论如何做好“十二五”开局之年

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论如何做好“十二五”开局之年

摘要

本文是以十二五规划的开局之年为背景，就如何做好“十二五”开局之年，从农业、经济和政府三个角度分析了目前各方面所存在的问题，针对所存在的问题并结合当今的时代背景提出了相应的解决措施；展望了“十二五”规划的美好景象。 十二五；经济；农业；政府

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当2011年的阳光照进数年不遇的寒冬，新世纪激流勇进的十年已成过去。变革中的辉煌，艰难中的成就，将我们党带领13亿人民共同创造的那段历史，熔铸成坚实的路基。带着对改革发展的坚定信心，中国，驶入“十二五”开局之年。而如何做好“十二五”开局之年，又是很关键的因素。本文就如何做好“十二五”开局之年，从农业、经济和政府三个角度提出了自己的观点。 一、提升农业产业结构

众所周知，有关农业产业升级的问题，一直以来就是政府关注的核心问题之一。改革三十年来，尽管农业也取得了不小的成就，但相对于工业、信息化等先进产业相比，其发展还是相对滞后，原有的产业结构已经无法承载这样的历史使命，必须对整个产业结构进行全面升级，才能从根本上解决问题。为此，党中央高度重视“三农”问题，连续七年发布一号文件进行惠农、安农政策发布，并大力提倡发展现代农业。并将“农业产业结构的调整和升级”定为“十二五”规划的重中之重。而今年，恰逢“十二五”开局之年，如何做好总体规划，抓住产业升级带来的各种机遇，应对挑战，打好农业转型升级的第一仗，就成为政府乃至整个行业相关各方最为关注的话题。

在全球经济一体化的大背景下，我国农业产业结构调整必然也要不断融入国际化和全球化的整体发展中。尤其是在加入世界贸易组织 (WTO) 后农产品(16.98,-0.01,-0.06%)市场全面开放的背景下，中国农业将不可避免地要参与国际农业竞争中。这也对我国农业产业结构调整提出了巨大的挑战。

农村产业升级将带来巨大的市场空间。一方面，产业升级要求农业由单纯追求数量转变为保证数量、注重质量的发展方式，为农业高科技研发企业带来了更多机会。另一方面，由单一农业功能转变为多元化的农业功能，为那些与农业相关的上下游产业链企业带来更多机遇。从事实看，农业的广阔前景也正在吸引资金的介入，国家也纷纷成立农业产业基金，对农业进行扶持和鼓励。

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仅从投资农业产业化角度看，由于国内启动内需未来将形成的巨大消费需求，投资农业领域的回报率也会比较高，而且不容易受到经济周期的影响。而且，从之前一些成功实例看，国内、国际的资金注入可以提供给农业企业一对腾飞的翅膀。

从目前中国农业凸显出的各种问题看，都与技术与管理有关。科技创新不够，让我们总是受制于先进国家，在国际化竞争中处于下风。有了信息化等先进技术，但因为管理不善，新技术的作用也无法得到发挥。比如最近凸显的菜贱伤农问题，原本各地都建立了信息供求机制，但管理不善，政府的信息化网站形同虚设，导致各地供求信息不畅，菜价出现急速下滑滞销。而要解决这样的问题，还需要政府牵头协调。

另外，关于产业标准提升的问题。认为只有政府协调各相关产业，强制性的推进不同领域标准的提升，同时大力发展有机产业，让那些投机者无隙可乘，这才是解决食品安全问题的根本举措。

从上述一系列讨论看，解决升级难题，政府背景在其中的作用无可替代！

2011年是我国“十二五”的开局之年。产业结构调整将成为““十二五””开局之年的重点，农业产业结构调整更是重点之中的重点与难点。不过，尽管充满了挑战，但我们更多的看到了机遇。正如“十二五”报告所说：农业产业结构的调整和升级，不但关系到农民收入、农村改革的发展问题，更关系到粮食安全、国计民生、经济和社会发展全局。在培育和健全农业市场体制的同时加强政府的宏观调控 ，促进整个与农业相关各产业的积极性，让所有人都看到升级带来的机遇，这才是加速我国农业产业结构升级的关键！ 二、合理调整收入分配

经济发展过程中如何做好收入分配的问题,一直是发展中国家是否陷入瓶颈或转型成败的关键。年初持续至今的阿拉伯世界动荡,是很明显的例子。除了长期积累的族群和歧视课题,基本的还是收入分配不均,表现为贫富差距和失业率居高不下等现象。

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中国在今年开局的“十二五”规划里,明确提出“合理调整收入分配关系”,首次作为独立章节写入“十二五”规划纲要草案,正是在改革开放列车行进到这个关头不得不做的改革。

中国在过去一整代人的时间里经济以双位数增长,国有企业资产成倍上翻,邓小平所说的让一部分人先富起来的那一部分人,应该早都富了。

然而经济快速增长依赖的是廉价劳动力和廉价社会成本,在财富累积到政府与财团手中的过程前后,并没有有效的机制以合理的比例或者方式转移到这些劳动力的身上。主要原因当然是劳动力供应源源不绝,使得社会长期处在廉价成本与巨额收入同时前进的过程。 中国近年许多社会骚动与分配不均有密切关系。贫富差距、城乡差距持续扩大,贪腐现象经由多元化的媒体越来越公开,都使得分配问题受到更广泛的注意。

城市中产阶级的扩大,无助于减低社会不满情绪,因为人心对公平正义的要求,无法在财富分配的现实中得到体现,看到的是越来越多的不公与分配失衡。因此中国要大幅提高民众收入,加大社会经济资源的分配渠道,是纾解问题的重要方案。然而由此引发的经济成本提升问题,就要政府和专家寻找解决之道。近年不断提倡从制造业向提高产能与效率的高科技企业和服务业转型,就是主要方向。

这种现象不是中国独有,而是所有经济体发展过程中的必经之路。 上海社科院举行的“经济增长再分配”国际研讨会上,美国学者彼得斯就指出,不管是美国式的进口-借贷,还是中国式的出口-储蓄模式,都不可持续。而把增长方式转向刺激内部需求,投资社会建设,就需要增加内部人口的收入,日本过去就是如此。中国目前的政策也是依循这一思维。

增加收入是改革分配正义的一种途径,但它近年在国际社会越来越受重视,则是因为社会公义观念的复苏。

“社会公义”在过去20年被不少政府视为经济快速增长之余不得不付出的代价,而不是一种价值观。但近年来,越来越多研究者与决策者

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相信,社会平等和公义是一个经济体实现可持续与稳健发展的重要基石。

大量研究发现,越公平的社会也会有越多的正向指标,包括对公共体制的信任、寿命更长、犯罪率更低等等。

德国波茨坦大学学者西蒙·沃特指出,德国目前的政治已经较不关注国内生产总值(GDP)的极大化,而是所得分配、社会平衡以及可持续性。德国人相信这是社会和谐的基础。

德国在上世纪80年代之后开始出现所得分配不平等的现象,并且快速扩大,1995年到2009年,低收入阶层从人口的15%扩大到23%,德国定义下的贫穷人口也几乎翻倍。但即便如此,德国的基尼系数也只是0.29,远低于中国(0.52)和新加坡(0.47)。

无论是全民就业还是经济的持续增长,都不能自动保证社会财富分配的公平与正义。因为当社会资源的价格增长,包括医疗、房屋、民生物资等等,超过个人收入的增长,意味着收入加快流失。经济发展所累积的成果无法更有效回归到个人手中,低收入阶级也就无法持续缩小。

德国的解决方案包括最低工资、社会福利、累进税率,其他像汽车工业在极高的竞争力中也受到工会的充分保护获取相应的高工资。 虽然方法各有各的考虑,但所谓不患寡而患不均,使社会财富更有效地向下流通,提高生活保障,有助于促进社会和谐,减少怨气,也应该是任何国家累积财富的终极意义所在。 三、抓好政府作风

没有一流的作风，就没有一流的工作，要营造良好的工作局面，首先必须有良好的精神状态和务实的工作作风。

一是要多深入基层解决问题。各级部门要适应市场经济深入发展的形势，把政府职能转变到主要为社会和群众提供服务上来。要坚持经常深入基层，不深入基层就了解不到真实情况，研究问题就只停留在表面，就无法做出正确的判断和决策，工作标准就不会高；不深入基层就不知道基层存在哪些急难问题，就找不到破解难题的有效办

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法，为基层服务就抓不住要领。要杜绝浩浩荡荡地迎来送往等不必要的事务活动，把工作当作乐趣，把事业作为追求，静下心来，沉下身子，多为基层提供零距离的服务，改变以打电话、发文件、听汇报为主抓工作的做法。同时，深入基层要注重实效，不能走过场、摆样子、图好看，更不能添麻烦，让县区的同志集中精力抓落实。

二是领导要带头抓工作落实。无论哪一级政府和部门，作风方面都是干部看班子，班子看班长，有什么样的班子，就会带出什么样的队伍。面对繁重而艰巨的任务，各级领导始终要发挥表率作用，必须带头真抓实干。过去一些长远发展思路和工作目标，最终并没有达到预期效果，除了客观条件发生变化外，没有坚持不懈、一抓到底是主要原因。所以，各级领导干部必须把转变作风体现在抓落实上，用主要精力研究工作落实，亲自参与指导工作落实，经常检查督促工作落实，要有一件事抓到底、不达目的不放手的精神，形成浓厚的抓落实氛围。

三是要带着感情解决好关系群众利益的问题。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，必须时刻摆正与人民群众的关系，防止任何脱离群众的倾向。作为政府和政府职能部门，必须将以人为本、构建和谐社会落实到各项具体工作之中，真心实意地关心群众，千方百计地帮助群众。要高度关注困难群体，集中政府可用财力，优先解决困难群众吃饭、穿衣、住房、就业、就学、就医等急难问题，能办到的马上办，不等不推不拖，暂时办不到的要做好宣传解释工作，争取群众的理解和支持。要经常深入群众了解疾苦，体察民情，把群众的需求作为第一信号，把群众的冷暖安危时刻放在心上。要热情地接待群众来访，不躲不怕、耐心地倾听群众呼声，不急不烦、及时办理群众合理诉求，不推不拖、维护好群众的合法权益，促进社会公平正义。

总而言之，做好“十二五”开局之年，需要社会的各个角色发挥好自己的作用，沿着党的方针政策，做好科学的规划，全国人民在党的领导下，一定能完成“十二五”的宏伟目标。

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参考文献

[1]张凯.十二五开局之年[M].北京：清华大学出版社，2011 [2]陶永宁.十二五规划[J].时事报告（大学版）,2011，26-30. [3]黄进鹏.如何做好“十二五”规划[J]. 时事报告（大学版）,2011，16-19.

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