年均1500万元左右。三是文化彰显魅力。共获得26个“国字号”文化品牌，土家织锦作品获中国首届非物质文化遗产博览会金奖，县艺术团出演世博会。四是盛事接连不断。全国政协副主席张榕明，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林先后来龙山视察。龙清泉勇夺奥运会冠军。成功举办了“秦文化之旅”、“龙吉高速公路开工”、“里耶秦简博物馆开馆”等大型活动。五是媒体高度关注。龙山建设发展赢得了媒体的关注，新华社、《人民日报》、中央电视台、《光明日报》等中央主流媒体多次对我县进行了推介宣传。

(五)过去五年，是党的建设全面加强的五年。一是学习有大的加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“学习年”活动，狠抓学习型党组织、学习型机关建设，理论武装切实加强。二是能力有大的提高。狠抓班子和干部队伍建设，提出了“干部级别要上去，干部工作先下去”和“四种人不能用”的用人要求，激发了广大干部强素质、抓工作、谋发展的热情，执政能力进一步增强。加强和改进对人大、政协、人武、武警、消防、统战、民族、宗教、侨务、港澳台、工会、老干、共青团、妇联、工商联等工作的领导，这些工作推陈出新，有声有色，卓有成效。三是形象有大的提升。开展作风建设主题活动，大力整治党员干部参与赌博和违规操办人情宴请不正之风，深受群众好评。强化标本兼治，注重源头治理，党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。

五年来，在取得较好成绩的同时，也积累了宝贵的经验：一是坚持第一要务，突出经济建设中心。二是坚持解放思想，突出勇于担当责任。三是坚持实事求是，突出尊重发展规律。四是坚持服务宗旨，突出关注民计民生。五是坚持党的领导，突出执政能力建设。

各位代表、同志们，五年来的成绩，是全县广大党员干部和各族人民共同奋斗的结果，五年来的经验，是全县广大党员干部和各族人民集体智慧的结晶。在此，我代表中共龙山县委，向全县广大党员干部和各族人民，向各人民团体和社会各界人士，向一切关心和支持龙山发展的各位朋友，表示衷心地感谢!

五年的发展，奠定了未来前进的基础，但也还存在不少问题，主要表现在：综合实力仍然不强，发展速度仍然不快，发展基础仍然薄弱，城乡差距仍然较大，体制机制有待创新，干部作风和干部的执行力、推动力有待加强，等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、谋划今后五年工作，实现又好又快发展

今后五年，是我县全面落实“十二五”规划，谋求又好又快发展的关键时期。中国共产党龙山县第十一届委员会将团结带领全县各族人民，努力建设“六个龙山”。

今后五年，我县面临的宏观形势总体上是有利的。从国际形势看：世界经济总体处于缓慢复苏、深度调整和全面转型时期，中国在国际经济合作和竞争中将占据新优势。从国家政策看：国家实施新一轮西部大开发、中部崛起、新一轮扶贫开发、武陵山经济协作区战略，这些政策对县域经济的发展必将起到强大的支持作用。从省州情况看：实施新一轮湘西地区大开发，省委出台了七个方面的优惠政策；长沙市继续对口扶持龙山；湘西州成功申报为武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区等，我县必将直接受益。从县内发展看：我县将成为武陵山经济协作区·龙凤经济协作示范区。同时，通过多年的发展，奠定了一定基础，特别是交通、电力条件在“十二五”期间势必得到极大改善，龙山将进入快速发展的黄金时期。

今后五年，我县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，以破解瓶颈为重点，以民生改善为目标，以社会稳定为前提，以改革创新为动力，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化建设，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康龙山打下坚实基础。

今后五年，我县发展的定性目标是：实现“五个明显”，建设“六个龙山”，即实现发展条件明显改善、发展速度明显加快、发展质量明显提升、综合实力明显增强、幸福指数明显提高，建设文明龙山、富裕龙山、开放龙山、绿色龙山、法治龙山、和谐龙山。定量目标是：生产总值年均增长15%以上，2015年达到80亿元；财政收入年均增长19%以上，力争实现5亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上，累计总投资额达到400亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%和12%以上，分别达到22500元和5300元以上；城镇化率达50%以上，森林覆盖率达68%，万元GDP能耗累计下降10%，主要污染物排放总量累计减少10%。

今后五年，我们将进一步更新发展理念、坚定发展思路、突出发展重点、强化发展措施、拓宽发展路径、共享发展成果，始终坚持“五个第一”，切实增强综合实力。

(一)以发展产业为第一方略，增强发展实力。始终坚持产业兴县战略，全党抓产业、全民抓创业、百姓兴家业。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，提升发展质量，增强发展实力。

1、加快发展工业，培育支柱产业。以新型工业化为方向，实现“企业由少到多，分布由散到聚，实力由弱到强”的转变。要壮大龙头企业，形成产业集群。继续实施“5151”工业发展计划和“支持工业发展八条规定”。加大政策扶持力度，全面优化经济发展环境，推进骨干企业集团化和中小企业集群化发展，支持龙头企业发挥集聚带动效应。重点抓好新型干法旋窑水泥、燃料乙醇、百合精深加工、辣椒红色素、水能风能发电、竹木建材制品、石材加工、紫砂陶土、浮法玻璃、中药饮片、再生纸、土家织锦、服装、绣花鞋垫等项目的上争、招商、建设和达产工作，巩固提升农产品加工、矿产品加工、能源、建材、生物制药等五大支柱产业，积极发展轻工业，形成产业集群。要建好工业园区，搭建发展平台。规划建设“一园二区十强乡镇”，坚定不移地走新型工业化发展之路。引导企业入园，实现“资源共享、节约土地、污染同治、产业集聚”，培育支柱产业。到2015年，力争园区企业达20家以上，完成工业增加值20亿元以上，上缴税收2亿元以上。要实施科技兴工，强化自主创新。加大科技投入，完善科技创新服务体系，加快推进产学研一体化进程，注重技术研发和产品创新，加强科研成果转化力度，提高产品科技含量，力争高新技术产业增加值占GDP比重7%以上，科技成果转化率提高5个百分点。打造自主品牌，重视专利申请，形成核心竞争力。要完善体制机制，注入强大动力。领导力量围绕工业集中，要素配置围绕工业倾斜，基础建设围绕工业配套，融资平台围绕工业服务，科技人才围绕工业引进，切实把为企业服务的工作做实做优。

2、加快发展农业，巩固主导产业。以现代农业为方向，以优势产业为依托，加快产业“市场化、规模化、科技化”进程，力争实现“农业产业由依赖自然生产向设施生产、由依靠土地劳动力要素投入向依靠资本科技投入、由家庭分散经营向适度规模经营”转变。一要加强基地建设，实现规模化。以重点产业乡镇为核心，实施连片开发，区域布局。重点建设百合、三薯、橘橙柚、烤烟、中药材、畜牧水产、经济林木、蔬菜等八大基地100万亩，形成规模效应。二要主攻精深加工，推进产业化。进一步推进农业产业化经营，重点抓好已成型、有规模、效益好的橘橙柚、百合、三薯、蔬菜、畜牧等农产品精深加工，推动生产、加工、销售一体化，实现“以农促工、以工带农、工农互动”。三要完善配套建设，提升保障能力。扎实抓好社会主义新农村建设，加快推进小型农田水利重点县建设，抓紧大、中型灌区续建配套与节水改造，加快防洪、安全饮水、“五小水利”、水土保持和生态保护、农村小水电、

国土整理、烟基工程、油菜基地、沃土工程、巩固退耕还林等农业农村基础设施建设，全面改善农业生产条件。

3、加快发展第三产业，培育优势产业。加快发展文化旅游业。充分开发利用历史文化、民族文化、红色文化和自然风光四大优势资源，加强里耶古城、乌龙山国家地质公园、茨岩塘红色旅游项目、民族特色村寨项目建设。重点抓住里耶古城列入第一批国家考古遗址公园名录和省“251”工程机遇，积极申报国家考古遗址公园和“三朝三城”建设项目，加快配套建设，大力创建国家4A级景区。积极融入“大湘西旅游景点圈”，力争将里耶打造成国际旅游目的地，使里耶成为龙山的“名片”，使文化旅游产业成为支柱产业。加快发展现代物流业。抢抓国家新出台支持物流业发展的政策机遇，大力发展商贸服务业，继续推进全县农村集贸市场建设改造“三年全新”工程，着力打造一批商贸重点集镇，加快推进边区物流园区建设，引进和培育一批具有特色的现代物流企业，积极打造湘鄂渝边区物流中心。加快发展生产性服务业。积极推进交通运输、金融服务、信息服务、商务服务、房地产开发等第三产业发展，不断增强县域经济活力。

(二)以基础建设为第一支撑，增强发展内力。当前龙山的发展关键在于夯实发展基础，坚持把基础建设作为促进龙山发展的重中之重的工作来抓，改善发展条件，提升发展内力。

1、破解交通瓶颈。发展大交通、改变大时空、构筑大平台、推动大发展。一要主攻大通道，建设枢纽站。加速推进黔张常铁路、龙吉高速公路、龙张高速公路开工建设。加快龙永高等级公路建设进度，确保年内竣工。全力争取里耶至洗洛至石牌高等级公路年内开工。配合争取西安经龙山至怀化铁路等项目，打造武陵山区交通枢纽。二要建设县乡路，形成互通网。加快县乡村公路建设，全面实现畅化和硬化目标，逐步完善村寨道路和酉水河运设施，全面改善群众出行条件。三要对接边际路，畅通边区线。做好边际路对接工作，提高道路等级，力争全面完成连接周边县乡的边际公路建设任务，全力打造边区窗口形象。

2、改善能源供给。把能源建成产业，以能源支撑产业。加强电源建设。重点抓好落水洞、飞瀑潭及有潜力的中小水电站建设与改造，启动八面山风力发电项目，逐步开发洛塔、大安风力发电，力争新增装机容量10万千瓦以上。加强电网建设。重点抓好1个220KV、4个110KV输变电工程建设，全面完成城乡电网改造，改善城乡电力供应。加强能源开发。推进煤炭资源开发和综合利用。加大天然气供给量。加快生物能源及太阳能开发利用，推进燃料乙醇、生物质燃料等生物能源建设。做好农村沼气开发利用工作，推广节能技术，提高能源利用效率。

3、扩大县城优势。一要做大县城规模。科学规划，打造一城三区战略发展新格局，形成一带五组团经济发展新链条，构建六纵六横道路新网络，规划面积100平方公里，近期66平方公里，县城建成区近期20平方公里，近期人口20万人。二要提升县城品位。按照“以人为本、质量至上、风格优先、聚集节约”的理念，切实推进新型城市化建设。加快城市供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、交通道路等配套建设，完善城市功能。打造酉水河、果利河风光带，建设6个综合性公园，增加城市景观带。加快城区绿化，绿化率达到45%。三要扩充县城人口。加快工业园区、物流中心等建设，提升城市产业支撑，吸纳人口向县城聚集。把引导农民进城作为推进城镇化的重要任务，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，建立完善的居民保障体系，加快“农民”变“市民”步伐。努力把龙山县城建设成为跨省融合城市、中等规模城市、民族特色城市、边区贸易城市、生态旅游城市。

4、提升信息支撑。要完善网络。完善以光纤传输为骨干，数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，加快建设用户接入网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台。要扩大覆盖。形成覆盖乡镇的宽带信息化网络，建设覆盖全县的3G移动网络，农户电话普及率达40%以上。要提升功能。加大移动通信的话务网、数据网、传输网建设和技术改造，提供无线高速上网、视频对话等多种业务服务项目，提供多功能、快节奏的信息网络服务。 5、优化生态环境。牢固树立“生态是生命、绿色是健康、环保是自保”的理念，把生态环境保护好，建设好。切实推进生态建设。巩固退耕还林，加快长江防护林、生态公益林、公园及自然保护区建设、三边绿化建设，增加生态植被。实行生态治理，治理小流域、坡耕地水土流失、石漠化、地质滑坡等自然灾害，改善生态环境。切实推进资源节约。合理开发和有效利用资源，加强耕地保护，加强矿产资源、水资源开发利用管理，发展循环经济。严格控制高能耗产业和高污染项目，减少污染排放，推广低碳技术。切实推进污染治理。加大大气污染、水污染、垃圾污染等重点整治力度，保护城镇生态环境。加大农村山、水、田、居环境整治，加强酉水河、果利河、洗车河等重大河流污染治理，切实改善生产生活环境。

(三)以项目建设为第一抓手，增强发展活力。项目是增加投资的载体，是调整经济结构的基础，是提升发展速度的支撑。强化“抓项目就是抓发展、抓项目就是促增长、抓项目就是保民生”的理念，以项目强基础，以项目聚活力，以项目促发展。

1、加强项目储备。一要着眼发展储备项目。立足我县交通、城镇、工业、农业、旅游、物流、生态环保、社会发展、民生等方面发展需要，结合我县现实基础，包装一批项目，完善项目储备。二要研究政策挖掘项目。认真研究国家、省、州“十二五”规划和出台的相关政策，找准切入点和对接点，超前思考，科学规划，重点围绕水利、交通、能源、生态、农村信息化等领域积极策划、挖掘一批重大基础设施项目。三要把握动态补充项目。坚持“规划先行、严格标准、分级储备、动态管理”的原则，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，积极做好项目的动态补充工作。四要强化土地储备管理。土地资源是项目建设的要素保障，要加大土地储备和科学调控力度，切实保障重点基础、公共设施和重大工业项目用地。

2、加强项目争取。要抢抓政策机遇。抢抓新一轮西部大开发，武陵山经济协作区，中央和省扶持民族地区、革命老区和贫困地区跨越式发展等重大机遇，努力争取财政转移支付、预算内专项资金、预算内投资向我县倾斜，积极争取享受税收、生态建设补偿、旅游开发、能源开发等方面的优惠政策。要强化上争力度。坚持政府引导、发改牵头、部门配合、社会参与，形成项目争取合力。积极申报城乡基础设施建设、产业优化升级、社会事业发展、生态环境保护、民生改善等重大项目。要注重项目招商。高度重视项目招商，切实优化环境，加大项目招商力度，把外面的客商引进来，把重大的项目争回来。

3、加强项目管理。强化领导机制。科学谋划和强力推进项目建设，建立健全“领导联系、部门负责、协调及时、依法推进”的项目建设工作机制，狠抓项目开工建设，形成全县上下、各套班子齐抓共管的良好氛围，以项目建设为抓手来推动龙山经济社会的发展。强化服务理念。坚持优先、诚信、高效、长效服务，优化项目建设环境。加快诚信型、服务型、效能型政府建设，提高办事效率和服务水平，促使各类项目引得来、留得住、长得大、做得强。强化进度管理。对重大项目实行计时跟踪管理，加快建设进度，确保项目早竣工、早投产、早见效。强化资金管理。严格项目资金监管，切实做到专款专用，保证资金使用安全高

效。强化质量监管。严格落实项目建设五项制度，建立一套高频率、长效力的监管机制，确保项目建设质量和安全。

(四)以改革开放为第一出路，增强发展动力。改革开放是实现发展的途径和动力，始终坚持把改革开放作为第一出路，实现跨越式发展。

1、深化体制机制改革。坚持围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕加强政府自身建设、围绕完善农村发展体制机制来深化改革。巩固电力体制改革，完善食品安全监管体制， 统筹推进医药卫生体制改革，积极推进教育体制改革，深化科技管理体制改革，深化文化体制改革，深化收入分配和社会保障制度改革，推进公共服务体制改革，深入推进行政审批制度改革，建立政府绩效管理制度，推进事业单位改革，完善土地管理制度，巩固林权制度改革， 创新水利发展体制机制，积极稳妥推进户籍管理制度改革。

2、大力加强对外合作。进一步加强与来凤县的合作，积极推进龙凤经济、城市一体化进程，按照“政策协作争取、资源协作整合、项目协作建设、品牌协作打造、利益协同共赢”的原则，共同打造武陵山经济协作区·龙凤经济协作示范区。大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态环境等一体化建设。到2015年，在城乡建设、公共服务均等化、特色产业、生态环保等方面取得重大进展，基本形成一体化格局。到2020年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山经济协作区的中心城市和重要的经济增长极。高度重视长沙市对口扶持龙山工作，力争成为长沙市优质农产品供给基地、劳动力供应基地、产业转移基地、干部党性锻炼基地。进一步加强与周边县市区的合作，配合争取过境高速公路、铁路等项目，积极发展边区贸易。 3、认真抓好招商引资。提高招商引资地位，把招商引资作为“领导工程”、“全民工程”来抓。突出“发挥资源优势、产业产品关联、园区招商、招大引强、优化环境”五个重点，形成招商引资、项目推进、平台建设、要素保障“四位一体”的招商工作新格局。力争5年引进资金50亿元以上，积极借力推动龙山发展。

(五)以改善民生为第一目标，增强发展合力。突出民众至上，民生为本，坚持把改善民生作为发展的目标，充分调动和发挥全县人民的主体性、积极性、创造性，增强发展合力。

1、加强民生工作惠民。继续实施“就业创业、社会保障、安居救助、扶贫攻坚”等民生工程。以创业带动就业，重点做好高校毕业生、就业困难人员和城镇退役军人就业安置工作，加强对农村劳动力、下岗失业人员的免费职业技术培训和转移技能培训，营造全民自主创业的浓厚氛围。完善社会保障体系建设，切实贯彻《社会保险法》，加强养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的规范和扩面工作；推进新农保试点工作深入开展，努力提高参保率；完成集体企业人员参保，启动城镇居民养老保险、失地农民社会保障工作，实现社会保障全覆盖。实施安居救助工程，扎实推进保障性安居工程建设和农村危房改造工程建设，努力让住房困难群众住有所居。全力争取进入新一轮国家扶贫开发工作重点县，继续推进“两项制度”有效衔接试点工作，完成96个贫困村整体推进扶贫，大幅减少贫困人口数量。

2、发展社会事业利民。着力构建社会主义核心价值体系，广泛开展文明行业、文明单位、文明窗口、文明村镇等文明创建活动，营造文明和谐的精神家园。实施文化强县工程，切实加强和谐文化建设、文化事业建设、文化产业建设，文化体制机制创新。实施教育强县

工程，坚持教育优先发展战略，加强农村合格学校和公办幼儿园建设，大力推进城区学校扩容提质，尽快启动龙山三中建设，加快推进龙山三小、龙山一中改扩建工程建设，着手规划龙山六小，加快职教资源整合步伐，强化职业技术教育。实施医疗健康工程，整合城区医疗卫生资源，启动边区中心医院、卫生监督、急救中心体系项目建设，继续完善乡镇卫生院和村卫生室配套建设，基本建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度，新农合参合率稳定在95%以上。实施食品放心工程，切实落实《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定，确保食品安全。推进科技富民强县，启动创新能力提升工程、战略新兴产业培育工程、新农村建设科技支持工程、科技人才培育工程，成为武陵山区重要的生物技术开发基地、科技创新孵化基地、高新技术产业化基地和产学研合作重点实验基地。全力推进人口计生工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。按照“三个不打折扣”的要求，切实加强老干工作。协调推进群团、体育、广电、档案、通讯等各项事业发展。

3、创新社会管理便民。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，做好新形势下群众工作。深入开展农民教育活动，切实提高农民素质，继续坚持干部驻村制度，着力构建干部深入下去、群众发动起来、发展推得上去的工作载体，充分发挥群众在自我管理、自我服务中的主体作用。以建立村(居)民事务理事会为抓手，不断探索有效管理社会、服务基层群众的新手段。进一步加强政务服务中心、党务服务中心、县长热线、信访接待办理中心、社会救助服务站、计生服务站、劳动保障服务站等便民服务载体建设，完善服务网络。创新便民服务形式，强化一站式服务，探索开展便民服务代理、巡回上门服务等工作。大力开展便民服务主题活动，切实解决群众实际问题。

4、维护和谐稳定安民。依法治县，依法行政，加大普法力度，提高法制意识和素质。切实加强安全保障体系建设，大力倡导安全文化，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出重点区域、重点行业、重点环节的安全监管，严防重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。切实加强信访工作，不断推进信访工作创新，注重群众工作，注重抓早抓小，注重问题解决，坚持用群众工作统揽信访工作，稳妥处理人民内部矛盾。切实加强综治维稳工作，妥善处置群体性事件和突发事件，坚持打防管控相结合，依法从严打击各种刑事犯罪，严惩经济犯罪和职务犯罪，铲除黑恶势力，提高人民群众安全感和满意度。 三、全面加强党的建设，强化发展组织保障

实现龙山又好又快发展，关键在坚持党的领导，加强党的建设。坚持以改革创新精神加强党的建设，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，按照为民、务实、清廉的要求，始终做到立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，为全面建设“六个龙山”提供坚强的政治和组织保障。

(一)着力加强思想建设。信仰是魂，忠诚是德。以坚定理想信念为重点加强思想建设，不断解放思想，开放心灵，与时俱进，永葆先进性，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民。始终重视学习、加强学习、善于学习，进一步健全党委(党组)理论学习中心组学习制度，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党。把加强党的思想建设与推动实际工作紧密结合起来，与加快龙山发展紧密结合起来，不断创新发展理念，强化发展措施，真正做到奋勇当先抓机遇，凝心聚力谋发展。

(二)着力加强组织建设。组织是核心，干部是关键。以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。始终坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，大力推进党建“双

基”工程，建设服务型党组织，增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。牢固树立正确的选人用人导向，完善“多培养、精选拔、活使用、严管理”的机制，用科学发展观的要求看干部，以群众的公认选干部，凭有效的政绩用干部。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来，打造“团结务实高效、亲民爱民清廉、严格依法行政、敢于对党负责、勇于担当责任、推动科学发展”的领导班子。坚持干部德才标准，按照“凭良心做人、凭特长定位、凭本事干事、凭党性守廉”的要求，切实加强干部队伍建设。创新机制，加大人才引进培养力度，为龙山发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

(三)着力加强作风建设。为民是准则，务实是要求。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，教育引导党员干部做到讲实话、做实事、树实绩，成就事业，推动发展。坚持心系群众、服务人民的优良作风，认真解决群众反映强烈的问题，切实维护社会公平正义。坚持求真务实、真抓实干的优良作风，树立正确的工作观、事业观、政绩观，一切从实际出发，遵循客观规律，推动科学发展。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，自力更生、艰苦创业。坚持发扬民主、团结共事的优良作风，形成心齐气顺、风正劲足的局面。

(四)着力加强制度建设。制度是保障，民主是生命。以健全民主集中制为重点，加强党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等制度建设。进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，更好地发挥党委集体领导的作用。进一步拓宽党内民主渠道，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用，总揽全局、协调各方，全面开创思想上合心、工作上合拍、行动上合力的良好工作局面。

(五)着力加强廉政建设。廉洁是底线，廉政是形象。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，清除思想认识上的误区、权利监督上的禁区、收入公开上的盲区，堂堂正正做人，清清白白为官。抓紧抓实反腐倡廉制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。重点抓效能，全面优化经济社会发展环境；抓自律，规范党员干部从政行为；抓纠风，解决群众反映强烈问题；抓惩处，保持惩治腐败高压态势；抓督查，深入推进惩防体系建设。以更加坚定的决心，更加积极的态度，更加有力的措施，不断推进党风廉政建设工作迈上新台阶。

各位代表、同志们，加快发展是人民的期盼，是时代的召唤。展望未来，龙山发展宏伟蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想，团结拼搏，勇往直前，加快发展，为全面完成会议既定的目标，为建设文明、富裕、开放、绿色、法治、和谐的社会主义新龙山而努力奋斗!

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