建设工程施工招标文件范本(建设部1997年第一版)

目录

第一章建设工程施工公开招标程序 (19)

第 1 节建设工程项目报建 (23)

第 2 节审查建设单位资质 (24)

第 3 节招标申请 (24)

第 4 节资格预审文件、招标文件编制与送审 (25)

第 5 节刊登资审通告、招标通告 (31)

第 6 节资格预审 (32)

第 7 节工程标底价格的编制 (33)

第 8 节发放招标文件 (36)

第 9 节勘察现场 (36)

第 10 节投标预备会 (37)

第 11 节投标文件的编制与递交 (40)

第 12 节工程标底价格的报审 (42)

第 13 节开标 (43)

第 14 节评标 (45)

第 15 节中标 (50)

第 16 节合同签订 (50)

第 17 节附件 (51)

1、附件一： (51)

2、附件二： (53)

3、附件三： (56)

4、附件四： (57)

5、附件五： (60)

6、附件六： (66)

第二章建设工程施工公开招标招标文件 (67)

第 1 节第一卷投标须知、合同条件及合同格式 (69)

1、第一章投标须知 (69)

2、第二章合同条件 (90)

1

3、第三章合同协议条款 (91)

4、第四章合同格式 (135)

第 2 节第二卷技术规范 (142)

1、第五章技术规范 (143)

第 3 节第三卷投标文件 (143)

1、第六章投标书及投标书附录 (143)

2、第七章工程量清单与报价表 (150)

3、第八章辅助资料表 (158)

4、第九章资格审查表 (166)

第 4 节第四卷图纸 (172)

1、第十章图纸 (172)

第三章建设工程施工邀请招标程序 (172)

第 1 节建设工程项目报建 (176)

第 2 节审查建设单位资质 (177)

第 3 节招标申请 (177)

第 4 节招标文件的编制与送审 (178)

第 5 节发出投标邀请书 (183)

第 6 节工程标底价格的编制 (183)

第 7 节发放招标文件 (187)

第 8 节勘察现场 (187)

第 9 节投标预备会 (188)

第 10 节投标文件的编制与递交 (190)

第 11 节工程标底价格的报审 (193)

第 12 节开标 (194)

第 13 节评标 (196)

第 14 节中标 (198)

第 15 节合同签订 (198)

第 16 节附件 (199)

第四章建设工程施工邀请招标招标文件 (212)

2

第 1 节第一卷投标须知、合同条件及合同格式 (213)

1、第一章投标须知 (213)

2、第二章合同条件 (231)

3、第三章合同协议条款 (231)

4、第四章合同格式 (252)

第 2 节第二卷技术规范 (259)

1、第五章技术规范 (259)

第 3 节第三卷投标文件 (259)

1、第六章投标书及投标书附录 (260)

2、第七章工程量清单与报价表 (266)

3、第八章辅助资料表 (284)

第 4 节第四卷图纸 (291)

1、第九章图纸 (291)

第五章建设工程邀请议标程序 (292)

第 1 节建设工程项目报建 (293)

第 2 节审查建设单位资质 (294)

第 3 节招标申请 (295)

第 4 节招标文件的编制与送审 (296)

第 5 节发出投标邀请书 (301)

第 6 节发放招标文件 (301)

第 7 节投标文件的编制与递交 (302)

第 8 节开标、评标(议标) (304)

第 9 节中标 (306)

第 10 节合同签订 (307)

第 11 节附件 (308)

第六章建设工程施工邀请议标招标文件 (324)

第 1 节第一卷投标须知、合同条件及合同格式 (326)

1、第一章投标须知 (326)

2、第二章合同条件 (337)

3

3、第三章合同协议条款 (337)

4、第四章合同格式 (354)

第 2 节第二卷技术规范 (361)

1、第五章技术规范 (361)

第 3 节第三卷投标文件 (362)

1、第六章投标书及投标书附录 (362)

2、第七章工程量清单与报价表 (368)

3、第八章辅助资料表 (376)

第 4 节第四卷图纸 (383)

1、第九章图纸 (384)

第七章建设工程施工招标工程标底 (384)

第 1 节总则 (385)

第 2 节标底价格编、审程序 (387)

第 3 节标底价格编、审说明及附表 (390)

第 4 节施工方案及现场条件 (414)

第八章建设工程施工招标资格预审文件 (417)

第 1 节资格预审须知 (421)

第 2 节资格审查申请书 (425)

第 3 节资格预审合格通知书 (433)

第九章建设工程施工招标评标办法 (434)

第 1 节评标机构 (435)

第 2 节评标原则及程序 (436)

第 3 节评审指标设置 (438)

第 4 节评标方法 (439)

第十章工程招标书模板 (440)

第 1 节第一章：招标需知 (440)

1、一、总则 (440)

2、二、招标文件 (442)

3、三、投标报价说明 (444)

4

4、四、投标文件的编制 (447)

5、五、投标文件的递交 (453)

6、六、开标 (455)

7、七、评标 (457)

8、八、授予合同 (459)

第 2 节第二章：合同条件 (461)

第 3 节第三章：合同协议 (461)

第 4 节第四章：合同格式 (462)

第 5 节第五章：技术规范 (462)

第 6 节第六章：投标书及投标书附录 (464)

1、投标书 (464)

第 7 节第七章：工程预算书 (473)

第 8 节第八章：资质及相关资料 (474)

第 9 节第九章：施工组织设计 (479)

第 10 节第十章：图纸（略） (480)

第 11 节第十一章：评标办法 (480)

1、附表 1 澄清、说明、补正事项纪要表 (482)

2、附表 2 资格性检查表 (483)

3、附表 3 符合性检查表 (485)

4、附表 4 进入详细评审的投标人名单表 (486)

5、附表 6 对招标文件的响应程度评分表 (492)

6、附表 7 胜任程度及信誉评分表 (494)

7、附表 8 投标报价评分表 (497)

8、附表 9 权数取值表 (499)

9、附表 10 标价比较表 (500)

10、附表 11 经评审的投标人排序表 (501)

11、附表 12 中标候选人表 (502)

12、附表 5 施工组织设计评分表 (502)

第十一章建筑施工招标文件范本 (502)

5

第 1 节第一章投标须知 (502)

1、一、总则 (504)

2、二、招标文件 (506)

3、三、投标报价 (507)

4、四、投标文件的编制 (508)

5、五、投标文件的递交 (511)

6、六、开标 (513)

7、七、评标 (514)

8、八、授予合同 (518)

第 2 节第二章合同 (519)

第 3 节第三章计价规范和技术规范 (543)

第 4 节第四章工程量清单 (545)

第 5 节第五章图纸和技术资料 (560)

第 6 节第六章投标文件 (560)

1、二工程量清单报价 (563)

2、三辅助资料表 (591)

3、一投标函及投标函 (599)

6

建设部文件

建监[1996]577号

关于发布《建设工程施工招标文件范本》的通知

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）各计划单列市建委，国务院有关部门建设司：

为进一步规范建设工程招标投标工作，提高招标投标的管理水平，我部编制了《建设工程施工招标文件范本》，该范本由《建设工程施工公开招标程序》、《建设工程施工公开招标招标文件》、《建设工程施工邀请招标程序》、《建设工程施工邀请招标招标文件》、《建设工程施工邀请议标程序》、《建设工程施工邀请议标招标文件》、《建设工程施工招标工程标底》、《建设工程施工招标资格预审文件》、《建设工程施工招标评标办法》组成，基本适用于各类土木建筑工程、线路管道和设备安装工程。现将示范文本印发给你们，请在本地区、本部门的建设工程招标中使用。由于招标文件与施工合同关系密切，建议各地把施工合同管理与招标投标管理结合起来。《建设工程施工招标文件范本》自 1997 年 1 月 1 日起施行，使用中有何问题和意见，请及时告我部建筑业司。

中华人民共和国建设部

一九九六年十一月八日

编写说明

一、编写《建设工程施工招标文件范本》的宗旨：

为规范我国建筑市场的交易行为，保证建设工程施工招标的公正性、竞争的公平性，维护建筑市场的正常秩序，本着与国际接轨的目的制定《建设工程施工招标文件范本》（以下简称《招标文件范本》）。

1、编写《建设工程施工招标文件范本》的目的：

《建设工程施工招标文件范本》的编写工作，主要是结合我国建筑市场的现实情况，吸收了国际招标程序中适用于我国情况的部分内容，而且还考虑到了建筑市场今后发展的需要。并着重考虑了我国建筑市场运行机制的现实状况，形成了既符合国际工程招标程序的惯例，又有适应于我国工程招标情况的特点。

2、编写《建设工程施工招标文件范本》参考的资料如下：

(1)建设部编写的《建设工程施工招标程序》(讨论稿)编写题纲。

(2)21 个省市目前编制和执行的招标投标管理办法。

(3)财政部编写的《世界银行贷款项目招标采购文件范本》中的《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》。

(4)财政部编写的《世界银行贷款项目招标采购文件范本》(1992 年，3 月

第 1 版)中的《土建工程国内竞争性招标文件范本》。

(5)菲迪克(FIDIC)条款。

(6)建设部《工程建设施工招标投标管理办法》(中华人民共和国建设部令

第 23 号)。

(7)建设部制定的《工程建设项目报建管理办法》。

7

(8)建设部“关于印发《建设工程施工合同管理办法》的通知[建建(1993)78号]”

(9)国家工商行政管理局、建设部颁发的《建设工程施工合同》((Gf-91- 0201)

二、《建设工程施工招标文件范本》的编写及使用说明：

本《招标文件范本》确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导

工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从“工程建设项目报建”开始，直到

最后“合同签订”的全过程进行了详细的规定。l、《建设工程施工招标文件范本》组成：

《建设工程施工招标文件范本》组成包括：《建设工程施工公开招标程序》、《建设工程施工公开招标招标文件》、《建设工程施工邀请招标程序》、《建设工程施工邀请招标招标文件》、《建设工程施工邀请议标程序》、《建设工程施工邀请议标招标文件》、《建设工程施工招标工程标底》、《建设工程施工招标资格预审文件》、《建设工程施工招标评标办法》。

2、《建设工程施工招标文件范本》使用说明：

(1)对于结构复杂、工期较长且工程造价较高的大型工程，可进行资格预审，列出资格预审合格的投标单位“短名单”，然后向“短名单”中的投标单位发放招标文件。

对于工期较短，而且结构不太复杂的工程可采取资格后审。

(2)招标方式可采用公开招标、邀请招标、邀请议标。

对于采用邀请招标方式进行招标的工程项目，邀请的单位不得少于 3 家，最好控制在7 家以内；采用邀请议标方式进行招标的工程项目，邀请的单位2~3 家为好。

(3)考虑列国内招标管理机构对招标中标通知书审批的时间期限规定，招标单位应结合工程项目的具体情况确定投标有效期，但时间不宜过长。

(4)对于结构不太复杂、工期在12 个月以内，且工程造价较低的工程项目，可采用固定价格，但应确定固定价格所包括的范围，并考虑加入风险系数。

(5)在招标申请时由招标管理机构审查建设单位的资质，不具备招标能力的应委托经批准的具有相应资质的中介机构代理招标，双方签订“委托代理协议”。具备能力的建设单位应组成招标机构，并将招标机构人员情况报招标管理机构核准。

投标单位在投标文件中应填写项目经理的技术、经验情况。

(6)“招标代理协议”的主要内容包括：对建设单位应提供的资料及提供的时间要求，委托代理招标的范围及内容，代理费用的约定及支付方式，各自的权利和义务，违约责任，建设工程招标时间安排等内容。

(7)《招标文件》的《合同协议条款>样本中，除对双方的权利、义务进行详细的规定外，还规定了各自应承担的风险。并对进入施工现场的用于本工程的乙方设备。临时设施及材料的所有权作了明确规定。招标单位在编写招标文件时应参照<合同条件》及<合同协议条款》样本的内容结合工程具体情况编写。

《招标文件>中<合同条件》内容采用国家工商行政管理局、建设部颁发的《建设工程施工合同》((GF-91-0201)中《合同条件》的内容。

8

投标单位在编制的投标文件中应注明对《合同条款》内容的响应。

3、《建设工程施工招标工程标底》的使用说明：

(1)整个招标、投标、定标过程，其核心是标价。工程标底价格是招标单位的期望值，也是判断投标报价合理性的依据。因此招标工程必须编制工程标底价格。

(2)工程标底中的工程量清单应按国家公布的统一项目划分；并按国家统一公布的计量单位及计算规则进行确定。

(3)《建设工程施工招标文件范本》中介绍了两种工程量配价方式；一种是“工料单价”，另一种是“综合单价”，前者是目前我国正在应用的计价方法；

后者是考虑到与国际接轨而采用的计价方法。

(4)工程标底价格编制应科学、合理、准确。标底编制完成后报招标管理机构审定。

三、<建设工程施工招标文件范本》的对照说明：

对照内容招标方式

公开招标邀请招标邀请议标

招标申请不填写投标单位名称填写拟邀请投标单位名称填写拟邀请投标单位名称资格预审文编写，但采用资格后

不编写不编写

件审的不用编写

邀请方式刊登资格预审通告及

发出投标邀请书发出投标邀请书招标通告

标底价格及

采用综合单价采用综合单价或工料单价采用工料单价或进行议价投标报价

发放招标文向资审合格的投标单

向邀请的并愿意参加投标向邀请的并愿意参加投标位或愿意参加投标的

件的单位发放招标文件的单位发放招标文件单位发放招标文件

勘察现场采用采用不采用

自开标之日

中小型工程 7 天内，中小型工程 7 天内，大型中小型工程 3 天内，大型起至定标期

大型工程 14 天内工程 14 天内工程 7 天内

限

评标组织评标委员会组织评标委员会或评标小

组织评标小组组

中华人民共和国建设部

一九九六年十二月

______________（工程名称）

施工公开招标招标文件招标编号：

招标单位：（盖章）

9

法定代表人：（签字、盖章）

日期：________年____月____日

建设工程施工公开招标程序

建设工程施工公开招标程序

建设工程施工公开招标程序流程图

建设工程项目报建

审查建设单位资质

招标申请

资格预审文件

刊登资格预审通告、招标通告

资格预审

工程标底价格的编制

发放招标文件

勘察现场

投标预备会

投标文件的编制与递交

工程标底价格的报审

开标

评标

中标

合同签订

附件：

附件一：建设工程项目报建登记表

附件二：建设工程施工招标申请表

附件三：资格预审通告

附件四：招标通告

附件五：评标报告提要

附件六：中标通知书

1

建设工程施工公开招标程序流程图

工作内容管理部门

建设工程项目报建建设行政主管部门或招标管理机构

审查建设单位资质招标管理机构审查

招标申请招标管理机构审查

资格预审文件、招标文件的编制与送审招标管理机构审查工程标底价格的编制

刊登资审通告、招标通

资格预审招标管理机构审查

发放招标文件

勘察现场

投标预备会招标管理机构监督投标文件的编制与递交

工程标底价格的报审招标管理机构审定

开标

招标管理机构全

评标

过程监督

中标

合同签订

1

1

第一节建设工程项目报建

1、建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。

2、建设工程项目报建范围：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程(包括：道路；桥梁、房屋基础打桩)、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。

3、建设工程项日报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工口期、工程筹建情况等。

4、办理工程报建时应交验的文件资料：

4.1 立项批准文件或年度投资计划；

4.2 固定资产投资许可证；

4.3 建设工程规划许可证；

4.4 资金证明。

5、工程报建程序：

建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建登记表”(附件一)，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。

﹡建设工程项日报建备案后，具备了《工程建设施工招标投标管理办法》中规定招标条件的建设工程项目，可开始办理建设单位资质审查。

第一节审查建设单位资质

1、建设单位办理招标应具备以下条件：

1.1 是法人、依法成立的其他组织；

1.2 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

1.3 有组织编制招标文件的能力；

1.4 有审查投标单位资质的能力；

1.5 有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述 1.2 至 1.5 项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。

2、建设单位或中介机构以下称“招标单位”。

第一节招标申请

1、招标单位填写“建设工程施工招标申请表”(附件二)，有上级主管部门的需经其批准同意后，连向“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。

招标中请表包括以下内容：

工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。

2、一般结构复杂或大型工程可采用公开招标。

1

2

﹡招标单他的招标申请得到招标管理机构批准同意后，可进行编制资审文件、招标文件。

第一节资格预审文件、招标文件编制与送审

公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。

采用资格预审的招标单位需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件。资格预审文件和招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告。

1、资格预审文件

招标单位参照《建设项目施工招标资格预审文件》根据工程具体情况和要求编写资格预审文件，并报招标管理机构审查，同意后刊登资格预审通告，按规定日期、时间发放资格预审文件。

资格预审文件应包括以下内容：

1.1 投标单位组织与机构；

1.2 近 3 年完成工程的情况；

1.3 目前正在履行的合同情况；

1.4 过去 2 年经审计过的财务报表；

1.5 过去 2 年的资金平衡表和负债表；

1.6 下一年度财务预测报告；

1.7 施工机械设备情况；

1.8 各种奖励或处罚；

1.9 与本合同资格预审有关的其他资料。

如是联营体投标应填报联营体每一成员的以上资料。

2、招标文件

招标单位应根据工程项目的具体情况，参照《招标文件范本》编写招标文件，并报招标管理机构审查同意后方可发放。招标文件应包括以下内容：

2.1 投标须知前附表和投标须知；

2.2 合同条件；

2.3 合同协议条款；

2.4 合同格式；

2.5 技术规范；

2.6 图纸；

2.7 投标文件参考格式：

投标书及投标附录；

工程量清单与报价表；

辅助资料表；

资格审查表。(资格预审的不采用)

3、招标文件部分内容编写说明

3.1 评标原则和评标办法

3.2 投标价格

1

3

3.2.1 一般结构不太复杂或工期在12 个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。

3.2.2 结构较复杂或大型工程，工期在12 个月以上的，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。

3.3 投标价格计算依据

在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：

3.3.1 工程计价类别；

3.3.2 执行的定额标准及取费标准；

3.3.3 执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；

3.3.4 材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；

3.3.5 工程量清单。

3.4 质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行。并在招标文件中明确。

3.5 招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20%以上(含20%)的，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。

3.6 由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。

3.7 如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。

3.8 投标准备时间

招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。招标单位根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间，28 天内。

3.9 投标保证金

3.9.1 在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的 2%。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票。也可以是银行出具的银行保函。

3.9.2 投标保证金的有效期应超过投际有效期的 28 天。

3.10 履约担保

中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。

履约但保比率为：

3.10.1 银行出具的银行保函为合同价格的 5%；

3.10.2 履约担保书为合同价格的 10%。

3.11 报标有效期

投标有效期的确定应视工程情况而定，结构不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为 28 天以内；结构复杂的大型工期投标有效则可定为 56 天以内。

3.12 材料或设备采购供应

材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期交货地点

1

4

等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。

3.13 工程量清单

招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。

3.14 合同协议条款的编写

招标单位在编制招标文件时，应根据〈中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法〉的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容：

3.1

4.1 在编写招标文件时，应依据有关法律、法规及国家对建筑市场管理的有关规定，结合建设工程项目的具体情况，并依据“招标文件合同条件”中相应条款的规定，编写招标文件中“合同协议条款”的具体内容。

3.1

4.2 投标单位在编制“投标文件”时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体要求的规定。并在投标文件中明确对“合同协议条款”内容的响应。

3.1

4.3 建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供的“合同协议书格式”签订合同。

﹡资格预审文件及招标文件经招标管理机构审察同意后，可刊登资审通告、招标通告。

第一节刊登资审通告、招标通告

公开招标在建设工程交易中心发布信息，同时也可通过报刊、广播、电视等新闻媒介发布“资格预审通告”(附件三)或“招标通告”(附件四)。

进行资格预审的，刊登“资格预审通告”。

第一节资格预审

1、公开招标进行资格预审时，通过对中请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，确定出合格的申请单位短名单。将短名单报招标管理机构审查核准。

2、待招标管理机构核准同意后，招标单位向所有合格的申请单位发出资格预审合格通知书。中请单位在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料，并在投际截止日期前递交有效的投标文件。

3、资格预审审查的主要内容：

3.1 投标单位组织与机构和企业概况；

3.2 近 3 年完成工程的情况；

3.3 日前正在履行的合同情况；

3.4 资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；

3.5 其他资料(如各种奖励或处罚等)。

1

5

第一节工程标底价格的编制

1、工程标底价格的编制程序

当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底价格编制阶段。

1.1 确定标底价格的编制单位

标底价格由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。

1.2 提供以下资料

1.2.1 全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；

1.2.2 招标文件；

1.2.3 领取标底价格计算书、报审的有关表格；

1.3 参加交底会及现场勘察

标底编、审人数均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘察、投标预备会，便于标底的编、审工作。

1.4 标底价格的编制

标底价格编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制标底价格。

2、标底价格的编制原则

2.1 根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格。

2.2 标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。

2.3 标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

2.4 标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。

2.5 一个工程只能编制一个标底。

3、标底价格的编制依据

3.1 招标文件的商务条款。

3.2 工施工图纸、工程量计算规则。

3.3 施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。

3.4 施工方案或施工组织设计。

3.5 现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。

3.6 招标时建筑安装材料及设备的市场价格。

4、标底价格的计价方法及组成内容

4.1 标底价格的计价方法

根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用综合单价方法：

综合单价：工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。

4.2 标底的组成内容

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4.2.1 标底的综合编制说明；

4.2.2 标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。

4.2.3 主要材料用量；

4.2.4 标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。

第一节发放招标文件

1、招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发放给愿意参加投标的单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。

2、招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。

3、修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。

4、投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后 7 日内以书而形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。

第一节勘察现场

1、招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前 1~2 天。

2、投标单位在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。

3、招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况：

3.1 施工现场是否达到招标文件规定的条件；

3.2 施工现场的地理位置和地形、地貌；

3.3 施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

3.4 施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；

3.5 现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；

3.6 工程在施工现场中的位置或布置；

3.7 临时用地、临时设施搭建等。

第一节投标预备会

投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及助察现场提出的疑问问题，招标单位可通过以以下方式进行解答。

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1、收到投标单位提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。

2、收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标单位。

3、投标预备会

3.1 投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出投标文件 7 日后 28 日以内举行。

3.2 投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。

3.3 在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。

3.4 投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。

3.5 所有参加投标预备会的投标单位应签到登记，以证明出席投标预备会。

3.6 不论招标单位以书面形式向投标单位发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题，均应以书曲形式予以确认。

3.7 投标预备会程序：

3.7.1 宣布投标预备会开始；

3.7.2 介绍参加会议单位和主要人员；

3.7.3 介绍问题解答人；

3.7.4 解答投标单位提出的问题：

招标文件中的疑问问题；勘察现场中的疑问问题；对施工图纸进行交底。

3.7.5 通知有关事项；

3.7.6 宣布会议结束。

4、为了使投标单位在编写投标文件时，充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标单位可根据情况延长投标截止时间。﹡投标预备会结束后，投标单位可进行投标文件的编制与递交。

第一节投标文件的编制与递交

1、投标文件的编制

1.1 编制投标文件准备工作

1.1.1 投标单位领取招标文件、图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是投标单位投标时应注意和遵守的事项。

1.1.2 投标单位应根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；如发现项目或数量有误时应在收到招标文件 7 日内以书面形式向招标单位提出。1.1.3 组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集。收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备价格情况。

1.2 投标文件编制

1.2.1 投标单位依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。

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1.2.2 投标单位应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。

1.2.3 按招标文件要求投标单位提交投标保证金。

1.2.4 投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件的规定进行密封和标志。并提供足够份数的投标文件副本。

1.3 投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，包括以下内容：

.投标书；

.投标书附录；

.投标保证金；

.法定代表人资格证明书；

.授权委托书；

.具有标价的工程量清单与报价表；

.辅助资料表；

.资格审查表；(资格预审的不采用)

.对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应。

.按招标文件规定提交的其他资料。

2、投标文件的递交和接收

2.1 投标文件的递交

在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。在递交投标文件以后，投标截止时间之前，投标单位可以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。

2.2 投标文件的接收

2.2.1 在投标截止时间前，招标单位做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。并做好接收时间的记录等。

2.2.2 在开标前，应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料；由招标单位管理的投标文件需经招标管理机构密封或送招标管理机构统一保管。﹡完成接受投标工作后，招标单位应按规定准时开标。

第一节工程标底价格的报审

工程施工招标的标底价格在开标前报招标管理机构审定，招标管理机构在规定的时间内完成标底价格的审定工作，未经审定的标底价格一律无效。

1、标底价格审定的内容与标底的组成内容相同。

2、标底价格的保密：

标底价格的编制人员应在保密的环境中编制，完成之后应密封送审标底。标底价格审定完后应及时封存，直至开标。所有接触过标底价格的人员都有保密责任，不得泄露。

3、标底价格的审定时间一般在投标截止日后，开标之前。结构不太复杂的中小型工程 7 天以内，结构复杂的大型工程 14 天以内。

第一节开标

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1、在投标截止后，按规定时间、地点，在投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议。开标会议由招标单位组织并主持。

2、开标会议在招标管理机构监督下进行；开标会议可以邀请公证部门对开标全过程进行公证。

3、开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。并签字予以确认。当众宣读评标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核查投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等，但提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。

4、唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的逆顺序进行。当众宣读有效标函的投标单位名称、投际报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。

5、唱标内容应做好记录，并请投标单位法定代表人或授权代理人签字确认。

6、开标会议程序：

6.1 主持人宣布开标会议开始；

6.2 宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；

6.3 介绍参加开标会议的单位和人员名单；

6.4 宣布公证、唱标、记录人员名单；

6.5 宣布评标原则、评标办法；

6.6 由招标单位检验投标单位提交的投标文件和资料，并宣读核查结果；

6.7 宣读投标单位的投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等；

6.8 宣读评标期间的有关事项；

6.9 宣布休会，进入评标阶段；

6.10 宣布复会：

6.10.1 由招标管理机构当众宣布审定后的工程标底价格；

6.10.2 公布评标结果；

6.11 会议结束。

7、评标原则、评标办法由招标单依依据《工程建设施工招标投标管理办法》制定。并在开际前报招标管理机构审查。

﹡开标过程结束后，进入评标阶段。

第一节评标

1、评标由评标委员会进行，招标管理机构监督。评标委员会由招标单位、建设单位上级主管部门、招标单位邀请的有关经济、技术专家组成(以经济技术专家为主)。

2、资格审查

对未进行资格预审的招标项目，在开标后须对各投标单位的资质情况进行审查。投标单位应按招标文件中规定的投标格式和要求，如实填报财务、人员、施工设备和以往履行合同情况，并提供有关证件和资料。

3、投标文件的符合性鉴定

3.1 投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。

3.2 如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标单位将予以拒绝，并不允许投标

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